中日工程教育認證對比

中日工程教育認證對比20世紀80年代以來，世界高等工程教育經歷了由側重工程科學教育的“科學范式”向面向“回歸工程實踐”的“工程范式”的轉變。為了適應21世紀全球產業(yè)轉型和升級的需要，中日兩國自20世紀90年代初開始進行了新一輪的高等工程教育改革。高等工程教育專業(yè)認證作為完善高等工程教育質量保障體系，促進高等工程教育國際互認的重要環(huán)節(jié)，日益成為兩國高等工程教育改革共同關注的焦點問題。日本作為第一個加入《華盛頓協(xié)議》的非英語國家，有很多經驗值得借鑒。比較20世紀90年代以來中日兩國所進行的高等工程教育專業(yè)認證工作，分析其中的異同點，無疑對全面、深入地推進我國高等工程教育專業(yè)認證工作具有積極意義。因為高等工程教育專業(yè)認證的復雜性，作者著重從兩國高等工程教育專業(yè)認證的背景、發(fā)展規(guī)模、認證標準、認證程序與結果等四個方面進行比較和論述。一、認證背景比較（一）日本高等工程教育專業(yè)認證的背景日本高等工程教育專業(yè)認證始于20世紀90年代，但日本相關高等工程教育領域開展專業(yè)認證的思想卻可以追溯到19世紀70年代。1873年，時任日本東京帝國工程學院第一任校長的基辛格戴爾將“工程設計”的實踐理念引入工程教學領域。這種考慮工程標準和多方面現(xiàn)實因素，強調從基礎課程學習中獲得基礎科學知識和技能，以便為學生未來的工程實踐做好準備的工程設計理念，從某種意義上說，與當前美國工程與技術教育認證委員會（ABET）推行的工程標準2000（EC2000）的工程教育設計理念是吻合的。但基辛格戴爾關于工程教育的思想并沒有得以推行，直至20世紀90年代，日本才又重新認識到工程教育設計理念的價值及其重要性。1996年日本工學教育協(xié)會把國際高等工程教育認證系統(tǒng)引入日本工程教育領域并成立了認證系統(tǒng)設計委員會1。1998年發(fā)表的大學審議會報告《21世紀的大學與今后的改革策略》中明確主張，建立多元的評估機制，特別是建立有效的外部評估機制2。正是在這種背景下，日本于1999年11月成立了高等工程教育認證委員會（JABEE），并逐漸發(fā)展為具有權威性的高等工程教育民間評估機構。2001年6月，在南非召開的《華盛頓協(xié)議》大會上，日本被接納為準成員國，并于2005年6月15日正式成為《華盛頓協(xié)議》的成員國。（二）中國高等工程教育專業(yè)認證的背景我國高等工程教育專業(yè)認證起步較晚，最早始于1992年，由建設部組織，先后在建筑學、土木工程、城市規(guī)劃、工程管理、建筑環(huán)境與設備工程、給水排水工程等專業(yè)開展評估，這是我國進行高等工程教育專業(yè)認證的實驗探索階段。為構建高等工程教育質量監(jiān)控體系，促進中國高等工程教育的國際互認，中國科學院技術科學部于1994年開展了《改革我國高等工程教育，增強我國國力和國際競爭力》的課題研究；中國工程院于1998年進行了《我國工程教育改革與發(fā)展》的課題研究；教育部于2000年設立《重點理工大學培養(yǎng)的人才素質要求和培養(yǎng)模式的研究與改革實踐》研究課題，分別對以清華大學為首的北京七校和以浙江大學為首的京外六校開展了調查研究。2006年《工程教育專業(yè)認證實施辦法（試行）》出臺，在除土建專業(yè)以外的工程專業(yè)領域進行認證試點工作，陸續(xù)在機械、電子、化工、計算機等專業(yè)開展試點，使我國的高等工程教育專業(yè)認證進入專業(yè)推進階段。