發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) 馬工程課件 18.第十八章 市場(chǎng)與政府

第六篇制度、市場(chǎng)與政府第六篇制度、市場(chǎng)與政府第十七章制度與發(fā)展第十八章市場(chǎng)與政府第十八章市場(chǎng)與政府第一節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的作用與市場(chǎng)失靈第二節(jié)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升第四節(jié)中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用第十八章市場(chǎng)與政府第一節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的作用與市場(chǎng)失靈第二節(jié)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升第四節(jié)中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用第十八章市場(chǎng)與政府第一節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的作用與市場(chǎng)失靈一、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用市場(chǎng)機(jī)制是一定市場(chǎng)形態(tài)下價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等相互作用、相互影響，由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的機(jī)能。市場(chǎng)機(jī)制通常被稱為“看不見(jiàn)的手”，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心范疇。市場(chǎng)機(jī)制的作用包括兩個(gè)方面：促進(jìn)資源的優(yōu)化配置市場(chǎng)將消費(fèi)品分配給不同的消費(fèi)者，這種分配是由消費(fèi)者的支付意愿所決定的按照利潤(rùn)最大化的原則，市場(chǎng)指導(dǎo)著生產(chǎn)在各種產(chǎn)品之間的分配按照獲取最大收益的準(zhǔn)則，市場(chǎng)在多種用途之間配置不同的生產(chǎn)要素市場(chǎng)支配著現(xiàn)有各種特定的勞動(dòng)力和資本設(shè)備的相對(duì)數(shù)量市場(chǎng)在生產(chǎn)要素之間，從而在個(gè)人之間分配收入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)市場(chǎng)能夠激發(fā)個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性市場(chǎng)能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)率的提高市場(chǎng)為各種形式的資本積累提供有力的刺激市場(chǎng)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)可以促進(jìn)工業(yè)化和城市化總之，一個(gè)運(yùn)行良好的市場(chǎng)體系將傾向于提高經(jīng)濟(jì)效益，并刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而且，值得注意的是，市場(chǎng)能夠自發(fā)地做到這一點(diǎn)，既不需要龐大的管理機(jī)構(gòu)，也不需要集中的決策和大量的政策，所需的僅僅是提供一個(gè)能夠確保各種契約生效的法律體系和良好的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)機(jī)制的作用也遭到諸多非議。一種是批評(píng)市場(chǎng)機(jī)制不能正常地完成它的功能，另一種是批評(píng)正常運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制所產(chǎn)生的結(jié)果不能令人滿意。第一節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的作用與市場(chǎng)失靈第一節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的作用與市場(chǎng)失靈1.市場(chǎng)機(jī)制不能正常地完成它的功能首先，市場(chǎng)不能良好地運(yùn)行。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)不能很好運(yùn)行，可能是主體對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不熟悉或者對(duì)信息不了解。如果這樣，政府要做的是傳播市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的知識(shí)和信息，并提供利用市場(chǎng)所必需的教育和訓(xùn)練。也可能是經(jīng)濟(jì)主體的行為模式與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，不是以自身利益最大化為目標(biāo)。但舒爾茨對(duì)此進(jìn)行了批評(píng)，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的人民在追求自身利益最大化方面與發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有什么不同。其次，良好運(yùn)行的市場(chǎng)不能產(chǎn)生最好的結(jié)果。這主要是指市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法達(dá)到社會(huì)收益和成本與私人收益和成本一致。這種不一致由于外部性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是必然存在的。但這種情況也不要用政府來(lái)代替市場(chǎng)，而是采取稅收和補(bǔ)貼等方式來(lái)糾正這種不一致。第一節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的作用與市場(chǎng)失靈2.正常運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制所產(chǎn)生的結(jié)果不能令人滿意第一，市場(chǎng)條件下的收入分配是不公平的。市場(chǎng)導(dǎo)致結(jié)果分配的不平等是必然趨勢(shì)，但是這種不平等不一定是壞事。優(yōu)勝劣汰才能保證效率。經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平是有矛盾的。在發(fā)展初期，過(guò)分強(qiáng)調(diào)公平可能會(huì)影響效率和增長(zhǎng)，其代價(jià)很大。但在發(fā)展后期，注重公平雖然會(huì)犧牲一些效率和增長(zhǎng)，但會(huì)促進(jìn)社會(huì)和諧。第二，市場(chǎng)不能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到令人滿意的高度。市場(chǎng)機(jī)制不能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到最高，只有國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。其實(shí)，政府并不比私人掌握的信息更多，作出的決策更為科學(xué)。政府要刺激儲(chǔ)蓄和投資要靠財(cái)稅政策，而不是直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。