夏書章行政學(xué)行政信息培訓(xùn)資料

管理(guǎnlǐ)資料第八章行政(xíngzhèng)信息第一頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料通過本講學(xué)習(xí)，要求(yāoqiú)大家從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度上，掌握行政信息的內(nèi)涵；熟悉行政信息管理的內(nèi)容；把握行政信息在促進(jìn)行政管理模式轉(zhuǎn)換以及實(shí)現(xiàn)政府部門再造等方面的具體應(yīng)用，培養(yǎng)行政信息管理的實(shí)際能力。教學(xué)(jiāoxué)要點(diǎn)第二頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料第一節(jié)行政信息概述1第二節(jié)行政信息管理的內(nèi)容2第三節(jié)行政信息開發(fā)利用3第三頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料第一節(jié)行政信息(xìnxī)概述一、行政信息(xìnxī)的內(nèi)涵二、行政信息管理的產(chǎn)生發(fā)展及其研究視角三、行政信息管理標(biāo)準(zhǔn)化第四頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料1、信息(xìnxī)資源“信息資源”最早由羅爾科（J.O.Rourke）在“加拿大信息資源”一文中提出。狹義的信息資源僅指信息內(nèi)容，是指限于信息本身的文獻(xiàn)資源或數(shù)據(jù)資源，或者說各種媒介和形式的信息集合，包括文字、聲像、印刷品、圖形、圖像(túxiànɡ)、電子信息等。廣義的信息資源是以信息資源為核心，包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和信息資源管理體制等各種要素的總稱。第五頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料2、行政(xíngzhèng)信息行政信息作為信息資源的組成部分，是政府部門及其授權(quán)的公共組織等在依法履行職能過程(guòchéng)中制作或獲取的、以一定形式記錄與保存的信息，以及制作或獲取信息的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、人才資源和信息化管理體制。第六頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料3.行政(xíngzhèng)信息管理行政信息管理（GIRM，governmentinformationresourcesmanagement）是一種集成性和綜合性的管理活動(dòng)，是政府部門為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)行政信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對(duì)信息活動(dòng)各要素(信息、組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金(zījīn)、技術(shù)等)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)行政信息資源的合理配置、有效滿足政府部門自身和社會(huì)信息需求的活動(dòng)過程。第七頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料具體包括(bāokuò)三個(gè)方面：（1）管理(guǎnlǐ)覆蓋行政信息開發(fā)利用等環(huán)節(jié)和全過程；（2）行政信息內(nèi)容是行政信息管理(guǎnlǐ)的核心對(duì)象；（3）行政信息管理(guǎnlǐ)是集成性和綜合性的管理(guǎnlǐ)；第八頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料基礎(chǔ)性目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)行政信息科學(xué)管理根本性目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)行政信息的有效利用直接目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)行政信息的合理開發(fā)終極(zhōngjí)性目標(biāo)——促進(jìn)行政管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展第九頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料（二）行政信息管理的產(chǎn)生與研究(yánjiū)視角12行政(xíngzhèng)信息管理的產(chǎn)生與發(fā)展行政信息管理研究視角第十頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料1.行政(xíngzhèng)信息管理的產(chǎn)生與發(fā)展信息(xìnxī)管理是在信息(xìnxī)革命發(fā)生并興起的特定背景下產(chǎn)生。正是在信息(xìnxī)革命時(shí)代背景下，政府部門和工商企業(yè)開始把注意力投向信息(xìnxī)資源的科學(xué)管理、合理開發(fā)和有效利用。第十一頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料1.行政(xíngzhèng)信息管理的產(chǎn)生與發(fā)展（1）萌芽階段：從20世紀(jì)(shìjì)40年代中期至70年代中期（2）形成階段：從20世紀(jì)(shìjì)70年代中期至80年代末期（3）成熟發(fā)展階段：從20世紀(jì)(shìjì)90年代開始至今第十二頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料2.