提升政府公信力

提升政府公信力

建設(shè)信用政府(一)中共馬鞍山市委黨校公眾在何種程度上信任政府

會公平、公正地為民服務(wù)？回應(yīng)公眾的需求？代表公眾的利益？既取決于政府履行其職能的服務(wù)能力，也取決于政府的誠信意愿和誠信行為。政府公信力的基本理論一我國政府公信力的狀況、問題及分析二提升政府公信力的途徑和策略三主要內(nèi)容一、政府公信力的基本理論（一）政府公信力的內(nèi)涵1、政府公信力的溯源1）我國歷史上對“信”的闡述和運用“五常”之說：仁、義、禮、智、信。儒家將“信”視為“進德修業(yè)之本”，“立人立政之本”?！渡袝分?，“信”字出現(xiàn)了7次。

《論語》中，“信”字出現(xiàn)了38處。

★孔子是最早論述了“公信力”這一思想的，他說:“上好禮，則民莫敢不敬;上好義，則民莫敢不服:上好信，則民莫敢不用情”。

傳統(tǒng)文化的“信”觀念對古代政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，即對內(nèi)要取信于民，對外邦交則要以誠信為本。歷史的風(fēng)云變幻和王朝的不斷更替，使統(tǒng)治階級明白，得民心者得天下，而要贏得民心，除了與民生息的“仁政”之外，努力取信于民，也是其間的關(guān)鍵，“治國而無信，則不可行于國?！鄙萄プ兎?，先徙木樹信。與朋友交，言而有信老者安之，朋友信之，少者懷之人而無信，不知其可也。大車無輗，小車無軏，其何以行之哉？君子義以為質(zhì)，禮以行之，孫以出之，信以成之立世修身行政交友做事論語千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時論語中關(guān)于誠信的論述

《論語》中子貢向他的老師孔子問如何治理國家。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子貢曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯ィ谒苟吆蜗?？”曰：“去食。自古皆有死，民無信不立?！?/p>

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商鞅變法·南門立木從改善秦國的誠信狀況、樹立秦政府的威信著手變法。烽火戲諸侯前779，周幽王姬宮為博寵妃褒姒一笑，點燃烽火戲弄各路諸侯?！爸T侯悉至，至而無寇，褒姒乃大笑。后來，幽王故伎幾度重演。公元前774年，幽王廢了申王后和太子宜臼，申王后父親申侯，毅然聯(lián)合兩個諸侯攻打西周。兵臨城下，宮涅慌忙命令點燃烽火報警。屢受戲謔的諸侯以為又是昏君在討好美人，按兵不動，鎬京陷落，幽王被殺，西周300年歷史宣告結(jié)束。2）西方文化中的“信任”霍布斯：把是否誠實信用地履行契約作為區(qū)分正義與非正義的標(biāo)準(zhǔn)

洛克：按照契約受人民信托而存在的政府，如果背信棄義，違約自是，人民是可以通過革命將其推翻。

馬克斯·韋伯：

資本主義精神就是勤勉，認(rèn)真，精心謀劃，以及節(jié)儉積累觀念、時間觀念和誠實信用觀念。菲蘭格利：強調(diào)指出，信任是“第二種貨幣”。福山：在其《信任:社會德性與創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮》一書中，將信任提高到影響和決定一個國家經(jīng)濟繁榮、社會進步的層面加以強調(diào)和肯定。他認(rèn)為，社會團體中人們的彼此信任，蘊涵著比物質(zhì)資本和人力資本更明顯的價值。盧梭約翰·洛克霍布斯盧梭：人民是所有權(quán)力的持有者，人民讓渡了所有的或一部分權(quán)力給國家，如果國家失去了兌現(xiàn)承諾的能力，違反契約，人民可以收回他們讓渡的權(quán)力。

霍布斯：認(rèn)為一旦主權(quán)者失職，不能保障安全，反抗的事實必定會生，因為保障安全是臣民歸順的唯一理由。

洛克：主張政府是有限的，它受制于明確的目的，保護人民的生命、自由、財產(chǎn)。所以，當(dāng)國家、政府不能實現(xiàn)這個目的時，人們就可以解除契約。亞當(dāng)·斯密《道德情操論》：

“誠實、公平、正義感、勇氣、謙遜、公共精神以及公共道德規(guī)范等，所有這些都是人們在前往市場之前就必須擁的”羅素：《信任政府》一文討論了個人與制度之間的信任問題；在《我們要信任政府嗎？》闡述了社會公眾信任政府的一些基本問題。奧斯本和蓋布勒：在《改革政府》中把信任作為對政府進行根本性改革時起支撐作用的重要因素，提出政府公共部門由“劃槳人”向“掌舵人”轉(zhuǎn)變的新公共管理運動。

