電大行管本科西方行政學(xué)說考試復(fù)習(xí)資料

17/17西方行政學(xué)說期末復(fù)習(xí)一,單項選擇題：括號首：（支配）不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎(chǔ)。（自治型）行政組織體制的特征是多數(shù)的行政官員均系民選，有任期限制，體現(xiàn)民治，行政官員向民眾負責。（奎德）長期在享譽世界的公共政策思想庫——蘭德公司從事政策分析的理論與實踐探討。（奎德）與德羅爾一起創(chuàng)辦了聞名的《政策科學(xué)》理論刊物。A奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要（改革政府的不良體制）。奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（政策效果）。B被稱作“組織理論之父”的是（韋伯）。被視為世界各國公認的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（《行政學(xué)導(dǎo)論》）。被視為20世紀最終25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽獎——威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（《政治與市場》）。被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（巴納德）。被里格斯定義為探討“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學(xué)說是（行政生態(tài)學(xué)）。C從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政探討思想的影響，尤其是（德國）的影響。從組織理論上看，法約爾所探討的主要是（組織結(jié)構(gòu)問題）。D德魯克在（20世紀50年代）提出目標管理概念。德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是（公共服務(wù)機構(gòu)管理理論）。登哈特認為，（社區(qū)）已經(jīng)成為美國人生活中的一個主題。E厄威克認為，（一般參謀）的工作宗旨在于使行政領(lǐng)導(dǎo)者免除某些事務(wù)的負擔，使他能夠擴大限制幅度并集中精力于最重要的問題。厄威克認為，一個行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有肯定的限度，至少不能超過（6人）。厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻是（把古典管理理論系統(tǒng)化）。F負責指揮的管理人員不應(yīng)當做到（留用沒有工作實力的人）。法約爾認為，管理人員的（每周例會）是協(xié)調(diào)工作的最好方法之一。法約爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（語言）。法約爾認為可以與我們常常在韋伯以及很多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞同日而語的,一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（想象）。法約爾的主要功績在于（開創(chuàng)了組織探討領(lǐng)域）。G古德諾認為，政治與行政協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必需對行政取得某種形式的（限制）。古德諾對西方行政學(xué)的理論貢獻主要體現(xiàn)在（《政治與行政》）一書中。古德諾發(fā)覺，美國政府體制得以順當運行所必不可少的“適度限制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)整功能，即（政黨）。公共選擇理論的基本假設(shè)是（經(jīng)濟人）假定。H懷特指出，在行政協(xié)調(diào)過程中，（行政首長）的裁定就是最終的確定。懷特提出的（開放型）晉升制度，其最主要的特征是在公務(wù)員晉升制度中引入競爭機制，主見全國或全邦同類職位的混合競爭，給懷能擅才者以晉升的機會。懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運行機制的正常運轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必需有肯定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（7個）?；粽苷J為對政府績效最具有確定性影響的要素是（對人力資源尤其是人的無形資源的開發(fā)）。J決策的漸進性是由現(xiàn)行支配的（連續(xù)性）所確定的。進入20世紀八九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（公共治理理論）。K溝通的程序不包括（并行）?？抡J為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（人）。L里格斯認為，人類歷史上存在的基本社會形態(tài)不包括（原始社會）。里格斯所說的社會要素不包括（經(jīng)濟環(huán)境）。里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民,人生而同等,天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做（政治神話）。N諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的學(xué)者是（西蒙）。M麥格雷戈在《管理評論》雜志發(fā)表了（《企業(yè)的人性方面》）論文，其中提出了聞名的“Y理論”。麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)南嘧R基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（Y理論）。麥格雷戈人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（須要層次說）。R人們認為，假如說在美國只有一個人是行政管理的化身，則這個人就是（古利克）。S斯坦因以（國家有機體）為基礎(chǔ)，規(guī)定了行政探討的任務(wù)，建構(gòu)了行政探討的體系?！吧衿婊M織”行使權(quán)威的方式是基于（領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格），它以對個人的崇拜,迷信為基礎(chǔ)。尋租的本質(zhì)在于（獲得更大利潤）。所謂“新公共管理”（NPM）,最初在很大程度上是一種（歐洲現(xiàn)象）。T泰勒認為，健全的人事管理的基本原則是（使工人的實力同工作相協(xié)作）。泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于（為工作選擇“第一流的工人”）。泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在（《科學(xué)管理原理》）一書中。W韋伯認為效率較好的組織類型是（與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織）。沃爾多1942年在（耶魯大學(xué)）獲得博士學(xué)位。威爾遜認為,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權(quán)威性評判家的作用。X行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是在（19世紀末20世紀初）。行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（政治學(xué)）。行政學(xué)產(chǎn)生的標記是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅.威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章（《行政學(xué)探討》）。行政管理是英文PublicAdministration一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政”或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。西蒙在行政行為探討上是以（決策）為基本概念提出一組概念工具的。新公共行政學(xué)者直接從美國當代政治哲學(xué)家（羅爾斯）的“作為公允的正義”思想體系中獲得堅實的理論依據(jù)。新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（弗雷德里克森）。新公共行政學(xué)的效率觀指的是（社會性效率）。Y19世紀50年代英國創(chuàng)立的（文官制度）為行政學(xué)理論體系的建立供應(yīng)了重要的范疇和規(guī)范。1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（企業(yè)家政府理論）。以下不屬于韋伯著作的是（《行政論文集》）。以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（公共選擇理論）。由林德布洛姆提出的事實上已經(jīng)成為當今世界很多國家行政決策基本模式的是（漸進決策模式）。Y理論為管理人員供應(yīng)了一種對于人的（樂觀主義）的看法，這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的協(xié)作和熱忱支持是不可或缺的。Z在古德諾看來，要實現(xiàn)國家意志的貫徹和地方自治權(quán)的不被侵犯，必需實現(xiàn)行政權(quán)的（集中）。在巴納德看來，組織的實質(zhì)是（人的行為）。在古利克看來，（政治家）的角色就是通過監(jiān)控和調(diào)整專家,官僚和利益集團之間的關(guān)系來保持整個系統(tǒng)的平衡。在沃爾多看來，作為行政的政府與（文明）總是親密相連的。在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（現(xiàn)代組織理論）。在沃爾多所處的年代，當代行政學(xué)的最終一個重要發(fā)展成果是（新公共行政運動）。在官僚制組織中，人員的任用依據(jù)不應(yīng)是（性別）。在行政學(xué)探討中，由西蒙提出的最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)探討中最重要的新概念工具的是（決策）。在對新公共管理理論的指責聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（新公共服務(wù)理論）。作為古利克很多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（美國國家公共行政探討所）。作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理（網(wǎng)絡(luò)狀），即相互依存的環(huán)境。自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué),普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個聞名大學(xué)的榮譽博士學(xué)位的管理學(xué)家是（巴納德）。最早提出目標管理這一概念的是（德魯克）。政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（政府的責任）。