二、發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)失靈第一，一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由傳統(tǒng)、習(xí)俗或命令來(lái)調(diào)節(jié)的，一些經(jīng)濟(jì)參數(shù)非市場(chǎng)化，從而市場(chǎng)機(jī)制的作用范圍有限，不能在全社會(huì)的范圍內(nèi)發(fā)揮配置資源的功能第二，價(jià)格信號(hào)的失真度高，價(jià)格扭曲的現(xiàn)象大量存在，市場(chǎng)主體難以獲得較全面和準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，往往是按片面的、扭曲的市場(chǎng)信號(hào)做出決策，從而市場(chǎng)機(jī)制不能正常地發(fā)揮作用第三，市場(chǎng)主體有時(shí)即使能得到較為全面和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信號(hào)，但由于風(fēng)氣未開(kāi)、環(huán)境不良，他們?cè)趶?fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中往往難以做出相應(yīng)的選擇市場(chǎng)失靈在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都存在。但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)失靈還要嚴(yán)重。因?yàn)槌藟艛?、外部性、公共物品、信息不完全和宏觀不穩(wěn)定這些因素之外，發(fā)展中國(guó)家還因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不發(fā)達(dá)所導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。這種失靈主要表現(xiàn)在：第一節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的作用與市場(chǎng)失靈第一節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的作用與市場(chǎng)失靈第二節(jié)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升第四節(jié)中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用第十八章市場(chǎng)與政府第二節(jié)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用一、彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制本身產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈限制壟斷，提供公共產(chǎn)品和市場(chǎng)信息等保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要運(yùn)用的是財(cái)政和貨幣政策，而發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用的政策工具要廣泛得多，除了財(cái)政和貨幣政策之外，還可以利用產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行、政府行政命令等多種手段二、促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育與健全培育市場(chǎng)主體建立市場(chǎng)體系改進(jìn)價(jià)格制度加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接培育市場(chǎng)是一個(gè)制度變革和制度創(chuàng)新的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)法制建設(shè)，制定并實(shí)施各種市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)運(yùn)行等方面法規(guī)，如保護(hù)產(chǎn)權(quán)、培育市場(chǎng)組織、建立市場(chǎng)規(guī)則、完善勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)。第二節(jié)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用三、部分替代市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用第二節(jié)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用在發(fā)展中國(guó)家，政府對(duì)市場(chǎng)的替代作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面一是直接替代，主要表現(xiàn)為由政府直接創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)二是間接替代，主要表現(xiàn)為由政府選擇和確定某些具有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和示范效應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)，運(yùn)用行政手段影響其要素投入和配置狀況，以促其發(fā)展國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中國(guó)家比較普遍，近幾十年，發(fā)展中國(guó)家國(guó)有企業(yè)的規(guī)模和數(shù)目都在迅速擴(kuò)大。不過(guò)，國(guó)有企業(yè)基本上效率很差，而且占有了大量社會(huì)資源，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都有產(chǎn)業(yè)政策。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，利用行政手段對(duì)特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶植。這方面，亞洲四小龍表現(xiàn)最為突出。第二節(jié)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用四、促進(jìn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)發(fā)展中國(guó)家政府的主要任務(wù)是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。但在發(fā)展初期，推動(dòng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素是資本積累，因此政府在籌措發(fā)展資金方面發(fā)揮著巨大作用。政府一方面采取措施從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移剩余和提高儲(chǔ)蓄率，另一方面積極引進(jìn)外資。政府在推動(dòng)工業(yè)化方面起到引導(dǎo)作用，同時(shí)保持工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府還應(yīng)利用比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)出口，同時(shí)對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)采取相應(yīng)保護(hù)措施。政府還可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)積極吸引外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的追趕。