90年代興起的“治理”或“善治”理論提出了政府合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、參與有效、廉潔公正等要求。政府誠信是“善”的政府的基礎(chǔ)，對“善”的追求反映了對政府誠信的追求，而“回應(yīng)”本身就是對政府誠信的要求。羅素奧斯本福山馬克思·韋伯東西方傳統(tǒng)文化理解“信”的差別：首先，我國傳統(tǒng)文化中，信的源頭是世俗的，強調(diào)其功用;西方傳統(tǒng)文化中，信的源頭是宗教的。其次，我國傳統(tǒng)文化中，著重強調(diào)信的內(nèi)在面，強調(diào)其道德內(nèi)涵，是一種單向度的誠信;西方傳統(tǒng)文化中，著重強調(diào)信的外在面，信任與法律結(jié)合了起來，是一種雙向的信任。再次，西方傳統(tǒng)文化中，信與約的聯(lián)系密切；在我國傳統(tǒng)文化中，信與約的聯(lián)系不是很緊密，守不守信更多地是從個體的角度著眼。

2、政府公信力的內(nèi)涵、特征和功能政府的公信力：是指公民在何種程度上對政府行為持信任態(tài)度，是社會組織、民眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷。它包含兩個方面：政府行為的客觀效果；公眾對政府行為的主觀感知。簡言之：政府公信力即為政府獲取公眾信任的能力。政府公信力的依據(jù)：政府自身信用和回應(yīng)能力。理解政府公信力的內(nèi)涵，須把握三個方面：1）政治合法性是政府公信力產(chǎn)生的基礎(chǔ)；2）影響力與號召力是政府公信力的主要表現(xiàn)；3）政府行政行為是影響政府公信力的直接因素。政府公信力的特征政府公信力主體的唯一性和評價主體的非特定性

政府公信力兩主體間的不對稱性

政府公信力的建立與消失在速度上的不對稱性

政府公信力的擴散性政府公信力的功能價值政府公信力是政府政治合法性的基礎(chǔ)

政府公信力是政府權(quán)威的重要來源

政府公信力是政府組織能力和動員能力的基礎(chǔ)政府公信力是影響公共政策執(zhí)行的重要變量

政府公信力基本結(jié)構(gòu)（二）政府公信力的評價標(biāo)準(zhǔn)

政治民主化程度▲行政法制化程度官員廉潔程度政策規(guī)范程度民眾滿意度（三）政府公信力的現(xiàn)代理論基礎(chǔ)

社會契約理論★責(zé)任政府理論★社會主義和諧社會理論社會契約理論17、18世紀(jì)英國資產(chǎn)階級思想家霍布斯、盧梭提出的社會契約論，著重說明國家是人們由于理性驅(qū)使，為擺脫無序爭奪狀態(tài)而尋求有組織和平生活而相互訂立的一種社會契約，即政府與社會實際上構(gòu)成了一種契約關(guān)系，社會提供稅收，政府提供社會管理和公共服務(wù)。如果政府提供的管理和服務(wù)不能滿足社會需求，就會被認(rèn)為是違背契約不講信用。契約思想己經(jīng)成為民主政府的重要理念之一流傳至今。政府是由人民同意建立起來的，政府與人民之間存在著一種默認(rèn)或隱含的契約關(guān)系。既然根據(jù)契約產(chǎn)生的政府是為著實現(xiàn)公意而存在的，那么，它能不能代表最廣大人民群眾的利益，履行其職責(zé)，執(zhí)行正義，作出公道的判斷，是人們判斷政府是否為一個信用政府的重要根據(jù)。政府信用是人們對政府是否執(zhí)行正義、履行其職責(zé)的一種主觀評價。任何政府職責(zé)的不適當(dāng)行使都會損害政府信用?！钬?zé)任政府理論《布萊克法律辭典》:“這個術(shù)語通常用來指這樣的政府體制，在這種政府體制里，政府必須對其公共政策和國家行為負(fù)責(zé)，當(dāng)議會對其投不信任票或他們提出的重要政策遭到失敗，表明其大政方針不能令人滿意時，他們必須辭職?！痹诂F(xiàn)代民主政治條件下，公共權(quán)力行使體現(xiàn)出兩個極為重要的價值取向，即民主和責(zé)任。公共權(quán)力來自公民主權(quán)的委托，公共行政向公民負(fù)責(zé)是這一主權(quán)原則的合乎邏輯的發(fā)展。政府的公信力，正是政府行使公共權(quán)力效果的社會反饋，是政府責(zé)任行為的外射。社會主義和諧社會理論構(gòu)建社會主義和諧社會是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程需要動員全社會的力量參與才能完成。在這些力量中，政府是主要角色和主導(dǎo)力量，起著關(guān)鍵作用。政府成為實現(xiàn)和諧社會的主導(dǎo)力量既是以其政治合法性為基礎(chǔ)的，又是歷史賦予的使命。影響政府成功充當(dāng)“主導(dǎo)力量”、完成歷史使命的因素是多層面的，但第一要素就是公信力。政府與民