正是在這種背景下，全國于2007年6月成立了工程教育專業(yè)認證專家委員會，并于2009年6月向國際工程教育大會遞交了加入《華盛頓協(xié)議》的申請。比較中日兩國在20世紀90年代開始實施的高等工程教育專業(yè)認證的背景，我們可以看出，雖然兩國具體的認證歷史不同，但認證的直接動力都來自加入《華盛頓協(xié)議》的需要，其高等工程教育專業(yè)認證都是與本國自身高等工程教育的評價體系息息相關的。不同的是，日本的高等工程教育專業(yè)認證雖然起步較晚，但卻因為有悠久的“工程設計”的實踐理念，其專業(yè)認證發(fā)展速度較為迅速。而中國在20世紀90年代之前完全沒有高等工程教育專業(yè)認證的相關理念，認證工作從實驗探索階段到專業(yè)推進階段的進程較日本相對緩慢。二、發(fā)展規(guī)模比較（一）日本高等工程教育專業(yè)認證的發(fā)展規(guī)模日本高等工程教育專業(yè)認證同率先加入《華盛頓協(xié)議》的歐美國家相比，雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快，已頗具發(fā)展規(guī)模。從專業(yè)認證的數量來看，其認證專業(yè)數僅次于美國。2001年只有3個專業(yè)申請認證，而到2007年底，日本已有151所高校的368個專業(yè)通過了JABEE認證3。其中，公立大學占55%，私立大學占27%，?？茖W校（專攻科）占18%。從接受專業(yè)認證的學校類型來看，主要是在理科、工科、農科等領域對文部科學省認可的四年制本科院校（包括工業(yè)高等專門學校的專攻科）開展工程專業(yè)評估認證。2001年到2007年間，在已通過認證的151所高校的368個專業(yè)中，有27所是擁有專攻科的高等?？茖W校（工業(yè)高等專門學校的專攻科），并且通過認證的專業(yè)數占總認證數的19%。從申請認證的專業(yè)分布來看，認證專業(yè)數較多的主要集中在機械、化工、電氣、電子、通訊信息等領域4。從申請專業(yè)認證的高校分布來看，著名大學參與熱情不高且數量較少，雖然慶應義塾大學、早稻田大學、北海道大學、東京工業(yè)大學、名古屋大學、東北大學等大學的部分專業(yè)參加了認證，但是，諸如東京大學、京都大學、大阪大學以及九州大學等聞名于世的國立大學都還沒有參加認證5?？v觀日本高等工程教育專業(yè)認證的發(fā)展規(guī)模，其發(fā)展速度如此之快的原因，一是注重增強與主導產業(yè)合作，提供優(yōu)化工程課程的評審和認證服務；二是為滿足日本高校吸引優(yōu)秀生源，提升工程專業(yè)競爭力的需要。（二）中國高等工程教育專業(yè)認證的發(fā)展規(guī)模目前，我國高等工程教育規(guī)模居世界第一，是世界高等工程教育大國，但這并不等于說我國是高等工程教育強國。我國設有工科專業(yè)的大專院校有1500余所，工科在校學生達600余萬。不過，如此巨大的高等工程教育規(guī)模，其培養(yǎng)的合格工程師的“可獲得水準”世界排名自1998年以來卻一直處于末位。我國高等工程教育專業(yè)認證起步較晚，一方面發(fā)展空間廣闊，另一方面發(fā)展中存有的問題較多。從專業(yè)認證的數量來看，截止2008年5月，已有59所高校累計164個土建類專業(yè)點通過認證。除土建類專業(yè)外，截止2008年底，全國通過工程專業(yè)認證的專業(yè)點已達41個。從接受專業(yè)認證的學校類型來看，主要是在工科領域經教育部認可的四年制本科院校中開展工程專業(yè)認證。截止2008年底，全國高校（非土建類專業(yè)）通過專業(yè)認證試點的高校已達32所。