中國養(yǎng)老保險制度及改革回顧

中國養(yǎng)老保險制度及其改革回顧中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系是由三個不同層次的養(yǎng)老保險計劃組成，即基本養(yǎng)老保險計劃、企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃和個人養(yǎng)老保險計劃。由政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理的基本養(yǎng)老保險構(gòu)成職工養(yǎng)老保障體系的第一層次或第一支柱，政府倡導(dǎo)但由企業(yè)自主發(fā)展的企業(yè)年金（原來稱為補充養(yǎng)老保險）構(gòu)成養(yǎng)老保障體系的第二層次或第二支柱，團體或個人自愿購買的商業(yè)性人壽保險則構(gòu)成第三層次或第三支柱。我國的養(yǎng)老改革大體分為計劃經(jīng)濟體制下、經(jīng)濟體制改革初期以及20世紀(jì)90年代至今三個階段。一、計劃經(jīng)濟體制時期的養(yǎng)老保險制度新中國成立后，借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)濟運行模式我國過實行計劃經(jīng)濟，我國在城鎮(zhèn)地區(qū)的企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位中建立了養(yǎng)老保險制度。我國養(yǎng)老保險制度的前身為國家勞動保險。建國伊始，政務(wù)院就于1951年頒布實施了《中華人民共和國勞動保險條例》，該條例對勞動保險的實施范圍、基金的征集與保管、待遇水平都作了詳細(xì)規(guī)定。1953年，政務(wù)院又通過了《關(guān)于中華人民共和國勞動保險條例若干修改意見的決定》。該決定統(tǒng)一了勞動保險待遇的開支渠道，規(guī)定企業(yè)要按工資總額的3％提留勞動保險基金，勞動保險基金由企業(yè)的工會管理，其中70％留給基層工會用于支付各種勞動保險待遇，30％上繳全國總工會，由總工會在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用。1955年12月，國務(wù)院頒布了《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，建立了針對政府機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度。與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不同的是，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休金由國家財政負(fù)擔(dān)，并由人事部門進行管理。1958年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，統(tǒng)一了企業(yè)職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。該規(guī)定放寬了退休條件，男性和女性退休養(yǎng)老的工齡要求分別從25年和20年降低為20年和15年，同時將集體所有制工業(yè)企業(yè)納入養(yǎng)老保險制度的實施范圍。至此，幾乎所有的城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)、機關(guān)企事業(yè)單位都建立了相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。從籌資方式看，這種制度屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制①。由于當(dāng)時人口年齡結(jié)構(gòu)輕，國家承諾的養(yǎng)老保險待遇水平比較高。這為以后我國改革現(xiàn)收現(xiàn)付制增加了難度。這種退休費用全國統(tǒng)籌的局面一直延續(xù)到“文化大革命”之前。在1966—1977年“文革”期間，工會組織被撤銷，社會保險工作陷入一片混亂無序之中，養(yǎng)老保險制度建設(shè)處于停滯、倒退的狀態(tài)。為了應(yīng)對這種局面，財政部于1969年2月下發(fā)了《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見》，規(guī)定國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支。從此，我國不再統(tǒng)一籌集養(yǎng)老保險基金，每個企業(yè)按照各自的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)籌集費用，于是，養(yǎng)老保險制度也喪失了其應(yīng)有的在不同地區(qū)和企業(yè)之間再分配的功能。在當(dāng)時，退休費用的多少對企業(yè)的影響不大。企業(yè)只是代國家發(fā)放退休金，社會保險實際上變成企業(yè)保險。另外，從退休金的籌集形式看，當(dāng)前一代退休人員的退休金是從當(dāng)期的企業(yè)利潤中提取的，在本質(zhì)上還是一種完全的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度。二、經(jīng)濟體制改革初期的養(yǎng)老保險制度自1978年我國開始對外開放和經(jīng)濟體制改革以來，原有的由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的做法弊端逐步顯現(xiàn)，這主要體現(xiàn)在不同企業(yè)之間養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)不均所引發(fā)的矛盾上。在這段時期，改革養(yǎng)老保險制度正是從解決這一矛盾開始的。國家于1983年和1984年進行了兩步“利改稅②”，在這種背景下，以前作為營業(yè)外列支的勞動保險費用不再是無關(guān)緊要，而是與企業(yè)能夠留存的利潤多少有直接關(guān)系。所以，老職工多的企業(yè)便開始“發(fā)現(xiàn)”自己身上的退休包袱過重，嚴(yán)重影響企業(yè)未來的發(fā)展，新老職工的矛盾也開始凸顯。相反，一些新辦的企業(yè)職工年齡結(jié)構(gòu)輕，歷史負(fù)擔(dān)小，因而發(fā)展較快。面對新老企業(yè)負(fù)擔(dān)不均的問題，各級政府開始意識到養(yǎng)老保險制度改革的重要性，并把養(yǎng)老保險制度改革看成是整個經(jīng)濟體制改革的配套措施。在這樣一個大背景下，退休費用社會統(tǒng)籌機制③開始在國有企業(yè)試點推廣。