《行政倫理學教程（第三版）》課件行政倫理學第十三章

第十三章

道德管理13.1

道德管理概述

13.1.1

道德管理的含義

道德管理主要是指政府及其行政人員基于倫理規(guī)范和原則而在社會治理領(lǐng)域作出相應的管理安排，目的是要促進社會治理行為的道德化。社會治理實踐既包括以政府組織為主體的行政管理行為，也包括非政府組織參與的公共管理活動。這就意味著在社會治理領(lǐng)域中，政府組織對非政府組織參與公共事務管理的包容，非政府組織對政府行為的支持與監(jiān)督。道德管理的目的在于行政行為的道德化，本質(zhì)上是對官民倫理關(guān)系失范的一種矯正。行政行為所表現(xiàn)出來的“非道德化”傾向容易滋生“行政之惡”，削弱社會治理的秩序，官民信任關(guān)系瓦解，社會矛盾沖突惡化。

13.1.2.道德管理的基本特征

我們時代的基本特征是社會的高度復雜性和高度不確定性，這些特征決定了道德管理的特征集中表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）管理主體的多元化。政府并不是唯一的社會管理權(quán)力中心，各種公共和私人機構(gòu)在社會管理某一特定領(lǐng)域都可能成為權(quán)力中心，紛繁復雜的治理實踐需要社會多元主體的參與。國家應把獨自承擔的一部分責任轉(zhuǎn)移給社會，讓后者承擔越來越多的原來由國家承擔的事務。

（2）管理對象的復雜性。道德管理是一種全新的以人的復雜性為對象的管理方式。這樣看來，社會治理就不再是政府對其機關(guān)內(nèi)部事務、具體社會事務的管理，而是通過對作為人的行政人員以及社會治理參與者的管理而實現(xiàn)的促進行為道德化的管理方式。

（3）管理方式的多樣性。道德管理將根據(jù)管理情境的變化，因應調(diào)整，選取適宜的方式與方法。

13.1.3

道德管理的必要性與可行性

1“行政之惡”的存在

中國社會處于轉(zhuǎn)型期，社會不確定性與復雜性急劇攀升，社會矛盾與社會沖突也愈演愈烈，所呈現(xiàn)出來的局面就是布坎南所言的“道德無政府狀態(tài)”，即每個人完全把其他人當作促進其目標實現(xiàn)的工具。工具主義的猖獗是與工業(yè)社會對技術(shù)理性的極端崇拜分不開的，而這種強調(diào)科學以及技術(shù)進步的信念凝固為一種技術(shù)理性思維和文化，作用于公共領(lǐng)域，就導致了所謂的“行政之惡”。

13.1.3

道德管理的必要性與可行性2．管理行政的道德缺失

（1）在社會角色的扮演層面，管理行政形塑出來的是理性官僚的非人格化。

（2）在社會組織的結(jié)構(gòu)層面，管理行政所孕育的強勢官僚制不利于權(quán)力結(jié)構(gòu)的開放性。由于“管理性”的要求日益強盛，在理性官僚的非人格化的驅(qū)使下，職業(yè)官僚在整個社會中取得了強勢地位。這一強勢地位固化了社會結(jié)構(gòu)中的承認與認同，削減了權(quán)力結(jié)構(gòu)的開放性。（3）管理行政對技術(shù)理性的膜拜，造成了社會價值體系的紊亂與潰散。（4）管理行政的制度導致了行政之惡的泛濫。以管理行政為典型治理形式的條件下，幾乎所有國家和地區(qū)都不同程度地存在著道德水平下降、價值失落的問題。

13.1.3

道德管理的必要性與可行性

3．抑制行政之惡的路徑道德管理的主要內(nèi)容是“引導、塑造與維系”，著力于塑造道德自主的個體，推動社會行動者獨立自主型人格的確立，維系道德制度的結(jié)構(gòu)，為社會生產(chǎn)道德秩序。可以說，這是面向后工業(yè)社會的一種前瞻性思考。一方面，道德秩序如何供給，需要對其構(gòu)成要素，即底線倫理的享有、共同信念的承認和終極關(guān)懷的認同進行必要的分析。另一方面，道德管理正逐漸構(gòu)建起具有公共能量場性質(zhì)的場域結(jié)構(gòu)，或曰社會倫理場，其核心在于倫理精神的啟蒙與道德規(guī)范的建立。

