淺析我國收入分配

我國收入分配差距現(xiàn)狀及對策政治經(jīng)濟學(xué)教研室

袁貴純

收入分配差距：

指在一定社會經(jīng)濟條件下居民之間按照同一貨幣單位或?qū)嵨飭挝凰硎镜氖杖胨讲顒e以及居民收入在社會總收入中占有比重的差別。我國收入分配差距現(xiàn)狀及對策

多年以來我國一直致力于發(fā)展經(jīng)濟,完善收入分配政策。2014年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,我國在經(jīng)濟高速穩(wěn)定發(fā)展的情況下,如何實現(xiàn)收入分配的公平,縮小貧富差距,最大限度實現(xiàn)共同富裕,依然面臨嚴峻的形。

據(jù)世界銀行的有關(guān)報告，中

國社會的基尼系數(shù)已擴大至0.458；

聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國目前的基尼系數(shù)為0.45，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%。

中國國家統(tǒng)計局前期公布的數(shù)據(jù)也表明，我國最富裕的10%人口占有了全國財富的45%，而最貧窮的10%人口所占有的財富僅為1.4%。這些數(shù)據(jù)充分顯示了中國貧富不均的嚴重程度，也顯示出中國經(jīng)濟高速增長的成果未能被社會各階層共享，而是絕大部分聚集在少數(shù)人手中。我國收入分配差距現(xiàn)狀及對策

一、當前我國收入分配差距現(xiàn)狀二、收入分配差距擴大帶來的影響三、產(chǎn)生收入分配差距的原因四、縮小居民收入差距的對策一、當前我國收入分配差距現(xiàn)狀（一）行業(yè)之間收入差距擴大

人力資源和社會保障部勞動工資研究所最近公布的報告顯示，當前我國行業(yè)間工資差距擴大，最高的金融業(yè)與最低的農(nóng)林牧漁業(yè)工資之比，2011年為4.48：1；2012年是3.96：1；2013年為3.86：1。差距有所縮小,但收入差距依然很大

。

三、產(chǎn)生收入分配差距的原因

(深層次結(jié)構(gòu)性原因

)

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的規(guī)律是：在國民生產(chǎn)總值上，第一產(chǎn)業(yè)的比例將持續(xù)下降，將從原有的80%到90%，下降到5%以下；第二產(chǎn)業(yè)增加值先是上升，后是穩(wěn)定在30%到40%左右，再開始下降，最后下降到20%左右；第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升，從15%左右最后上升到75%左右，甚至更高。而從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，在第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力將從80%以上，最終下降到5%以下；在第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力，最高達到35%左右，再下降到15%左右；而第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力，從15%左右，最終上升到80%左右。

一些行業(yè)憑借國家賦予的壟斷地位輕而易舉獲取高額利潤，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利。而這些過高收入與員工的勞動貢獻和企業(yè)的真實業(yè)績并不相符。一、當前我國收入分配差距現(xiàn)狀

（二）地區(qū)之間收入差距擴大

我國地區(qū)之間收入差距擴大，相當一部分表現(xiàn)在東部、中部、西部的地區(qū)間差距上。

2013年以前，中國城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)計是城鄉(xiāng)分別進行的。由于缺乏全體居民收入數(shù)據(jù)，很難準確把握居民收入分配全貌。為改變這一狀況，統(tǒng)計局2013年對城鄉(xiāng)住戶調(diào)查實施了一體化改革，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民收入指標名稱、分類和統(tǒng)計標準。中國國家及各省統(tǒng)計局首次發(fā)布包含城鄉(xiāng)的全體居民人均可支配收入數(shù)據(jù)。一、當前我國收入分配差距現(xiàn)狀（三）城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴大2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為3.13∶1；2010年該收入比為3.23∶1，2012年為3.10:1。

2012年農(nóng)村居民人均純收入為7917元，城鎮(zhèn)居民人均總收入24565元。

2013年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，農(nóng)村居民純收入8896元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.03:1，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。然而，據(jù)統(tǒng)計，3.03:1已經(jīng)是10年來的最低值。