從申請認證的專業(yè)分布來看，1992年至2006年間，主要針對土建類專業(yè)開展工程專業(yè)認證；2006年開始在機械、電子、化工、計算機專業(yè)開展認證試點；2007年增加了采礦、環(huán)境工程、水資源、輕工食品、交通運輸等五個新的試點專業(yè)；2008年又擴展到電氣、化工、安全工程專業(yè)領域。從申請專業(yè)認證的高校分布來看，2006年、2007年和2008年參加高等工程教育專業(yè)認證的高校大多為我國排名較為靠前的高水平大學。例如，2006年率先開展工程專業(yè)認證試點的清華大學、北京航空航天大學等；2007年教育部公布的包括浙江大學、同濟大學等十所全國首批工程教育改革試點高校；2008年申請并接受工程專業(yè)認證的武漢大學、南京大學、北京交通大學等22所高水平綜合性大學和工科強勢的理工科院校。比較中日兩國自20世紀90年代以來高等工程教育專業(yè)認證的發(fā)展規(guī)模，雖然都集中在以制造業(yè)為主的專業(yè)領域，但是發(fā)展歷程卻截然不同。日本高等工程教育歷史悠久、基礎牢固，雖然專業(yè)認證起步時間較晚，但是發(fā)展速度很快，認證工作涉及范圍較廣，不僅包括培養(yǎng)未來工程師的四年制本科院校，而且包括培養(yǎng)工程技術人員的工業(yè)技術高等專門學校和短期大學二年制專攻科的高等?？圃盒！６覈叩裙こ探逃?guī)?；鶖荡螅瞬排囵B(yǎng)質量難以保證，導致開展高等工程教育專業(yè)認證的熱情雖高，但實際操作中遇到的困難和阻力較大。目前高等工程教育專業(yè)認證只集中在排名較為靠前的高水平綜合性大學和工科強勢的理工科研究型大學中，其他普通高校的工程教育專業(yè)認證發(fā)展較為緩慢，而高等職業(yè)技術教育體系中相關工程技術教育的專業(yè)認證更是無從談起。三、認證標準比較（一）日本高等工程教育專業(yè)認證的認證標準JABEE沿習并發(fā)展了基辛格戴爾關于“工程設計”的實踐理念，以法國、德國“科學導向”的技術教育和英國“學徒式導向”的技術與技能教育為基礎，根據美國EC2000的要求，制定了符合日本國情的高蒲彧，楊連生，鄒積巖：中日高等工程教育專業(yè)認證比較研究40等工程教育專業(yè)認證標準，主要包括Plan，Do，Check和Act四個方面6。計劃階段主要達到從全球觀點思考事物，掌握數學、自然科學以及信息技術的相關知識，培養(yǎng)學生的工程設計能力、解決實際問題能力、語言交流能力、自主和持續(xù)學習能力以及工程師的社會責任感。實施階段包括課程要求、教育方法和教育環(huán)境三方面。其中，課程要求中規(guī)定4年期間必須修得124學分，總授課時間1800小時，其中數學、自然科學、信息技術不得少于250學時，人文社科學科的課時（含外語）250學時以上，專業(yè)課程不得少于900學時；從入學選拔方法、課程設置、教學大綱制定、教師培養(yǎng)制度和評價方法等方面改進教育方法；確保教室、實驗室、實習場所、圖書室、信息網絡設備等基本教育設施，改善教育環(huán)境。檢查階段主要是對學生學習效果的評價，建立一套保證學生在其他高校獲得的學分以及轉學學生以前獲得的學分得以互換的評估方法。行動階段強調建立基于教育反饋、能持續(xù)改善工程專業(yè)的教育系統(tǒng)7。（二）中國高等工程教育專業(yè)認證的認證標準2008版《工程教育專業(yè)認證標準》（試行）提供了我國“工程教育本科培養(yǎng)層次的基本質量要求”，它包括專業(yè)目標、質量評價、課程體系、師資隊伍、支持條件、學生發(fā)展、管理制度等七項指標。