行政信息管理研究視角內(nèi)容視角經(jīng)濟(jì)視角技術(shù)視角人文視角第十三頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料第二節(jié)行政(xíngzhèng)信息管理的內(nèi)容一、行政信息(xìnxī)管理體制二、行政信息(xìnxī)采集管理三、行政信息(xìnxī)存儲(chǔ)四、行政信息(xìnxī)分級(jí)分類五、行政信息(xìnxī)公開六、行政信息(xìnxī)交換共享第十四頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料一、行政(xíngzhèng)信息管理體制（一）行政(xíngzhèng)信息管理機(jī)構(gòu)（二）行政(xíngzhèng)信息管理職能（三）行政(xíngzhèng)信息管理人員第十五頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料二、行政(xíngzhèng)信息采集管理（一）含義：行政信息采集(cǎijí)，是指各政務(wù)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)政務(wù)信息用戶的需求，從有關(guān)信息源或載體內(nèi)對(duì)各種形態(tài)的信息選擇、采出、提取并加以聚合和集中的過程，即在“需求驅(qū)動(dòng)”下，根據(jù)目的和要求將蘊(yùn)涵、分布在不同時(shí)空域的涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的各種政務(wù)信息采掘、加工處理和積聚起來的過程。第十六頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料二、行政(xíngzhèng)信息采集管理（二）過程：（1）政務(wù)信息采集的準(zhǔn)備(zhǔnbèi)階段（2）政務(wù)信息采集的實(shí)施階段（3）政務(wù)信息采集的評(píng)估階段第十七頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料二、行政信息采集(cǎijí)管理（三）渠道(qúdào)與方法：方法：?觀察法?調(diào)查法?閱讀法?檢索法?交換、索取法?與會(huì)法渠道：?行文渠道?媒體渠道?機(jī)構(gòu)性渠道?制度性渠道?公共部門交流渠道?個(gè)人渠道第十八頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料三、行政(xíngzhèng)信息存儲(chǔ)行政信息存儲(chǔ)是行政信息管理中繼加工后的重要(zhòngyào)內(nèi)容或環(huán)節(jié)，指將加工后的行政信息按一定的規(guī)定記錄在相應(yīng)的信息載體上，并按一定的特征和內(nèi)容性質(zhì)將其組織成系統(tǒng)化的檢索體系的過程。兩層含義：一是將加工后的政務(wù)信息，按照一定規(guī)則，記錄在相應(yīng)的信息載體上；二是將這些信息載體，按照一定的特征和內(nèi)容性質(zhì)組成系統(tǒng)有序的、可供自己或他人檢索的集合體。第十九頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料四、行政信息分類(fēnlèi)分級(jí)（一）行政信息(xìnxī)分級(jí)（1）社會(huì)公開類行政信息(xìnxī)（2）部門共享類行政信息(xìnxī)（3）依法專用類行政信息(xìnxī)第二十頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料四、行政信息分類(fēnlèi)分級(jí)（二）行政信息分類（1）主題(zhǔtí)類行政信息（2）行業(yè)類行政信息（3）服務(wù)類行政信息（4）資源形態(tài)類行政信息第二十一頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料五、行政(xíngzhèng)信息公開2006年6月2日，《中國(guó)青年報(bào)》經(jīng)濟(jì)版頭條刊登了一篇題為《屢次采訪申請(qǐng)被拒絕上海一記者起訴市規(guī)劃局信息不公開》的報(bào)道，從而將這一原告旨在讓有關(guān)部門重視記者的“新聞采訪權(quán)”和“信息公開”的案件(ànjiàn)推向了全國(guó)。2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，自2008年5月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開走上了法制化和規(guī)范化的道路。

第二十二頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料五、行政(xíngzhèng)信息公開含義：

行政信息公開是指政府部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的公共組織主動(dòng)(zhǔdòng)或根據(jù)公眾的申請(qǐng)公開行政信息，并方便社會(huì)公眾獲取的各種活動(dòng)與制度的總稱。第二十三頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料五、行政信息(xìnxī)公開主要制度：1.政府(zhèngfǔ)信息的主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度2.政府(zhèngfǔ)信息公開發(fā)布制度3.政府(zhèngfǔ)信息公開監(jiān)督和保障制度第二十四頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料1.政府信息(xìnxī)的主動(dòng)公開