若將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民所擁有的福利及實物補貼，如公費醫(yī)療、財政補貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險計算在內(nèi)，城鄉(xiāng)差距更大。一、當前我國收入分配差距現(xiàn)狀（四）社會成員之間收入差距擴大世界各國廣泛認同和普遍采用衡量社會成員收入差距的指標是------基尼系數(shù)基尼系數(shù)

意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼依據(jù)洛倫茨曲線，于1922年提出了收入分配公平程度的統(tǒng)計指標，稱為基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系數(shù)最小等于0，表示收入分配絕對平均；最大等于1，表示收入分配絕對不平均。基尼系數(shù)由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測居民之間的貧富差距，預(yù)報、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到世界各國的廣泛認同和普遍采用?；嵯禂?shù)越大，收入差距越大。

聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：

若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。

國家統(tǒng)計局自2000年公布全國基尼系數(shù)為0.412之后，十年之間再也沒有公布過。2010年含糊地提到比2000年略高。有學(xué)者算出2010年超過0.5，已跨入收入差距懸殊行列。

2013年1月18日，中國統(tǒng)計局局長馬建堂一次性公布了自2003年以來十年的全國基尼系數(shù)：2003年是0.479,2004年是0.473,2005年是0.485,2006年是0.487,2007年是0.484,2008年是0.491,

然后逐步回落，

2009年是0.490,2010年是0.481,

2011年是0.477,2012年為0.474。

2013年基尼系數(shù)為0.473。董卿的鉆石名包豪車一個都不能少宋丹丹的眼鏡價值3萬元許晴巴黎掃貨5小時花200萬二、收入分配差距擴大帶來的影響

亞里士多德：

“內(nèi)訌總是由要求‘平等’的愿望這一根苗生長起來的?！?/p>

二、收入分配差距擴大帶來的影響

（一）影響經(jīng)濟增長

1、城鄉(xiāng)收入差距的擴大導(dǎo)致低收入群體消費水平提高緩慢，不利于拉動內(nèi)需，推動經(jīng)濟增長。2、地區(qū)收入差距擴大導(dǎo)致落后地區(qū)的人才吸收、涵養(yǎng)能力的減弱，增加中西部地區(qū)發(fā)展的難度，影響到全國統(tǒng)一市場的形成。3、行業(yè)收入差距擴大扭曲就業(yè)觀念，造成人才資源的浪費，不利于經(jīng)濟發(fā)展。

二、收入分配差距擴大帶來的影響

（二）影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

當前，我國經(jīng)濟生活中存在的投資率偏高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、居民收入差距擴大等結(jié)構(gòu)性問題，都直接或間接地與收入分配中存在的問題有關(guān)，或者說這些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題在一定程度上是收入分配問題的反映。在宏觀層次上，收入分配問題造成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)為投資率偏高。在微觀層次上，收入分配問題造成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)為居民收入差距擴大。

二、收入分配差距擴大帶來的影響

（三）影響社會的穩(wěn)定收入分配差距過大會引起社會成員的不公平感與不滿情緒，產(chǎn)生相對剝奪感和仇富心理，導(dǎo)致犯罪，影響社會穩(wěn)定，最終導(dǎo)致對整個社會的負面影響。從職業(yè)特征來看，具有消極社會心態(tài)人群的主體是一些社會弱勢群體及高風險人群。

三、產(chǎn)生收入分配差距的原因

例如：

1.個人稟賦和能力不同而形成的收入差別。

2.人們占有生產(chǎn)要素的狀態(tài)（質(zhì)量和數(shù)量不同）、水平不同而形成的收入差別。3.城鄉(xiāng)居民的不平等機遇和政策不公平。4.分配機制和社會保障的不完善。5.某些體制、制度不夠合理的“明規(guī)則”因素而形成的收入差別。