這七項指標分“通用標準”和“專業(yè)補充標準”?！巴ㄓ脴藴省苯o出各個工程教育本科專業(yè)的基本要求，制定適應國家、地區(qū)經濟建設和行業(yè)發(fā)展需求，適應科技進步和社會發(fā)展需要，符合學校自身條件和發(fā)展規(guī)劃，有明確的服務面向和人才需求的人才培養(yǎng)目標，使本科畢業(yè)生滿足現(xiàn)代工程師所需的知識、能力與素質要求；建立保證質量良好、數量充足、優(yōu)質生源的招生制度及就業(yè)指導制度；完善包括人文社科、數學與自然科學、工程專業(yè)課程課時比例，工程設計、實驗、實習與社會實踐，以及獨立撰寫畢業(yè)論文的課程體系；充實具備工程實踐經驗的師資隊伍；提供滿足教學需要的教室、實驗室及試驗設備、計算機設施、專業(yè)期刊和圖書資料等基礎設施和滿足實踐教學要求的校內外專業(yè)實習基地；完善能根據實際情況及教學質量評估及時更新的教學管理制度，健全教學質量評估體系和畢業(yè)生跟蹤反饋體系；建立以學生的基本理論與基礎技能掌握水準、創(chuàng)新能力與實踐能力為重點的培養(yǎng)質量評價體系8。專業(yè)補充標準針對工程與自動化、化學工程與工藝、計算機科學與技術、環(huán)境工程、采礦工程、食品科學與工程、電子信息與電氣工程、水文與水資源工程、交通運輸、安全工程等十個專業(yè)領域提出了專業(yè)目標、課程體系、師資隊伍、支持條件等方面的特殊要求。比較中日兩國高等工程教育專業(yè)認證標準，雖然具體標準略有不同，但都與ABET工程標準EC2000的要求基本一致，都與《華盛頓協(xié)議》規(guī)定的能力要求相銜接，充分體現(xiàn)了“國際可比性”和“等效性”的原則。另外，中日兩國高等工程教育專業(yè)認證標準也體現(xiàn)出“能力導向”的特征，促進教育從“知識導向型”向“能力導向型”轉變，將評價教育的關注點從“我們教給了學生什么”、“學生學了什么”，遷移到“學生學會了什么”、“學生會做什么”，注重對學生終身學習能力的培養(yǎng)。同時，中日兩國高等工程教育的歷史溯源、發(fā)展現(xiàn)狀的不同決定了兩國高等工程教育專業(yè)認證的目標定位，即對“培養(yǎng)目標的有效性和目標實現(xiàn)的有效水準”的考查和認定存有區(qū)別9。130多年高等工程教育的發(fā)展歷史，使日本已經形成較為成熟和完備的高等工程教育體系。從學習 教育目標完成度的評價來看，制定了一套供不同高校工程專業(yè)學生進行學分互換的評估方法，即工科學生在其他院校獲得的學分以及轉學學生以前獲得的學分得以互換；從教育評估體系 教育的持續(xù)改善來看，工程教育專業(yè)的特殊評價指標相對簡單，一是學生對本專業(yè)基本知識和能力的掌握水準；二是教師隊伍的結構與水平，特別是教師隊伍中有多少人同時擁有工程師資格，以及講授實際工程問題的能力。而我國高等工程教育發(fā)展歷史較短，工程教育質量存有諸多問題，教育質量保障體系還很不健全，很多教學評估往往流于形式而無實際意義10。從學習 教育目標完成度的評價來看，缺乏對不同學校工程專業(yè)學生學分互換的評估方法；從教育評估體系 教育的持續(xù)改善來看，工程教育專業(yè)的特殊評價指標只側重學生對本專業(yè)基本知識和能力的掌握水準，缺乏對具有豐富工程實踐經驗并具備工程師資質的教師的要求。四、認證程序與結果比較（一） 日本高等工程教育專業(yè)認證的認證程序與結果日本傳統(tǒng)的高等教育質量管理主要是通過大學內部的自我評估來實現(xiàn)，直到20世紀90年代以后，才引進外部評估機制，注重引進民間機構，建立多元的評估機制。