二,不定項選擇題：括號首：（B社會經(jīng)濟機制；C生產(chǎn)力發(fā)展水平）是影響公共行政最主要的生態(tài)因素。A依據(jù)馬斯洛的須要層次說，人的基本須要層次不包括（B生活的須要）。奧斯本認為，一旦適當?shù)拇胧┑轿唬块T便可以利用測量供應(yīng)的信息去改進自己業(yè)績的方法是（B按業(yè)績付酬；C按業(yè)績進行管理；D按效果作預(yù)算）。B被譽為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期,豐富的企業(yè)工作實踐，他從事過的工作包括（A機械工人；B車間管理員；C技師；D工長）。巴納德概括的管理人員的職能包括（A建立和維持信息溝通的體系；C促成組織成員供應(yīng)必要的服務(wù)；D規(guī)定組織的目標）。巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為（協(xié)作性理解,個人性理解）。布坎南認為，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的緣由包括（B缺乏競爭機制；C缺乏降低成本的激勵機制；D政府機構(gòu)自我膨脹）。布坎南提出要借助于（C需求顯示法）來完善選舉制度，因為它可以使全部參與集體選擇的個體都有充分的激勵說出其對某一公共物品的真實需求狀況，從而使投票者得到公共物品的數(shù)量和物質(zhì)量最大限度的接近投票者的實際偏好結(jié)構(gòu)。比較公共行政和現(xiàn)代組織理論的相同點表現(xiàn)在（A關(guān)注方法論；B信任系統(tǒng)框架；C強調(diào)閱歷描述；D尋求一般性概念）。C程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)包括（A博弈論；B決策論；C概率論；D排隊論）。D當代行政學(xué)的熱門課題包括（A公共政策的執(zhí)行；B公共政策的制定；C公共政策的分析與評估；D公共政策與行政組織演進）。德魯克認為，政府機構(gòu)為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機構(gòu)應(yīng)有精彩的工作”，須要實行實際的步驟，這些步驟概述了政府機構(gòu)目標管理的哪些環(huán)節(jié)？（A目標制定；B評估；C分解；D實施）。德魯克認為，組織中的目標可分為（A戰(zhàn)略目標；B策略目標；C方案；D任務(wù)）。德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（A制定目標；B對成果進行檢查和評價；D實現(xiàn)目標）。德魯克認為，為了削減工作人員跳槽，可以制定以下策略（A修改工資酬勞制度；B改善物質(zhì)環(huán)境；C通過談話了解緣由）。E厄威克撰寫和編輯過的論著包括（A《科學(xué)的組織原則》；B《管理備要》；C《行政的要素》）。厄威克認為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（A代表他所服務(wù)的組織；B給下屬說明所要進行工作的目的和意義；C制定組織戰(zhàn)略并付諸行動；D管理日常工作）。厄威克認為，組成管理過程的職能包括（A支配；C組織；D限制）。F法約爾的著作包括（A《論管理的一般原則》；B《國家行政理論》；C《公共精神的覺醒》；D《工業(yè)管理與一般管理》）。法約爾認為，個人權(quán)力是由管理人員的（A才智；B博學(xué)；C道德品質(zhì)；D指揮才能）等所構(gòu)成。法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有（A技術(shù)活動；B商業(yè)活動；C財務(wù)活動；D平安活動）。法約爾的管理五要素不包括（C決策）。法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（A想象；B解構(gòu)；C去領(lǐng)地化；D變樣）。法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從（A特殊主義；B科學(xué)主義；C技術(shù)主義）等方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋。G古德諾把留意點放在影響行政變革的政府制度上，而沒有真正深化到行政管理內(nèi)部的那些技術(shù)性細微環(huán)節(jié)上，主要是由他（C所處時代；D所代表的利益）造成的。古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有（A執(zhí)行功能；B司法功能；D準司法功能）。古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(A．執(zhí)行功能B．司法功能D．準司法功能E．統(tǒng)計功能F．半科學(xué)功能)。古德諾認為，（C行政）是國家意志的執(zhí)行。古利克的觀點就是對（A政治；B政策；C行政）進行很微妙的調(diào)整和適應(yīng)。古利克總結(jié)的POSDCORB職能中不包括（C限制）。古利克認為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的依據(jù)包括（A目標；C程序；D服務(wù)對象）。古利克認為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的依據(jù)有（A．目標C．程序D．服務(wù)對象F．地點）。管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的閱歷所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（A勞動分工；B紀律；C統(tǒng)一指揮；D統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)）。公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，這些伙伴關(guān)系主要包括（A系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系；C主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系；D組織之間的談判協(xié)商關(guān)系）。H懷特認為，當代人事管理的支柱是（A選拔人才；D職位分類）。懷特認為敗壞官紀的因素包括（A缺乏嘉獎；B懲處無度；C損失創(chuàng)制權(quán)；D疏略社交生活）。懷特的人事行政思想非常豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在（B人才選拔問題；C職務(wù)的晉升問題；D職位分類－分級與工資的制定問題）?；粽軓目冃Ч芾淼囊暯翘岢龅臉?gòu)成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念不包括（B追求效率）。J就產(chǎn)生背景而言，威爾遜行政學(xué)說的產(chǎn)生主要源自對（C自由放任主義）的反對。K科學(xué)管理理論在追求（A最佳工作方法；B管理標準化和程序化；C管理權(quán)威和結(jié)構(gòu)的建立；D強調(diào)等級限制）等方面是與理性官僚制相一樣的?？抡J為，政策分析的必要性可以從（B決策失誤；D決策機構(gòu)的低效）得到說明?？抡J為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段不包括（A前期調(diào)研）。L林德布洛姆的論著不包括（C《公共行政》）。林德布洛姆特殊對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為（A簡單的漸進分析；C斷續(xù)的漸進分析；D策略分析）。里格斯認為，行政重疊性必定導(dǎo)致（A派系林立；B政出多門；C相互扯皮；D合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu)）。里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的包括（A政治構(gòu)架；B社會要素；D符號系統(tǒng)）。M麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一樣的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了肯定的成果，主要表現(xiàn)為（A分權(quán)與授權(quán)；B激勵職工對自己的工作成果作出評價；C擴大工作范圍；D參與式和協(xié)調(diào)式管理）。麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以留意發(fā)揮人的才能和熱忱,（重視人的行為,敬重人格）為特征的Y理論。美國行為科學(xué)家和組織學(xué)家阿吉利斯博士在（C《特性與組織》）中探討了傳統(tǒng)管理方法對困難組織內(nèi)部個體心理發(fā)展的影響。W威爾遜擔當?shù)穆殑?wù)不包括（D耶魯大學(xué)校長）。韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（B合理化－合法化組織；C神奇化組織；D傳統(tǒng)組織）。韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（A嚴密性；B合理性；C穩(wěn)定性；D普適性）。沃爾多認為傳統(tǒng)行政學(xué)家信奉（A個人主義；B同等；C實利主義）。沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前始終支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點包括（B接受政治－行政二分法；C一般管理取向；D通過科學(xué)分析來尋求一般原則）。X西方行政學(xué)的理論淵源包括（A西方近代史上的政治學(xué)；B君主時代德國的官房學(xué)；C資產(chǎn)階級革命以后形成的行政法學(xué)）。西蒙認為，決策過程包括以下階段（A情報活動；B審查活動；C選擇活動；D設(shè)計活動）。西蒙認為，個人在參與組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的確定受組織影響，這種組織影響力的表現(xiàn)包括（B權(quán)威；C溝通；D組織認同）。下列人物中，不屬于19世紀末20世紀初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（C布坎南）。下列人物中，屬于19世紀末,20世紀初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（A．威爾遜B．韋伯C．古德諾D．泰勒E．法約爾F．懷特）。下列不是威爾遜著作的是（D《政府論》）。下列屬于懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定的是（A行政管理具有共性；C行政學(xué)的實踐基礎(chǔ)；D行政的科學(xué)化）。下列各項中哪些屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任？（A建立市場規(guī)則；B為消費者供應(yīng)信息；C利用政策平衡供求關(guān)系；D激勵新的市場因素的產(chǎn)生）。協(xié)作意愿的含義是（A自我限制；B交付出個人行為的限制權(quán)；C個人行為的非個人化）。新公共行政學(xué)的基本主題不包括（D案例探討）。新公共行政學(xué)強調(diào)以下列哪些觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度，以增進社會公允實現(xiàn)的可能性（B倫理；C民主；D政治互動）。