第7章當(dāng)代中國干部和公務(wù)員制度

第7章當(dāng)代中國干部和公務(wù)員制度教學(xué)要求：對我國公務(wù)員制度的發(fā)展和探索有基本了解，對公職人員管理制度進(jìn)行思考授課形式：講授、課堂討論授課課時：3課時講授內(nèi)容：公務(wù)員制度、干部管理制度改革參考書目：1。孫柏英、祁光華．《公共部門人力資源管理》中國人民大學(xué)出版社，1999年。2。仝志敏主編《國家公務(wù)員管理:高層次人力資源開發(fā)》中國人事出版社1999年版。3。姜海如《中外公務(wù)員制度比較》商務(wù)印書館，2000年。4?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》

第一節(jié)概述一、干部管理制度及其改革（一）干部管理制度1。我國的干部管理制度，最初萌芽于新民主主義革命時期的根據(jù)地，經(jīng)過革命戰(zhàn)爭的實(shí)踐，形成了一些初步的規(guī)范，如任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，黨管干部的根本原則，這些為我國的干部管理制度奠定了基礎(chǔ)。

2。國家干部是指列入干部編制、享受干部待遇，從事各種公務(wù)管理工作的公職人員。主要包括6類人員：（1）國家機(jī)關(guān)干部；（2）黨的工作干部；（3）軍隊(duì)干部；（4）社會政治團(tuán)體與群眾干部；（5）專業(yè)技術(shù)干部；（6）企事業(yè)行政干部。

由于對“國家干部”沒有科學(xué)、準(zhǔn)確的界定，管理模式單一化，致使我國公職人員管理出現(xiàn)一些弊端，如冗員、官本位思想盛行等。但是我國干部管理中的一些基本原則仍具生命力，如任人唯賢、德才兼?zhèn)?、黨管干部等。（二）建國后我國干部管理制度的發(fā)展歷程，大致可分為三個階段：1。第一階段：（1949年至1965年）這一時期我國在干部管理制度方面主要做了三方面工作。（1）總結(jié)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期積累的有關(guān)黨政軍干部管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼承適用的方法和原則，摒棄過時的干部管理辦法。如戰(zhàn)時黨政軍融為一體的領(lǐng)導(dǎo)體制，建國后逐步確定黨政軍干部分開設(shè)立的單獨(dú)管理體制。（2）根據(jù)社會主義革命和建設(shè)對干部的實(shí)際需要，重新制定一系列干部管理制度和政策，并逐步形成由組織部門統(tǒng)一管理、人事部門具體協(xié)助執(zhí)行的干部人事管理體制。如1949年11月成立的政務(wù)院人事局，直屬政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)辦理政務(wù)院直屬政府工作人員的審核、調(diào)配、工資、福利、培訓(xùn)等好事項(xiàng)。1950年11月成立了中央人民政府人事部，負(fù)責(zé)綜合管理全國政府機(jī)關(guān)的人事工作。還制定了《中央人民政府任免國家機(jī)關(guān)工作人員辦法》等法規(guī)、制度。（3）隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，黨中央決定逐步建立中央及各級黨委的分級管理干部的體制，確立各自管理的范圍是下兩級機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。1954年9月，根據(jù)《國務(wù)院組織法》，撤銷中央人事部，成立國務(wù)院人事局，屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。由此，政府干部工作成為黨的干部工作的重要組成部分，人事部門協(xié)助組織部門做好管理干部的工作，各級黨的組織部門對政府人事部門加以支持、指導(dǎo)。形成了我國干部人事管理體制的基本格局。第二階段：（1966年至1976年）文化大革命10年，我國組織、人事部門成為“重災(zāi)區(qū)”。黨的組織原則、干部路線乃至整個國家的干部管理工作都遭到破壞，并陷入極度混亂之中。第三階段：（1977-1992年）1。中共十一屆三中全會以來，干部人事制度得到恢復(fù)與發(fā)展。1979年，中央組織部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行干部考核的意見》；1980年經(jīng)全國人大常委會通過，頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的規(guī)定》；1982年，中共中央作出了《關(guān)于建立老干部離休制度的決定》，同年勞動人事部頒布了《吸收錄用干部的若干規(guī)定》1986年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》等這些規(guī)定，進(jìn)一步推動了干部管理制度的改革與完善。2。我國的干部管理制度隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弊端也日益暴露，需要進(jìn)行改革創(chuàng)新。

1980年，鄧小平在論述黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革時候指出：“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定?！?/p>