JABEE的認證審查包括自評和審查小組實地考查兩部分。首先是申請專業(yè)的自評，其次是JABEE接到認證申請后，組成審查專家組進行實地考查。審查專家組除審查小組的審查長和審查員外，還可邀請觀察員參加（觀察員提出相關參考意見），時間為兩天。審查小組通過實地考查，審查該專業(yè)是否已經滿足所有認證標準，審議結果經JABEE審查調整委員會審查后，交由JABEE審議并出具可否通過專業(yè)認證的報告，最后交JABEE理事會通過11。相關認證結論，根據所認證專業(yè)滿足認證標準的水準，分為適合、懸念、弱點和欠缺等四個等級。其中，完全滿足認證標準并向社會公布，5年有效期的為“適合”；基本滿足認證標準并向社會公布，5年有效期但需要后續(xù)關注的為“懸念”；剛剛達到認證標準通過認證但不向社會公布，2年有效期后根據中期檢查結果決定是否延長有效期的為“弱點”；沒有達到認證標準不予認證的為“欠缺”。認證期滿后，如需繼續(xù)認證，則在滿五年后的第二年內提出認證的繼續(xù)審查申請。如果最終認證未獲通過，接受認證的專業(yè)可以在三個月內向JABEE提出不服申辯書，JABEE申訴委員會對此詳細調查后作出終審裁定12。（二） 中國高等工程教育專業(yè)認證的認證程序與結果中國高等工程教育專業(yè)認證的認證審查也包括自評和審查小組實地考查兩部分，包括提出申請、學校自評、審閱《自評報告》、現(xiàn)場考查、審議并做出認證結論、監(jiān)督與仲裁等六個階段。（1）申請認證：自愿申請高等工程教育專業(yè)認證的高校在規(guī)定時間內（通常一年一次）提出某一具體專業(yè)的認證申請報告，該申請專業(yè)必須達到本科層次，且具有三屆及以上該專業(yè)工程教育本科畢業(yè)生，經工程教育專業(yè)認證專家委員會審核后，受理申請。（2） 學校自評：申請認證的院?？捎谑芾砩暾堃粋€月內向相關專業(yè)認證分委員會提交自評報告，并依照《全國工程教育專業(yè)認證標準》自我檢查，堅持“以評促建、以評促改、以評促管”的原則，撰寫自評報告，提交給認證分委員會。（3） 審閱《自評報告》：認證分委員會審閱《自評報告》，并在二個月內做出通過《自評報告》、補充修改《自評報告》和不通過《自評報告》三種結論。（4） 現(xiàn)場考查：對于通過或經修改完善《自評報告》達到要求的高校，認證分委員會委派考查專家組進行實地考查，一般為三天，核實《自評報告》的真實性和準確性，了解未能在《自評報告》中反映的相關情況，考查結束時，考查專家組出具《現(xiàn)場考查報告》交予申請認證學校，并于15日內向認證分委員會提交該考查報告。（5） 審議和做出認證結論：首先，學校收到《現(xiàn)場考查報告》后核實問題，于15日內向認證分委員會回復意見；其次，認證分委員會召開全體會議，審議《自評報告》、考查專家組的《現(xiàn)場考查報告》和學校的回復意見，提出認證分委員會的認證結論建議；再次，認證分委員會在提出認證結論建議的基礎上，無記名投票達到與會委員2/3以上，則通過認證結論。相關認證結論，根據所認證專業(yè)滿足認證標準的水準，分為完全、基本、弱勢、不合格四個等級。其中，完全合格，有效期6年；基本合格但有不確定性，有效期6年；基本合格但需跟蹤關注，有效期3年；未達到要求，不予認證。（6） 監(jiān)督與仲裁：如果學校對結論有異議，可提出申訴，由監(jiān)督與仲裁委員會作出裁決。比較中日兩國高等工程教育專業(yè)認證的認證程序與結果，其基本認證流程和步驟大致相同。兩國都是按照《華盛頓協(xié)議》的