《行政法與行政訴訟法（第三版）》課件6章

第六章行政獎勵與行政給付第一節(jié)行政獎勵第二節(jié)行政給付第六章行政獎勵與行政給付重點問題：1、行政獎勵與行政給付的概念與特征2、行政獎勵與行政給付的原則3、行政給付的形式第一節(jié)行政獎勵一、行政獎勵的概念與特征二、行政獎勵的原則和合法要件三、行政獎勵的內(nèi)容和形式四、行政獎勵的程序一、行政獎勵的概念與特征（一）行政獎勵的概念行政獎勵，是指行政主體依照法定的條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻或者模范地遵紀守法的單位和個人，給予物質(zhì)和精神等方面的獎賞與鼓勵的具體行政行為。它包括以下幾層含義：1、行政獎勵的主體是行政主體。2、行政獎勵的目的是表彰和鼓勵先進，激勵和鞭策后進，調(diào)動廣大人民的積極性和創(chuàng)造性。3、行政獎勵的對象是為國家和社會作出重大貢獻或模范地遵紀守法的單位或個人。4、行政獎勵的內(nèi)容主要包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵兩個方面。5、行政獎勵必須依法進行。（二）行政獎勵的特征行政獎勵具有以下特征：1、行政獎勵是一種具體行政行為，是由行政主體針對特定的對象實施的，能對相對人產(chǎn)生實際影響的行政行為。2、行政獎勵是一種單方行政行為，但不具有強制性。3、行政獎勵是一種授益性行政行為。二、行政獎勵的原則和合法要件（一）行政獎勵的原則行政獎勵的原則是行政主體實施行政獎勵時應(yīng)當遵循的基本行為準則。它主要包括：1、依法獎勵、實事求是原則2、精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合原則3、公正、平等原則4、獎勵與行為相當原則5、及時性和穩(wěn)定性原則（二）行政獎勵的合法要件一般而言，合法、有效的行政獎勵應(yīng)當符合以下要件：1、符合法定的獎勵條件和標準。2、符合法定的獎勵形式。3、符合法定的獎勵權(quán)限。4、符合法定的獎勵程序。三、行政獎勵的內(nèi)容和形式（一）行政獎勵的內(nèi)容行政獎勵的內(nèi)容，是行政主體通過行政獎勵賦予被獎勵人的合法權(quán)益。根據(jù)我國行政獎勵法律規(guī)范的規(guī)定，行政獎勵的內(nèi)容體現(xiàn)為下列方面：1、精神方面的權(quán)益。表現(xiàn)為被獎勵人獲得某種法定的榮譽，并被國家和社會所承認，如通報表揚、授予榮譽稱號等。2、物質(zhì)方面的權(quán)益。表現(xiàn)為被獎勵人獲得一定數(shù)額的獎金或獎品。3、職務(wù)方面的權(quán)益。表現(xiàn)為被獎勵人晉升一定的行政職務(wù)或工資級別等。（二）行政獎勵的形式行政獎勵的形式很多，不同的法律規(guī)范針對不同的對象有不同的規(guī)定。概括而言，主要有下列形式：1、通報表揚2、記功3、獎品或獎金4、晉級5、晉職6、通令嘉獎7、授予榮譽稱號四、行政獎勵的程序我國行政獎勵的程序目前沒有統(tǒng)一規(guī)定，綜觀我國現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，可將行政獎勵的程序概括為：1、獎勵的提出2、審批3、公布4、授獎5、存檔第二節(jié)行政給付一、行政給付的概念與特征二、行政給付的原則三、行政給付的形式四、行政給付的種類與程序一、行政給付的概念與特征行政給付：又稱行政物質(zhì)幫助，它是指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或者喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依法賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。行政給付具有以下特征：1、行政給付是行政主體的職責性具體行政行為2、行政給付具有特定性3、行政給付是依申請的行政行為4、行政給付是一種授益性行政行為二、行政給付的原則1、給付法定原則2、公開、公平、公正原則3、?？顚Ｓ门c效率原則4、國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救原則5、信賴保護原則三、行政給付的形式總的來說，行政給付有兩大類：一類是物質(zhì)利益，表現(xiàn)為給予相對人一定數(shù)量的金錢或?qū)嵨?；另一類是與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益，如讓相對人免費入學接受教育，享受公費醫(yī)療待遇等。