《公路安全保護(hù)條例》條文釋義

75/75第五條縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級人民政府財政預(yù)算。但是，專用公路的公路保護(hù)經(jīng)費(fèi)除外?！踞屃x】本條是有關(guān)公路保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源的規(guī)定。一、公路保護(hù)經(jīng)費(fèi)的由來。1950年7月，交通部頒發(fā)了《公路養(yǎng)路費(fèi)征收暫行辦法(草案）》，使公路養(yǎng)護(hù)有了穩(wěn)定的資金來源。１978年8月５日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家計委、交通部、財政部關(guān)于整頓公路養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的報告》(國發(fā)〔１978〕158號)，明確了公路養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)的征收和使用,１97919８7年1998年1月１日，《公路法》頒布實(shí)施,該法第三十六條規(guī)定,公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法。擁有車輛的單位和個人,在購買燃油時,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納燃油附加費(fèi)。征收燃油附加費(fèi)的,不得再征收公路養(yǎng)路費(fèi)。具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。燃油附加費(fèi)征收辦法施行前,仍實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行的公路養(yǎng)路費(fèi)征收辦法。公路養(yǎng)路費(fèi)必須用于公路的養(yǎng)護(hù)和改建。擁有車輛的單位和個人繳納公路養(yǎng)路費(fèi)的，由交通主管部門發(fā)給公路養(yǎng)路費(fèi)收訖標(biāo)志；公路養(yǎng)路費(fèi)收訖標(biāo)志應(yīng)當(dāng)放置在車輛的明顯位置。沒有公路養(yǎng)路費(fèi)收訖標(biāo)志的車輛不得在公路上行駛。1999根據(jù)《公路法》的規(guī)定,國務(wù)院有關(guān)部門共同制定了《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》，2００0年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布。方案規(guī)定，在車輛購置稅、燃油稅出臺前，各地區(qū)和有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)車輛購置附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等國家規(guī)定的有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)的征管工作，確保各項收入的足額征繳。并明確指出，考慮到國際市場原油價格較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，燃油稅的出臺時間將根據(jù)國際市場原油價格變動情況,由國務(wù)院另行通知.２008年１2月18日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》(國發(fā)〔２008〕３7二、公路保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入政府財政預(yù)算管理.根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，從1９９6年起，公路養(yǎng)路費(fèi)納入地方財政預(yù)算管理，即收入應(yīng)當(dāng)由地方交通主管部門全部上繳地方國庫，支出通過地方財政預(yù)算安排，實(shí)行專款專用。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通,2０05年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》明確規(guī)定，公路養(yǎng)路費(fèi)（包括汽車養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)）應(yīng)主要用于公路養(yǎng)護(hù)，首先保證公路達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并確保一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，如有節(jié)余,再安排公路建設(shè).2008年底,財政部、交通運(yùn)輸部等部門根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》(國發(fā)〔2008〕3７號）文件精神,下發(fā)《關(guān)于實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（財預(yù)〔２008〕4７9號），明確將公路養(yǎng)路費(fèi)等6項收費(fèi)收入安排的人員支出以及公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)、公路運(yùn)輸和站場建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、航道養(yǎng)護(hù)和水路管理及中央本級替代性等方面的支出納入一般預(yù)算管理，由財政部門通過部門預(yù)算或經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的列支渠道予以保障。本條例進(jìn)一步明確了公路保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算,實(shí)行財政統(tǒng)一安排,這有利于有效確保公路保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定，同時也有利于加強(qiáng)財政監(jiān)管，規(guī)范和約束預(yù)算資金的使用，確保公路保護(hù)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩Ｈ?、納入政府財政預(yù)算管理的公路保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要是指交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需的經(jīng)費(fèi)。這其中,不包括經(jīng)營性收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi).根據(jù)《收費(fèi)公路管理條例》的規(guī)定，經(jīng)營性收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)工作由公路經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)，從公路通行費(fèi)中支出。而由于公路管理機(jī)構(gòu)對經(jīng)營性收費(fèi)公路行使公路行政管理職能的行為,系政府行政行為，其經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由政府財政予以保障。《收費(fèi)公路管理條例》第四十五條明確規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對收費(fèi)公路實(shí)施監(jiān)督檢查時，不得向收費(fèi)公路經(jīng)營管理者收取任何費(fèi)用。行政執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而實(shí)施的產(chǎn)生法律效力的行為。它是一種國家職能活動,其目的在于實(shí)現(xiàn)公共利益，維護(hù)公共秩序。這些執(zhí)法活動體現(xiàn)的是國家職能，履行的是政府職責(zé),屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常工作，所需費(fèi)用應(yīng)從行政機(jī)關(guān)正常行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支.目前,一些地方的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在收費(fèi)公路上進(jìn)行執(zhí)法工作時，公開向收費(fèi)公路經(jīng)營管理者索取巨額行政管理費(fèi)用.這種做法，一是加重了收費(fèi)公路經(jīng)營管理者的負(fù)擔(dān)，影響了收費(fèi)公路還貸效率；二是損害了政府形象,危害了企業(yè)與政府的關(guān)系。特別是對一些外資企業(yè)來講,還損害了我國的國際形象,不利于吸引外國資本進(jìn)入公路建設(shè);三是容易滋生腐敗，使本應(yīng)用于保護(hù)公民權(quán)益的公共執(zhí)法權(quán),變成有關(guān)部門或個人獲取私利的手段；四是影響執(zhí)法的公正性,企業(yè)負(fù)擔(dān)執(zhí)法經(jīng)費(fèi),從本質(zhì)上講，會使政府執(zhí)法部門淪為企業(yè)的雇傭者，必然會影響行政執(zhí)法的公正和公平。這顯然與我國目前正在大力推進(jìn)的依法行政和建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的目標(biāo)背道而弛?；诖耍緱l例明確規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能包括對經(jīng)營性收費(fèi)公路行使行政管理職能的經(jīng)費(fèi),一律應(yīng)由政府財政預(yù)算安排。根據(jù)公路保護(hù)工作的特點(diǎn)及實(shí)踐，公路保護(hù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的科目應(yīng)包括:公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi),大中修和改建工程經(jīng)費(fèi),水毀工程搶修及修復(fù)經(jīng)費(fèi),安保工程經(jīng)費(fèi),應(yīng)急搶險經(jīng)費(fèi)，公路綠化經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)路機(jī)械、車輛、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)，路政管理經(jīng)費(fèi)，公路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置與維護(hù)經(jīng)費(fèi)、路政管理裝備、車輛、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)，路政管理宣傳教育經(jīng)費(fèi),路政（養(yǎng)護(hù)）管理用房建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)，治超專項經(jīng)費(fèi),行政管理經(jīng)費(fèi)，人頭經(jīng)費(fèi)，路況及交通量調(diào)查經(jīng)費(fèi)等.四、公路保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入縣級以上各級人民政府財政預(yù)算。這是充分反映事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)的基本原則,有利于厘清各級交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，屬于本級事權(quán)范圍的職責(zé)由本級政府預(yù)算予以安排，有利于公路保護(hù)各項工作職責(zé)真正落到實(shí)處。五、專用公路的保護(hù)經(jīng)費(fèi)不納入政府財政預(yù)算.根據(jù)《公路法》第十一條規(guī)定，專用公路是指由企業(yè)或者其他單位建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，專為或者主要為本企業(yè)或者本單位提供運(yùn)輸服務(wù)的道路.這類公路主要服務(wù)于自建、自養(yǎng)和自管該公路的企業(yè)或單位，其保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由其管養(yǎng)企業(yè)或單位自行承擔(dān).第六條縣級以上各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮國家有關(guān)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公路使用狀況等因素，逐步提高公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)水平,努力滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)、生活需要.