13.2

道德管理的內(nèi)容13.2.1

道德管理的制度想象

道德管理的內(nèi)容具體包括制度、組織和行為三個方面。理解道德管理的制度可以從以下角度：

（1）就社會場域與價值趨向而言。農(nóng)業(yè)社會時期的道德教化雖然今天看來效果難彰，但對它進行必要的回顧則有助于審視工業(yè)社會時期的道德虛無，從而為后工業(yè)社會時期的道德重塑與道德自主提供必要的準備。

（2）就思想脈絡(luò)與社會關(guān)系而言。農(nóng)業(yè)社會時期主要體現(xiàn)為權(quán)力意志與單向度的分配關(guān)系；工業(yè)社會時期則隨著文藝復興與啟蒙運動而開始了建構(gòu)起了法的精神，社會開始分化，社會分工日益碎片化；后工業(yè)社會時期的倫理精神啟蒙將確立起自主的道德個體，并在獨立人格的基礎(chǔ)上開展合作行為及其體系建構(gòu)。

（3）就道德源流、意識形態(tài)與理性偏好而言。工業(yè)社會所固有的法律秩序在根本上則是排斥道德的，其內(nèi)在的意識形態(tài)是契約主義的，其理性偏好則是技術(shù)理性與工具理性的。后工業(yè)化提出了對道德秩序的需求，對現(xiàn)代性與資本主義的反思指向了社會領(lǐng)域的融合以及道德與法的融合。

13.2.2

道德管理的組織架構(gòu)

農(nóng)業(yè)社會家元共同體工業(yè)社會族閾共同體后工業(yè)社會合作共同體

13.2.3

道德管理的行為旨向

道德管理在行為層面的具體表現(xiàn)大致可以概括為以下幾個方面：

（1）作為公共產(chǎn)品的道德秩序。道德管理的實質(zhì)就是服務，或者，也可以說道德管理會以服務的形式出現(xiàn)。

（2）替代性策略的窘迫。在社會實踐領(lǐng)域，道德管理的替代產(chǎn)品可以有宗教的與法律的備選策略。然而，此二者在應對道德困境的時候，實質(zhì)上并沒有推動道德秩序的生成。

（3）服務行政的引導、塑造與維系。道德管理是服務行政的具體展開過程，有著引導、塑造與維系社會秩序的責任。在道德培育的過程中，“人們需要被引導，使之遵循責任的路線，如果缺乏教導、指引、強制，他們幾乎做不到這一點”

13.3

道德管理的實踐

13.3.1

道德管理的歷史背景

由于這種新型的社會治理模式包含著倫理精神，因而，必然會以道德管理的形式出現(xiàn)。

（1）后工業(yè)社會的蒞臨與發(fā)展是與全球化同步的。

（2）服務行政是伴隨著對科學管理范式下的確定性思維與簡單化邏輯的批判過程而問世的。

（3）在服務行政的視野中看道德管理生成的歷史脈絡(luò)。

13.3.2道德秩序的生成

道德秩序的生成過程展現(xiàn)出社會秩序從自然的自發(fā)、社會的創(chuàng)制逐漸走向道德的自覺這樣一個發(fā)展軌跡。1．市場秩序的自然自發(fā)市場秩序的形成是位于第一象限的，即由自發(fā)產(chǎn)生方式與理性的方式組合而成，其核心構(gòu)成要素是基本的信任、先在的規(guī)范和市民社會的存在。2．法律秩序的社會創(chuàng)制就其來源及其表現(xiàn)形式而言，法律秩序的構(gòu)成在實施載體上可以分為習慣法與正式法律兩種。3．道德秩序的自主自覺道德秩序是人的道德存在和倫理關(guān)系的反映，其有效供給取決于社會管理體系對此二者的認知與關(guān)注程度。