“先富與共富政策”的實施：鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。這一政策在改革開放初期對于打破中國經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，讓經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，起到了巨大的作用。現(xiàn)在的問題是，這一政策沒有得到完整的落實。先富起來的人并沒有帶動其他人共同富裕，從而拉大了相互之間的貧富差距。三、產(chǎn)生收入分配差距的原因例如：

6.現(xiàn)行體制、制度中已實際形成而不被追究、或暫時不被追究的“潛規(guī)則”而形成的收入差別。7.不法行為、腐敗行為而形成的收入差別。三、產(chǎn)生收入分配差距的原因

(深層次結(jié)構(gòu)性原因

)（一）資源要素利用結(jié)構(gòu)與收入分配差距

創(chuàng)造財富的要素有勞動、資本、技術(shù)、土地、管理、礦產(chǎn)等資源要素，就初次分配和價值形成看，創(chuàng)造新增財富的同時，也就是分配新增財富的過程。

在考慮收入分配格局時，

需要思考這樣一個問題：

※追求資本和資源密集型的經(jīng)濟發(fā)展模式？

※追求資本、資源、勞動等要素平衡的模式？

※追求勞動密集型的發(fā)展模式？

★轉(zhuǎn)變發(fā)展的要素利用模式，平衡資本與勞動要素的利用結(jié)構(gòu)，實際上是改善不同要素所有者之間收入初次分配的一個關(guān)鍵。三、產(chǎn)生收入分配差距的原因

(深層次結(jié)構(gòu)性原因

)（二）城市化速度越慢，城鄉(xiāng)收入差距越大

2011年中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，比例達到51.27%。2012年中國城鎮(zhèn)化率為52.57%。2013年中國城鎮(zhèn)化率已達53.73%

在城市化的進程中，舊有的二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破，城鄉(xiāng)之間由于戶籍等因素形成的藩籬長久存在，新的二元結(jié)構(gòu)正在凸顯——大量城市外來務(wù)工者并未融入成為真正的“城市人”。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前表示，中國城市化存在不協(xié)調(diào)、質(zhì)量不高的問題?？鄢龥]有真正融入城市化的人口，中國實質(zhì)的城市化率只有36%。在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)財富生產(chǎn)比例持續(xù)快速下降的同時，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力向城市和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢，導(dǎo)致相對越來越少的農(nóng)業(yè)增加值被相對越來越多的農(nóng)村人口和勞動力所分配，與城市和非農(nóng)業(yè)人口的分配相比，差距必然會拉大。三、產(chǎn)生收入分配差距的原因

(深層次結(jié)構(gòu)性原因

)（三）第三產(chǎn)業(yè)比例低，勞動者分配少三、產(chǎn)生收入分配差距的原因

(深層次結(jié)構(gòu)性原因

)

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的規(guī)律是：在國民生產(chǎn)總值上，第一產(chǎn)業(yè)的比例將持續(xù)下降，將從原有的80%到90%，降到5%以下；第二產(chǎn)業(yè)增加值先是上升，后是穩(wěn)定在30%到40%左右，再開始下降，最后下降到20%左右；第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升，從15%左右最后上升到75%左右，甚至更高。

而從就業(yè)結(jié)構(gòu)看：在第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力將從80%以上，最終下降到5%以下；在第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力，最高達到35%左右，再下降到15%左右；而第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力，從15%左右，最終上升到80%左右。

如果不符合這個規(guī)律就產(chǎn)生兩個問題：

1、產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與勞動力配置結(jié)構(gòu)扭曲，各產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率不同，導(dǎo)致其行業(yè)之間的收入分配出現(xiàn)差距。2、各個產(chǎn)業(yè)要素利用程度不同，資本所有者與勞動力所有者之間的收入分配差距就會擴大。

三、產(chǎn)生收入分配差距的原因

(深層次結(jié)構(gòu)性原因

)（三）第三產(chǎn)業(yè)比例低，勞動者分配少從世界各國的一般規(guī)律來看，人均GDP在3500美元這個發(fā)展水平的國家和地區(qū)，其第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例在65％左右。