【釋義】本條是有關(guān)公路“建、管、養(yǎng)”與社會發(fā)展相適應(yīng)原則的規(guī)定.一、公路是為國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志.與航空、鐵路和水路等其他主要運(yùn)輸方式相比，公路運(yùn)輸能夠直接提供“門到門”的運(yùn)輸服務(wù)，因而顯得更為方便,在各種運(yùn)輸方式中始終占有不可替代的重要位置。據(jù)2008年底的統(tǒng)計，全國公路運(yùn)輸所承擔(dān)的客、貨運(yùn)輸量分別達(dá)到220.7億人和191.7億噸，分別占全社會運(yùn)輸總量的92%和77%，公路運(yùn)輸已成為我國綜合運(yùn)輸體系中的重要組成部分,其通達(dá)深度和廣度，是其他運(yùn)輸方式所不能比擬的。綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,可以說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,離不開公路的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),其公路網(wǎng)也必然發(fā)達(dá)。二、我國公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道，并按技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。公路功能分類與公路交通出行特性、公路交通出行需求及公路服務(wù)特性密切相關(guān).按功能對公路進(jìn)行分類,意義在于通過建立起層次分明、功能明確的公路網(wǎng)體系，以滿足不同層面的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。公路主干線形成公路交通運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ老到y(tǒng),為實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，公路次干線提高主干線的通達(dá)深度和輻射效應(yīng)。同時，通過對公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,有利于提高路網(wǎng)使用效能和服務(wù)水平。對公路管理而言，明確各層級公路的功能,可以使中央、省、地、市縣各級在各層次公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面職責(zé)分明,更好地協(xié)調(diào)局部與整體的利益關(guān)系，從而最大限度地發(fā)揮不同層次路網(wǎng)的效率。三、公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展.《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》是公路工程建設(shè)最基本的技術(shù)法規(guī),是進(jìn)行公路建設(shè)前期工作的重要依據(jù)和制定公路工程勘察、設(shè)計、施工及養(yǎng)護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的綱領(lǐng)性文件.每一時期的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)等政策在公路交通行業(yè)的綜合體現(xiàn)，也是相應(yīng)時期公路規(guī)劃、設(shè)計、施工等技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的綜合反映。我國現(xiàn)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的前身是《公路工程技術(shù)準(zhǔn)則》，1972年修訂時改名為《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。建國初期,交通運(yùn)輸部在1951年制定頒發(fā)了《中華人民共和國公路工程技術(shù)準(zhǔn)則(草案)》，在以后的50多年中，隨著公路建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸部先后在1954年、１956年、1９72年、1９81年、1988年、199７年以及20０3年作了七次修訂.1997版《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》頒布后，對于統(tǒng)一和規(guī)范全國的公路建設(shè)，特別是對于我國高速公路的發(fā)展起到了推動作用，隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展,公路通車?yán)锍?特別是高速公路通車?yán)锍滩粩嘣鲩L，公路行業(yè)對有關(guān)公路技術(shù)指標(biāo)的理解在不斷深化,發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)也在不斷被引入和消化吸收。交通運(yùn)輸部于200１年正式下達(dá)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂任務(wù)。為配合標(biāo)準(zhǔn)修訂，進(jìn)行了1０個相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)專題的研究，20０3年７月專題項目研究成果通過驗(yàn)收。《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ＪＴGB01－２003）于20０4年1月29日四、國家有關(guān)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要是指車輛的外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限制標(biāo)準(zhǔn)。2004年，國家質(zhì)監(jiān)總局印發(fā)了由交通運(yùn)輸部、公安部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GＢ1589—２004）國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)在綜合考慮交通安全、公路承載能力、車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等多種因素的基礎(chǔ)上，確定了車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值等一系列指標(biāo)，作為汽車生產(chǎn)、牌照發(fā)放、車輛裝載等工作的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。從數(shù)據(jù)指標(biāo)來看,《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》與《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中提出的限定標(biāo)準(zhǔn)基本一致。從管理實(shí)踐看，車輛軸荷對公路路面影響較大，軸荷標(biāo)準(zhǔn)的增加將大大加劇公路路面的損壞。初步研究表明,軸荷標(biāo)準(zhǔn)的增加值與公路路面損壞程度的關(guān)系為冪次關(guān)系。因此，就對公路路面壽命的影響而言,車輛軸荷起了決定性的作用。公路路面厚度和橋梁承載能力的設(shè)計，必須以一定的軸荷標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。因此,縣級以上各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、公路使用狀況、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、政府的財力狀況等各種因素，及時調(diào)整優(yōu)化公路路網(wǎng)規(guī)劃,不斷完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)實(shí)際情況,適時安排公路改擴(kuò)建、大中修等養(yǎng)護(hù)工程，確保公路使用狀況良好。同時，要充分考慮公路與水路、鐵路、航空、管道等運(yùn)輸方式的銜接，進(jìn)一步構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系,充分發(fā)揮公路溝通水陸空的重要作用，努力服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)、生活需要.需要明確的是，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理水平的提高是一個科學(xué)的、歷史的過程，每個發(fā)展階段都必須符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀,公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理均不能盲目超前,要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和財力相適應(yīng)。第七條縣級以上各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件（以下簡稱公路突發(fā)事件）應(yīng)急預(yù)案,報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門制定的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍,并定期組織應(yīng)急演練.【釋義】本條是關(guān)于制定公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定.一、遵循上位法。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十七條規(guī)定：“國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案.地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況,制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。"二、預(yù)案編制主體和目的。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系分為國家和地方兩級，國家層面包括總體預(yù)案和應(yīng)對某一類型或某幾種類型公路交通突發(fā)事件而制定的專項預(yù)案；地方層面包括省、地市和縣級公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及各類事件的專項預(yù)案和企業(yè)預(yù)案。國家層面的總體預(yù)案是指交通部于2０05年制訂并頒布的《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》(2０0９年修訂)，該預(yù)案作為國家級部門預(yù)案和公路交通領(lǐng)域的總體預(yù)案，用以指導(dǎo)各級交通運(yùn)輸主管部門編制相關(guān)預(yù)案和開展應(yīng)急保障工作.目前，地方各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門在交通部《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的指導(dǎo)下,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定了本區(qū)域的公路突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。制定不同層級的公路突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,其目的在于加強(qiáng)公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制,提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力，控制、減輕和消除公路交通突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害,及時恢復(fù)公路交通正常運(yùn)行，保障公路暢通,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序。三、公路突發(fā)事件的界定。公路交通突發(fā)事件是指由下列突發(fā)事件引發(fā)的造成或者可能造成公路以及重要客運(yùn)樞紐出現(xiàn)中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，以及由于社會經(jīng)濟(jì)異常波動造成重要物資、旅客運(yùn)輸緊張需要交通運(yùn)輸部門提供應(yīng)急運(yùn)輸保障的緊急事件。包括自然災(zāi)害、公路交通運(yùn)輸生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件.一是自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。二是公路交通運(yùn)輸生產(chǎn)事故。主要包括交通事故、公路工程建設(shè)事故、危險貨物運(yùn)輸事故.