新公共行政學(xué)認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（A安排；B整合；C邊際交換；D社會情感）。新公共管理理論對管理特有的理念包括（A管理的自由化；B管理的市場化）。Y19世紀末20世紀初，西方資本主義國家的哪些變化對行政學(xué)的探討提出了要求？（A政府職能的擴張；C行政權(quán)力的擴張）。Z在威爾遜看來，應(yīng)當運用歷史方法和（D比較方法）對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行探討。在古德諾看來，更常常地借助于（B公民投票）的方法，將會給削減政黨目前必需從事的工作帶來有利的影響，從而使政黨對人民更加負責。在泰勒看來，必需用科學(xué)的方法對工人的（A操作方法；B運用的工具；C勞動和休息時間的搭配；D作業(yè)環(huán)境的布置）等進行分析，消退各種不合理因素。在懷特看來，政府選拔管理人才的考試方法可以采納（A操作試驗；B工作試驗；C心理試驗；D口試）。在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含以下基本要素（A共同的目標；B信息溝通；C協(xié)作意愿）。在林德布洛姆看來，策略分析常用的方法包括（A試錯法；B計算決策法；C啟示決策法；D突破瓶頸法）。在林德布洛姆看來，社會政治過程所包含的基本形態(tài)不包括（D限制體制）。在林德布洛姆看來，漸進決策須要遵循的基本原則包括（A積小變?yōu)榇笞冊瓌t；B按部就班原則；D穩(wěn)中求變原則）。在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍舊是20世紀西方文化中的（A科學(xué)；B理性；C效益；D效率）等價值觀念。在奎德看來，政策分析的要素不包括（C分析過程）。在霍哲看來，下列哪些是恰當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色須要做到的？（A轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)；B傳播清晰的愿景并掃除障礙；C正確識別雇員動機；D建立信任）。在Y理論看來，最有意義的嘉獎是（D自我實現(xiàn)的須要得到滿意）。在把政黨由法外引進法內(nèi)來的問題上，古德諾極力主見要明確政黨在政府體制中的地位，把它置于（A民主化；B法制化）的管理之下，從而使它擺脫受少數(shù)人限制和操縱的局面。在官僚制組織中，人們在處理公務(wù)時只應(yīng)考慮（A合理性；B合法性；D有效性）。在傳統(tǒng)的組織機構(gòu)中，一個工長為了圓滿履行其職責，必需具備（A智能；B教養(yǎng)；C才能；D正直）等素養(yǎng)。在學(xué)術(shù)探討上嚴格區(qū)分（事實）與（價值）因素是現(xiàn)代行為主義社會科學(xué)家在探討方法上的基本主見。在美國，（D國務(wù)卿）不是由選民選舉產(chǎn)生的。在下列領(lǐng)域中，古利克的個人愛好始終都主要在（A城市政府；B公共財政；D人事）。綜觀古利克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)覺它明顯具有（一體化,實踐性）的特征。三,推斷題：A奧斯本采納的企業(yè)家政府這一概念，事實上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些勝利方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，留意投入產(chǎn)出，提高行政效率。對奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力——以“規(guī)章驅(qū)動的政府”取代“任務(wù)驅(qū)動的政府”。錯奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強調(diào)的是政府要擅長建立市場機制，不能只靠指令限制進行管理。對B巴納德認為組織是一個由協(xié)作意愿,共同目標和信息溝通這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體。對巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理解。對巴納德認為權(quán)威包括兩個方面：一是客體方面，把命令作為有權(quán)威的；二是主體或個人方面，命令被接受的性質(zhì)。錯布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。對C從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從哲學(xué)中分別出來而成為一門獨立學(xué)科的。錯從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特殊受到了英國行政探討思想的影響，斯坦因是其中享有盛名并具有肯定的代表性的人物。錯從西蒙的《行政行為》一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進了一個新的時代，即以科學(xué)化的概念,實證的探討方法來取代傳統(tǒng)的,充溢含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。對D多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則。對當代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主見之一就是提出新的概念工具去從事探討。對德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略目標,策略目標以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。對德魯克提出的政府機構(gòu)工作步驟事實上概述了包括目標制定,分解,實施,評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標管理的過程。對登哈特認為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具有當代性的理論先驅(qū)主要包括民主公民權(quán)理論,社區(qū)與公民社會的理論,組織人本主義和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。對E厄威克認為管理的限制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)，主要包括配備人員,選擇和安置人員及懲處。對厄威克長期從事管理詢問和探討工作，他在管理學(xué)方面的主要貢獻是把古典管理理論系統(tǒng)化。對厄威克認為，管理過程由三個職能組成：支配,組織和協(xié)調(diào)。錯20世紀六,七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依靠，由應(yīng)用探討轉(zhuǎn)向純理論探討。錯F法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《社會契約論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《政府論》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。錯法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。對法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織探討領(lǐng)域。從組織理論上看，約法爾所探討的主要是人事管理問題。錯法默爾認為，公共行政領(lǐng)域更多的相識和努力應(yīng)致力于通過實證探討而不是通過語言說明來發(fā)展。錯法默爾更多的是盼望告知我們在公共行政中必需學(xué)會接受反例，必需學(xué)會讓沖突站住腳并且學(xué)會不再堅持單一的真理。對弗雷德里克森著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方新公共行政運動的主動提倡者和參與者。錯G古德諾的行政學(xué)探討和威爾遜的探討有著相當一樣的地方，他也是站在大資產(chǎn)階級利益一邊，主見公共行政權(quán)力的集中。錯古德諾關(guān)于“行政是國家意志的表達，政治是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨立探討頗有貢獻。錯古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的愛好，主要已不是在于政治與行政的協(xié)調(diào)，而是在于二者的分別。錯古利克的個人愛好始終都主要在公共財政,人事和城市政府這些領(lǐng)域。對古利克采納了威爾遜關(guān)于應(yīng)當構(gòu)建一門行政科學(xué)的主題，認為這樣一門科學(xué)應(yīng)當建立在一些既可以應(yīng)用于公共部門又能夠應(yīng)用于私人部門的基本原則之上。對官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性,合法性,穩(wěn)定性和連續(xù)性。對公共治理理論的核心觀點是主見通過合作,協(xié)商,伙伴關(guān)系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。對H懷特指出，端正官紀應(yīng)從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，敏捷運用。對懷特在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境,客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深化,系統(tǒng)的探討。錯懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責任與權(quán)力的適當安排為基礎(chǔ)的。對霍哲強調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必需把創(chuàng)新性和支持性文化改變成為官僚組織文化。錯霍哲主見，評估政府的目的在于加強管制，讓政府對公民的需求更負責任。錯K擴大職責范圍,權(quán)力下放,分散責任和群眾參與管理，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。對奎德認為，政策分析是在運籌學(xué)和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。對奎德認為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應(yīng)當干什么，而且更要首先考慮應(yīng)當怎么辦。錯L林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采納漸進分析，是因為決策與政策的制定必定要受到政治,技術(shù)和現(xiàn)行支配的制約。對里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是同質(zhì)性,形式主義和重疊性。錯里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化,歷史與公共行政之間的相互影響進行比較探討，進而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個重要的行政學(xué)分支學(xué)科。