2011年我國人均GDP5432美元。

我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例分別為：10.1%、46.8%、43.1%，與發(fā)達國家1971年的水平基本相當，也和當前東亞、東南亞國家的結(jié)構(gòu)基本相當。

2012年我國人均GDP6094美元。我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例分別為：

10.1%、45.3%和44.6%。

2013年我國人均GDP6644.49美元，我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例分別為：

10.0%、43.9%和46.1%，變化很小。

大量在第一產(chǎn)業(yè)中窩積的勞動力，本來應(yīng)該被轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)中，一部分第二產(chǎn)業(yè)中應(yīng)當向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力，沒有被轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)中，使這部分勞動力發(fā)生閑置，沒有充分創(chuàng)造財富，也不能對應(yīng)地分配財富。

財富大部分由第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造，第二產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，財富很大比重上被資本所有者所分配。結(jié)果，宏觀上導(dǎo)致了資本所有者與勞動所有者之間收入分配不平衡的問題，也就進一步擴大收入分配差距。亞布力中國企業(yè)家論壇秘書長張洪濤說，大家需要關(guān)注的是人力成本構(gòu)成最大的挑戰(zhàn)，人力資源狀況對企業(yè)未來發(fā)展的影響得分僅有30.54分，是最低的。超過一半的企業(yè)家已經(jīng)準備用機器人來取代人工，這說明我國的人口紅利正在消失。三、產(chǎn)生收入分配差距的原因

(深層次結(jié)構(gòu)性原因

)（四）小企業(yè)相對少，收入分配差距會越大

一個國家，產(chǎn)業(yè)組織中的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，以及每千人擁有企業(yè)的數(shù)量，與這個國家的資本與勞動、居民之間收入分配結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

當一個國家小型和微型企業(yè)越多，在企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)中比重越大，每一千人中的數(shù)量水平越高，勞動密集程度就越高，中小投資者就越多，從財富的創(chuàng)造和分配看，中等收入者就越多，由于勞動力得到充分利用，因失業(yè)而貧困的人口就越少，收入差距就會越??；反之，當一個國家特大和大型企業(yè)越多，小型和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)和投資者越少，每一千人中企業(yè)數(shù)量水平低，勞動力得不到充分利用，中等收入的人口就越少，因失業(yè)而貧困的人口就會越多，收入分配差距就會越大。

四、縮小我國收入分配差距過大的對策

我國收入分配不公,不僅是由經(jīng)濟體制改

革過程中的種種問題所釀成，也有歷史問題、

政治問題、法律問題。換言之要解決收入分

配不公不能太直截就分配

而談分配，而是應(yīng)該

多管齊下。

四、縮小我國收入分配差距過大的對策（一）強化和規(guī)范政府職能

完善法規(guī)，建立起政府、對經(jīng)濟行為進行調(diào)節(jié)和干預(yù)的法制體系。加強中央集權(quán)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。建立公正透明的制度環(huán)境。重視經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和長遠利益。將貧富差距作為一個指標納入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重點和考核指標中。四、縮小我國收入分配差距過大的對策（二）完善兩次分配制度，確保相對公平

要確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，同時“堅持效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，提高人民群眾的收入水平，消除兩極分化，實現(xiàn)社會公平。

收入分配的全過程包括：起點、過程、結(jié)果。

所謂起點公平，是指市場經(jīng)濟的競爭應(yīng)該在同一起跑線進行社會活動上，即競賽的規(guī)則必須公平。

結(jié)果公平可以分為兩類：絕對結(jié)果公平和相對結(jié)果公平。

絕對結(jié)果公平是指社會成員間的收入不按貢獻而是按人頭來分配，追求平均，社會成員之間收入結(jié)果差距很小，是一種平均主義。就相對結(jié)果公平來說，它包含兩個方面的內(nèi)容，一是就同一個體而言，其產(chǎn)出、貢獻與所得是否匹配、相稱，我們稱其為縱向相對結(jié)果公平；二是就不同個體而言，他們之間的收入差距是否在一定的范圍之內(nèi)，也就是所謂的社會是否基本公正，而不看其貢獻大小，我們稱之為橫向相對結(jié)果公平。