三是公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。四是社會安全事件.主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件.各類公路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大)、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。四、預(yù)案編制內(nèi)容.根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十八條對應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容一般規(guī)定，公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對公路突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害,具體規(guī)定公路突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和公路突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后回復(fù)于重建措施等內(nèi)容.目前,２00５年制訂并頒布的《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》(2009年修訂）就是根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》以及2006年1月國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,將公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分為六章,分別為總則、應(yīng)急組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則.《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》(２009年修訂)總則部分明確了預(yù)案編制的目的、依據(jù)、突發(fā)事件分類分級、預(yù)案適用范圍、工作原則以及應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成；應(yīng)急組織體系界定了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組、日常管理機(jī)構(gòu)、專家咨詢組、現(xiàn)場工作組等公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)；運(yùn)行機(jī)制部分則對公路突發(fā)事件的應(yīng)急全過程，從事故發(fā)生前的預(yù)測預(yù)警，到事故發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)、再到事故結(jié)束后公路恢復(fù)和重建,以及其間信息發(fā)布和宣傳具體工作的安排進(jìn)行了闡述；應(yīng)急保障部分則從應(yīng)急隊伍、物質(zhì)設(shè)備、通信與信息、技術(shù)和資金支持五個方面提出了相應(yīng)的保障要求；監(jiān)督管理部分對預(yù)案演練、宣傳與培訓(xùn)、應(yīng)急能力建設(shè)評估、責(zé)任與獎懲做了相應(yīng)的規(guī)范;附則部分則對預(yù)案的調(diào)整、解釋、實(shí)施日期等方面做了規(guī)定.五、應(yīng)急隊伍組建.公路交通突發(fā)事件應(yīng)急隊伍按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級負(fù)責(zé),統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則組建。目前，公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急隊伍由專業(yè)的應(yīng)急搶通與運(yùn)輸隊伍和社會力量構(gòu)成。專業(yè)應(yīng)急搶通隊伍又區(qū)分為國家公路交通應(yīng)急搶險保通隊伍和地方公路交通應(yīng)急搶險保通隊伍，前者由武警交通部隊組成,后者由高速公路及普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理部門、路政管理部門、公路經(jīng)營管理單位、公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)等組成。專業(yè)的應(yīng)急運(yùn)輸保障隊伍由地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)，通過與達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的道路客貨運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商簽訂突發(fā)事件運(yùn)力調(diào)用協(xié)議的方式，將其納入到應(yīng)急運(yùn)輸隊伍中。此外，各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)屬地的實(shí)際情況和突發(fā)事件特點(diǎn)，制訂社會動員方案.在公路交通自有應(yīng)急力量不能滿足應(yīng)急處置需求時，可以向同級人民政府提出請求，請求動員社會力量納入到應(yīng)急隊伍中，協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊參與應(yīng)急處置工作。六、定期應(yīng)急演練.根據(jù)《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，由交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計劃并組織聯(lián)合應(yīng)急演練活動.地方公路應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，每年應(yīng)有計劃、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急演練。通過演練，檢驗(yàn)并完善應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步提高應(yīng)急隊伍實(shí)戰(zhàn)水平。第八條國家建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度,完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)配體系,確保發(fā)生公路突發(fā)事件時能夠滿足應(yīng)急處置工作的需要。【釋義】本條是對公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度的規(guī)定。我國幅員遼闊,各地氣候環(huán)境迥異,區(qū)域應(yīng)對常發(fā)自然災(zāi)害的特征較為明顯,比如我國南方地區(qū)冬季很少出現(xiàn)冰雪,應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的物資保障相對薄弱,2008年初出現(xiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，用于除冰除雪、防滑的機(jī)械設(shè)備和材料極度缺乏，嚴(yán)重影響了公路搶通保通工作的高效開展.歷次災(zāi)害應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)表明,僅僅依靠傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)備料難以滿足突發(fā)事件下公路搶通保通工作的需要,尤其是在一些省份公路實(shí)現(xiàn)社會化養(yǎng)護(hù)后，應(yīng)急物資更是難以保障。加快建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度，完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)配體系尤為緊迫。一、公路突發(fā)事件應(yīng)急物資的分類.根據(jù)物資使用方向的不同,公路突發(fā)事件應(yīng)急物資可分為公路搶通物資和救援物資兩類。公路搶通物資主要包括瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、鋼板、木材、編織袋、融雪劑、防滑料、吸油材料等；救援物資包括方便食品、飲水、防護(hù)衣物及裝備、醫(yī)藥、照明、帳篷、燃料、安全標(biāo)志、車輛防護(hù)器材及常用維修工具、應(yīng)急救援車輛等.根據(jù)物資處分主體的不同,可分為國家公路交通應(yīng)急物資和地方公路交通應(yīng)急物資.國家公路交通應(yīng)急物資列入中央財政預(yù)算，由國務(wù)院交通運(yùn)輸部統(tǒng)一對國家公路應(yīng)急物資進(jìn)行調(diào)度和使用;地方公路交通應(yīng)急物資列入各級地方財政預(yù)算,由地方相關(guān)管理部門對公路應(yīng)急物質(zhì)進(jìn)行調(diào)度和使用。二、建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度的必要性。盡管近些年來各省交通運(yùn)輸主管部門依托公路管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了公路搶通應(yīng)急物資保障能力，但是由于缺乏相應(yīng)的政策、資金和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支持,無論從物資數(shù)量、種類、能力、分布以及專業(yè)性來講，均不能夠滿足重大自然災(zāi)害下公路交通應(yīng)急處置的需要，其不足之處主要表現(xiàn)在三個方面：一是公路抗災(zāi)搶修專業(yè)能力薄弱。目前，公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急隊伍只能完成一般性的路基坍塌、路面損毀等作業(yè)，應(yīng)對大規(guī)模、大強(qiáng)度和長時間的災(zāi)害條件下公路應(yīng)急處置能力極其有限.二是有限的大型機(jī)具分布不合理，缺乏機(jī)動能力。由于大型機(jī)械設(shè)備購置和維護(hù)成本較高，各地配備數(shù)量較少，主要分布于少數(shù)中心城市,覆蓋和輻射范圍有限，物資分布信息不共享，跨區(qū)域應(yīng)急支持不及時。三是應(yīng)急處置用的各類物資儲備不足。應(yīng)急處置中常用的工業(yè)鹽、編織袋等應(yīng)急物資以及個人防護(hù)用品儲備嚴(yán)重匱乏，數(shù)量和種類不敷所需。在這種情況下,著力建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，對于提高公路應(yīng)急保障能力具有重要意義,是加強(qiáng)公路應(yīng)急體系建設(shè)的重要切入點(diǎn).其一，將有效彌補(bǔ)我國公路應(yīng)急物資與設(shè)備儲備不足,整合應(yīng)急物資資源，合理布局，提高使用效率;其二，將有力的促進(jìn)和帶動各地方公路應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急體系基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善部省兩級應(yīng)急物資儲備體系；其三，將進(jìn)一步提升應(yīng)急協(xié)調(diào)處置和物資調(diào)度能力，提高部省聯(lián)動和跨區(qū)域應(yīng)急處置能力。三、應(yīng)急物資儲備體系。應(yīng)急物資儲備體系涵蓋儲備方式、儲備點(diǎn)的設(shè)置、儲備監(jiān)管等方面的內(nèi)容，具體包括:一是采取多樣化的儲備方式。根據(jù)《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，目前應(yīng)急物資儲備采取實(shí)物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合方式。二是建立分類應(yīng)急物質(zhì)儲備點(diǎn)。國家公路交通應(yīng)急物資儲備,考慮了全國高速公路的分布情況、應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)的時效性和覆蓋區(qū)域的合理性等因素，以“因地制宜、規(guī)模適當(dāng)、合理分布、有效利用"為原則，結(jié)合各地區(qū)的氣候與地質(zhì)條件建立了若干國家應(yīng)急物質(zhì)儲備點(diǎn)。對于地方公路交通應(yīng)急物資儲備,各省級交通運(yùn)輸主管部門則根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路交通突發(fā)事件發(fā)生的種類和特點(diǎn)，結(jié)合公路搶通和應(yīng)急運(yùn)輸保障隊伍的分布，依托行業(yè)內(nèi)養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)和道路運(yùn)輸企業(yè)的各類設(shè)施資源，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)本地區(qū)公路交通應(yīng)急物資儲備點(diǎn).