對里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以菲律賓作為融合型行政模式的典型代表，以泰國作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深化分析。錯M麥格雷戈對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析,斷續(xù)的漸進分析和策略分析三個層次。錯麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以留意發(fā)揮人的才能和熱忱,重視人的行為,敬重人格為特征的Y理論。對麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把X理論叫做“個人目標和組織目標的結(jié)合”。錯目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用壓制的管理代替自我限制的管理。錯S所謂公共選擇是指市場的集體選擇，事實上就是政府選擇。錯T泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又情愿努力干的人。對泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)只須要依據(jù)職能原則來組織和管理。錯W威爾遜的行政學(xué)探討方法論主見，應(yīng)當運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行探討。對威爾遜認為，在行政管理活動中，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用。對威爾遜在《行政學(xué)探討》一文中，從行政學(xué)探討的起點和具體探討內(nèi)容兩個方面對行政學(xué)探討的目標和任務(wù)作了明確界定。對威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中主動解除政治性因素。對韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和限制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。對沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個創(chuàng)建者之外他還更多的是一個評論家。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。對沃爾多認為，在公共行政領(lǐng)域，除了案例探討方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。對沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時期，最終一個階段稱之為現(xiàn)代組織理論時期。對為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主見明確劃分支配職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的閱歷工作方法。對X西蒙是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)探討的學(xué)者之一，因此，有人把西蒙稱作組織理論之父。錯西蒙對西方行政學(xué)的主要理論貢獻就在于他基于對行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”探討方法的批判而提出的新公共行政學(xué)說。錯西蒙的漸進決策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和指責。錯行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象,行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為探討對象的。對新公共行政學(xué)派顯明主見社會科學(xué)家應(yīng)當以其專業(yè)知識和才能從事價值推斷，他們強調(diào)批判理論,道德哲學(xué)對行政學(xué)探討的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。對新公共服務(wù)理論是美國聞名行政學(xué)家羅伯特－登哈特基于對新公共管理理論的反思，特殊是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。對Y1958年，新公共行政學(xué)高舉社會公允的旗幟應(yīng)運而生，它提倡關(guān)留意義和價值,著重建立規(guī)范理論，以期促進將來人類社會綻放出一線曙光。錯Z在科學(xué)管理運動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運用于教化和市政機構(gòu)；庫克也曾將科學(xué)管理運用到機關(guān)辦公室管理；而懷特則用科學(xué)管理理論探討政府行政管理。錯在行政學(xué)探討中，西蒙是以事實與行為的區(qū)分為其方法論的動身點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學(xué)派的知識理論。錯在方法上,理性決策模式留意事物變化量的積累,以量變導(dǎo)致質(zhì)變;它強調(diào)在進行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定,因而主見不間斷的修改,而不是引起動蕩的變革,逐步對政策加以修改并最終改變政策。錯在公共行政領(lǐng)域，對效率的說明大致可分為兩種基本類型，即機械性效率與社會性效率。對在古利克看來，在一個多元化社會中的集權(quán)制政府優(yōu)于民主制政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由指責的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。錯在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是貢獻與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于“精彩的管制”。錯在奎德看來，與政策分析親密相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性與誰是真正的托付人兩個方面。對作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“一般管理理論”。對綜觀古利克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)覺它明顯具有分散化和實踐性的特征。錯自19世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了全面質(zhì)量管理運動，提倡政府部門主動尋求滿意公眾的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與實力穩(wěn)步改進服務(wù)品質(zhì)。錯政府的失敗是公共選擇理論的探討重點，分析政府行為的效率以及找尋使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標。對正是法默爾選擇的哲學(xué)方法論高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的相識論意義。錯四,簡答題：目錄1.西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？2.威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？3.古德諾主見如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？4.韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？5.簡述泰勒實行刺激性的工資酬勞制度的主要內(nèi)容。6.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？7.簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。8.在古利克看來，美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？9.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？10.在巴納德看來，非正式組織的主動功能是什么？11.簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則？12.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。13.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。14.沃爾多怎樣指責傳統(tǒng)行政學(xué)？15.簡述過渡社會公共行政的特點。16.簡述新公共行政學(xué)動態(tài),開放的組織觀。17.德魯克認為運用目標管理方法應(yīng)留意哪些關(guān)鍵問題？18.簡述奎德所說的政策分析的過程。19.簡述布坎南關(guān)于補救“政府失敗”的政策建議。20.在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？21.在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)當包括哪些基本環(huán)節(jié)？22.在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？23.簡述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點。24.簡述公共治理理論的主要內(nèi)容。25.什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分？26.新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進行反思和批判？P20427.什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？28.美國的分權(quán)理論與實踐。1.西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益困難化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會沖突和沖突甚至演化成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和,消退各種社會沖突，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極,被動的狀態(tài)，進而主動,主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切須要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運而生?？茖W(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。2.威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？（1）論證了行政學(xué)探討的必要性;（2）明確了行政學(xué)的目標和任務(wù)；（3）揭示了行政管理的本質(zhì)；（4）說明白行政學(xué)探討的歷史淵源；（5）提出了其行政學(xué)探討方法論；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政監(jiān)督思想。