13.3.3行政良知的內(nèi)容

1．倫理的啟蒙

基于倫理的思考所關(guān)注的總是人類的道德行為，即認識和理解善與惡的問題。倫理是支撐文明社會的道德責任。正如社會責任往往強調(diào)的是社會對一家企業(yè)的期望一樣，行政責任往往強調(diào)的是社會對政府行為的期望。因而，倫理覺識與倫理啟蒙，也意味著社會共同體成員個體的道德自覺、行政行為中道德責任的維持。這一道德自覺與責任之維系，仰賴于道德社會的建構(gòu)。

13.3.3行政良知的內(nèi)容

2．公共生活的拓展

市民社會的發(fā)展創(chuàng)造了公共生活的活動空間，而在公共生活的體系中，選擇行為是應得權(quán)利與社會供給的組合形式。通過公共生活的拓展，可以有效地應對社會要素多樣性的現(xiàn)實要求，從而滿足社會多元組織的參與訴求，繼而為培育具有自治傾向的公民品格創(chuàng)造組織生活條件，并為道德管理提供堅實的基礎(chǔ)。13.3.3行政良知的內(nèi)容

3．道德秩序的建構(gòu)

道德社會、公共生活與道德秩序構(gòu)成了后工業(yè)社會的三個支柱，因而，也對公共行政提出了轉(zhuǎn)型為服務行政的要求，這就是我們在后工業(yè)化進程中去理解道德管理的歷史情境與現(xiàn)實空間。通過對道德社會的塑造，推動公共生活的道德化，繼而實現(xiàn)道德秩序的建立，其內(nèi)在邏輯脈絡(luò)是倫理覺識在不同主體結(jié)構(gòu)中、不同的主體成員身上以及行政組織之間發(fā)生互動關(guān)系的過程。這一過程孕育著道德秩序的生成，意味著道德制度結(jié)構(gòu)的建立。

本章小結(jié)1.道德管理是社會管理主體在公共事務治理領(lǐng)域中實現(xiàn)行為道德化的實踐過程。道德管理的目的在于促進行政行為的道德化，本質(zhì)上是對官民倫理關(guān)系失范的一種矯正。道德管理是在管理主體多元化、管理對象復雜性和管理方式多樣性條件下產(chǎn)生出來的一種必然性要求。道德管理將抑制甚至消除近代以來政府中普遍存在的行政之惡。

2.基于倫理啟蒙而建構(gòu)起來的“德制”、合作制組織和服務行政是道德管理的前提和基礎(chǔ)。在后工業(yè)化的視野中，在服務型社會治理的結(jié)構(gòu)中，社會權(quán)威將主要呈現(xiàn)為道德權(quán)威對權(quán)力權(quán)威與法律權(quán)威的整合。服務將成為后工業(yè)社會新型社會治理模式中的最基本的公共物品，道德管理在本質(zhì)上是可以理解成服務的，是蘊含于管理中的服務，也是以服務的方式實現(xiàn)的管理。道德管理所要提供的就是以服務為內(nèi)容的公共產(chǎn)品。3.工業(yè)社會管理行政的結(jié)構(gòu)性梗阻的消解，需要在后工業(yè)化運動對理性官僚行政人格的改造中實現(xiàn)，與服務行政聯(lián)系在一起的行政人格將是建立在人的道德存在的基礎(chǔ)上的，反映了人的道德存在的真實情況，因而能夠從根本上解決任何行政行為的道德錯位問題。依據(jù)管理對象的差異，我們將社會秩序分為三種類型，即市場秩序、法律秩序和道德秩序。道德管理的目的在于建構(gòu)起道德秩序。道德秩序的生成過程展現(xiàn)出社會秩序從自然自發(fā)、社會創(chuàng)制逐漸走向道德自覺的軌跡。后工業(yè)社會中的服務行政是以道德為存續(xù)根本的。作為服務行政的踐行基礎(chǔ)的道德管理，其實踐路徑有賴于在道德制度的框架下對倫理覺識與道德秩序進行建構(gòu)，舍棄行政之惡，追求行政之善。關(guān)鍵術(shù)語