三是建立嚴(yán)格的物資儲備監(jiān)管制度。國家公路交通應(yīng)急物資儲備實(shí)行應(yīng)急物資代儲管理制度,國務(wù)院交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)監(jiān)管，省級交通運(yùn)輸主管部門作為代儲單位,具體負(fù)責(zé)建設(shè)與管理工作。代儲單位需要對新購置入庫物資進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收，并將驗(yàn)收入庫的情況上報交通運(yùn)輸部.對入庫儲備物資實(shí)行封閉式管理，專庫存儲,專人負(fù)責(zé).代儲單位需要建立健全各項儲備管理的會計制度，包括物資臺賬和管理經(jīng)費(fèi)會計賬等,保留完備的儲備物資入庫、保管、出庫等原始憑證和會計憑證。此外,地方公路交通運(yùn)輸主管部門需要建立完善的各項應(yīng)急物資日常管理規(guī)章制度，實(shí)施儲備物資動態(tài)管理，制定采購、儲存、更新、調(diào)撥、回收各個工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，對各類物資及時予以補(bǔ)充和更新；明確各級交通運(yùn)輸主管部門的責(zé)任；實(shí)行物資儲備資金使用審核制度，對應(yīng)急物資儲備所需資金進(jìn)行核定、撥付、監(jiān)管；督查物資儲備工作，對應(yīng)急物資儲備情況進(jìn)行定期檢查、定期通報,發(fā)現(xiàn)問題及時查處；同時落實(shí)責(zé)任追究，防止儲備物資設(shè)備被盜用、挪用、流失和失效，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究.四、應(yīng)急物資調(diào)配體系。構(gòu)建迅速、高效的應(yīng)急物質(zhì)調(diào)配體系是應(yīng)對公路突發(fā)事件的關(guān)鍵。根據(jù)《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，國家公路交通應(yīng)急物資的調(diào)配權(quán)由國務(wù)院交通運(yùn)輸部行使,具體的調(diào)配程序是：當(dāng)省級應(yīng)急物資儲備在數(shù)量、種類及時間、地理條件等受限制的情況下,需要調(diào)用國家公路交通應(yīng)急物資儲備時，由使用地省級交通運(yùn)輸主管部門提出申請,經(jīng)交通運(yùn)輸部同意,由交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心下達(dá)國家公路交通應(yīng)急物資調(diào)用指令，應(yīng)急物資儲備管理單位接到路網(wǎng)中心調(diào)撥通知后，應(yīng)在48小時內(nèi)完成儲備物資發(fā)運(yùn)工作。此外,在交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)下，還建立省際應(yīng)急資源互助機(jī)制,合理充分利用各省級應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急處置力量,以就近原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地方應(yīng)急力量支援行動.第九條任何單位和個人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施?！踞屃x】本條是關(guān)于社會公眾保護(hù)公路安全的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。一、公路是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。破壞、損壞、非法占用、利用公路，將會影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會生活秩序，特別是對重要干線公路的破壞、損壞，影響會更為嚴(yán)重。國家為維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，必須對公路予以保護(hù)。二、本條所稱破壞,是指故意實(shí)施的損及公路、公路用地或公路附屬設(shè)施完好的行為.本條所稱損壞，是指雖非故意，但客觀上造成了損及公路、公路用地或公路附屬設(shè)施完好后果的行為。本條所稱非法占用或者非法利用，是指未經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，擅自占用、利用公路、公路用地或公路附屬設(shè)施的行為，或者雖經(jīng)批準(zhǔn)，但未按照批準(zhǔn)的要求實(shí)施占用、利用公路、公路用地或公路附屬設(shè)施的行為。三、本條是對單位和個人禁止性和限制性的法律要求，是社會公眾必須履行的義務(wù)。實(shí)踐中,破壞、損壞、非法占用或非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的行為屢出不窮、五花八門，這些行為嚴(yán)重影響公路、公路用地、公路附屬發(fā)揮其正常功能，必須予以禁止和限制。為切實(shí)有效的保護(hù)公路運(yùn)行安全，必須禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)開展集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、排放污水、設(shè)置障礙、挖溝引水、堵塞隧道、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為，禁止利用公路橋梁、隧道鋪設(shè)輸送易燃易爆和有毒物品的管道,禁止利用公路橋涵堆放物品、搭建設(shè)施,禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝，禁止損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品,未經(jīng)許可不得擅自實(shí)施涉路施工活動和更新砍伐護(hù)路林，禁止將公路作為檢驗(yàn)車輛制動性能的試驗(yàn)場地等。當(dāng)前,我國公路保護(hù)工作實(shí)踐中，有些單位和個人隨意破壞、損壞、擅自占用、利用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的現(xiàn)象還比較突出,特別是廣大農(nóng)村地區(qū),由于群眾的法律意識還比較淡漠，隨意堆放垃圾、挖掘公路、打場曬糧的行為時有發(fā)生,嚴(yán)重影響公路運(yùn)行安全。針對這些情況,各級公路管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)路政巡查,及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處、糾正違法行為,依法保護(hù)公路.而更為重要的是,要在全社會特別是農(nóng)村地區(qū)廣泛開展公路保護(hù)法律法規(guī)宣傳，讓廣大人民群眾了解保護(hù)公路的重要意義,培育和提高群眾愛路護(hù)路的積極性，增強(qiáng)群眾自覺遵守公路法律法規(guī)的意識，大力提倡和引導(dǎo)農(nóng)村公路沿線群眾制定愛路護(hù)路村規(guī)民約，發(fā)動群眾保護(hù)公路.四、從事違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.破壞、損壞、非法占用、利用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行為，將會受到法律的追究。對破壞公路、公路用地或公路附屬設(shè)施的行為，除了應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任外,還要依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，將依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任。對損壞公路的行為，則主要是依法承擔(dān)以損害賠償為主要形式的民事責(zé)任。本條例第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十九條等，對從事破壞、損壞、非法占用、利用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行為，逐一明確了相關(guān)法律責(zé)任。第二章公路線路【本章提要】本章是關(guān)于公路線路保護(hù)的規(guī)定,屬于路政管理范疇。路政管理是我國行政管理的組成部分。所謂路政管理，就是指縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,為保護(hù)公路、公路用地、公路附屬設(shè)施,維護(hù)路權(quán)，以及為發(fā)展公路事業(yè)并以公路為對象而實(shí)施的行政管理。路政管理的對象包括人、社會組織、物質(zhì)資源、時空資源和信息資源。需要指出的是，城市道路的路政管理由城市道路管理部門依照《城市道路管理條例》進(jìn)行管理，本條例論述的主要是公路路政管理。新中國成立后，我國公路事業(yè)取得了較大發(fā)展，路政管理也日益顯示出其重要性。早在1９５0年,中央財經(jīng)委員會、交通部就印發(fā)了《公路留地辦法》，1956年交通部、郵電部、電力部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于處理電線與行道樹互相妨礙的規(guī)定的聯(lián)合通知》,1957年交通部、鐵道部、農(nóng)墾部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于各部門基本建設(shè)工程占用公路暫行規(guī)定的聯(lián)合通知》,１9７８年交通部、石油部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于處理石油管道和天然氣管道與公路相互關(guān)系的若干意見（試行）》等。這些早期的文件不僅對于做好路政管理起到關(guān)鍵的作用，而且也充分反映路政管理在當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要地位。19７8年黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放的深入和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路路政管理工作進(jìn)一步引起各方面的重視。19８3年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理保障公路安全暢通的通知》,這是建國以來國務(wù)院第一個關(guān)于路政管理方面的專門文件.1987年10月1３日，國務(wù)院頒發(fā)了《公路管理條例》，對路政管理作了系統(tǒng)的規(guī)定，這是國務(wù)院第一個關(guān)于路政管理方面的法規(guī)，充分說明國務(wù)院對路政管理工作的高度重視和關(guān)注。根據(jù)國務(wù)院授權(quán),交通運(yùn)輸部又發(fā)布了《公路管理條例實(shí)施細(xì)則》,自此，路政管理工作有章可循,全國各地開始組建路政管理隊伍，配備專職路政管理人員，路政管理工作被列入各地重要的議事日程.199８年1月1日《公路法》實(shí)施后，按照相關(guān)規(guī)定,交通運(yùn)輸部先后出臺了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《公路監(jiān)督檢查專用車輛管理規(guī)定》、《路政管理規(guī)定》等一系列部門規(guī)章，初步構(gòu)建了以《公路法》為龍頭的路政管理法規(guī)體系,從而為強(qiáng)化路政管理工作提供了較為健全的法律保障和手段.總體上看，路政管理主要包括以下職責(zé):一是宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章;二是保護(hù)路產(chǎn)；三是實(shí)施路政巡查;四是管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；五是維持公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場秩序；六是參與公路工程交工、竣工驗(yàn)收；七是依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé).本章共二十條，分為公路管理檔案制度、公路建筑控制區(qū)管理制度、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)管理制度、公路與鐵路等交叉線路的管理原則、公路（包括橋梁、隧道）及公路用地管理制度、公路安全保護(hù)區(qū)管理制度、公路附屬設(shè)施及綠化物管理制度、涉路施工管理制度等十個部分。第一部分,即第十條,確立了公路管理檔案制度。對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實(shí)、登記造冊，從法律效力上講，分為對內(nèi)效力和對外效力。對內(nèi)效力，即通過登記確立公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間的管理對象界限和職責(zé)劃分；對外效力,即當(dāng)公路管理機(jī)構(gòu)與外部發(fā)生涉及權(quán)屬界定糾紛或是損害賠償糾紛時，路產(chǎn)登記可以作為權(quán)屬界定或損害賠償計算的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn).本條對內(nèi)的法律效力可以確定，但本條對外的法律效力尚屬待定狀態(tài)。具體來講,將視《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定的統(tǒng)一登記制度體系建設(shè)情況而定.第二部分，即第十一條、第十二條和第十三條，確立了公路建筑控制區(qū)制度。在《公路法》、《公路管理條例》以及地方性法規(guī)和管理實(shí)踐基礎(chǔ)上,本條例建立了公路建筑控制區(qū)的劃定制度和管理制度.劃定制度,分為公路建筑控制區(qū)的劃定范圍及劃定原則、新建及改建公路建筑控制區(qū)的劃定制度、與其他保護(hù)區(qū)域交叉的劃定制度。管理制度,分為建筑控制區(qū)內(nèi)管理制度和建筑控制區(qū)外有限管理制度。第三部分，即第十四條，關(guān)于集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)管理的規(guī)定。本條在細(xì)化《公路法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,從規(guī)劃和建設(shè)的源頭環(huán)節(jié)入手,明確在公路沿線規(guī)劃、新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共場所應(yīng)當(dāng)與公路保持必要的距離，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)。加強(qiáng)源頭管理,是解決穿鎮(zhèn)集鎮(zhèn)路段管理難的治本之策,同時也有利于妥善處理城鎮(zhèn)發(fā)展與過境公路的關(guān)系.第四部分,即第十五條，新建、改建公路與既有城市道路等線路交叉的建設(shè)費(fèi)用承擔(dān)原則，本條例確立了對等原則。第五部分，即第十六條，確立了公路及公路用地管理制度.需注意的是，本條是對《公路法》第四十六條的細(xì)化，沒有在本條例中規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任,適用時需援引《公路法》第七十七條的規(guī)定。第六部分,即第十七條、第十八條、第十九條、第二十條和第二十一條，確立了公路安全保護(hù)區(qū)制度。本部分細(xì)化和完善了《公路法》的相關(guān)規(guī)定,同時本部分的管理涉及相關(guān)部門的職權(quán),尤其是行政處罰權(quán)限問題,在實(shí)踐中應(yīng)建立與相關(guān)部門順暢的溝通和協(xié)商機(jī)制。第七部分，即第二十二條、第二十三條和第二十四條,建立了公路橋（梁）隧(道)管理制度。具體來講,一是禁止危及橋隧安全作業(yè)制度，二是禁止沿橋隧鋪設(shè)高壓電線等危險設(shè)施管理制度，三是跨航道橋梁管理制度，四是重要橋隧武裝警察守護(hù)制度等。此外,還有公路橋隧定期檢測和評定制度（第四十八條）,在第四章公路養(yǎng)護(hù)中還將具體表述。第八部分,即第二十五條，確立了公路附屬設(shè)施管理制度。第九部分，即第二十六條，確立了公路綠化物管理制度。本條吸取了《公路法》和《中華人民共和國森林法》的管理規(guī)定，直接明確公路護(hù)路林的更新采伐許可由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但實(shí)踐中要注意與林業(yè)部門就采伐許可證領(lǐng)取問題進(jìn)行銜接。第十部分,即第二十七條，第二十八條和第二十九條，建立了涉路施工管理制度,主要包括涉路施工許可管理制度和許可后管理制度.本條例第一次提出了涉路施工的概念，同時對《公路法》規(guī)定的涉路施工行為進(jìn)行了較為集中的歸納,并統(tǒng)一明確了許可的程序性規(guī)定。第十條公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路管理檔案,對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實(shí)、登記造冊?！踞屃x】本條是關(guān)于公路管理檔案制度的規(guī)定。一、本條所稱公路管理檔案制度，又稱公路路產(chǎn)登記制度。建立公路管理檔案制度，加強(qiáng)和規(guī)范公路路產(chǎn)登記，是依法維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，減少權(quán)屬糾紛,維護(hù)社會穩(wěn)定，確保國家公路產(chǎn)權(quán)不受侵占和破壞，使公路路政管理走向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的重要舉措，也為今后依法管理公路路產(chǎn)提供依據(jù).公路路產(chǎn)包括公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在縣級以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門對所管轄的公路、公路用地和公路附屬設(shè)施進(jìn)行調(diào)查和登記，明確權(quán)屬性質(zhì)等;對公路及公路附屬設(shè)施進(jìn)行分類,按照公路等級、路段、位置、設(shè)置年份等分門別類進(jìn)行登記造冊，并繪制地圖。公路路產(chǎn)確權(quán)登記造冊后報縣級以上人民政府備案。公路路產(chǎn)登記工作復(fù)雜，難度大.已經(jīng)建成使用的公路,按照登記確權(quán)的要求，逐步開展調(diào)查登記;新建的公路，建設(shè)單位應(yīng)該將公路路產(chǎn)登記造冊后，移交給公路管理機(jī)構(gòu)。二、公路路產(chǎn)主要包括公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。（一）公路,是指經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道。1。公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道，并按技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。國道是指具有全國性政治、經(jīng)濟(jì)意義的主要干線公路，包括重要的國際公路,國防公路,聯(lián)結(jié)首都與各省、自治區(qū)首府和直轄市的公路，聯(lián)結(jié)各大經(jīng)濟(jì)中心、港站樞紐、商品生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略要地的公路.省道是指具有全省(自治區(qū)、直轄市）政治、經(jīng)濟(jì)意義,聯(lián)結(jié)省內(nèi)中心城市和主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的公路,以及不屬于國道的省際間的重要公路。縣道是指具有全縣（旗、縣級市）政治、經(jīng)濟(jì)意義,聯(lián)結(jié)縣城和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間的公路。鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)與外部聯(lián)絡(luò)的公路。村道是指直接為農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)，不屬于鄉(xiāng)道及以上公路的建制村與建制村之間和建制村與外部聯(lián)絡(luò)的主要公路,包括建制村之間的主要連接線，建制村與鄉(xiāng)道及以上公路的主要連接線，建制村所轄區(qū)域內(nèi)已建成通車并達(dá)到四級及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路。高速公路是指專供汽車分向、分車道行駛,并應(yīng)全部控制出入的多車道公路.四車道高速公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量250００~55000輛，六車道高速公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量4５000~8000０輛，八車道高速公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量６0000~10０000輛。一級公路是指供汽車分向、分車道行駛,并可根據(jù)需要控制出入的多車道公路。四車道一級公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量150０0～3000０輛，六車道一級公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量2５0０0～550０0輛。二級公路是指供汽車行駛的雙車道公路。雙車道二級公路應(yīng)能適應(yīng)將各種汽車折合成小客車的年平均日交通量500０~１50０0輛。三級公路是指主要供汽車行駛的雙車道公路。雙車道三級公路應(yīng)能適應(yīng)將各種車輛折合成小客車的年平均日交通量２000～6000輛。四級公路是指主要供汽車行駛的雙車道或單車道公路。雙車道四級公路應(yīng)能適應(yīng)將各種車輛折合成小客車的年平均日交通量2000輛以下,單車道四級公路應(yīng)能適應(yīng)將各種車輛折合成小客車的年平均日交通量4０0輛以下。２。公路橋梁分為特大橋、大橋、中橋和小橋。根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JＴＧB01—２00３)，公路橋涵分類規(guī)定如表1。表1公路橋涵分類橋涵分類多孔跨徑總長L1（ｍ)單孔跨徑Ｌ2（m)特大橋L1〉10００L2>150大橋10０≤L１≤1000４０≤Ｌ2≤150中橋３０＜L1＜1０0２0≤L2〈4０小橋8≤L1≤305≤Ｌ２〈２０涵洞——L2〈5注:1。單孔跨徑系指標(biāo)準(zhǔn)跨徑。2。梁式橋、板式橋的多孔跨徑總長為多孔標(biāo)準(zhǔn)跨徑的總長;拱式橋?yàn)閮砂稑蚺_內(nèi)起拱線間的距離；其他形式橋梁為橋面系車道長度.3．管涵及箱涵不論管徑或跨徑大小、孔數(shù)多少,均稱為涵洞.4．標(biāo)準(zhǔn)跨徑：橋式橋、板式橋以兩橋墩中線間距離或橋墩中線與臺背前緣間距為準(zhǔn)；涵洞以凈跨徑為準(zhǔn).3．公路隧道分為特長隧道、長隧道、中隧道和短隧道.根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB０1－2003)，公路隧道分類規(guī)定如表２.表2公路隧道分類隧道分類特長隧道長隧道中隧道短隧道隧道長度L（ｍ）L＞３0003000≥L＞100０１000≥L〉5０0L≤50０(二）公路用地,是指公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）及邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道)外緣起不少于1米范圍的土地，公路用地的具體范圍由縣級以上地方人民政府確定。關(guān)于公路用地的表述，最早見于１950年9月9日中央財經(jīng)委員會、交通部印發(fā)的《公路留地辦法》,文件規(guī)定，原有國道、省道應(yīng)留土地，除路基及兩旁側(cè)溝外,并得每側(cè)保留1米作為養(yǎng)路取土之用.隨后，《公路法》、《公路管理條例》對公路用地范圍也相繼予以規(guī)定,即公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道)外緣起不少于1米的范圍。此外，《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（(三）公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等.《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（ＪTGB0１－２003)將公路附屬設(shè)施分為交通安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施三種公路附屬設(shè)施的種類及配置要求，參見《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（公路附屬設(shè)施的種類及配置要求，參見《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01-2003）“9交通工程及沿線設(shè)施”。第十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要,組織交通運(yùn)輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍.公路建筑控制區(qū)的范圍,從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：（一)國道不少于２0米（二）省道不少于1５米（三）縣道不少于10米（四）鄉(xiāng)道不少于5米屬于高速公路的,公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。【釋義】本條是關(guān)于公路建筑控制區(qū)范圍的規(guī)定。一、公路建筑控制區(qū)的概念。公路建筑控制區(qū)是公路兩側(cè)對建筑物和構(gòu)筑物建設(shè)進(jìn)行控制管理以保障出行安全和公路暢通的區(qū)域。