3.古德諾主見如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？（1）政治對行政的適度限制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路—法外調(diào)解；（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向—政府體制的改革。4.韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作須要的專業(yè)培訓(xùn)機制；（7）合理合法的人事行政制度。5.簡述泰勒實行刺激性的工資酬勞制度的主要內(nèi)容。（1）通過工時探討和分析，制定出一個定額或標準；（2）采納一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；（3）工資支付的對象是工人而不是職位，即依據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是依據(jù)工作類別來支付工資。6.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是他依據(jù)自己長期從事管理實踐的閱歷概括出的管理的14項原則，包括：（1）勞動分工；（2）權(quán)力和責任；（3）紀律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；（6）個人利益聽從整體利益；（7）人員的酬勞；（8）集中；（9）等級系列；（10）秩序；（11）公允；（12）人員的穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）人員的團結(jié)。7.簡述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到肯定的行政目標而引導(dǎo)行政組織,部門,人員之間建立良好協(xié)作與協(xié)作關(guān)系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主見：（1）應(yīng)當精簡機構(gòu)，削減協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；（2）應(yīng)當設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)；（3）要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)效果；（4）在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最終的確定；（5）明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事務(wù)均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)特地的協(xié)調(diào)委員會，各部有專人參與，形成聯(lián)合規(guī)劃中的協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方案，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。8.在古利克看來，美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？（1）選舉很多官員和常常進行選舉，既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府；（2）權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動力而是更多的制動器”；（3）多頭領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)使政府系統(tǒng)丟失了負責且有力的領(lǐng)導(dǎo)；（4）不嫻熟的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)也不能勝任重要技術(shù)工作。9.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：（1）目標原則；（2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；（3）單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；（4）專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；（5）授權(quán)原則；（6）責權(quán)相符原則；（7）明確性原則；（8）限制幅度原則。10.在巴納德看來，非正式組織的主動功能是什么？巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著親密關(guān)系，假如關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織擔當三項主動功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固,健全，更有效率。這三項主動功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見,資料和信息；（2）可以通過培育組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認同感而維持組織團結(jié)；（3）可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避開正式限制過多過濫，進而保持個人自尊,人格完整和獨立選擇實力。11.簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則？西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)分的。關(guān)于推斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的,實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：（1）一個決策問題是應(yīng)當交給立法機關(guān)還是應(yīng)當交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。（2）行政機關(guān)的價值推斷必需反映社會價值，當價值推斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值推斷必需向立法機關(guān)負完全責任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值推斷保留限制權(quán)。12.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采納漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，漸漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策須要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t；（3）穩(wěn)中求變原則。13.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。麥格雷戈的“Y理論”是基于“須要層次說”概括出來的，須要層次說是美國聞名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本須要可以為五個層次：（1）生理的須要；（2）平安的須要；（3）感情和歸屬上的須要；（4）敬重的須要；（5）自我實現(xiàn)的須要。14.沃爾多怎樣指責傳統(tǒng)行政學(xué)？（1）沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)范都是不恰當?shù)模瑧?yīng)當激勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分別權(quán)力之間的對抗。（2）沃爾多指責了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，指責傳統(tǒng)行政學(xué)過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。（3）沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實的積累”。（4）沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。15.簡述過渡社會公共行政的特點。在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：（1）異質(zhì)性?！爱愘|(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度,行為和觀點，表現(xiàn)出猛烈反差。過渡社會的多元社區(qū),多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。（2）重疊性。即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不肯定產(chǎn)生其應(yīng)當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所確定。（3）形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè),徒有虛名。16.簡述新公共行政學(xué)動態(tài),開放的組織觀。新公共行政學(xué)認為，行政組織中存在著安排,整合,邊際交換和社會情感四種基本的運作過程：（1）所謂安排過程是指新的公共行政必需關(guān)切安排形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的安排問題，成本－效用分析和成本－效益分析是其最常用的方法。（2）所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，使各自的任務(wù)通過權(quán)威層級聯(lián)系在一起。（3）所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標群體之間建立共生關(guān)系的過程。（4）所謂社會情感過程事實上是一種社會情感訓(xùn)練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。17.德魯克認為運用目標管理方法應(yīng)留意哪些關(guān)鍵問題？在德魯克看來，運用目標管理方法應(yīng)留意如下關(guān)鍵問題：（1）要肅穆仔細地做好打算工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；（2）目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務(wù),達到目標的時間；（3）應(yīng)當將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；（4）落實到個人的目標必需符合實際狀況，每個人的目標均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受實力；（5）對目標完成狀況的檢查方式很重要，對實力較低和缺乏自信念的組織成員來說尤其重要；（6）應(yīng)充分開發(fā)和利用人際溝通技能，特殊是上下級之間信息溝通的技能。