綜合有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，我們將行政給付的形式概括為以下幾種：1、撫恤金2、特定人員離退休金3、社會保險金4、最低生活保障費5、優(yōu)待6、安置7、其他四、行政給付的種類與程序種類：行政給付根據(jù)不同的標準有不同的分類，根據(jù)緊迫情形的不同，可以分為平時行政給付和緊急行政給付；根據(jù)救助方式的不同，可以分為物質(zhì)給付和非物質(zhì)給付等。不同形式的行政給付雖然具有不同的程序，但也存在一些共同的程序規(guī)則。根據(jù)這一分類，將行政給付的程序概括為：1、定期性發(fā)放的行政給付，如傷殘撫恤金、離退休金、烈軍屬生活困難補助等。2、一次性發(fā)放的行政給付。3、臨時性發(fā)放的行政給付。法律應(yīng)用1、行政獎勵的內(nèi)容主要包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵兩個方面。物質(zhì)獎勵是指給受獎人頒發(fā)獎品或獎金;精神獎勵是指給予受獎人某種榮譽。物質(zhì)獎勵和精神獎勵在刺激、調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性方面各有特色,兩者有時單獨使用,有時結(jié)合使用。2、我國沒有統(tǒng)一的行政給付法,有關(guān)行政給付的內(nèi)容散見于各單行的法律、法規(guī)之中?？偟膩碚f,行政給付有兩大類:一類是物質(zhì)利益,表現(xiàn)為給予相對人一定數(shù)量的金錢或?qū)嵨?另一類是與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益,如讓相對人免費入學受教育,享受公費醫(yī)療待遇等。綜合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,我國行政給付的形式主要有:撫恤金、特定人員離退休金、社會保險金、最低生活保障費、優(yōu)待、安置、救災(zāi)扶貧、緊急救援等。案（事）例案情簡介:楊某等三人均為京農(nóng)公司干部。1998年8月6日和8月9日,三人以公開身份,先后兩次書面向某國家稅務(wù)局舉報京農(nóng)公司總經(jīng)理等人在經(jīng)營活動中偷稅。同年8月27日,三人通過電話向某國稅局詢問查處結(jié)果,某國稅局當時稱:“已查出28963萬元,有約23萬元為所得稅,滯納金337萬元?！敝?楊某等三人多次要求某國稅局對偷稅行為依法定性,移交司法機關(guān)處理,并要求某國稅局按照規(guī)定給予獎勵,但一直沒有結(jié)果。為此,1999年8月19日,楊某等三人向法院提起行政訴訟,請求法院:（1）判決被告繼續(xù)履行稽查義務(wù);（2）判決被告對查出的偷稅款依法定性,將偷稅人移交司法機關(guān)處理;（3）判決被告對三原告依法履行獎勵義務(wù),給付三原告應(yīng)得獎金;（4）判決被告承擔本案訴訟費用。問題:（1）稅務(wù)機關(guān)不履行獎勵義務(wù),當事人能否提起行政訴訟?（2）公民能否請求法院要求行政機關(guān)依法履行法定義務(wù)（如稽查義務(wù)）?案（事）例答題思路：（1）《行政訴訟法》第2條規(guī)定，公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依法提起行政訴訟。稅務(wù)機關(guān)不履行獎勵義務(wù)的行為是否屬于可訴的具體行政行為呢？行政獎勵既是行政機關(guān)進行行政管理的一種手段，也是行政機關(guān)所作的一項具體的行政行為。在行政獎勵法定的情況下，行政機關(guān)對于符合法律規(guī)定的獎勵條件的單位和個人就應(yīng)當依法作出行政獎勵的具體行政行為，如果行政機關(guān)沒有依法作出，就構(gòu)成不作為的違法行為?！缎姓V訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：……（五）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的……”據(jù)此，行政機關(guān)不依法作出行政獎勵的，屬于行政訴訟的受案范圍。因此，本案中楊某等三人認為某國稅局不履行獎勵職責的行為侵犯其合法權(quán)益，是可以依法提起行政訴訟的。（2）本案中，國稅局不履行法定義務(wù)的行為影響了當事人的合法權(quán)益，因為，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，公民檢舉稅收違法行為，只有該行為被確認為稅收違法行為，且相關(guān)稅款入庫以后，檢舉人才能享受獲得獎勵的權(quán)利。如果稅務(wù)機關(guān)不履行相關(guān)義務(wù)，即不對該稅收違法行為進行處理，并依法將應(yīng)當征收的稅款征收入庫，檢舉人獲得獎勵的權(quán)利就無