第講電子政務(wù)概述

看到“電子政務(wù)”這個(gè)名詞,你首先想到的是什么？你認(rèn)為在你身邊有哪些業(yè)務(wù)屬于電子政務(wù)的范疇？234

“電子政務(wù)”只是政府辦公由紙質(zhì)向電子的轉(zhuǎn)變？只是政府提供給廣大民眾的政府網(wǎng)站（政府上網(wǎng)）？你聽(tīng)說(shuō)過(guò)我國(guó)的“金字”工程，如“金關(guān)”、“金卡”、“金稅”工程么？“電子政務(wù)”與“電子商務(wù)”有怎樣的聯(lián)系和區(qū)別？

…………電子政務(wù)究竟給傳統(tǒng)政府的行政工作帶來(lái)了怎樣的變化？機(jī)遇抑或挑戰(zhàn)？5本課程的學(xué)習(xí)內(nèi)容理論模塊（第1講）電子政務(wù)概述（第2講）電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展（第3講）電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施（第4講）電子政務(wù)信息安全保障（第5講）政府內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)（第6講）政府公共服務(wù)系統(tǒng)（第7講）電子政務(wù)的法律法規(guī)體系（第8講）電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系（第9講）電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展實(shí)踐模塊在”奧派電子政務(wù)平臺(tái)”的模擬環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的基本業(yè)務(wù)，體會(huì)電子政務(wù)的流程特點(diǎn)。6

1.1電子政務(wù)的基本概念11.2電子政務(wù)的基本應(yīng)用模式21.3電子政務(wù)的總體框架31.4電子政務(wù)的學(xué)習(xí)意義和方法47電子政務(wù)的含義1.1電子政務(wù)的基本概念引子