第二節(jié)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用第一節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的作用與市場(chǎng)失靈第二節(jié)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升第四節(jié)中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用第十八章市場(chǎng)與政府第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升一、政府失靈的各種表現(xiàn)與產(chǎn)生的原因（一）政府失靈的表現(xiàn)政府干預(yù)未能達(dá)到預(yù)期目的發(fā)展中國(guó)家政府所制定的宏偉發(fā)展計(jì)劃大都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。政府干預(yù)雖然達(dá)到了目標(biāo)，但效率低下，代價(jià)高昂政府興辦的國(guó)有企業(yè)雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)方面做出了貢獻(xiàn)，但效率較低，靠財(cái)政輸血為生，浪費(fèi)了大量寶貴的資源。而且由于產(chǎn)權(quán)不清，滋生了大量的腐敗。政府的不當(dāng)干預(yù)帶來(lái)了始料不及的嚴(yán)重后果一是人為扭曲價(jià)格，對(duì)匯率定值過(guò)高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和資本品價(jià)格定值過(guò)低。導(dǎo)致資源嚴(yán)重錯(cuò)配。二是有目的的造成結(jié)構(gòu)失衡。政府片面追求工業(yè)化，而忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)果農(nóng)業(yè)停滯，而工業(yè)化也停滯不前。三是財(cái)政赤字高企，大量借外債，并過(guò)多發(fā)行貨幣，導(dǎo)致惡性通貨膨脹，外債違約突出。四是對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)過(guò)度保護(hù)，只是資源配置效率低下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。五是政策不當(dāng)導(dǎo)致財(cái)富分配嚴(yán)重不均，社會(huì)動(dòng)蕩。第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升（二）政府失靈產(chǎn)生的原因政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式不當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略失誤利益集團(tuán)的矛盾沖突導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)政策選擇失當(dāng)意識(shí)形態(tài)的影響行政管理效率低下信息不通暢尋租活動(dòng)盛行，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重二、政府提升效率的能力與條件（一）提高政府治理能力第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升政府能力是指政府以最小的社會(huì)代價(jià)采取并促進(jìn)集體行動(dòng)的能力。政府能力可分兩個(gè)層次：一是政府的效能，即實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的效率二是政府的自我約束力，即政治家和公務(wù)員是否按照公共利益行事增強(qiáng)制定和協(xié)調(diào)政策的能力建立有效的服務(wù)提供系統(tǒng)提高政府工作人員的主動(dòng)精神和辦事能力政府能力建設(shè)要求新自由主義者認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)比政府干預(yù)好。這種看法對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其不適用，甚至有害。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府干預(yù)是必要的，問(wèn)題在于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有效方式和政府具備的相應(yīng)的能力。第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升（二）政府有效發(fā)揮作用的條件發(fā)展型政府的建立其一是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，也就是一心一意謀發(fā)展其二是奉行實(shí)用主義哲學(xué)，不受意識(shí)形態(tài)束縛強(qiáng)有力的政治體制的確定政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策得到有效的實(shí)施有助于避免利益集團(tuán)之間的沖突有效的組織機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍的形成為了有效實(shí)施干預(yù)，還必須有一支高效精干的公務(wù)員隊(duì)伍，能有效貫徹執(zhí)行發(fā)展政策，并不因政權(quán)更迭而中斷建設(shè)高素質(zhì)的官僚隊(duì)伍需要許多政策和法規(guī)的配合，既防止腐敗，又能勤奮工作第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升三、政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合首先，明確市場(chǎng)與政府各自發(fā)揮作用的邊界市場(chǎng)主要是提供私人物品，而政府主要是提供公共物品。這是基本的邊界。其次，政府對(duì)某些私人物品生產(chǎn)適當(dāng)干預(yù)但在發(fā)展中國(guó)家，私人物品不能完全仰賴市場(chǎng)提供，政府還必須實(shí)施干預(yù)，如實(shí)施適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策來(lái)鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。最后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用而逐步減少政府對(duì)市場(chǎng)的替代在發(fā)展初期，政府對(duì)市場(chǎng)的部分替代和干預(yù)是必要的。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段，這種替代和干預(yù)就要逐漸減少。第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升第一節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的作用與市場(chǎng)失靈第二節(jié)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用第三節(jié)政府失靈與政府效率的提升第四節(jié)中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用第十八章市場(chǎng)與政府第四節(jié)中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用一、政府在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的作用中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種改革是漸進(jìn)式的，大致可分為三個(gè)階段：20世紀(jì)90年代初以前局部市場(chǎng)化階段計(jì)劃色彩仍濃，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理仍然處于絕對(duì)支配地位從90年代初開(kāi)始至2012年全面市場(chǎng)化階段明確提出改革目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府經(jīng)濟(jì)職能有所弱化，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)從直接方式轉(zhuǎn)到間接方式2013年至今市場(chǎng)化完善階段提出市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有目的削減對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)以減少審批為抓手，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度第四節(jié)中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用過(guò)去40年中，經(jīng)過(guò)持續(xù)的漸進(jìn)式改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各種干預(yù)大大減少，社會(huì)中每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體能夠自主地做出決策，個(gè)人選擇的范圍越來(lái)越大了。