在這段時期，政府和社會逐步改變了以前對非公有制經(jīng)濟的看法，意識到非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，提出要大力發(fā)展集體、個體、外資等非國有經(jīng)濟成分，建立與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的多元所有制結(jié)構(gòu)。這在客觀上要求建立一種適應(yīng)多種所有制發(fā)展的養(yǎng)老保險制度。以前的養(yǎng)老保險制度只是建立在國有經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，盡快拓寬養(yǎng)老保險覆蓋面成為政府的當(dāng)務(wù)之急。針對這種情況，1980年國務(wù)院頒布的《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定》和1983年勞動人事部頒布的《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定實施辦法》都要求中外合資企業(yè)按照國營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付職工的勞動保險費用。1983年國務(wù)院頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟若干政策問題的暫行規(guī)定》，規(guī)定城鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟力量，在繳納所得稅之前提取一定數(shù)額的社會保險金，逐步建立社會保險制度。綜上所述，市場經(jīng)濟體制改革推動了我國的養(yǎng)老保險制度改革。在經(jīng)濟體制改革初期，為了均衡不同企業(yè)之間的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)，我國改變了由企業(yè)提供養(yǎng)老保險的局面，推進了退休費用的社會統(tǒng)籌；同時，拓寬了養(yǎng)老保險制度的實施范圍，除了私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工外，幾乎所有類型企業(yè)的職工的社會保險都有法可依。’然而，從籌資方式來看，此時期的養(yǎng)老保險制度仍然屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制。三、20世紀(jì)90年代以后的養(yǎng)老保險制度改革我國傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老保險責(zé)任完全由國家和企業(yè)承擔(dān)，實行的是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制。在人口年齡結(jié)構(gòu)年輕的時候，通過當(dāng)期在職人員的繳費來支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金不會存在問題，但進入20世紀(jì)90年代以后，由于我國養(yǎng)老保險制度內(nèi)的贍養(yǎng)率迅速上升，同時也受到世界上其他國家改革養(yǎng)老保險制度的影響，人們開始擔(dān)心現(xiàn)收現(xiàn)付制能否維持下去。我國養(yǎng)老保險開始在籌資模式上進行改革探索與嘗試。1991年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，開始對養(yǎng)老保險的籌資模式進行改革。該決定明確提出要改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個人按本人工資的3％繳納養(yǎng)老保險費，并逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了我國社會保障制度改革的三個原則：第一，建立多層次的社會保障體系。第二，按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式。第三，建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)。提高社會保障事業(yè)的管理水平，形成社會保險基金籌集、運營的良性循環(huán)機制。社會保障行政管理和社會保險基金經(jīng)營要分開。社會保障管理機構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會保險基金的收支和管理。社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)在保證基金正常支付和安全性流動性的前提下，可依法把社會保險基金主要用于購買國家債券，確保社會保險基金的保值增值。該決定在養(yǎng)老保險制度改革方面的一個重大突破就是肯定了個人賬戶的作用，提出了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式。1994年，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的試點工作開始全面推開。1995年3月，國務(wù)院在試點工作的基礎(chǔ)上，頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》。該通知進一步明確了我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的改革方向是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，并考慮到各個地區(qū)的實際情況不同，在附件中提出了兩種“統(tǒng)賬結(jié)合”的具體實施方案，供地方自由選擇，各地還可以根據(jù)自身情況進行調(diào)整。方案一是“小統(tǒng)籌大賬戶”，強調(diào)個人賬戶的激勵作用。方案二是“大統(tǒng)籌小賬戶”，強調(diào)社會統(tǒng)籌的作用。由于我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次本來就是以縣、市為主，允許地方選擇具體實施方案的做法造成了全國各地養(yǎng)老保險繳費和待遇水平相差很大，進一步導(dǎo)致職工跨地區(qū)、跨部門流動異常困難，國家難以調(diào)控和規(guī)范。為了扭轉(zhuǎn)這種混亂的局面，國務(wù)院于1997年7月頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號文），明確要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，其中社會統(tǒng)籌采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶采用基金積累制④。