18.簡述奎德所說的政策分析的過程。所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容確定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探究；（3）多方比較；（4）說明說明；（5）測試檢驗。最終，奎德指出，上述五個階段的依次并不重要，重要的是，依據(jù)決策內(nèi)容和分析工作的須要，這五個階段可以交叉,重復(fù),循環(huán)，直至徹底弄清問題，找出合適的決策方案。19.簡述布坎南關(guān)于補救“政府失敗”的政策建議。布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：（1）創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度；（2）在公共部門復(fù)原自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率；（3）改革賦稅制度，約束政府權(quán)力?？傊?，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)當從現(xiàn)行體制上找尋緣由，從制度創(chuàng)新上去找尋對策，以便從根本上削減政府的失敗。20.在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？法默爾認為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個典型范例，作為一種相識和改變官僚體制的力氣，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例。現(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為：（1）特殊主義的局限性；（2）科學(xué)主義的局限性；（3）技術(shù)主義的局限性；（4）企業(yè)邏輯的局限性；（5）說明學(xué)的局限性?？傊瑥暮蟋F(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依靠客觀理性社會科學(xué)的邏輯和相識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”說明而客觀地存在局限性。21.在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)當包括哪些基本環(huán)節(jié)？在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)包括七個基本環(huán)節(jié)：（1）識別要評估的項目，即必需對欲評估的項目進行清晰界定；（2）闡述目的并確定所需結(jié)果，即一個政府機構(gòu)提出一項戰(zhàn)略支配，闡明其使命,目的和目標；（3）選擇評估標準或指標；（4）設(shè)立績效和后果（成就目標）的標準；（5）監(jiān)督結(jié)果；（6）績效報告；（7）評估結(jié)果和績效信息的利用。22.在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？奧斯本認為，企業(yè)家政府的基本特征是：（1）掌舵而不是劃槳；（2）重妥當授權(quán)而非事必躬親；（3）留意引入競爭機制；（4）留意目標使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產(chǎn)出而非投入；（6）具備“顧客意識”；（7）有收益而不奢侈；（8）重預(yù)防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；（10）重市場機制調(diào)整而非僅靠行政指令限制。23.簡述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點。所謂“新公共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責任并不簡單；（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。24.簡述公共治理理論的主要內(nèi)容。公共治理理論的主要內(nèi)容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；（2）公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：裕唬?）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依靠和互動的伙伴關(guān)系；（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；（5）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。25.什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分？行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué),是一門探討政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識。政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書中提出的觀點，認為政治與行政是全部政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國家意志的表達相關(guān)，存在于政府表達國家意志所必需的活動中；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動中。由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會表現(xiàn)出肯定的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達功能之間的區(qū)分就越小?！罢问菄乙庵镜谋磉_”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣的觀點。政治和行政分別的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革閱歷的概括和總結(jié)。26.新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進行反思和批判？對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和指責是從理論和實踐兩個方面進行的。（1）從理論方面看，新公共行政學(xué)主見公共行政不僅是執(zhí)行政策的工具，還是對廣闊民眾生活各個方面都具有確定性影響的重要因素，擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)實行說明學(xué)和批判理論的模式進行探討，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，強調(diào)建立規(guī)范價值，關(guān)注人民須要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現(xiàn)行政工作的最終目標。（2）從實踐方面看，新公共行政學(xué)認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類華蜜，但傳統(tǒng)行政學(xué)理論所強調(diào)的指揮統(tǒng)一,層級節(jié)制等原則雖然促進了效率，但面臨發(fā)展逆境。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機械性效率為標準來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，但事實上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，并導(dǎo)致了總體上的無效率。最終，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題，在公共問題的解決上一籌莫展。這正是由于依據(jù)傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達公共利益，而只考慮機械性的量化概念，未曾顧及社會性的公允安排，其結(jié)果往往促使社會上有組織者,有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公允等現(xiàn)象。27.什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟理論。公共選擇理論的基本假設(shè)是“經(jīng)濟人”：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿意程度最大化為最基本動機，即假定人都具有“經(jīng)濟人”特點。28.美國的分權(quán)理論與實踐。1.美國在法律上把擔當政治和行政的二種機構(gòu)分開。2.美國協(xié)調(diào)政治和行政的道路—法外調(diào)整。3.美國對政府體制進行改革以加強民主與效率的協(xié)調(diào)。五,論述題：目錄1.威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻是什么？試述其主要內(nèi)容。2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说南嘧R。3．試述韋伯的“官僚制”。4．泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？5．結(jié)合實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的相識。6.古利克對政府和行政問題的探討有哪些主要方面？7.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？8.試闡述西蒙提出以決策行為去探討行政學(xué)的理由。9.試分析林德布洛姆推行漸進決策的緣由。10.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说南嘧R。11.從理論探討來看，“新公共行政學(xué)”對當代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻？12.德魯克的目標管理理論有哪些基本內(nèi)容？13.聯(lián)系實際闡述奎德眼中政策分析的必要性。14.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析？15.霍哲認為政府公共部門有哪些回應(yīng)性障礙？16.聯(lián)系實際談?wù)勀銓诺氯麪柼岢龅恼母锏脑瓌t的看法。17.什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分(與簡答25重復(fù))18.結(jié)合實際談?wù)勀銓锔袼固岢龅倪^渡社會公共行政的特點的看法。1.威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻是什么？試述其主要內(nèi)容。P14威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治與行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分別出來。威爾遜對行政管理的本質(zhì)主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治。雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但行政管理的問題并不屬于政治問題；另一方面，行政管理與政治又親密相關(guān)。行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，它與政治學(xué)才智所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的探討是與憲法中主權(quán)之恰當安排的探討親密聯(lián)系在一起的?！钡姓芾韽谋举|(zhì)上不同于憲政制度，公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。有關(guān)政府活動的大規(guī)模支配并不屬于行政管理范圍，因此，憲政制度所要過問的只是政府用以限制一般性法律的那些手段。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)探討后來的發(fā)展從探討對象上勾畫出了一個初步的框架。2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说南嘧R。P21古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他領(lǐng)先提出了政治—行政二分法，而是在于他對政治—行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。他關(guān)于“政治是國家意志的表達,行政是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨立探討頗有貢獻。古德諾并沒有把政治—行政二分法本身作為探討的重點來加以突出。相反，他之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。政治與行政必需以某種方式取得協(xié)調(diào)。他通過對政治—行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而簡單造成的一種誤會：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明白這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的須要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一樣。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的愛好，主要已不是在于政治與行政的“分別”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。3．試述韋伯的“官僚制”。P32（1）官僚制的涵義。在韋伯看來，所謂“官僚制”是指一種以分部—分層,集權(quán)—統(tǒng)一,指揮—聽從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府,軍隊,宗教團體以及早期的企業(yè)都采納的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構(gòu)的“志向類型”。（2）官僚制的特征。第一，合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。第二，層級節(jié)制的權(quán)力體系：官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權(quán)力一樣的特征。第三，依照規(guī)程辦事的運作機制：官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為。第四，形式正規(guī)的決策文書：在官僚組織中，一切重要確定和命令都應(yīng)當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔。第五，組織管理的非人格化：管理工作是以法律,法規(guī),條例和正式文件等來規(guī)范人的行為。第六，適應(yīng)工作須要的專業(yè)培訓(xùn)機制：供應(yīng)必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其成員具備和增加處理事務(wù)和解決問題的實力。第七，合理合法的人事行政制度。（3）官僚制的優(yōu)點。第一，嚴密性：嚴格的崗位責任制使一切個人都統(tǒng)一在一個法則系統(tǒng)之內(nèi)。第二，合理性：由于專業(yè)技術(shù)知識居于中心地位，任何規(guī)定都具體具體，具有可操作性。第三，穩(wěn)定性：非人格化秩序的確立，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第四，普適性：官僚制組織適用面廣，政府機關(guān),公共事業(yè),各種企業(yè)甚至私人組織都可以采納。（4）官僚制的缺點。官僚制尤如一個巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的主動性和創(chuàng)建精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。4．泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？P46（1）科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率。在他看來，人的生產(chǎn)率的巨大增長這一事實標記著文明國家和不文明國家的區(qū)分，標記著一兩百年內(nèi)的巨大進步?？茖W(xué)管理猶如節(jié)約勞動的機器一樣，其目的正在于提高每一個單位勞動力的產(chǎn)量；（2）提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作選擇“第一流的工人”。在泰勒看來，人具有不同的天賦和才能，只要工作對他合適，都能成為第一流的工人。對那些體力或智力上不適合于干分給工作的人，應(yīng)加以培訓(xùn)，使之適應(yīng)工作須要，或把他們重新支配到另一些適合于他們的工作崗位上去；（3）實行標準化原理。在泰勒看來，必需用科學(xué)方法對工人的操作方法,運用的工具,勞動和休息時間的搭配，以至機器的支配和作業(yè)環(huán)境的布置等進行分析，消退各種不合理的因素，把各種最好的因素結(jié)合起來，形成一種最佳方法；（4）實行剌激性的工資酬勞制度。主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，目的是為了激勵工人努力工作，完成定額。其主要內(nèi)容包括：第一，通過工時探討和分析，制定出一個定額或標準。第二，采納一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度。第三，工資支付的對象是工人而不是職位，即依據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是依據(jù)工作類別來支付工資；（5）工人和雇主兩方面都必需來一次“精神革命”。即雇主與工人雙方必需變相互指責,懷疑,對抗為相互信任,合作，才有利于提高勞動生產(chǎn)率；（6）把支配職能同執(zhí)行職能分開，變原來的閱歷工作法為科學(xué)工作法。泰勒認為，工人單憑自己的閱歷是找不到科學(xué)方法的，必需把支配職能和執(zhí)行職能分開，促使企業(yè)管理當局要擔當很多原來由工人擔當?shù)男氯蝿?wù)，增加企業(yè)管理當局在科學(xué)管理制度下的責任感；（7）實行職能工長制。把工長的管理工作細分，使全部工長只擔當一種管理職能，而工人就要從幾個擔當不同職能的上級那里接受命令；（8）在組織機構(gòu)的管理限制上實行例外原則。即企業(yè)的高級管理人員把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級管理人員去處理，而自己只保留對例外事項（指重要事項）的決策和監(jiān)督權(quán)。5．結(jié)合實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的相識。P66行政環(huán)境是指圍圍著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理,行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至確定性的影響。懷特早在20世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境,客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸多方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深化,系統(tǒng)的探討。（1）經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政。懷特認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。在他看來，英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及行政組織。其次，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能,任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特指出，后工業(yè)革命客觀上要求政府行政必需從“守夜警察”的角色拓展到擔當起干預(yù)經(jīng)濟,加強宏觀管理的新職能。（2）客觀社會環(huán)境與行政。隨著經(jīng)濟等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展。懷特歸納社會各方面對國家行政管理更高要求為：一是隨著美國政府職能的擴大，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；二是隨著政府對經(jīng)濟和社會生活干預(yù)的加強，公民要求政府管理要民主；三是政府行政效能與節(jié)約是國家旺盛和商貿(mào)勝利之第一要素；四是公民要求政府行政應(yīng)是忠實,優(yōu)良及賢明之行政；五是應(yīng)改革原有機構(gòu)，增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù)；六是要求政府同樣應(yīng)實行科學(xué)管理，改進行政方法。（3）科技環(huán)境與行政。懷特認為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻，其具體表現(xiàn)在：一是科學(xué)已經(jīng)為行政目標的確定供應(yīng)了有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法；二是現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，“現(xiàn)代行政人員中既須要有實地探討者又須要有科學(xué)家”；三是科學(xué)的發(fā)展促進了行政探討的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時代的閱歷管理走向科學(xué)管理。6.古利克對政府和行政問題的探討有哪些主要方面？P96古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：（1）當私人行為證明不符合公共利益時，政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種主動角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為支配是全部公共事業(yè)的一個基本要素。