1993年美國(guó)前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈?duì)柺壮半娮诱?wù)”（E-Government），后廣為世界各國(guó)政府所采納。目前，關(guān)于電子政務(wù)的概念還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，從不同國(guó)家、不同國(guó)際組織對(duì)電子政務(wù)的不同定義中，我們可以清楚地看到這個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。組織機(jī)構(gòu)對(duì)電子政務(wù)的不同定義作用世界銀行電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息技術(shù)以此改變與居民、企業(yè)及其他政府內(nèi)部之間的關(guān)系。提高公眾滿意度亞洲開(kāi)發(fā)銀行電子政務(wù)是通過(guò)使用信息技術(shù)，促進(jìn)更高效、更節(jié)省的政府管理，更便利的政府服務(wù)，使更多的公眾能夠獲得信息，政府對(duì)公眾更加負(fù)責(zé)。提高工作效率經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織電子政務(wù)是政府部門(mén)在政府職能的各個(gè)領(lǐng)域采用信息技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)技術(shù)有可能改變政府的組織結(jié)構(gòu)和管理方法。改變政府組織結(jié)構(gòu)和方法聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)是政府的一項(xiàng)永久性的承諾，它通過(guò)對(duì)服務(wù)、信息與知識(shí)的高效便捷、成本核算的傳遞，來(lái)增進(jìn)公共部門(mén)與個(gè)人公民之間的關(guān)系提高公眾滿意度所謂電子政務(wù)，就是政務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破原有組織機(jī)構(gòu)界限，優(yōu)化原有工作流程，辦理公務(wù)、管理政務(wù)、提供公共服務(wù)的一種模式。實(shí)施主體前提電子政務(wù)的特征：電子政務(wù)具有虛擬、開(kāi)放和透明三個(gè)特征81.1電子政務(wù)的基本概念理解與電子政務(wù)相關(guān)的其他概念電子政務(wù)與電子政府“電子政府”是相對(duì)于傳統(tǒng)政府而言的信息社會(huì)的政府形態(tài)?！半娮诱?wù)”的發(fā)展過(guò)程就是對(duì)原有的政府形態(tài)進(jìn)行信息化改造的過(guò)程，最終建立一個(gè)與信息時(shí)代相適應(yīng)的政府形態(tài)——“電子政府”。我國(guó)政府主管部門(mén)原國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)明確將“E-government”譯為“電子政務(wù)”，原因有4方面：我國(guó)的特殊政治體制決定了我們只有廣義政府的概念，沒(méi)有狹義政府的概念（廣義政府除了包含政府行政機(jī)關(guān)以外，還包括黨委、人大、政協(xié)等)；英文“government”既可以作名詞，也可以作動(dòng)詞；便于民眾理解和使用；在使用時(shí)便于與國(guó)際接軌。91.1電子政務(wù)的基本概念理解與電子政務(wù)相關(guān)的其他概念電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化聯(lián)系：辦公自動(dòng)化是電子政務(wù)的前身或初級(jí)階段的形態(tài)，是電子政務(wù)的重要組成部分。區(qū)別：出現(xiàn)的時(shí)間——辦公自動(dòng)化在先，電子政務(wù)在后功能——辦公自動(dòng)化提高辦公效率，電子政務(wù)不僅處理內(nèi)部事務(wù)，而且實(shí)現(xiàn)不同政府部門(mén)之間、政府與企業(yè)、政府與公民的公務(wù)處理及互動(dòng)適用主體——辦公自動(dòng)化適用于所有類(lèi)型的組織，電子政務(wù)的適用主體是政府發(fā)展趨勢(shì)——辦公自動(dòng)化使公務(wù)處理更便捷、高效，電子政務(wù)的發(fā)展則要求機(jī)構(gòu)重組、流程再造，以及改變公共組織與企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系101.1電子政務(wù)的基本概念理解與電子政務(wù)相關(guān)的其他概念電子政務(wù)與電子商務(wù)聯(lián)系：本質(zhì)相同兩者都必須依靠信息通信技術(shù)（ICT）來(lái)實(shí)現(xiàn)；兩者的根本目的一致：都是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展；兩者存在交叉融合：企業(yè)與政府之間的有些業(yè)務(wù)往來(lái)，于企業(yè)而言是電子商務(wù)，于政府而言則是電子政務(wù)。如企業(yè)向政府納稅、政府向企業(yè)采購(gòu)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)屬于電子政務(wù)，而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)則屬于電子商務(wù)。區(qū)別：目的不同——電子政務(wù)的目的在于管理與服務(wù)，電子商務(wù)的目的在于貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)適用領(lǐng)域不同——電子政務(wù)適用于政務(wù)，電子商務(wù)適用于商務(wù)領(lǐng)域111.1電子政務(wù)的基本概念電子政務(wù)的主要功能及發(fā)展意義主要功能網(wǎng)上信息發(fā)布內(nèi)部辦公自動(dòng)化網(wǎng)上交互式辦公部門(mén)間資源共享、協(xié)同辦公121.1電子政務(wù)的基本概念電子政務(wù)的主要功能及發(fā)展意義發(fā)展意義促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)促進(jìn)政府管理績(jī)效提高促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)促進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變促進(jìn)民主政治建設(shè)131.2電子政務(wù)的基本應(yīng)用模式電子政務(wù)根據(jù)服務(wù)對(duì)象不同，一般具有的模式為：G2G（GtoG）——政府對(duì)政府的電子政務(wù)G2B（GtoB）——政