和依申請(qǐng)公開制度依法公開政府信息是各級(jí)(ɡèjí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù)。行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。第二十五頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料1.政府信息(xìnxī)的主動(dòng)公開

和依申請(qǐng)公開制度除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身(zìshēn)生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。第二十六頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料2.政府信息公開(gōngkāi)發(fā)布制度（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播(guǎngbō)、電視等方式公開；（2）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查詢場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；第二十七頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料2.政府信息(xìnxī)公開發(fā)布制度（3）行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息(xìnxī)公告欄、電子信息(xìnxī)屏等場(chǎng)所、設(shè)施公開政府信息(xìnxī)；（4）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息(xìnxī)公開目錄和政府信息(xìnxī)公開指南并及時(shí)更新，對(duì)屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息(xìnxī)原則上應(yīng)當(dāng)在其形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。第二十八頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料3.政府(zhèngfǔ)信息公開監(jiān)督和保障制度各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行(jìnxíng)考核、評(píng)議。

此外，為了保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致，防止因公開不當(dāng)導(dǎo)致泄密，還必須建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度和保密審查制度。第二十九頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料六、行政(xíngzhèng)信息交換共享（一）行政信息交換共享的含義（二）實(shí)現(xiàn)(shíxiàn)行政信息交換共享的管理措施第三十頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料第三節(jié)行政(xíngzhèng)信息開發(fā)利用一、行政信息(xìnxī)開發(fā)利用概述二、行政信息開發(fā)利用戰(zhàn)略三、行政信息法制建設(shè)第三十一頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料一、行政信息(xìnxī)開發(fā)利用概述行政信息(xìnxī)開發(fā)含義行政信息本體開發(fā)和應(yīng)用開發(fā)行政信息利用含義行政信息開發(fā)與利用的關(guān)系第三十二頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料二、行政信息(xìnxī)開發(fā)利用戰(zhàn)略推行市場(chǎng)化政策取向以先進(jìn)的信息技術(shù)為依托，科學(xué)開發(fā)(kāifā)行政信息重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)(kāifā)完善行政信息政策法規(guī)，為行政信息開發(fā)(kāifā)創(chuàng)造良好環(huán)境。重視信息人才開發(fā)(kāifā)和培養(yǎng)第三十三頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料我國(guó)行政信息開發(fā)利用現(xiàn)狀(xiànzhuàng)與戰(zhàn)略第三十四頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料新聞報(bào)道12004年X月X日北京晚報(bào)：“住別墅的低保戶”，在我國(guó)的很多地區(qū)，有一些人，住著豪華的別墅，卻每月領(lǐng)取低保金，而一些生活確實(shí)困難的人卻無法(wúfǎ)享受低保待遇。政府的錢花在了不該花的地方，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了一系列問題。第三十五頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料新聞報(bào)道22005年7月18日新聞：“潛逃三年的董事長(zhǎng)大毒販”。一個(gè)人擁有若干張身份證，可以隨便更改姓名，然后(ránhòu)名正言順地工作、生活。