（2）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應(yīng)擔當批準行政建議或否決行政建議的職責。（3）在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級限制,改進參謀機構(gòu)的支持,合并行政科室以及削減州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增加其實力。（4）聯(lián)邦政府,州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)擔當?shù)穆氊熃⒑桶l(fā)展合作關(guān)系。尤其是聯(lián)邦政府應(yīng)承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（5）行政官員必定要涉及政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。（6）應(yīng)運用科學(xué)方法來發(fā)覺能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。主見決策和管理過程的合理化以確保公共服務(wù)效益和效率的提高。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。強調(diào)要以聯(lián)合一體化的名義進行結(jié)構(gòu)改革，主見集權(quán)以強化行政首長的地位。7.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？P108（1）組織的涵義。巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待組織的。組織理論并不探討協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只探討協(xié)作系統(tǒng)的一部分—“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上解除了物質(zhì)因素。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力氣的一個系統(tǒng)”。（2）組織的基本特點：第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。第二，組織是一個系統(tǒng)，即依據(jù)肯定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者糅合在一起，有時界限不太明確。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。（3）組織三要素：第一，協(xié)作的意愿：即自我克制,交付出個人行為的限制權(quán)以及個人行為的非個人化；第二，共同的目標：是協(xié)作意愿的必定推論（組織成員對組織目標的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時發(fā)生的）；第三，信息溝通：指的是意愿,情報,建議,指示和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，以上協(xié)作意愿及共同的目標的兩個基本要素只有通過信息溝通把它們溝通起來，才能成為動態(tài)的過程。8.試闡述西蒙提出以決策行為去探討行政學(xué)的理由。P133西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去探討行政學(xué)的理由：（1）傳統(tǒng)行政學(xué)的探討都只留意“執(zhí)行”，即“行動”或“做”，而不留意行動或做之前的“決策”。他認為，一個組織確定一項政策，執(zhí)行這項政策的人員又要作很多確定，所以執(zhí)行政策只是作更細密的政策確定而已。因此，決策活動是行政活動的典型活動。（2）實現(xiàn)行政組織目標的實際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現(xiàn)組織目標上明顯并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實現(xiàn)一個組織目標上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。（3）傳統(tǒng)行政學(xué)者對一個組織的說明大部分都限于說明組織的職責安排與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不留意組織中其他影響力氣與溝通系統(tǒng)。他認為，對一個組織狀況科學(xué)且恰當?shù)拿枋鰬?yīng)當是對組織中每一個人作什么決策以及作決策受到何種影響的描述。（4）所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而確定效率程度最簡單的方法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。（5）行政活動是用多數(shù)人的力氣去完成某種工作的活動，要用多數(shù)人的力氣去完成工作，就必需開發(fā)出一種運用組織力氣的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應(yīng)作哪一部分決策的程序。9.試分析林德布洛姆推行漸進決策的緣由。P153林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的緣由。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采納漸進分析，是因為決策與政策的制定必定要受到政治,技術(shù)和現(xiàn)行支配的制約，它們確定著決策必定成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的緣由作了分析。首先，決策的漸進性是由政治的一樣性所確定的。在多黨制的政治體制下，各個政黨和政治領(lǐng)袖對基本政策的看法往往是一樣的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標漸漸前進。由于其階級利益的一樣性，一般來說，不會因為政黨之間的沖突和斗爭而導(dǎo)致政治的猛烈變化。因此，與此一樣，政府的決策過程必定是一個漸進的決策過程。其次，決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。決策的正確程度直接受制于決策者對決策備選方案及其后果等信息的了解程度，了解得越深化,透徹，決策正確的可能性就越大。林德布洛姆認為，決策者不可能等到對決策的每個備選方案及其后果都深化,透徹了解后再作決策，而必需在有所了解的基礎(chǔ)上就作決策，然后邊執(zhí)行邊修正。這就是他所謂決策過程中的“修修補補”。最終，決策的漸進性是由現(xiàn)行支配的連續(xù)性所確定的。任何一項新的決策都不得不考慮原有決策的影響，因為原有決策已造成了一個既成事實——可能已經(jīng)投入了巨大的資本和精力，這就在肯定程度上排斥了巨變，否則便會帶來一系列組織結(jié)構(gòu),心理傾向,行為習(xí)慣的震蕩和財政困難。因此，為了保證現(xiàn)行支配的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進的。10.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说南嘧R。P174（1）沃爾多說，由于政府與行政始終都親密相連，所以行政與官僚制也是親密相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。（2）在運用“官僚制”這個術(shù)語時，沃爾多很當心地將他對這個術(shù)語的用法與這個術(shù)語的通俗用法和韋伯的志向類型區(qū)分開來，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的,正式的,困難的,任務(wù)特地化的以及目標取向的組織。（3）沃爾多認為，民主是“一種為了同等和自由的奮斗”，民主可以被描述為一種道德觀或者叫一套價值觀而不是其程序上的裝飾品。（4）沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。從公共行政方面說，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力氣而且應(yīng)當激勵侵權(quán)；同時，人們認為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又負有應(yīng)負的責任時才有存在的可能。（5）沃爾多認為，要解決這個問題就必需在民主與官僚制之間尋求一種融合，即承認不僅民主是合乎須要的，而且官僚制也是必不可少的。簡言之，沃爾多是讓我們?nèi)ジ母镞@個世界，而不是試圖躲避或殲滅這個世界，他盼望我們在適應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。11.從理論探討來看，“新公共行政學(xué)”對當代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻？P212從理論探討來看，新公共行政學(xué)的貢獻主要表現(xiàn)為：（1）超越了實證主義的探討模式。新公共行政學(xué)借鑒和運用說明學(xué)方法和批判理論，強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關(guān)注，擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；（2）邁開了行政學(xué)獨立發(fā)展的步伐。新公共行政學(xué)不再局限于對制度和技術(shù)的探討方向，并試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨立出來，很多特地行政探討機構(gòu)和學(xué)會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證；（3）擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)仔細細致地探討和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，提倡民主行政，不僅擴大了行政學(xué)的探討范圍，而且也擴大了公共行政實際工作者的權(quán)力與責任；（4）完善了行政組織理論的內(nèi)容。新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論給予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向；（5）深化了行政教化的內(nèi)容。過去依據(jù)傳統(tǒng)行政學(xué)理論培育的行政人員大多為“效率機器人”，而新公共行政學(xué)者則強調(diào)應(yīng)當培育一種德才兼?zhèn)?高瞻遠矚,主動主動的行政通才。12.德魯克的目標管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215德魯克的目標管理理論既汲取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說的特長，又避開了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面：（1）組織中目標的性質(zhì)。分為：戰(zhàn)略性目標（指由組織中的高層管理人員制定，它們涉及的是一些對組織的勝利具有關(guān)鍵意義的問題）；策略性目標（指次一級的目標，有困難程度和層次凹凸的不同）；方案和任