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)G2C（GtoC）——政府對(duì)公民的電子政務(wù)政府（Government）企業(yè)（Business）居民（Citizen）電子政務(wù)的三個(gè)行為主體141.2電子政務(wù)的基本應(yīng)用模式G2G（政府對(duì)政府的應(yīng)用模式）政府內(nèi)部的電子政務(wù)（橫向業(yè)務(wù)管理）主要內(nèi)容：內(nèi)部電子信息、內(nèi)部電子公文處理、內(nèi)部電子會(huì)議管理、內(nèi)部電子財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部電子人事管理、內(nèi)部電子決策等政府之間的電子政務(wù)（縱向業(yè)務(wù)管理）主要內(nèi)容：電子信息共享和數(shù)據(jù)交換、電子公文傳輸和管理、電子辦公、電子財(cái)務(wù)管理、電子檔案、電子培訓(xùn)、電子監(jiān)督評(píng)價(jià)等151.2電子政務(wù)的基本應(yīng)用模式G2B（政府對(duì)企業(yè)的應(yīng)用模式）市場(chǎng)監(jiān)管類(lèi)主要內(nèi)容：網(wǎng)上審批及證照辦理網(wǎng)上辦稅電子采購(gòu)與招標(biāo)……公共服務(wù)類(lèi)主要內(nèi)容：信息咨詢服務(wù)為中小企業(yè)提供的服務(wù)……G2C（政府對(duì)公民的應(yīng)用模式）主要內(nèi)容：資訊服務(wù)——靜態(tài)、動(dòng)態(tài)教育培訓(xùn)——學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、終身教育就業(yè)及社會(huì)保障辦證及辦稅……161.2電子政務(wù)的基本應(yīng)用模式G2G、G2B和G2C并不是三個(gè)各自獨(dú)立的應(yīng)用模式，它們之間是互相聯(lián)系、密不可分的關(guān)系GGGG2GBBBB2BCCCC2C171.3電子政務(wù)的總體框架法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系社會(huì)公眾G2C企事業(yè)單位G2B政府機(jī)構(gòu)G2G管理體制信息資源/基礎(chǔ)信息資源政務(wù)資源目錄體系與交換體系信息安全基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、跨部門(mén)優(yōu)先支持業(yè)務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)采集更新公開(kāi)共享服務(wù)體系，惠及全民圍繞服務(wù)對(duì)象的需求信息采集和更新信息公開(kāi)和共享基礎(chǔ)信息資源國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系信息安全基礎(chǔ)設(shè)施181.4電子政務(wù)概論的學(xué)習(xí)意義和方法了解信息化時(shí)代發(fā)展的需要深化政府管理體制改革的需要提高政府管理者素質(zhì)和能力的需要有助于促進(jìn)電子政務(wù)的更好更快發(fā)展學(xué)習(xí)意義學(xué)習(xí)方法理論聯(lián)系實(shí)際比較研究案例分析法19補(bǔ)充：電子政務(wù)和傳統(tǒng)政務(wù)的比較傳統(tǒng)政務(wù)和電子政務(wù)都是通過(guò)政務(wù)活動(dòng)履行政府的職能，政府組織通過(guò)政務(wù)活動(dòng)管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，為社會(huì)成員提供服務(wù)。無(wú)論是傳統(tǒng)政務(wù)還是電子政務(wù)，其基本的目的都是為了提高工作效率，更好地管理社會(huì)和服務(wù)于社會(huì)。同時(shí)都有節(jié)約管理成本的，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府形象的要求。相同點(diǎn)20補(bǔ)充：電子政務(wù)和傳統(tǒng)政務(wù)的比較不同點(diǎn)21補(bǔ)充：電子政務(wù)和傳統(tǒng)政務(wù)的比較不同點(diǎn)由上圖可見(jiàn),電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)有許多不同，最主要的是事務(wù)處理流程與支撐技術(shù)不同。傳統(tǒng)政務(wù)的處理事務(wù)的方式是以政府各部門(mén)的職能為中心。電子政務(wù)處理事務(wù)的流程是以社會(huì)的需求為中心，政府以“政府就是服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)，幫助企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等快速、高效地解決各種事務(wù)，協(xié)調(diào)各種關(guān)系。22補(bǔ)充：電子政務(wù)和傳統(tǒng)政務(wù)的比較不同點(diǎn)事務(wù)處理方式等傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)政府部門(mén)存在的形式物理實(shí)體存在網(wǎng)絡(luò)虛擬方式政務(wù)辦公的方式面對(duì)面跨越地理限制政府組織結(jié)構(gòu)金字塔型的層級(jí)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化結(jié)構(gòu)政府辦公的時(shí)間

嚴(yán)格時(shí)間限制7×24方式政府生效方式集中管理分權(quán)管理政務(wù)處理程序公章、簽字等

數(shù)字簽名等

政府工作重心以管理、審批為中心以服務(wù)、指導(dǎo)為中心政府主要議事方式會(huì)議為主網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、討論等政府決策參與范圍主要集中在政府內(nèi)部政府內(nèi)部與外部的統(tǒng)一23案例：青島市全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)高效服務(wù)政府建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建八個(gè)平臺(tái)八個(gè)平臺(tái)——政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、安全支撐平臺(tái)、公共服務(wù)門(mén)戶平臺(tái)、基礎(chǔ)辦公服務(wù)平臺(tái)、管理信息系統(tǒng)平臺(tái)、流程管理服務(wù)平臺(tái)、多媒體協(xié)作平臺(tái)、知識(shí)