但是，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用不是說(shuō)政府的作用變得不重要了。改革任務(wù)還沒(méi)有完成，改革過(guò)程還在繼續(xù)，政府仍然要發(fā)揮主導(dǎo)作用。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在中國(guó)甚至全世界都是一個(gè)前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有先例可循，必須要有政府的強(qiáng)力推動(dòng)和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也是一個(gè)法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。在減少政府行政干預(yù)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)法制體系和誠(chéng)信體系的建設(shè)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型不僅涉及制度和價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，還包括資源和權(quán)力的重新分配，需要強(qiáng)有力政府阻止少數(shù)既得利益集團(tuán)對(duì)改革的頑強(qiáng)抵制二、政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用自改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切工作圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心展開(kāi)。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中直接起到重要推動(dòng)作用中國(guó)政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面的作用是較為明顯和突出的。政府通過(guò)五年計(jì)劃（規(guī)劃）提出各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)。并通過(guò)具體政策措施來(lái)支持支柱性產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年通過(guò)的《中國(guó)制造2025》就是一部支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為了推動(dòng)科技進(jìn)步，中國(guó)相繼制訂了一系列有針對(duì)性的政策措施。中國(guó)科技政策從科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃到科教興國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，出臺(tái)了一些促進(jìn)科技發(fā)展的政策舉措，有效地促進(jìn)了中國(guó)的科技水平取得顯著的進(jìn)步。政府在防治環(huán)境污染，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高收入階段，從數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，中國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)力度越來(lái)越大。第四節(jié)中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用三、新時(shí)代中國(guó)行政體制改革的目標(biāo)任務(wù)（一）中國(guó)行政體制改革的必要性和緊迫性第四節(jié)中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的過(guò)程中，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要，必須做出重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的各種轉(zhuǎn)變，必須轉(zhuǎn)變政府職能。要按照市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，通過(guò)政治體制改革尤其是行政體制改革，逐步建立有限型、服務(wù)型、有效率及法治化政府。（二）中國(guó)行政體制改革的目標(biāo)任務(wù)第四節(jié)中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用建立有限性政府建立服務(wù)型政府建立有效率的政府建立法制化政府第四節(jié)中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用1.建立有限性政府有限性政府是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府相對(duì)應(yīng)。在改革過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制代替了政府的許多職能，政府逐漸從全能性政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌哉?，但政府?quán)利仍然過(guò)大。十八屆三中全會(huì)對(duì)政府的職責(zé)給予了明確界定。這就等于明確劃分了政府職責(zé)的邊界。建立有限性政府的一項(xiàng)關(guān)鍵工作是進(jìn)行行政審批制度改革。通過(guò)審批事項(xiàng)的取消，政府正在從全能政府向有限性政府轉(zhuǎn)變。第四節(jié)中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用2.建立服務(wù)型政府黨的十九大提出：“建設(shè)人民滿意的服務(wù)性政府”改革開(kāi)放以來(lái)，政府承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的重大任務(wù)，實(shí)際上是承擔(dān)了發(fā)展性政府的職責(zé)。但進(jìn)入新時(shí)代之后，市場(chǎng)體制機(jī)制比較成熟定型，市場(chǎng)調(diào)節(jié)技能可以有效發(fā)揮作用。這時(shí)，政府的職能應(yīng)該相應(yīng)發(fā)生變化，即從發(fā)展性政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)性政府的工作任務(wù)包括：完善決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；落實(shí)服務(wù)措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；自覺(jué)接受監(jiān)督，加強(qiáng)效能監(jiān)察；強(qiáng)化隊(duì)