根據(jù)國發(fā)[1997]26號文，我們通常將所有的參保人員劃分為三類一一“老人”、“中人”和“新人”?！袄先恕?，即在國發(fā)（1997]26號文實施前已經(jīng)離退休的人員；“新人”，即在國發(fā)[1997]26號文實施后參加養(yǎng)老金計劃的職工；“中人”，即在國發(fā)[1997]26號文實施前參加養(yǎng)老金計劃、實施后退休的人員。國發(fā)[1997]26號文還強調(diào)要進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，基本養(yǎng)老保險制度要逐步擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，并規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，要逐步由縣級統(tǒng)籌向省或省授權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過渡。國發(fā)[1997]26號文在我國養(yǎng)老保險制度改革歷程上具有里程碑意義，它標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險制度從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制⑤轉(zhuǎn)軌。盡管在轉(zhuǎn)軌過程中暴露出的許多問題使學(xué)界對我國是否應(yīng)該實行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式還存有爭議，但直到現(xiàn)在，我國依然堅持的是“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。國發(fā)[1997]26號文雖然明確了我國養(yǎng)老保險制度的改革方向，但是卻忽視了一個重要問題，即如何解決制度的轉(zhuǎn)軌成本。為了解決這個問題，尤其是個人賬戶空賬的問題，中央財政從1998年起連續(xù)每年大幅增加養(yǎng)老保險支出，用于補貼部分省市的養(yǎng)老金支付缺口。2000年8月，黨中央、國務(wù)院決定建立“全國社會保障基金”，同時設(shè)立“全國社會保障基金理事會”，負(fù)責(zé)管理運營全國社會保障基金。全國社會保障基金是中央政府集中的社會保障資金，是國家重要的戰(zhàn)略儲備，主要用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要。這些措施雖然取得了一定成效，但是轉(zhuǎn)軌成本問題一直沒有得到根本解決。2005年12月3日頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號文）。該決定指出，“堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度”。從國發(fā)（2005]38號文的具體內(nèi)容來看，我國依然堅持“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革方向，但對具體的養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老設(shè)計進行了調(diào)整和完善。具體表現(xiàn)在：①做小做實個人賬戶。此次改革調(diào)整了社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的相對比重，縮小個人賬戶規(guī)模以方便做實，同時，擴大社會統(tǒng)籌賬戶規(guī)模以增強統(tǒng)籌賬戶的基金實力。②建立起參保繳費的激勵約束機制?；A(chǔ)養(yǎng)老金與繳費年限、繳費工資水平掛鉤，強調(diào)多繳費多受益，能夠有效地避免“搭便車”行為。③改革個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法。個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法更加靈活，綜合考慮了平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素?？偨Y(jié)從新中國成立至今，我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過近70年的改革和發(fā)展，從國家、企業(yè)全包到國家、企業(yè)、個人三方負(fù)擔(dān)，從完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式轉(zhuǎn)軌。目前，我國基本上建立了以“統(tǒng)賬結(jié)合”為基本特征的基本養(yǎng)老保險制度，但是轉(zhuǎn)軌過程尚未完成，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式在實際運行過程中碰到了許多深層次的問題，具體表現(xiàn)在：1.個人賬戶空賬2.統(tǒng)籌層次低帶來一系列問題3.養(yǎng)老保險基金投資收益率低。因此，要建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度，我國還有許多工作有待完善。補充（《中華人民共和國社保險法》中涉及養(yǎng)老保險的內(nèi)容）一、我國養(yǎng)老保險的立法和改革（一）立法建國至今50多年來，經(jīng)歷初創(chuàng)、調(diào)整、癱瘓、初步改革、深化改革等5個階段。1997.國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。2005,國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》出臺了新舉措。2011《社會保險法》第2章“基本養(yǎng)老保險”第10－21條.（二）改革1、改革動因：一是適用范圍窄；二是兩個立法模式；三是費用來源不合理；四是計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)脫離實際；五是未建立正常的調(diào)整機制。2、改革目標(biāo)和內(nèi)容一是保障范圍廣覆蓋：形成3大制度。職工基本養(yǎng)老保險制度新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度二是保障方式多層次:基本（社會化）企業(yè)補充（企業(yè)化）、職工儲蓄（個人化）。三是費用來源多元化:“三方”負(fù)擔(dān)原則。