1９87年1０月13日國務(wù)院發(fā)布的《公路管理條例》規(guī)定：“在公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為:國道不少于20米，省道不少于15米,縣道不少于10二、設(shè)立公路建筑控制區(qū)的目的。國家在公路兩側(cè)劃定建筑控制區(qū)，主要有以下目的:一是為公路今后的升級和拓寬而預(yù)留土地，通過加強(qiáng)控制和管理,減少國家拓寬公路時房屋拆遷和各類公共設(shè)施遷移的投入,節(jié)約國家有限的公路建設(shè)資金;二是為保障行車安全和公路暢通，公路必須保證一定的安全視距;三是防止公路街道化，提高公路通行能力；四是避免車輛侵害公路兩側(cè)建筑物和構(gòu)筑物的安全，減少車輛噪聲、尾氣等影響沿線群眾的生產(chǎn)、生活;五是避免公路沿線近距離施工影響公路及其設(shè)施的完好、安全，有效保護(hù)公路和公路附屬設(shè)施。三、公路建筑控制區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬性質(zhì).根據(jù)１995年3月11日國家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（〔1995〕國土籍字第26四、國外關(guān)于公路建筑控制區(qū)的法律規(guī)定。從國外立法看，在處理干線公路與沿線建筑物的關(guān)系上，多數(shù)國家也是通過劃定建筑控制區(qū)域的方式，實(shí)現(xiàn)管理目的的。在加強(qiáng)控制的同時,這些國家也注重采取疏導(dǎo)手段,通過完善鄉(xiāng)村內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，并做好與過境公路的有效銜接，確?；ゲ桓蓴_。發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)為居民出行提供了便利條件,同時也使得居民沒有必要緊靠干線公路兩側(cè)建房，忍受噪聲和尾氣污染。如,《加拿大馬尼托巴省公路及運(yùn)輸法》規(guī)定,未經(jīng)部長授權(quán)，任何人不得在位于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落外的部屬公路的３8米內(nèi),建造、放置結(jié)構(gòu)物或固定設(shè)備。《加拿大新布朗茲維克省公路法》規(guī)定，經(jīng)政務(wù)會副總督同意,可以從公路用地的中心線算起劃定不超過180米的控制線,任何人不得在控制線范圍內(nèi)建造或放置樓房、建筑物、構(gòu)造物、儲藏油罐、車道，或者除籬笆、告示牌之外的其他物體?！度毡镜缆贩ā芬?guī)定，為預(yù)防損壞道路結(jié)構(gòu)和防止交通事故,道路管理者可按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),將與道路相連接的區(qū)域指定為沿道區(qū)域,但不得將道路一側(cè)２0米外的區(qū)域指定為沿道區(qū)域;道路管理者指定沿道區(qū)域后，應(yīng)及時公布其區(qū)域;當(dāng)沿道區(qū)域內(nèi)的土地、竹木或設(shè)施有損壞道路結(jié)構(gòu)或妨礙交通的危險時，其管理者必須設(shè)置防止危險的設(shè)施或采取其他必要措施；必要時，道路管理者可在責(zé)令該土地、竹木或設(shè)施的管理者，設(shè)置防止危險的設(shè)施或采取其他必要措施。《意大利第72９五、與《公路法》關(guān)于公路建筑控制區(qū)的內(nèi)容相比較，本條例在以下方面予以了補(bǔ)充和明確:（一）關(guān)于劃定主體。本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府是公路建筑控制區(qū)范圍的劃定主體，負(fù)責(zé)組織交通運(yùn)輸、國土資源等部門劃定。由于我國地域遼闊人口多,且分布很不平衡，各省、自治區(qū)、直轄市所處的地理位置不同，自然條件、地形地貌千差萬別,因此，公路及公路兩側(cè)的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)也不相同.為了使公路建筑控制區(qū)管理制度更切合各地實(shí)際，本條例規(guī)定縣級以上地方人民政府作為責(zé)任主體,負(fù)責(zé)劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。同時,本條例還規(guī)定由縣級以上地方人民政府組織交通運(yùn)輸、國土資源等部門劃定,這主要考慮到公路建筑控制區(qū)管理與這些部門的職責(zé)密切相關(guān)。如，交通運(yùn)輸主管部門熟知公路運(yùn)行安全要求和有關(guān)公路發(fā)展規(guī)劃，國土資源主管部門熟知公路沿線的土地利用總體規(guī)劃等。此外，還有一層意思,公路建筑控制區(qū)經(jīng)縣級以上地方人民政府劃定后，不僅管理相對人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，而且交通運(yùn)輸、國土資源、建設(shè)等部門也必須嚴(yán)格執(zhí)行，即：交通運(yùn)輸主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建建筑時，必須制止和糾正違法行為；對公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法修建的建筑物和地面構(gòu)筑物，國土資源主管部門不予頒發(fā)土地使用證明，建設(shè)主管部門不得發(fā)放相關(guān)權(quán)屬登記證明，規(guī)劃部門不得在公路沿線兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑規(guī)劃等.相關(guān)部門違反公路建筑控制區(qū)管理規(guī)定,違法審批有關(guān)建筑物和構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定處理。需要指出的是，公路建筑控制區(qū)的劃定主體只能是縣級以上地方人民政府,包括省、市、縣三級地方人民政府,鄉(xiāng)級人民政府以及交通運(yùn)輸、國土資源等部門都不具有劃定公路建筑控制區(qū)的權(quán)力.（二)關(guān)于劃定原則。本條例對《公路法》確立的保障公路運(yùn)行安全、節(jié)約用地原則進(jìn)行了補(bǔ)充,增加了保障公路發(fā)展需要的原則。主要考慮到隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,汽車保有量持續(xù)增長,公路的技術(shù)等級和寬度也要不斷地提高和增加.因此,縣級以上地方人民政府在劃定建筑控制區(qū)的范圍時,還要充分考慮今后公路拓寬、擴(kuò)建的發(fā)展需要,否則將會大大增加公路升級和拓寬的難度,國家不僅需要投入大量的拆遷費(fèi)用，而且造成公路兩側(cè)建筑二次建設(shè)，影響居民生產(chǎn)、生活。(三）關(guān)于劃定規(guī)則。根據(jù)《公路管理條例》第三十條規(guī)定,公路建筑控制區(qū)的范圍從公路邊溝外緣開始起算.根據(jù)《公路法》第三十九條規(guī)定，公路用地是指公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道)外緣起不少于１米范圍的土地，也從公路邊溝外緣開始起算.這就造成公路用地和公路建筑控制區(qū)存在重疊,即公路邊溝外緣起至少１米的范圍既是公路用地，又是公路建筑控制區(qū)。由于現(xiàn)有法律、法規(guī)對公路用地和公路建筑控制區(qū)分別規(guī)定了不同的管理方式和強(qiáng)度，必然造成執(zhí)法實(shí)踐中難以適用的問題。據(jù)此，本條例重新明確了公路建筑控制區(qū)的劃定規(guī)則,規(guī)定公路建筑控制區(qū)的范圍應(yīng)從公路用地外側(cè)起向外開始起算。（四)關(guān)于距離范圍?！豆贩ā返谖迨鶙l規(guī)定，公路建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府依照國務(wù)院的規(guī)定劃定。國務(wù)院的規(guī)定主要是指《公路管理條例》和本條例關(guān)于公路建筑控制區(qū)范圍的規(guī)定，即：國道不少于20米，省道不少于15米,縣道不少于10米,鄉(xiāng)道不少于5米,其中高速公路不少于30１.高速公路、一級公路的停車視距應(yīng)符合表3規(guī)定.表3高速公路、一級公路停車視距設(shè)計速度(km/h)120100８060停車視距（ｍ)２1016011０752。二、三、四級公路的停車視距、會車視距與超車視距應(yīng)符合表4規(guī)定。表4二、三、四級公路停車視距、會車視距與超車視距設(shè)計速度（km/ｈ)80604０3０２0停車視距(m)１1075403020會車視距（m）220150806０４０超車視距（m）５5035020015０１００3．雙車道公路應(yīng)間隔設(shè)置具有超車視距的路段。４.高速公路、一級公路以及大型車比例高的二、三級公路,應(yīng)采用貨車停車視距對相關(guān)路段進(jìn)行檢驗(yàn)。5.積雪冰凍地區(qū)的停車視距宜適當(dāng)增長。第十二條新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、航道保護(hù)范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護(hù)范圍重疊的,經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)和鐵路管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后劃定?！踞屃x】本條是關(guān)于劃定新建、改建公路的建筑控制區(qū)范圍以及處理各類管理和保護(hù)范圍、區(qū)域重疊的規(guī)定。一、本條第一款是關(guān)于劃定新建、改建公路的建筑控制區(qū)范圍的規(guī)定,其目的是賦予公路管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)路政執(zhí)法的提前介入，對規(guī)劃、在建過程中的公路進(jìn)行有效的保護(hù)。實(shí)踐中,新建、改建公路項目一旦立項后，當(dāng)?shù)鼐用駷楂@取較多的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用,往往在公路規(guī)劃路線兩側(cè)補(bǔ)栽樹苗、搶建房屋，出現(xiàn)“隔夜樓"現(xiàn)象,但公路管理機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行制止和糾正缺少必要的法律依據(jù),只能放任其建設(shè),必然帶來兩個后果：一是按照合法建筑予以拆遷,將導(dǎo)致公路征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用大大增加；二是按照合法建筑予以保留，這些問題將遺留到今后的管理中,必然增加管理難度。為解決“隔夜樓”等問題,本條例明確了新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起３0日內(nèi)，由公路沿線縣級以上地方人民政府劃定并公告。新建、改建項目的主管部門應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計批準(zhǔn)后及時將有關(guān)信息報送縣級以上人民政府,由其組織交通運(yùn)輸、國土資源等部門劃定并公告。新建、改建公路的建筑控制區(qū)劃定后，有關(guān)公路管理機(jī)構(gòu)可以對其實(shí)施路政管理。二、本條第二款是關(guān)于處理各類管理和保護(hù)范圍、區(qū)域重疊的規(guī)定。當(dāng)公路建筑控制區(qū)的范圍可能與鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、航道保護(hù)范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護(hù)范圍重疊時，本條規(guī)定此決定權(quán)仍然屬于縣級以上地方人民政府.但是規(guī)定了事前的協(xié)調(diào)機(jī)制,即先由公路管理機(jī)構(gòu)與鐵路管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)等單位協(xié)商后，報縣級以上地方人民政府劃定.此外，實(shí)踐中公路與公路之間并行或交叉路段的建筑控制區(qū)也存在重疊問題,如果相關(guān)路段的管理機(jī)構(gòu)對建筑控制區(qū)的管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)按照《路政管理規(guī)定》要求，報請共同的上一級人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)指定管轄.第十三條在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外,禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建,因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。【釋義】本條是關(guān)于公路建筑控制區(qū)管理的規(guī)定。一、關(guān)于公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物的管理.本條規(guī)定,在公路建筑控制區(qū)內(nèi),除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物。