在鄧小平的倡導(dǎo)下，我國干部管理制度改革得以大力推進(jìn)，在改革開放之初到20世紀(jì)九十年代的二十多年里，我國干部管理制度改革取得成就主要表現(xiàn)為：（1）確立并貫徹干部隊(duì)伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針；（2）廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；（3）下放干部管理權(quán)限；（4）按照公平、平等競爭、擇優(yōu)錄用原則選拔干部；（5）在干部任用方式上，打破單一的委任制，試行了考任、選任、聘任等方式；（6）在管理方式上，破除了人事工作中的暗箱操作，通過民意測評、民主評議來選拔、任用和考核干部。（7）領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動和交流制度；（8）后備干部貯備制度等。二、國家公務(wù)員制度的建立（一）醞釀階段（1984年—1987年10月)

開始了《國家機(jī)關(guān)工作人員條例（草案）》的起草工作，并使國家機(jī)關(guān)的一切工作在法制軌道上運(yùn)行。（二）決策階段（1987年10月—1988年4月）中央組織部牽頭，組織了干部人事制度改革專題小組，將《國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例（草案）》更名為《國家公務(wù)員暫行條例》，國家公務(wù)員的名稱在國家政治生活中出現(xiàn)。1987年黨的十三大決定在國家行政機(jī)關(guān)建立和推行國家公務(wù)員制度。（三）制定階段（1988年5月至1993年8月）

1989年開始在國家審計(jì)署等部門試行國家公務(wù)員制度，1992年黨的十四大，再次提出“盡快推行國家公務(wù)員制度”，1993年4月24日國務(wù)院第二次常委會議通過了《國家公務(wù)員暫行條例》，1993年10月1日起施行。（四）國家公務(wù)員制度的初步推行

1。建立和推行國家公務(wù)員制度，是對我國干部人事制度的一項(xiàng)重大改革。

2。1993年10月1日起，爭取用3年或更多一點(diǎn)時間，在全國范圍內(nèi)基本建立起國家公務(wù)員制度。3。推行國家公務(wù)員制度同機(jī)構(gòu)改革、工資制度改革結(jié)合進(jìn)行的，并推行“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制），進(jìn)行職位分類。4。截至1997年8月，國家公務(wù)員制度在《國家公務(wù)員暫行條例》的指導(dǎo)下，從中央到省、地（市）、縣、鄉(xiāng)五級政府機(jī)關(guān)穩(wěn)步展開。公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，逐步形成。第二節(jié)中國公務(wù)員制度一、《公務(wù)員法》出臺2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過《中華人民共和國公務(wù)員法》。2006年1月1日起施行。二、公務(wù)員概念與指導(dǎo)原則1。公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。2。公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想與原則公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。二、公務(wù)員分類我國公務(wù)員的分類：公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)《公務(wù)員法》，對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別?！鞣焦珓?wù)員的分類：一類是政務(wù)官，即經(jīng)選舉或由任命產(chǎn)生的官員，其任期有限，通常隨政府的進(jìn)退而進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，即文官，由考試產(chǎn)生的職業(yè)官員，又稱常任文官。三、公務(wù)員管理原則我國公務(wù)員的管理原則（1）公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。（2）公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績。（3）國家對公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。（4）公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)。四、公務(wù)員的職務(wù)序列公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。2。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。五、公務(wù)員錄用公務(wù)員錄用：是指采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織。六、公務(wù)員考核考核內(nèi)容：全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。七、公務(wù)員任用方式公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。八、晉升程序：1。民主推薦，確定考察對象；2。組織考察，研究提出任職建議3。按照管理權(quán)限討論決定；

4。按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照以上程序辦理。九、公務(wù)員獎勵獎勵方式：1。獎勵分為，嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號。

2。對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。十、公務(wù)員懲處1。處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。2。對公務(wù)員的處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。3。公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。4。受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。十二、公務(wù)員培訓(xùn)培訓(xùn)類型：1。機(jī)關(guān)對新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn)；2。對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)；3。對從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；4。對全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新知識、提高工作能力的在職培訓(xùn)，5。其中對擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。6。國家有計(jì)劃地加強(qiáng)對后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)。十三、公務(wù)員交流公務(wù)員交流的方式包括：1。調(diào)任2。轉(zhuǎn)任3。掛職鍛煉。

十四、工資的組成公務(wù)員工資包括：1。基本工資2。津貼3。補(bǔ)貼4。獎金。