四是賬戶兩結(jié)合:即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。五是管理服務(wù)社會化。實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金籌集、管理、監(jiān)督和發(fā)放的社會化。二、養(yǎng)老保險的概念和法律特征（一）概念（又稱老年社會保險、年金保險）指在勞動者達(dá)到法定老年年齡、并從事某種社會勞動達(dá)法定年限后，由國家和社會依法給予一定物質(zhì)幫助，以維持其老年基本生活的一種社會保險法律制度。（二）法律特征.法定年限條件:即勞動者自己達(dá)到法定老年年齡、勞動年限、繳費年限。.事實前提:勞動者被依法解除法定勞動義務(wù)。.宗旨:國家和社會依法提供一定物質(zhì)幫助，以維持其老年生活.適用范圍:覆蓋最廣泛、影響最大。三、養(yǎng)老保險的基本原則一是保險基本生活水平原則。二是“三方”共同負(fù)擔(dān)原則。三是保險權(quán)義統(tǒng)一原則。強調(diào)繳費者才享受。四、養(yǎng)老保險的作用一是保障勞動者老有所養(yǎng)。長期性,無法回避。二是調(diào)節(jié)收入分配。勞動者繳費8%,各保險中繳費最高。單位占工資總額15-17%，近1/5，調(diào)節(jié)功能大。三是調(diào)動勞動者積極性和提高勞動生產(chǎn)率。四是保障社會安定。五、21世紀(jì)中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會:第一階段（2001-2020）快速老齡化階段。年新增596萬老人,到2020年,達(dá)2.48億,占總?cè)丝?7.17%。第二階段（2021-2050）加速老齡化階段。平均每年增加620萬人,到2050年,老人總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。第三階段（2051-2100）穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年,老年人口達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口的2倍。老年人口穩(wěn)定在3-4億,老齡化基本穩(wěn)定在31%左右,80歲以上高齡老人占老年人口比重將保持在25-30%，進入一個高度老齡化平臺期。六、養(yǎng)老保險基金的建立.建立原則?！叭健痹瓌t。.建立方式：實行兩個帳戶。（參考前面）“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入個人賬戶。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，分別記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。”（第12條）“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔(dān)?！保ǖ?2條）個人賬戶，累計儲存到職工退休時使用?！安坏锰崆爸。涃~利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅；但個人死亡的，個人賬戶余額可以繼承?！保ǖ?4條）3.分擔(dān)比例，通常按職工工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定比例，稅前提取，由單位開戶銀行按月代扣。對勞動者而言,其繳費也是重要來源。91年確定不超職工工資3%,后擴大到5%,05年統(tǒng)一為8%。單位不超過20%。國家，“兩讓一補”。七、養(yǎng)老保險金的組成和確定“基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定?！保ǖ?5條）農(nóng)村類同。八、養(yǎng)老保險金的給付條件（一）退出勞動領(lǐng)域:此乃最基本前提（二）年齡條件:達(dá)到老年年齡通常用起點方式,到這個年齡即是老年。我國法律規(guī)定為男滿60,女50周歲。有特殊規(guī)定,從規(guī)定。［注意］退休年齡高低,直接影響?zhàn)B老金籌集、發(fā)放！（三）工齡條件各國規(guī)定不一,15到40年。我國一般須以連續(xù)工齡計:職工滿10年,公務(wù)員滿20年例外:一是連續(xù)工齡滿30年提前退休可不受限制；二是因工傷（生?。┲職埗耆珕适趧幽芰?退休不以連續(xù)工齡為條件。（四）繳費年限（或最低保齡）國際勞動組織建議15年。我國同。不足的，補足后享受最低繳費年限計算,有連續(xù)、累計兩種。［注意］保齡偏向于累計,工齡則偏重于連續(xù)。九、養(yǎng)老保險金的給付范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）待遇項目1、退休金（老年津貼）從退休第二個月起停工資,按月發(fā)退休金,直至死亡止。2、病殘津貼和死亡待遇。“參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付?！保?7條）（原為醫(yī)療和死亡待遇，有變化）3、養(yǎng)老補貼。通過“國家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制”達(dá)到。（二）標(biāo)準(zhǔn)1、基本標(biāo)準(zhǔn)一般以在職時工資收入為基礎(chǔ),輔之以工齡、繳費年限、退休年齡進行計算,但不能高于在職工資。國際勞工組織,最低為原工資40-50%；有國家高達(dá)85%。我國在40－88%之間,有的甚至全額發(fā)放。2、分類實施“老人老辦法”98.6.30以前退休,按原標(biāo)準(zhǔn)計發(fā),可調(diào)整?！靶氯诵罗k法”98.7.1后工作的,按新標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。“中人中辦法”98.6.30前工作98.7.1以后退休者,再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金和綜合補貼。（三）調(diào)整:于每年7月1日,按當(dāng)?shù)卦诼毴藛T上一年度工資40-70%調(diào)整。特殊情況可低些。十、養(yǎng)老保險金的給付辦法《勞動法》規(guī)定,原則上按時足額支付。國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》,要求實行社會化發(fā)放。技術(shù)條件和基礎(chǔ)工作較好的地區(qū),可由銀行或郵局直接發(fā)放。［問題一］為什么強調(diào)由社會發(fā)放？因若企業(yè)發(fā)放,問題較多,受企業(yè)