包括兩層意思：一是禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物;二是因公路保護(hù)需要，即公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)等公路保護(hù)需要修建建筑物、構(gòu)筑物的，不受上述限制。此外，根據(jù)《公路法》第五十六條第一款和本條例第二十七條第（七）項規(guī)定，需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，當(dāng)事先經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。需要指出的是，建筑控制區(qū)僅對上述建筑活動進(jìn)行控制，不影響沿線群眾進(jìn)行的其他活動,如耕種、日常通行等。在公路建筑控制區(qū)的管理中，有個問題是不容回避的，即在公路建筑控制區(qū)內(nèi)可否設(shè)立廣告等非公路標(biāo)志。根據(jù)《公路法》和本條例規(guī)定,公路建筑控制區(qū)內(nèi),修建建筑物和地面構(gòu)筑物屬于禁止行為，埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施屬于許可行為。如果將廣告等非公路標(biāo)志歸為地面構(gòu)筑物的范疇,則禁止設(shè)立；如果歸為管線、電纜等設(shè)施的范疇，則經(jīng)依法許可允許設(shè)立。從各地執(zhí)行情況看，如福建、甘肅、寧夏、黑龍江等省份出臺的有關(guān)管理規(guī)定均將廣告等非公路標(biāo)志歸為設(shè)施的范疇,設(shè)定為公路管理機(jī)構(gòu)的行政許可項目,這種做法比較符合公路管理實(shí)際.理由如下：（一)公路用地與公路的距離比建筑控制區(qū)與公路的距離要近.根據(jù)《公路法》規(guī)定，經(jīng)依法許可同意可以在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置廣告等非公路標(biāo)志。這主要考慮到《公路法》起草時,當(dāng)時社會上流行著“馬路經(jīng)濟(jì)"的熱潮，導(dǎo)致公路沿線商業(yè)標(biāo)志林立，這些標(biāo)志多為中小型標(biāo)志,結(jié)構(gòu)簡單，造價低.為了滿足這部分特殊群體對公路使用的特殊需求，在不影響公路暢通的前提下,通過辦理許可手續(xù)，允許在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志.但近年來,非公路標(biāo)志在結(jié)構(gòu)上追求大型化，整體高度一般在18米左右，版面面積可達(dá)10０（二)不違背設(shè)立公路建筑控制區(qū)的初衷。第一,不會形成街道化，影響行車安全。設(shè)立建筑控制區(qū)主要針對建筑物而言的，比如公路控制區(qū)內(nèi)存在建筑物,必然產(chǎn)生人流和車流出入公路,與公路逐漸形成平面交叉，交叉道口過多，一方面需要增加管理和維護(hù)成本，另一方面必然降低公路的通行能力，因此，公路建筑控制區(qū)對建筑物是絕對禁止的.而非公路標(biāo)志屬于特殊的構(gòu)造物，對整個公路運(yùn)行系統(tǒng)而言,相對獨(dú)立,不會產(chǎn)生人流和車流，對公路的通行能力和交通安全也影響甚微.第二，可以避免影響行車視距。在行政許可過程中，盡量選擇視野開闊的地段設(shè)置非公路標(biāo)志，能夠有效避免對行車視距的干擾。退一步說,在公路用地內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志也面臨同樣問題,二者相比,在建筑控制區(qū)設(shè)置非公路標(biāo)志對行車視距影響更小，而且選擇設(shè)置的空間也更為廣闊。第三，可以避免對公路擴(kuò)建產(chǎn)生影響。在控制區(qū)禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物還有一個重要目的，就是為公路今后的升級和拓寬而預(yù)留土地,節(jié)約國家有限的公路建設(shè)資金.但非公路標(biāo)志并非永久性設(shè)施，只是在一段時期內(nèi)存在。如果在行政許可時，結(jié)合公路改、擴(kuò)建規(guī)劃，合理確定非公路標(biāo)志的設(shè)置年限，并明確達(dá)到許可年限即做拆除處理，則可以避免與公路建設(shè)用地的沖突。因此,經(jīng)過有關(guān)公路管理機(jī)構(gòu)許可，可以在公路建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置廣告牌等非公路標(biāo)志，這不僅符合《公路法》和本條例有關(guān)規(guī)定,也符合公路管理實(shí)際。非公路標(biāo)志的設(shè)置管理，不僅要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、依法許可、總量控制的原則,還要符合安全、規(guī)范、協(xié)調(diào)、美觀、節(jié)約用地的要求。對此,國務(wù)院交通運(yùn)輸部要制定相關(guān)配套規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范公路兩側(cè)非公路標(biāo)志的設(shè)置管理。二、關(guān)于建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的建筑物、構(gòu)筑物。由于歷史的原因，公路兩側(cè)存在著一定數(shù)量的合法修建的建筑物和構(gòu)筑物，這些建筑物和構(gòu)筑物或多或少會影響公路運(yùn)行安全。但考慮到現(xiàn)實(shí)情況和執(zhí)行成本問題，本條例對公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的建筑物、地面構(gòu)筑物處置,視不同情況作了不同的規(guī)定：（一）已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十四條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物,不得重建、擴(kuò)建,此條規(guī)定同樣適用于公路建筑控制區(qū)的管理.當(dāng)縣級以上地方人民政府劃定公路建筑控制區(qū)的范圍后，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》,公路建筑控制區(qū)內(nèi)的土地用途將根據(jù)有關(guān)規(guī)定增加適當(dāng)?shù)南拗茥l件，已經(jīng)合法修建的建筑物和地面構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)遵守這些限制條件，不得擴(kuò)建。（二）因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償.補(bǔ)償是由于公共利益的需要犧牲了公民、組織的個體利益而給予利益受到特定損害的公民、組織的一種經(jīng)濟(jì)上的彌補(bǔ)。為保障公路安全而拆除沿線既有的合法建筑物和構(gòu)筑物，會對所有者或者使用者的利益造成一定損害,因此本條明確規(guī)定了補(bǔ)償原則.這一規(guī)定與《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國物權(quán)法》以及《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)規(guī)定和精神是一致的。需要指出的是，公路保護(hù)需要外,在公路建筑控制區(qū)劃定后新修建的建筑物、地面構(gòu)筑物(公路保護(hù)需要除外）屬于違法建筑,其建筑者、構(gòu)筑者違法在先,不受法律保護(hù)，不應(yīng)給予補(bǔ)償，而且根據(jù)《公路法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除并可以處相應(yīng)罰款,逾期不拆除的，予以拆除,有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)負(fù)擔(dān)。三、關(guān)于在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施?？紤]到交通安全等因素，本條例規(guī)定,在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距.需要說明的是，本條所稱控制區(qū)內(nèi)和控制區(qū)外是以建筑物滴水線為界定標(biāo)準(zhǔn)的，也就是說即使建筑物的地基部分在建筑控制區(qū)外緣以外，但建筑物的垂直投影在建筑控制區(qū)外緣以內(nèi),就適用于本條第一款規(guī)定。第十四條新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所,與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)：（一）國道、省道不少于50米（二）縣道、鄉(xiāng)道不少于20米【釋義】本條是關(guān)于集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)管理的規(guī)定.一、從我國現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展來看，多數(shù)小城鎮(zhèn)是沿過境公路兩邊逐漸形成的。在這種情形下,過境公路既是交通要道，也是小城鎮(zhèn)居民的主要街區(qū)道路,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)公路兩側(cè)商業(yè)貿(mào)易集中、行人密集、拉貨車輛停滯、交通擁擠等混亂現(xiàn)象。這不僅降低了公路的通行能力，而且易誘發(fā)交通安全事故,給人民生命財產(chǎn)造成損失.出現(xiàn)這個問題的原因是多方面的,主要表現(xiàn)在四個方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府熱衷于發(fā)展“馬路經(jīng)濟(jì)”，在公路兩側(cè)設(shè)置集貿(mào)市場、生產(chǎn)企業(yè)、居民建房，這樣做可以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入;二是規(guī)劃、工商、城建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T多頭管理，難以形成合力；三是《公路法》對集鎮(zhèn)控制區(qū)范圍規(guī)定的比較原則，沒有相應(yīng)的執(zhí)行程序和界定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中難以操作;四是部分建筑物沿公路修建的問題在規(guī)劃環(huán)節(jié)已經(jīng)出現(xiàn)，遺留到管理中所帶來的拆遷成本和社會影響很大.基于以上原因，穿集鎮(zhèn)公路問題長期得不到有效治理,已成為困擾公路執(zhí)法的“頑癥”。二、縣級以上地方人民政府依法劃定的公路建筑控制區(qū)主要調(diào)整的是未形成集鎮(zhèn)的零散建筑物,對于人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)行控制距離是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。比如,在穿集鎮(zhèn)公路的建筑控制區(qū)內(nèi)易形成貿(mào)易市場，這并不違反公路建筑控制區(qū)的有關(guān)規(guī)定，但貿(mào)易市場會產(chǎn)生大量人流，造成車輛在路邊的亂停亂放；集鎮(zhèn)距離公路太近且沿路對稱設(shè)置,會增加交叉道口,降低車輛通行能力和交通安全系數(shù)，將會帶來一系列的不良后果。三、“馬路經(jīng)濟(jì)”作為特定時代的產(chǎn)物,其產(chǎn)生具有一定的背景和條件，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府執(zhí)政理念和群眾生活觀念都在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。如，《公路法》第十八條規(guī)定，規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū),應(yīng)當(dāng)與公路保持規(guī)定的距離并避免在公路兩側(cè)對應(yīng)進(jìn)行，防止造成公路街道化，影響公路的運(yùn)行安全與暢通?！缎〕擎?zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》規(guī)定，協(xié)調(diào)過境公路與城鎮(zhèn)內(nèi)部交通結(jié)構(gòu)的關(guān)系，根據(jù)公路的使用功能、性質(zhì)和等級，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理布設(shè)過境公路，盡量避免穿越鎮(zhèn)區(qū)；在道路交通規(guī)劃中，對既有過境公路可根據(jù)具體條件采取外遷過境公路、過境公路兩側(cè)設(shè)輔路、交叉口主道高架或下穿等不同方式，保證鎮(zhèn)內(nèi)交通與過境交通互不干擾。