所謂過程公平，是指個人或群體在社會活動中，能獲得發(fā)揮自身能力的機會平等以及活動中在公平的原則和操作下公平競爭，就是要給每個人以公平的機會和條件。四、縮小我國收入分配差距過大的對策（三）發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率

途徑：第一，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第二，在擴大內(nèi)需的情況下鼓勵投資，增加就業(yè)崗位。第三，采取措施積極開拓國際勞務(wù)市場，擴大勞務(wù)輸出。第四，以就業(yè)信息服務(wù)以及發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育。第五，政府投資的公共設(shè)施建設(shè)中考慮增加就業(yè)機會。第六，加大對于創(chuàng)新與研究開發(fā)和未來產(chǎn)業(yè)的人力投入。第七，限制和規(guī)范企業(yè)裁員。第八，開辟中國第四產(chǎn)業(yè)。

目前對第四產(chǎn)業(yè)的概念界定說法不一,主要有以下幾種:

(1)對從三次產(chǎn)業(yè)中分化出來的屬于知識、技術(shù)和信息密集的產(chǎn)業(yè)部門的統(tǒng)稱。它包括:設(shè)計、生產(chǎn)電子計算機軟件及其服務(wù)部門,咨詢部門,應(yīng)用微電腦、光導(dǎo)纖維、激光、遺傳工程的新技術(shù)部門,高度自動化、電氣化部門,等等。

(2)有人主張把“信息產(chǎn)業(yè)”(知識產(chǎn)業(yè))獨立作為第四產(chǎn)業(yè)。它包括電訊、電話、印刷、出版、新聞、廣播、電視等傳統(tǒng)的信息部門和新興的電子計算機、激光、光導(dǎo)纖維、通訊衛(wèi)星等信息部門。主要以電子計算機為基礎(chǔ),從事信息的生產(chǎn)、傳遞、儲存、加工和處理。

(3)聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織則把從第三產(chǎn)業(yè)中劃分出來的“情報部門”作為第四產(chǎn)業(yè)。對此所下的定義為:情報活動包括情報的提供、加工或按原始目的分類;情報工作者包括管理者、干事和秘書,以及建立和維護情報基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的從業(yè)人員。此外還有專利局、廣告業(yè)、信托業(yè)、企業(yè)顧問公司、統(tǒng)計局等各種知識和信息的專門服務(wù)部門。

四、縮小我國收入分配差距過大的對策（四）加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管

“關(guān)住大龍頭，管住小水流。”多年以來，壟斷央企和國企收入節(jié)節(jié)攀升的重要原因，是收入源頭的水太多，也就是在占據(jù)了大量社會、經(jīng)濟資源的條件下，創(chuàng)造的利潤絕大部分卻截流在企業(yè)自身。

重點是解決壟斷行業(yè)的高額利潤問題：1、對壟斷的范圍和壟斷價格等加以限制；2、提高一些壟斷行業(yè)的市場準入標準，引入競爭機制，縮小國家壟斷性行業(yè)的范圍，打破或削弱行業(yè)的壟斷，加強對壟斷收入分配的控制和管理，縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的收入差距。如石油、電信、金融、汽車服務(wù)等行業(yè)。3、充分發(fā)揮《反壟斷法》的作用。四、縮小我國收入分配差距過大的對策（五）通過稅收縮小收入差距稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，通過對個人所得的存量、增量及變量的調(diào)節(jié)，遏制高收入階層的過快增長，同時彌補政府轉(zhuǎn)移支付、扶貧等方面的資金不足，因而能有效地縮小收入分配差距,達到實現(xiàn)收入分配差距調(diào)節(jié)的目的。