社會(huì)沒有一個(gè)機(jī)制和手段，保證身份證的真?zhèn)?。第三十六頁，?7頁。管理(guǎnlǐ)資料新聞報(bào)道3北京晚報(bào)：“人大代表竟然是服刑犯人”。在干部任命中暴露出來的人員考察漏洞(lòudòng)。如何對(duì)干部的過去、現(xiàn)在進(jìn)行監(jiān)督、追蹤？第三十七頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料新聞報(bào)道42005年7月18日北京青年報(bào)：銀行(yínháng)個(gè)人信用評(píng)估系統(tǒng)。銀行(yínháng)個(gè)人消費(fèi)貸款的高不良貸款率。一個(gè)人可以在工行貸款買房，在建行貸款買車，在農(nóng)行貸款炒房……但卻無法綜合評(píng)定其還款能力。使銀行(yínháng)的個(gè)人消費(fèi)貸款風(fēng)險(xiǎn)越來越大。第三十八頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料問題(wèntí)的癥結(jié)在哪？決策所依據(jù)的信息不完善、不及時(shí)、不準(zhǔn)確。各部門信息無法(wúfǎ)實(shí)時(shí)溝通，形成一個(gè)個(gè)信息孤島。怎么辦？第三十九頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料三、行政(xíngzhèng)信息法制建設(shè)（一）國(guó)外信息資源法制建設(shè)的基本概況(gàikuàng)（二）我國(guó)行政信息法制化建設(shè)概況(gàikuàng)（三）行政信息管理法制建設(shè)的內(nèi)容第八章完第四十頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料游戲(yóuxì)：小組信息挑戰(zhàn)目的：培養(yǎng)收集、加工信息(xìnxī)的能力，促進(jìn)相互了解。程序：分為幾個(gè)人數(shù)大約相當(dāng)?shù)男〗M，每個(gè)小組通過討論確定向其他小組提出的挑戰(zhàn)項(xiàng)目，項(xiàng)目是關(guān)于小組的信息(xìnxī)。如，我們小組來自吉林省的人數(shù)最多。各個(gè)小組把挑戰(zhàn)的項(xiàng)目寫在紙上。每個(gè)小組寫好一樣多的挑戰(zhàn)項(xiàng)目。然后由某個(gè)小組宣布挑戰(zhàn)項(xiàng)目和該項(xiàng)目的本小組信息(xìnxī)，接著其他小組就這個(gè)項(xiàng)目收集本小組的信息(xìnxī)，然后宣布本小組的信息(xìnxī)。得勝的小組得1分。最后根據(jù)得分排名。要求：各小組必須如實(shí)提供真實(shí)信息(xìnxī)，不能有任何虛假。第四十一頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料行政信息資源(zīyuán)行政信息公開行政信息資源(zīyuán)管理的目標(biāo)復(fù)習(xí)(fùxí)與思考第四十二頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料一、單項(xiàng)選擇題1．下列(xiàliè)信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)中，不在中國(guó)目前劃分行列的是()。A．國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)B．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)C．行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)D．地方標(biāo)準(zhǔn)2．行政信息資源管理主要目標(biāo)不包括()。A．實(shí)現(xiàn)行政信息資源的科學(xué)管理B．實(shí)現(xiàn)行政信息資源的有效利用C．實(shí)現(xiàn)行政信息資源的合理開發(fā)D．對(duì)社會(huì)及時(shí)發(fā)布大量有價(jià)值的行政信息，引導(dǎo)企業(yè)自主走向市場(chǎng)3．下列(xiàliè)選項(xiàng)中，不屬于行政信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化方法的選項(xiàng)是()。A．簡(jiǎn)化法B．統(tǒng)一法C．排列法D。組合法第四十三頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料4．認(rèn)為信息資源管理是一種管理過程的學(xué)科理論是()。A．管理哲學(xué)說B．系統(tǒng)方法說C．管理過程說D．管理活動(dòng)說5．下列選項(xiàng)中，不屬于西方國(guó)家行政信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略的選項(xiàng)是()。A．加強(qiáng)政府(zhèngfǔ)宏觀調(diào)控，有效利用資源B．推行市場(chǎng)化的政策取向C．重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)D．完善行政信息政策法規(guī)6．主要工作是匯集信息，將提取的行政信息進(jìn)行匯合、集中，這屬于行政信息資源采集的()。A．準(zhǔn)備階段B．綜合整理階段C．實(shí)施階段D．評(píng)估階段第四十四頁，共47頁。管理(guǎnlǐ)資料二、多項(xiàng)選擇題1．行政信息公開原則包括()。A．合法性原則B．及時(shí)性原則C．真實(shí)性原則D．利益平衡原則和不收費(fèi)原則E．責(zé)任原則2．信息資源管理具體業(yè)務(wù)工作等活動(dòng)