由此可見,在處理過境公路和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的問題上，一方面要求小城鎮(zhèn)與過境公路保持一定距離，讓城鎮(zhèn)建設(shè)盡量避免干擾過境交通,另一方面要求做好小城鎮(zhèn)道路與過境公路路網(wǎng)的銜接工作，讓過境公路最大限度的服務(wù)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這也是創(chuàng)建“和諧社會"、做好“三個服務(wù)"的具體體現(xiàn)。四、《公路法》第十八條提出了集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)的概念，但規(guī)定比較原則，主要考慮到法律規(guī)定不宜過細(xì)，對于控制距離的具體要求，擬在配套行政法規(guī)中予以明確。據(jù)此，本條例在細(xì)化《公路法》第十八條的基礎(chǔ)上，規(guī)定新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合“國道、省道不少于50米,縣道、鄉(xiāng)道不少于20米"的標(biāo)準(zhǔn).規(guī)劃、國土資源、建設(shè)行政管理部門在制定公路沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《公路法》第十八條和本條例第十四條規(guī)定,不得批準(zhǔn)不符合有關(guān)控制距離要求的建設(shè)項目的規(guī)劃、建設(shè)和土地使用許可。同時,應(yīng)當(dāng)盡可能在公路一側(cè)建設(shè)，第十五條新建、改建公路與既有城市道路、鐵路、通信等線路交叉或者新建、改建城市道路、鐵路、通信等線路與既有公路交叉的，建設(shè)費(fèi)用由新建、改建單位承擔(dān)；城市道路、鐵路、通信等線路的管理部門、單位或者公路管理機(jī)構(gòu)要求提高既有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加的費(fèi)用，由提出要求的部門或者單位承擔(dān)。需要改變既有公路與城市道路、鐵路、通信等線路交叉方式的,按照公平合理的原則分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用?！踞屃x】本條是關(guān)于公路與其他線路交叉的費(fèi)用分擔(dān)原則的規(guī)定。一、公路、城市道路、鐵路、通信等線路具有點(diǎn)多、線長、面廣等特點(diǎn)，在地域分布上遍及全國城鄉(xiāng)，因此，各種線路之間發(fā)生交叉也是不可避免的.為保證各種線路發(fā)生交叉時互不影響，或?qū)⒉焕绊懡抵磷畹?《公路法》、《中華人民共和國鐵路法》等法律、法規(guī)往往通過設(shè)立行政許可，妥善解決各線路之間的交叉關(guān)系。如，根據(jù)《公路法》和本條例規(guī)定，穿跨越公路或者在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提交行政許可申請；許可機(jī)關(guān)接到許可申請后，除考慮技術(shù)、安全等因素外，還要就公路改擴(kuò)建規(guī)劃、維護(hù)管理、費(fèi)用分擔(dān)等事宜與申請人進(jìn)行溝通，簽訂許可協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，并最終作出行政許可決定；當(dāng)公路按照規(guī)劃要求進(jìn)行改擴(kuò)建時,所產(chǎn)生的拆遷費(fèi)用等權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)適用許可協(xié)議.二、對于歷史形成的線路交叉關(guān)系，由于沒有辦理行政許可手續(xù)，交叉線路的各管理單位之間對擴(kuò)建或者改變既有交叉方式所產(chǎn)生的費(fèi)用往往存在推諉、扯皮現(xiàn)象,影響了工程進(jìn)度。對此,本條例就有關(guān)費(fèi)用承擔(dān)問題確立了以下原則:（一）新建、改建公路與既有城市道路、鐵路、通信等線路交叉的，由公路建設(shè)單位承擔(dān)費(fèi)用;(二）新建、改建城市道路、鐵路、通信等線路與既有公路交叉的，由城市道路、鐵路、通信等線路的建設(shè)單位承擔(dān)費(fèi)用;(三）對超過既有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而增加的費(fèi)用，由提出要求的部門或者單位承擔(dān)；（四)需要改變既有公路與城市道路、鐵路、通信等線路交叉方式的,按照公平合理的原則分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。需要指出的是，當(dāng)公路、城市道路、鐵路、通信等管理部門或者單位在辦理行政許可時對今后線路改建或者改變既有交叉方式所產(chǎn)生的費(fèi)用作出協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用有關(guān)協(xié)議約定.第十六條禁止將公路作為檢驗(yàn)車輛制動性能的試車場地。禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為.【釋義】本條是關(guān)于不得在公路上從事?lián)p壞、污染公路和影響公路暢通活動的禁止性規(guī)定。一、根據(jù)《公路法》第五十一條規(guī)定，機(jī)動車制造廠和其他單位不得將公路作為檢驗(yàn)機(jī)動車制動性能的試車場地.機(jī)動車制造廠、修理廠制造、維修的汽車必經(jīng)試車合格后才能交付使用，處于試車階段的車輛還存在著一定的事故隱患，在公路出進(jìn)行試剎車等檢驗(yàn)機(jī)動車性能的活動，會對公路路面造成較大的損壞，并影響公路的暢通。為檢驗(yàn)機(jī)動車制動性能，機(jī)動車制造廠、修理廠應(yīng)該修建專門的試車場地，而不能將公路作為試車場地。目前，一些機(jī)動車制造廠、修理廠等單位,由于沒有自己的試車場地或場地有限,把公路作為試車場地，進(jìn)行檢驗(yàn)機(jī)動制動性能的活動，嚴(yán)重?fù)p壞公路路面，影響公路的暢通.本款就是針對這一情況制定的。需要注意的是,本款針對的是機(jī)動車制造廠、修理廠等單位利用公路進(jìn)行的上述活動，并不包括機(jī)動車購買者、使用者為檢驗(yàn)自己的車輛而進(jìn)行的的試車行為。對于這些行為，影響交通安全和秩序的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。二、根據(jù)《公路法》第四十六條規(guī)定,任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。本條例針對路政管理實(shí)踐中遇到的問題,對《公路法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的細(xì)化和補(bǔ)充，具體列舉了公路和公路用地范圍內(nèi)禁止從事的活動。由于實(shí)際生活中情況復(fù)雜多樣，難以窮盡各種情形,因此本條第二款規(guī)定了“其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為"為兜底條款,各級公路管理機(jī)構(gòu)在具體執(zhí)法實(shí)踐中，可以根據(jù)公路保護(hù)的實(shí)際，結(jié)合具體案例依法查處其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。此外,由于我國地域遼闊，東部地區(qū)與西部地區(qū)、北方與南方情況不盡相同，各地?fù)p壞、污染公路和影響公路暢通的行為表現(xiàn)形式也可能千差萬別，對此,各省、自治區(qū)、直轄市可以通過地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章來細(xì)化或者明確本地區(qū)的有關(guān)禁止性行為。如,《浙江省公路路政管理條例》第十七條就規(guī)定，公路及公路用地范圍內(nèi)禁止從事下列活動:（一）傾倒或者堆放廢土、垃圾等固體廢棄物，排放污水、污物;（二）堵塞水道，挖溝引水；（三）取石、取土；（四)設(shè)置電線桿、變壓器、維修場、停車場、洗車點(diǎn)或者加水點(diǎn)；(五）集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點(diǎn)、搭建棚屋或者磚窯、堆放或者攤曬物品；（六)利用公路橋梁、隧道鋪設(shè)輸送易燃易爆和有毒物品的管道,利用公路橋涵堆放物品、搭建設(shè)施,在公路橋涵附近焚燒物品；（七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他損壞、污染公路或者影響公路暢通的活動。三、本條第二款規(guī)定只禁止在“公路”和“公路用地范圍內(nèi)”擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為，并未明文禁止在“公路用地范圍外"從事上述活動。這主要是因?yàn)樵凇肮贰被颉肮酚玫胤秶鷥?nèi)"從事上述活動可能在不同程度上損壞、污染公路或影響公路的暢通,在“公路用地范圍外"從事上述活動則一般不會損及公路、污染公路或影響公路的暢通。如果在“公路用地范圍外”從事上述活動危及或影響公路完好、安全和暢通的，可以由《公路法》第四十七條和本條例第十七條進(jìn)行調(diào)整。同時，《公路法》第七十條還規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)可以檢查、制止各種侵占、損壞、公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違法行為.此外,在公路用地范圍外進(jìn)行傾倒垃圾、廢棄物品、采空作業(yè)等，還應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)、采礦采煤等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定.如，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》第九條第（五）項規(guī)定,未經(jīng)國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不得開采鐵路、重要公路和橋梁下的保安煤柱.《中華人民共和國煤炭法》第三十一條規(guī)定，煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采；采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。第三十二條規(guī)定,因開采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第七十條規(guī)定，違反本法第三十一條的規(guī)定，擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)的,由勞動行政主管部門會同煤炭管理部門責(zé)令停止作業(yè)；由煤炭管理部門沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第二十條第（三)項規(guī)定，非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門同意不得在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離內(nèi)開采礦產(chǎn)資源.《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見的通知》（國辦發(fā)[20０1］８5號）規(guī)定，在鐵路、重要公路等交通沿線兩側(cè)不得準(zhǔn)許露天采礦。四、本條旨在細(xì)化《公路法》第四十六條和第五十一條規(guī)定，使其更具有操作性。由于本條的外延和內(nèi)涵均與《公路法》有關(guān)規(guī)定保持一致，因此，本條例并未針對本條單獨(dú)設(shè)定法律責(zé)任。在具體執(zhí)法實(shí)踐中，對違反本條規(guī)定的，由公路管理機(jī)構(gòu)按照《公路法》第七十七條責(zé)令停止違法行為，可以處5００0元以下的罰款。第十七條禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動：（一）國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50(二）公路渡口和中型以上公路橋梁周圍2０0米（三）公路隧道上方和洞口外１0０米在前款規(guī)定的范圍內(nèi),因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門會同水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并采取安全防護(hù)措施方可進(jìn)行。【釋義】本條是關(guān)于公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口保護(hù)的特別規(guī)定。一、公路橋梁、公路渡口、公路隧道是公路的重要組成部分,特別是大中型的公路橋梁、渡口和隧道對連結(jié)、貫通公路網(wǎng)絡(luò)具有十分重要的意義。一條公路上的橋梁被損毀或者遂道坍塌，可能影響到這條公路的暢通,還可能影響整個路網(wǎng)功能的發(fā)揮。因此，對大中型公路橋梁、公路渡口、公路隧道制定特別的保護(hù)措施是十分必要的.當(dāng)前，一些單位和個人在公路兩側(cè)及公路橋梁、公路渡口、公路隧道附近實(shí)施采礦、采石、取土、爆破作業(yè)時，不考慮施工范圍、施工時間、開采程度及爆破的強(qiáng)度,隨意開采,任意爆破，給公路及公路附屬設(shè)施帶來了巨大的安全隱患,使得安全行車得不到保證，本條例為了有效制止這類現(xiàn)象，確保公路運(yùn)行安全不受威脅，對公路、公路橋梁、公路隧道、公路