四、縮小我國收入分配差距過大的對策

（五）通過稅收縮小收入差距

2013年收入分配改革方案中明確規(guī)定：加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財產(chǎn)稅，推進結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負擔，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。2011新稅法主要從4個方面進行了修訂：一是工薪所得扣除標準提高到3500元。二是調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，由9級調(diào)整為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，將最低的一檔稅率由5%降為3%。三是調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率表第一級級距由年應(yīng)納稅所得額5000元調(diào)整為15000元，其他各檔的級距也相應(yīng)作了調(diào)整。四是個稅納稅期限由7天改為15天，比現(xiàn)行政策延長了8天，進一步方便了扣繳義務(wù)人和納稅人納稅申報。四、縮小我國收入分配差距過大的對策（六）完善社會保障體系

社會保障調(diào)節(jié)措施是以國家或政府為主體,依據(jù)法律規(guī)定,通過國民收入再分配,對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因致使生活困難時給予物資幫助,以保障其基本生活的制度。

考慮到我國的住房供給狀況，政府目前修建一定數(shù)量的廉租房，就是很好的舉措。

在2013年的收入分配改革方案中就明確規(guī)定：“十二五”期末全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右，按質(zhì)量標準完成農(nóng)村困難家庭危房改造1000萬戶以上，實現(xiàn)全國游牧民定居目標。同時指出全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度。四、縮小我國收入分配差距過大的對策（七）加快城市化進程

政府多個文件強調(diào)，要深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

四、縮小我國收入分配差距過大的對策

2012年6月，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在參加2012APEC中國工商領(lǐng)導(dǎo)人論壇時表示，在四五月間，由國家發(fā)改委主管城鎮(zhèn)化工作的副主任徐憲平帶隊，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻組織的一項調(diào)研顯示，農(nóng)民工市民化有六項成本：一是隨遷子女教育成本；二是醫(yī)療保障成本；三是養(yǎng)老保險成本；四是民政部門的其他社會保障支出；五是社會管理費用；六是保障性住房支出。

人均成本在10萬左右，但不同地區(qū)、不同群體之間的市民化成本也存在差異性。

加大戶籍制度改革

從2001年戶改文件下發(fā)，到

2011年國務(wù)院文件《關(guān)于積極穩(wěn)

妥推進戶籍管理制度改革的通知

出臺，皆提出地級市以下市區(qū)全

部放開戶籍制度，但是卻遲遲落

實不下去。原因就在于:

地方政府強烈的反對。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：戶籍制度的限制，導(dǎo)致這些已進城和將進城的農(nóng)民并未享受到和城鎮(zhèn)居民平等的公共服務(wù)，造成了兩極的就業(yè)和生存狀態(tài)，這種分化狀態(tài)對經(jīng)濟和社會發(fā)展極為不利，也是造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的重要原因。因此，要縮小城鄉(xiāng)收入差距，就應(yīng)加戶籍制度改革，進一步打破城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)壁壘等區(qū)域間的制度障礙，允許和鼓勵有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居謀業(yè)，增加農(nóng)民人均占有資源，更重要的是實行與市民相同的“國民待遇”，切實增加農(nóng)民收入，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，以縮小城鄉(xiāng)收入差距。（八）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

增加農(nóng)民收入可以采取如下措施：

第一，實施科教興農(nóng)。第二，完善農(nóng)產(chǎn)品市場機制。第三，積極扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量。第五，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。第六，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。第七，構(gòu)建農(nóng)村勞動人口服務(wù)體系。

（九）發(fā)展慈善事業(yè)，形成三次分配格局

社會分配機制主要有三個層次：

初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成。

二次分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國民收入分配中的一部分拿出來通過稅收和社會保險系統(tǒng)進行重新分配，主要由政府調(diào)控機制起作用。

第三次分配是指動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等多種形式的制度和機制，是社會互助對于政府調(diào)控的補充。四、縮小我國收入分配差距過大的對策

為區(qū)別現(xiàn)有的“一次分配”和“二次分配”，有學(xué)者把“慈善事業(yè)機制”稱為“三次分配”機制。成思危委員長曾明確表示，要縮小財富差距，就應(yīng)當有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應(yīng)當利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責任，富人們應(yīng)當在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。

例如: