2023年自考【行政管理學(xué)】復(fù)習(xí)資料

2０2３年自考【行政管理學(xué)】復(fù)習(xí)資料第一章概述一、行政的三種含義：1、與立法、司法相相應(yīng)的“行政”2、與政治相相應(yīng)的“行政”。３、與管理相相應(yīng)的行政。二、行政管理的含義：是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。三、行政管理學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末２０世紀(jì)初。威爾遜在1887年發(fā)表的《行政研究》一文，威爾遜因此成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。四、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法:規(guī)范方法、經(jīng)驗(yàn)方法、案例方法、比較方法。五、行政管理的三個(gè)特點(diǎn)?１、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。2、行政管理的對(duì)象涉及社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。３、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。六、行政管理學(xué)的多學(xué)科綜合應(yīng)用科學(xué)的性質(zhì)。1、行政管理學(xué)所研究的對(duì)象是政府的行政管理。2、就行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系而言，行政管理學(xué)的研究也離不開經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)3、就行政管理學(xué)與社會(huì)學(xué)的關(guān)系而言,行政管理學(xué)的研究也離不開社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)。４、就行政管理學(xué)與法學(xué)的關(guān)系而言,兩者也存在著密不可分的關(guān)系。依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)規(guī)定。七、西方行政管理學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段及其具有代表性的重要學(xué)派:1、１9世紀(jì)未20世紀(jì)初至2０世紀(jì)3０年代以古典學(xué)派的理論為代表。2、20世紀(jì)4０年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表。３、2０世紀(jì)8０年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表。八、古典學(xué)派行政管理學(xué)理論成就的重要意義。1、古典學(xué)派不僅僅開創(chuàng)了行政管理學(xué)研究的先例，并且基本上建成了比較完整的行政管理學(xué)理論體系,對(duì)于當(dāng)時(shí)的行政管理實(shí)踐也起到了一定的指導(dǎo)作用。2、古典學(xué)派將研究重點(diǎn)放在組織管理問題上，提出了比較系統(tǒng)的古典組織理論體系。3、明確提出了行政管理的幾個(gè)基本原則，即命令統(tǒng)一原則、權(quán)責(zé)相符原則、較小的管理幅度原則和系記錄劃原則，這些原則對(duì)于指導(dǎo)行政管理實(shí)踐的確具有重要的意義。九、20世紀(jì)４０-70年代行政管理學(xué)的特點(diǎn)。1、呈現(xiàn)出學(xué)派眾多、理論繁榮的局面；2、理論基礎(chǔ)開始發(fā)生了變化，由重要以政治學(xué)理論為基礎(chǔ)走向由多學(xué)科的理論為基礎(chǔ)，行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、決策科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等成為行政管理學(xué)的重要的研究基礎(chǔ)；３、理論形態(tài)更加完善，各個(gè)學(xué)派的理論家紛紛建立了自己相對(duì)完整的行政管理學(xué)理論。十、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義和實(shí)踐意義。理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。實(shí)踐意義:1、有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目的、任務(wù)、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向。2、有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國行政管理的整體水平。３、有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí)也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。十一、西方行政管理學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生并不是偶爾的，而是有其歷史必然性。１、從理論上看,西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果,也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。２、從實(shí)踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來,是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐中分離的結(jié)果；同時(shí),行政管理學(xué)的迅速崛起，也是由于西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要。十二、行政與政治的關(guān)系:政治是國家意志的表現(xiàn),行政是國家意志的執(zhí)行；或者說，政治是政策的制定,行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個(gè)意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。十三、行政管理與公共管理的異同：它們是兩個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念;對(duì)于公共事務(wù)管理來說，既有政府對(duì)公共事務(wù)的管理，也有非政府公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理，行政管理只是公共管理的一個(gè)部分而并非其所有。十四、行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科,又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。由于：?1、行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。2、行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要組織部分。3、它是一門多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。第二章行政環(huán)境一、環(huán)境就是指處在特定系統(tǒng)邊界之外的一切因素的集合。二、文化環(huán)境的重要因素及對(duì)行政管理的影響。1、行政價(jià)值文化。2、行政功能文化。3、行政運(yùn)營文化。4、行政公共關(guān)系文化。三、行政環(huán)境的含義？（內(nèi)涵)所謂行政環(huán)境就是處在特定行政系統(tǒng)邊界之外的，可以對(duì)該系統(tǒng)的存在、運(yùn)營與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。具體地說，內(nèi)涵有：

１、行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的。２、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。?3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于可以對(duì)行政系統(tǒng)的存在、運(yùn)營與發(fā)展產(chǎn)生影響.4、行政環(huán)境因素既涉及有形的事物，也涉及無形的情勢(shì)。四、行政環(huán)境的基本屬性?1、復(fù)雜性。2、相關(guān)性與綜合性。3、層次性。４、動(dòng)態(tài)性。五、行政環(huán)境的類型。１、以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。２、根據(jù)對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次,行政環(huán)境可劃分:宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。３、以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn),行政環(huán)境可劃分：國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境。六、雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的基本內(nèi)容。產(chǎn)生于20世紀(jì)3０-60年代，雷格斯的行政生態(tài)學(xué)模式理論認(rèn)為，當(dāng)今各國社會(huì)有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)以及處在兩者之間的一個(gè)“中間的或可稱之為”過渡型社會(huì)形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的“融合－棱柱－衍射的行政模型。一方面是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式,被稱為融合型行政模式。另一方面是工業(yè)社會(huì)的行政模式,被稱為衍射型行政模式。再次是過渡型社會(huì)的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。七、經(jīng)濟(jì)環(huán)境四要素對(duì)行政管理系統(tǒng)的影響。１、經(jīng)濟(jì)力量。一方面,由于特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)力量直接決定著該社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。另一方面，經(jīng)濟(jì)力量還涉及或者說決定著特定社會(huì)的國民財(cái)富總量，這也就意味著,它還決定著行政系統(tǒng)也許獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)也許的職能與組織規(guī)模。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成，即生產(chǎn)資料歸誰所有、不同人群在生產(chǎn)過程中的地位以及產(chǎn)品如何分派等問題。另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還直接影響著行政職能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理方式及管理手段的選擇。最后,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包具有社會(huì)分工與專業(yè)化發(fā)展限度這一重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素。3、經(jīng)濟(jì)體制。一方面，有些國家特定經(jīng)濟(jì)體制的確立往往是故意識(shí)地選擇某種行政體制的結(jié)果，或者說是通過特定行政體制予以實(shí)現(xiàn)的;另一方面，當(dāng)今各國無論何種經(jīng)濟(jì)體制，都要依賴于一定的行政機(jī)制才干有效運(yùn)營。4、科技發(fā)展水平。一方面,行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào),行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)營程序與規(guī)則等制度化保障,也離不開高效技術(shù)系統(tǒng)的支持。另一方面，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也會(huì)對(duì)行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。最后,這些結(jié)構(gòu)變量的改變又會(huì)對(duì)行政權(quán)力的配置、形式方式產(chǎn)生重要影響，產(chǎn)生相適應(yīng)的以及分權(quán)化為取向的變革。八、廣義與狹義的行政政治環(huán)境。兩者的區(qū)別重要在于是否要把法律制度包含在內(nèi)。持狹義政治環(huán)境觀的學(xué)者直接把法律作為一個(gè)獨(dú)立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析。而持廣義政治環(huán)境觀的學(xué)者則明確提出，行政系統(tǒng)的政治環(huán)境涉及政治制度和法律制度兩個(gè)方面。九、政黨制度對(duì)行政管理的影響。１、是通過自身的利益表達(dá)與利益綜合功能,為行政系統(tǒng)提供有關(guān)社會(huì)民眾的政治規(guī)定等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息,為行政系統(tǒng)的決策與管理活動(dòng)提供依據(jù)。２、是運(yùn)用自身所具有的政治社會(huì)化功能,在政府與社會(huì)之間建立起一座重要的橋梁,及時(shí)地把行政系統(tǒng)的有關(guān)政策信息反饋給政策制定者與政策對(duì)象雙方，這日益成為當(dāng)代行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)營、改善政民關(guān)系的重要保證。3、政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而可以通過政府運(yùn)用行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身的政治主張。十、政治環(huán)境三要素對(duì)行政管理的影響。１、國家政權(quán)組織形式與實(shí)際運(yùn)營狀況及其對(duì)行政管理的影響。２、政黨制度及其對(duì)行政管理的影響。3、社會(huì)團(tuán)隊(duì)與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)限度及其對(duì)行政管理的影響。十一、我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)行政管理的影響。這重要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一,較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存,呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特性。第二，國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)總量指標(biāo)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但各種人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)卻很低。第三,我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強(qiáng)的國民經(jīng)濟(jì)體系，全國各個(gè)地區(qū)、部門的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐漸走向成熟與完善。第四,科技發(fā)展水平也相稱不平衡。２、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響。3、受限市場(chǎng)模式及其對(duì)行政管理的影響。十二、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對(duì)行政管理的影響。１、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制及其對(duì)行政管理的影響。２、人民代表大會(huì)制度及其對(duì)行政管理的影響。3、迅猛成長(zhǎng)的社會(huì)團(tuán)隊(duì)組織及其對(duì)行政管理的影響。十三、社會(huì)團(tuán)隊(duì)與社會(huì)流通性的發(fā)達(dá)限度及其對(duì)行政管理的影響。雷格斯認(rèn)為,社會(huì)組織分為兩類：一類是基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團(tuán)隊(duì),如家庭、家族；另一類是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團(tuán)隊(duì),統(tǒng)稱為社會(huì)團(tuán)隊(duì)(社團(tuán)）。社會(huì)團(tuán)隊(duì)對(duì)行政系統(tǒng)的影響作用重要表現(xiàn)在：第一,社會(huì)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會(huì)公眾之間強(qiáng)有力的“媒介。第二，社會(huì)團(tuán)隊(duì)不僅擴(kuò)大了行政系統(tǒng)的效能,并且也塑造著行政系統(tǒng)自身，決定著行政運(yùn)營程序與規(guī)則。社會(huì)流通性事實(shí)上就是一個(gè)社會(huì)政治生活民主化限度的代名詞。十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一,政府是全能的,政府有能力也有責(zé)任總攬所有社會(huì)事務(wù)。其二,政府機(jī)關(guān)也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認(rèn)為,政府只是社會(huì)分工中的一個(gè)部門，因而其功能是有限的;同時(shí)政府中的各個(gè)部門.每個(gè)人員也不是全能的,只能行使特定的權(quán)力,承擔(dān)特定的責(zé)任。十五、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境對(duì)行政管理的影響。1、管制型行政總體價(jià)值觀向服務(wù)型行政總體價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。3、自律本位型行政運(yùn)營文化向法律本位型行政運(yùn)營文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響。4、依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參與型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對(duì)行政管理的影響第三章行政權(quán)力T一、行政權(quán)力具體來源：強(qiáng)制力、誘導(dǎo)力、組織制度、信息、個(gè)人因素。特性:公共性、執(zhí)行性、有限性、階級(jí)性、強(qiáng)制性、普遍性。二、行政權(quán)力價(jià)值取向是指行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)達(dá)成什么目的以及為誰的利益服務(wù),核心是回答行政權(quán)力的目的以及由目的制約的實(shí)現(xiàn)目的的手段問題。三、權(quán)力的類型：1、從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力。2、根據(jù)權(quán)力主體及目的，權(quán)力又可分為公共權(quán)力和私人權(quán)力。3、根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域,分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力、社會(huì)權(quán)力等。四、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實(shí)行聯(lián)邦制的重要國家，美國最為典型。英國、法國、日本等是實(shí)行單一制的重要國家。英國是單一制國家的典型。其方式涉及：立法控制、行政控制、財(cái)政控制。五、西方發(fā)達(dá)國家地方分權(quán)化的重要因素。１、地方分權(quán)是為了提高行政效率。２、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。六、行政權(quán)力的定義及基本特性?行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬性權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國家意志,依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。特性：

１、行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。

2、行政權(quán)力的客體是一個(gè)國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。

3、行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國家意志。4、行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強(qiáng)制力。七、行政權(quán)力的公共性?1、行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。2、行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是公共事務(wù),不是私人領(lǐng)域。3、行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。八、行政權(quán)力的有限性體現(xiàn)在：1、行政權(quán)力作用范圍是有限的。2、行政權(quán)力行使的方式是有限的。3、行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。九、傳統(tǒng)行政權(quán)力缺少法治的重要表現(xiàn)：１、缺少相應(yīng)的行政體制;2、上下級(jí)之間等級(jí)制度不合理；3、沒有基于契約自由的任用制度和法制化的晉升、獎(jiǎng)懲規(guī)則;第四,行政人員缺少專門技術(shù)訓(xùn)練；第五,行政人員薪金不采用固定的貨幣形式支付。十、現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)?現(xiàn)代行政權(quán)力是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政權(quán)力。與傳統(tǒng)行政權(quán)力相比，現(xiàn)代行政權(quán)力有許多不同的特點(diǎn)。其表現(xiàn)之一是行政權(quán)力的自主性增強(qiáng)。現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)不僅表現(xiàn)它同外部權(quán)力的分離，也表現(xiàn)在作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化?，F(xiàn)代行政權(quán)力特點(diǎn)的另一重要表現(xiàn)是其為法理型權(quán)力。十一、行政權(quán)力在運(yùn)作過程中是如何體現(xiàn)公共利益的?1、行政權(quán)力出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮,是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益,而不是為某個(gè)個(gè)人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。2、行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神,行政權(quán)力運(yùn)作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，從以往的命令－服從“關(guān)系,變?yōu)榉?wù)-受益”關(guān)系,都是直接為公眾服務(wù)的。3、行政權(quán)利運(yùn)營過程中貫徹公平原則,在法律面前人人平等,行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)。?4、行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，并且要讓公眾知道其服務(wù)情況。十二、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系。行政權(quán)力是一種與行政責(zé)任相相應(yīng)的權(quán)力，沒有無行政責(zé)任的行政權(quán)力,也沒有無行政權(quán)力的行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政管理機(jī)關(guān)或行政管理者依其職權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的一種職責(zé)和任務(wù)。它們之間存在著這種密切關(guān)系，表現(xiàn)在:

1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性,決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。２、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言,行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。３、就行政責(zé)任的大小而言,行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任。十三、國外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的基本類型。根據(jù)國家整體與部分,即中央與地方國家機(jī)關(guān)權(quán)力分派形式而論，在當(dāng)代有單一制國家和聯(lián)邦制國家兩種相應(yīng)的形式。根據(jù)中央與地方分權(quán)限度，有政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓三種分權(quán)模式。從世界各國實(shí)踐情況來看:1、聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。2、單一制國家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系。十四、新中國成立以來我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變。第一，改革開放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變:1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。２、中央與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。第二，改革開放以來中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變：1、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。2中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。十五、聯(lián)系實(shí)際分析重構(gòu)成我國中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思緒。?根據(jù)我國國情,總結(jié)發(fā)達(dá)國家解決中央政府與地方政府關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國中央政府與地方政府關(guān)系改革的目的模式上，必須改變過去中央高度集權(quán)體制,建立中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的新型體制,形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式,充足發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。它們的關(guān)系具體內(nèi)容涉及：1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分派的合理化。３、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。4、健全和完善對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督。第四章行政職能一、行政職能的含義？行政職能是國家行政機(jī)關(guān)在一定期期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求,在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮功能作用。兩種基本職能:政治統(tǒng)治職能、社會(huì)管理職能。二、行政職能的特點(diǎn)?1、執(zhí)行性。2、整體性。3、多樣性。4、動(dòng)態(tài)性。三、全國人大在2023年通過了《行政許可法》,并于２02３年7月1日開始正式實(shí)行，這標(biāo)志著我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)，政府行政職能的范圍與方式已經(jīng)納入了法制化的軌道。四、研究行政職能的意義？1、研究行政職能對(duì)于合理地?cái)M定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義。２、研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義。3、研究行政職能對(duì)于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義。４、研究行政職能對(duì)于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。五、弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)？政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù),其作用只限于為私人公司提供良好的發(fā)展環(huán)境,維護(hù)市場(chǎng)秩序,提供有限的公共物品。六、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的特點(diǎn)？1、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能范圍大大拓展。政府經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)重要表現(xiàn)在：（1)政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。(２)興辦國有公司。(3)加強(qiáng)對(duì)公司的規(guī)范和管制。(4）強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能范圍的拓展還表現(xiàn)在政府社會(huì)管理職能的加強(qiáng)。2、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。(1)廣泛使用法律手段。(2)使用計(jì)劃手段。(３)制定產(chǎn)業(yè)政策。(4)采用財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段。(５)采用直接的行動(dòng)手段。七、弱勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與悲觀意義？弱勢(shì)政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。弱勢(shì)政府時(shí)期的“守夜人”職能的悲觀意義在于它導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無政府狀態(tài),引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)?？偟膩碚f,這一時(shí)期的政府干預(yù)基本屬于約束型的。八、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能的積極意義與悲觀意義？一方面，在凱恩斯國家干預(yù)理論指導(dǎo)下,戰(zhàn)后西方各國政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采用大規(guī)模積極干預(yù)的政策，這在一定限度上導(dǎo)致了20世紀(jì)5０－60年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是另一方面，進(jìn)入2０世紀(jì)70年代之后,西方國家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī),并且通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn),形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象,采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，勢(shì)必加劇通貨膨脹;采用緊縮性的財(cái)政政策,又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。九、聯(lián)系我國實(shí)際,談?wù)動(dòng)邢拚畷r(shí)期行政職能的發(fā)展趨勢(shì)?1、通過非國有化,減少政府對(duì)公司的微觀管理。2、政府放松規(guī)制,更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。３、推動(dòng)公共服務(wù)職能的社會(huì)化、市場(chǎng)化。公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化重要采用三種形式:(1)政府業(yè)務(wù)協(xié)議出租。(2）以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門與私營公司的伙伴關(guān)系。（3)公共服務(wù)社會(huì)化。十、規(guī)制的含義？規(guī)制是指依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。十一、行政審批制度的含義?行政審批制度是行政許可制度的一種形式,是政府干預(yù)市場(chǎng)、管理社會(huì)的一種重要手段，是當(dāng)今世界各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。十二、行政職能轉(zhuǎn)變的含義？所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化,是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。十三、我國改革開放前行政職能的特性??1、集中計(jì)劃管理。2、微觀直接管理。3、片面強(qiáng)調(diào)政治職能。十四、我國改革開放前行政職能的重要弊端?

1、導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹。2、資源配置效率低下。3、公司和社會(huì)缺少動(dòng)力機(jī)制。4、容易產(chǎn)生腐敗。十五、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性？1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然規(guī)定。2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。3、轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。5、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。十六、我國行政職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容?

１、職能重心的轉(zhuǎn)變。2、職能方式的轉(zhuǎn)變。3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。十七、聯(lián)系實(shí)際，分析我國行政職能方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容?1由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段行政手段結(jié)合起來2、由微觀管理、直接管理為主,轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。3、由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主,計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。十八、聯(lián)系實(shí)際，分析我國行政職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。1、理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系。2、理順政企關(guān)系。3、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。4、理順政府與社會(huì)的關(guān)系。5、理順政府內(nèi)部各種職能部門的關(guān)系。十九、政府對(duì)自身職能進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整的內(nèi)容重要有:(我國加入WＴO(shè)后政府職能調(diào)整的內(nèi)容?)1、政府要弱化某些職能。2、政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。3、政府需要增長(zhǎng)新的職能。第五章行政管理機(jī)構(gòu)一、行政管理機(jī)構(gòu)的含義?指按照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定,依照一定程序組建起來的,行使國家行政權(quán)力,履行各種行政職能的國家機(jī)關(guān)的總稱,是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分亦稱為政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)等。二、行政管理機(jī)構(gòu)的特性??１、合法性。2、主體性。3、系統(tǒng)性。4、權(quán)威性。5、執(zhí)行性和管理性。三、準(zhǔn)行政管理機(jī)構(gòu):美國的聯(lián)邦獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)就很具有典型性。?分三類:獨(dú)立管制委員會(huì)、一些政府公司、一些其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)。四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的含義:是指行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤消和合并等的總稱。五、行政管理機(jī)構(gòu)改革的含義:行政管理機(jī)構(gòu)改革就是對(duì)那些已經(jīng)不能適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行的變革活動(dòng)。六、行政管理機(jī)構(gòu)的作用?１、行使國家的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種公共管理涉及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和政治管理等方面。２、執(zhí)行和實(shí)行各種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會(huì)治安和良好的市場(chǎng)秩序。七、內(nèi)閣制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式？最高行政管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長(zhǎng)組成,首相為政府首腦，其重要代表國家是英國。八、總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式?最高行政管理機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)．總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu).政府各部門機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成.總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。重要代表國家是美國。九、半總統(tǒng)制國家行政管理機(jī)構(gòu)組成方式?最高行政管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點(diǎn),以法國的第五共和國最為典型。十、委員會(huì)制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式?最高行政管理機(jī)構(gòu)是由議會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)，委員會(huì)由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，重要代表國家是瑞士。十一、國務(wù)院制國家行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式?國務(wù)院制國家的典型代表是我國。我國的最高行政管理機(jī)構(gòu)是中華人民共和國國務(wù)院，即中央政府,由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督.國務(wù)院由總理、副總理若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成.國務(wù)院的辦公機(jī)構(gòu)和各職能部門機(jī)構(gòu)共同組成我國中央人民政府的行政管理機(jī)構(gòu)十二、行政管理機(jī)構(gòu)的類型:1、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)區(qū)分為：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、征詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。、根據(jù)行政管理機(jī)構(gòu)的職能區(qū)分為：經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)類行政管理機(jī)構(gòu)和政治類行政管理機(jī)構(gòu);十三、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序。1、提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的理由,并設(shè)計(jì)出初步方案２、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立方案的評(píng)估和論證3、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立方案的批準(zhǔn)４、對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立方案的貫徹與實(shí)行。十四、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的原則：?1適應(yīng)性原則.２協(xié)調(diào)性原則.３權(quán)責(zé)相稱原則.4精干高效原則．5法制性原則十五、行政編制管理的含義和特點(diǎn)。是指對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。其特點(diǎn)是,第一,集中限度高。第二,綜合性強(qiáng)。第三,它是一種經(jīng)常性和長(zhǎng)期性的作，只要有管理機(jī)關(guān)和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。十六、行政管理機(jī)構(gòu)編制的含義？是指國家行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)額度等的總稱，簡(jiǎn)稱行政編制。狹義的機(jī)構(gòu)編制是指一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。十七、行政編制管理機(jī)構(gòu)的含義:是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機(jī)構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。十八、行政編制管理的內(nèi)容??1、職能管理。２、機(jī)構(gòu)管理。３、人員編制管理。十九、職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理的具體內(nèi)容?職能管理內(nèi)容：１、提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。2、在各部門實(shí)行“三定”時(shí)，合理配置各部門的職能，制訂具體方案。３、協(xié)調(diào)各部門之間的職責(zé)分工。4、協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門與下級(jí)政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工,以及其它職責(zé)分工。機(jī)構(gòu)管理的內(nèi)容:1、根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類別,擬定每級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的總體規(guī)模。2、劃分機(jī)構(gòu)的屬性。3、對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。人員編制管理的內(nèi)容：1、制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)。2、核定各部門人員編制總額。3、擬定人員編制結(jié)構(gòu)。二十、我國行政機(jī)構(gòu)改革的總體目的。精干、高效、廉潔是各國的共同目的。我國的總目的是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的規(guī)定，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系,完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)的水平。具體分為四個(gè)方面：１、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。2、按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu),實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。3、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限,明確劃分部門之間的職能分工。4、加強(qiáng)行政法制建設(shè)。二十一、行政管理機(jī)構(gòu)改革的因素?1、外部因素:(1)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。（2）政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。(3）社會(huì)發(fā)展限度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革。(４)國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。2、內(nèi)部因素:(1)機(jī)構(gòu)的過度膨脹。(2）人員素質(zhì)不高、弱化。這重要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,時(shí)代發(fā)展導(dǎo)致的公務(wù)員素質(zhì)的弱化。第二,年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)等因素導(dǎo)致的素質(zhì)弱化。二十二、我國行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容：下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員。?１、從198２年開始,從國務(wù)院做起，自上而下展開各級(jí)機(jī)構(gòu)改革。

２、１988年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。3、1９９3年的機(jī)構(gòu)改革。４、19９8年的第四次改革。

５、202３年以來的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。二十三、西方發(fā)達(dá)國家行政管理機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容？1、從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變。2、行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離。3、行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化。4、強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能。具體表現(xiàn)為:(１）行政首腦辦事機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)。(2)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化。5、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的彈性化。二十四、結(jié)合不同歷史時(shí)期的實(shí)際情況分析我國行政機(jī)構(gòu)改革的基本經(jīng)驗(yàn)?１、堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目的，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。2、堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。3、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，堅(jiān)定不移地邁出改革的步伐,又充足考慮各方面可承受的限度，審慎地推動(dòng)改革。4、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。５、加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。

第六章行政管理機(jī)構(gòu)一、行政管理事務(wù)的含義：所謂行政管理事務(wù)，就是指作為行政管理對(duì)象的所有事務(wù),既涉及政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也涉及政府所管理的所有社會(huì)公共事務(wù)。二、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控涉及三個(gè)方面的內(nèi)容:總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)控、規(guī)范性調(diào)控。三、對(duì)的理解行政管理事務(wù)的意義:１、它可以比較全面地界定行政管理的內(nèi)容。２、它可以比較準(zhǔn)確地界定行政管理的對(duì)象或內(nèi)容。四、國家公務(wù)員制度的基本制度可以概括為四個(gè)方面:職位分類制度、新陳代謝制度、激勵(lì)約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度。五、人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容：計(jì)劃和組織、使用和開發(fā)、激勵(lì)和監(jiān)督、制度建設(shè)與具體貫徹。六、財(cái)務(wù)行政管理事務(wù)重要涉及預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理、審計(jì)管理等內(nèi)容。七、國家預(yù)算的基本程序和內(nèi)容涉及：1、預(yù)算編制。2、預(yù)算執(zhí)行。３、決算管理。八、我國現(xiàn)行的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：１、預(yù)算審計(jì)。2、預(yù)算外審計(jì)。３、金融審計(jì)。4、國有資產(chǎn)審計(jì)。5、國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。6、社會(huì)保障審計(jì)。７、外國援助或貸款審計(jì)。九、后勤行政管理的重要內(nèi)容:１、物資管理。2、生活后勤管理。3、機(jī)關(guān)環(huán)境管理。4、服務(wù)后勤管理。５、接待工作管理。十、文獻(xiàn)工作管理的重要內(nèi)容?1、重視并充足發(fā)揮人的決定性作用。2、合理配置、充足運(yùn)用各種設(shè)備工具、材料等,最大限度地減少浪費(fèi)，減少消耗。3、確立成本觀念和制度，合理使用資金。４、充足發(fā)揮時(shí)間的運(yùn)用價(jià)值,科學(xué)安排時(shí)間。5、廣泛收集，認(rèn)真分析加工、系統(tǒng)整理和存貯有關(guān)信息，使信息資源得到充足運(yùn)用。十一、機(jī)關(guān)檔案管理制度?1、從中央到地方都設(shè)立了相應(yīng)的檔案行政管理部門(檔案局)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理檔案工作。２、全國各級(jí)各類機(jī)關(guān)工作均受各級(jí)檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。3、對(duì)具體的檔案工作管理分級(jí)、分類、分專業(yè)進(jìn)行，實(shí)行條塊結(jié)合。4、集體和個(gè)人所有的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或應(yīng)當(dāng)保密的檔案，由其所有者保管，但在保管條件惡劣或由于其他因素被認(rèn)為也許導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全時(shí)，國家檔案行政管理部門有權(quán)代為保管,必要時(shí)可采用收購或征購方式。十二、信訪工作的重要內(nèi)容:1、在體制方面,擬定信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制,建立信訪工作機(jī)構(gòu)，在信訪工作中實(shí)行科學(xué)分工,建設(shè)信訪干部隊(duì)伍,建立和完善信訪工作制度,規(guī)劃信訪工作程序。2、在監(jiān)督控制方面,明確對(duì)信訪工作的監(jiān)督控制責(zé)任。3、在協(xié)調(diào)關(guān)系方面,協(xié)調(diào)信訪工作所涉及的多方面利益關(guān)系：調(diào)整計(jì)劃目的,調(diào)整政策,調(diào)整內(nèi)部關(guān)系、外部關(guān)系，調(diào)整工作節(jié)奏等。十三、經(jīng)濟(jì)行政管理的含義:是指政府及其管理機(jī)構(gòu)代表全體人民的意志和利益,遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)定,為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段和措施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的管理過程。十四、工商行政管理的含義:是指為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國家通過特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法進(jìn)行的管理與監(jiān)督。十五、國有資產(chǎn)的途徑:1、由法律認(rèn)定形成的國有資產(chǎn)。2、由資本金及其收益形成的國有資產(chǎn)。3、由撥入資金形成的國有資產(chǎn)。4、由饋贈(zèng)形成的國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)行政管理事務(wù)的重要內(nèi)容：一是防止國有資產(chǎn)的流失。二是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營。十六、國防行政管理的含義:又稱國防軍事行政管理,是指國家軍事行政機(jī)關(guān)為了保衛(wèi)國家的領(lǐng)土完整和國家主權(quán)以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全,保障社會(huì)穩(wěn)定、秩序的環(huán)境,通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，對(duì)國家軍事力量、軍事機(jī)構(gòu)、全體民眾等進(jìn)行管理的活動(dòng)。十七、司法行政管理的含義：司法行政管理是以輔助國家司法權(quán)的行使為目的的行政管理活動(dòng)，是國家行政管理活動(dòng)的重要組成部分，涉及國家行政機(jī)關(guān)對(duì)于有關(guān)培訓(xùn)干部，宣傳法制,領(lǐng)導(dǎo)律師、公證、人民調(diào)解等司法行政事務(wù)之實(shí)行的國家管理活動(dòng)。十八、公安行政管理的含義：又稱公共安全行政管理，是指國家公安機(jī)關(guān)為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)所需要的社會(huì)治安秩序,保障公共安全和社會(huì)生活正常進(jìn)行，通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié),對(duì)影響社會(huì)公共安全和治安秩序的各種因素防患和消除的行政管理活動(dòng)。十九、國防行政管理的重要內(nèi)容。統(tǒng)一指揮全國武裝力量;決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針;領(lǐng)導(dǎo)和管理人民解放軍的建設(shè)，制定規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)行；向全國人大或全國人大常委提出議案;根據(jù)憲法和法律,制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令;決定人民解放軍的編制和體制；并依照法律、軍事法規(guī)的規(guī)定，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲武裝力量成員。二十、司法行政管理的重要內(nèi)容:管理對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造工作和對(duì)違法分子的勞動(dòng)教養(yǎng)工作,領(lǐng)導(dǎo)和管理輪訓(xùn)法院、檢察院、司法新政部門的在職干部的工作,組織管理法制宣傳,領(lǐng)導(dǎo)公證工作，辦理公證處、人民調(diào)解委員會(huì)、律師工作、法律顧問處的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，檢查、指導(dǎo)下級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)的工作,考察、了解司法行政系統(tǒng)的干部、律師和公證人員,管理司法行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃、使用,監(jiān)督公證、律師的收費(fèi)，管理司法行政系統(tǒng)的外事活動(dòng)。二十一、公安行政管理的重要內(nèi)容：一是打擊違法犯罪活動(dòng)。二是提供社會(huì)服務(wù)。二十二、教育行政管理事務(wù)的重要內(nèi)容:1、制定教育規(guī)劃。２、健全教育法律和政策體系。3、對(duì)教育機(jī)構(gòu)和教育過程實(shí)行有效的管理。4、合理調(diào)配教育資源。二十三、科學(xué)技術(shù)行政管理的重要內(nèi)容。1、科技政策管理。2、科技規(guī)劃與計(jì)劃管理。3、科技經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目管理。４、科研成果管理。5、科技人才管理。6、科技信息管理。二十四、文化與體育行政管理的重要內(nèi)容。1、制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2、進(jìn)行各項(xiàng)文化與體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。3、實(shí)行文化與體育市場(chǎng)管理。二十五、衛(wèi)生行政管理的重要內(nèi)容。1、衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理。2、婦幼保健管理。３、醫(yī)政管理。4、疾病控制管理。5、藥品監(jiān)督管理。二十六、人口行政管理的內(nèi)容:1、戶籍管理。２、居民身份證管理。３、計(jì)劃生育行政管理。４、流動(dòng)人口行政管理。二十七、社會(huì)保障行政管理的內(nèi)容:1、制定社會(huì)保障法律與法規(guī)。2、社會(huì)保障資金的管理。3、社會(huì)保障對(duì)象的管理。二十八行政管理的內(nèi)容:1、建立配套機(jī)制。2、建立健全我國城市社會(huì)福利制度。3、整合社會(huì)資源。4、建立現(xiàn)代優(yōu)撫安頓制度。5、以服務(wù)為中心，優(yōu)化民政工作體系,完善民政職能。第七章行政管理行為一、行政管理行為的含義：是指行政管理者為了調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實(shí)現(xiàn)行政管理目的而進(jìn)行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動(dòng)的總和。二、我國行政組織的結(jié)構(gòu)體系：直線－職能結(jié)構(gòu)。三、行政組織的結(jié)構(gòu)分為以下類型：行政組織的縱向結(jié)構(gòu)、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)、行政組織的直線－職能結(jié)構(gòu)。四、行政管理行為的分類。1、從行政層次的角度來進(jìn)行分類，可以將行政管理行為分為中央政府行政管理行為和地方政府行政管理行為。2、從行政過程的角度來進(jìn)行分類，可以將行政管理行為分為行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為,甚至還可以將行政執(zhí)行行為細(xì)分為行政指揮行為、行政協(xié)調(diào)行為。３、從行政管理者與被管理者關(guān)系的角度來分，可以將行政管理行為分為行政組織行為、行政領(lǐng)導(dǎo)行為和行政溝通行為。五、管理行為與行政管理行為各自的特點(diǎn)。管理行為的特點(diǎn):1、管理行為是管理者作用于被管理者的行為，因此在管理行為中存在著管理者與被管理者兩方，缺少其中的任何一方管理行為就不能存在。2、管理行為是管理者調(diào)動(dòng)被管理者積極性的行為,它特別強(qiáng)調(diào)通過滿足被管理者的社會(huì)需求來調(diào)動(dòng)被管理者的積極性。3、管理行為的行為主體是管理者,但被管理者也不是被動(dòng)的，它強(qiáng)調(diào)管理者行為與被管理者行為的互相作用，特別是強(qiáng)調(diào)管理過程中被管理者的積極參與。行政管理行為的特點(diǎn)：1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。２、行政管理行為是行政管理者調(diào)動(dòng)被管理者或其下屬積極性的行為。3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。六、為什么說組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和溝通行為是最基本的群體行為?１、群體行為所要實(shí)現(xiàn)的目的是群體成員共同的目的。２、在群體行為中要實(shí)現(xiàn)群體成員的行動(dòng)一致,就必須要有人進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)的工作,即要有領(lǐng)導(dǎo)行為,所以,領(lǐng)導(dǎo)行為也是群體行為的最基本行為之一。3、由于群體行為不是一個(gè)人的單獨(dú)行為，而是多個(gè)人為了一個(gè)共同目的而進(jìn)行的行為,因此離不開有效的溝通。七、組織的定義:專指由人組成的群體和集合體，專指為了達(dá)成共同目的，人們依據(jù)自身意愿結(jié)成的完整有機(jī)體。八、行政組織的要素：行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。九、行政組織行為的特性:政治性、法制性、連續(xù)性、系統(tǒng)相關(guān)性。十、影響行政組織設(shè)計(jì)的重要因素:行政組織的目的、職能與環(huán)境,技術(shù)特性以及兩者的匹配性。十一、行政組織的結(jié)構(gòu)的含義:是指行政組織中各部門之間、各層次之間所構(gòu)成的權(quán)責(zé)關(guān)系的排列方式。行政組織體制的含義：是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。十二、管理層次與管理幅度及其關(guān)系:所謂管理層次,是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政組織中設(shè)立多少層次的組織機(jī)構(gòu)；管理幅度是指一級(jí)行政組織或一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者所直接控制和指揮的下級(jí)單位或人員的數(shù)目。一般說來，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。管理層次越多,則管理幅度越小，反之亦然。十三、行政組織體制可以從不同的角度來進(jìn)行分類:1、依照行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)來劃分，可以分為首長(zhǎng)制與委員會(huì)制。2、按照行政權(quán)力在上級(jí)與下級(jí)之間分派的不同，可以分為集權(quán)制與分權(quán)制。3、依照同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的數(shù)目來劃分，可以分為完整制和分離制。十四、行政組織沖突的含義:是指人們用來描述發(fā)生在行政組織內(nèi)部的成員之間、成員個(gè)人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間由于目的不同、對(duì)事實(shí)的解釋存在分歧、在行為盼望方面的不一致以及利益方面的不一致等而導(dǎo)致的彼此抵觸、爭(zhēng)執(zhí)和襲擊的組織行為十五、行政組織沖突的類型。１、根據(jù)沖突主體的不同對(duì)組織沖突進(jìn)行分類:組織中個(gè)人之間的沖突、組織中個(gè)人與團(tuán)隊(duì)之間的沖突、組織中團(tuán)隊(duì)之間的沖突、正式組織與非正式組織之間的沖突。2、根據(jù)組織沖突功能分類：功能正常的沖突、功能失調(diào)的沖突。十六、解決行政組織沖突的方式：談判、調(diào)處、服從權(quán)威。十七、行政組織結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)。在橫向結(jié)構(gòu)上,行政組織的變革重要有兩方面：一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。另一方面，隨著政府職能的調(diào)整,相應(yīng)的部門有減有增。在縱向?qū)蛹?jí)上,行政組織結(jié)構(gòu)有從尖塔型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)。十八、行政組織權(quán)力關(guān)系的變革趨勢(shì)。1、在行政組織體制內(nèi)部,既出現(xiàn)了橫向分權(quán)趨勢(shì)，又出現(xiàn)了縱向分權(quán)趨勢(shì)。2、行政組織部分權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。十九、行為領(lǐng)導(dǎo)行為的含義:指行政領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑,對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)行政組織目的的行為過程。二十、領(lǐng)導(dǎo)行為的構(gòu)成要素：１、領(lǐng)導(dǎo)者。2、被領(lǐng)導(dǎo)者。3、客觀環(huán)境。二十一、行為領(lǐng)導(dǎo)行為的特性:1、統(tǒng)一性。２、權(quán)威性。3、服務(wù)性。4、綜合性。二十二、行政領(lǐng)導(dǎo)方式分類的不同標(biāo)準(zhǔn)。1、按照行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式或程序劃分：專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式。２、根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心的不同來劃分:重人式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、重事式行政領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并重式行政領(lǐng)導(dǎo)方式。二十三、對(duì)的理解行政授權(quán)的原則和方式。授權(quán)的原則:１、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。2、視能授權(quán)原則。3、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。4、單一從屬原則。授權(quán)的方式:1、充足授權(quán)。2、不充足授權(quán)。3、彈性授權(quán)。4、制約授權(quán)。二十四、對(duì)的地運(yùn)用用人藝術(shù):1、知人善任２、任人唯賢3、用人所長(zhǎng)4、敢用新秀二十五、行政溝通行為的含義：行政溝通行為是政府機(jī)關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介,交流傳遞政策的信息、思想觀點(diǎn)，以達(dá)成互相理解、協(xié)同合作,最終實(shí)現(xiàn)政府管理目的的一種管理活動(dòng)和過程。二十六、行政溝通的基本形態(tài):環(huán)式、鏈?zhǔn)?、輪式、Y式和全通道式。二十七、行政溝通的種類：1、按照行政組織的系統(tǒng),可以分為正式溝通與非正式溝通。2、按照溝通方向，可以分為上行溝通、下行溝通和平行溝通。3、按照信息是否進(jìn)行反饋，可以分為單向溝通和雙向溝通。二十八、行政溝通過程的含義：行政溝通的過程就是信息發(fā)出者將信息傳遞給接受者的過程,不僅是一種邏輯的傳遞，還是一種理性與感性的混合交流過程。行政溝通的方式:口頭溝通、文字溝通、非語言溝通、電子溝通。二十九、行政溝通的過程:1、信息發(fā)送者意愿的形成。2、發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介。３、發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號(hào)。4、擬定發(fā)送信息的時(shí)間、途徑和方式。5、接受者接受信息6、接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息,即對(duì)信息的再理解。7、接受者采用行動(dòng)。8、發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準(zhǔn)確無誤。三十、行政信息的含義:是指反映行政管理過程中的各項(xiàng)活動(dòng)、任務(wù)以及目的的各種信息、文獻(xiàn)、指令、預(yù)測(cè)、情報(bào)、數(shù)據(jù)資料、建議等的總稱。三十一、行政信息公開:是指政府將凡不屬保密范圍的行政信息依法向社會(huì)公開發(fā)布以使行政信息為社會(huì)所廣泛知曉并得到充足運(yùn)用的行政溝通行為，它屬于單向溝通的一種形式,也是政府向社會(huì)進(jìn)行信息溝通的一種形式。三十二、行政信息的特性：客觀性、時(shí)效性、共享性、政治性。三十三、行政信息在行政溝通過程中的地位。1..一方面,行政信息是行政溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)。2、另一方面，行政信息的質(zhì)量是行政溝通高效、暢通的依據(jù)和保證。第八章行政管理過程行政管理過程:指在一定的管理體制下，管理機(jī)構(gòu)或管理人員按照管理原理,運(yùn)用管理方法來實(shí)現(xiàn)管理目的的活動(dòng)過程.行政管理過程特點(diǎn):①其是由一系列行政管理活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng);②其是管理過程的一種特殊形式,因而它與管理過程有著共同的特點(diǎn);③其是行政權(quán)力運(yùn)用的過程。行政決策的特點(diǎn):①行政決策主體是行政機(jī)構(gòu)或行政人員,特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者②行政決策內(nèi)容是行政事務(wù)③行政決策過程是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程④行政決策的目的在于追求公共利益的最大化理性決策模式:即人們決策時(shí)所遵循的最大化原則。決策程序的內(nèi)容：①發(fā)現(xiàn)問題②提出目的③設(shè)計(jì)方案④預(yù)測(cè)后果⑤分析比較⑥選擇最優(yōu)方案有限理性決策模式:代表人物是西蒙。他認(rèn)為理性決策模式不符合決策的實(shí)際狀況,不具有實(shí)際意義，用滿意準(zhǔn)則代替最優(yōu)準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，從而使決策理論和實(shí)踐更加接近行政決策的基本程序:指決策運(yùn)營過程的順序或基本階段.重要涉及:①信息的收集和解決②決策方案的設(shè)計(jì)③決策方案的分析．論證和選擇④決策方案的實(shí)行七．在行政決策程序上存在的問題和完善措施.問題:①?zèng)Q策信息的收集和解決工作存在著信息不全和信息失真的問題②決策方案的設(shè)計(jì)存在著粗而不細(xì)河專業(yè)化限度低的問題③決策方案的評(píng)估存在著論而不證的問題④決策方案的選擇存在著民主化限度低問題完善措施:（強(qiáng)化行政決策過程)的信息工作/的征詢工作/的民主參與／的制度建設(shè)．行政執(zhí)行：指行政管理機(jī)構(gòu)在其權(quán)利和職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)行行政決策方案以實(shí)現(xiàn)行政決策目的的過程.特點(diǎn):①行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的②特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政工作③行政執(zhí)行活動(dòng)必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行④行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)人.財(cái)．物的有機(jī)組合過程⑤行政執(zhí)行的結(jié)果必然導(dǎo)致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變行政執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)：①計(jì)劃②動(dòng)員③指揮④協(xié)調(diào)⑤控制行政監(jiān)督的特點(diǎn):①行政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)在于對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用的限制和對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)與人員的督促②行政監(jiān)督對(duì)象是行政管理機(jī)構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動(dòng)③行政監(jiān)督的主體具有廣泛性,涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的監(jiān)督主體④其是一種依法實(shí)行的法定行為行政監(jiān)督的重要意義：一方面,加強(qiáng)行政監(jiān)督是防止行政權(quán)力被濫用的一項(xiàng)非常有效的措施，另一方面加強(qiáng)行政監(jiān)督有助于提高行政效率.減少行政行為中也許出現(xiàn)的失誤和違法.行政監(jiān)督的方式:①合理性和合法性監(jiān)督②事前.事中.事后監(jiān)督③長(zhǎng)期和暫時(shí)監(jiān)督行政監(jiān)督系統(tǒng):1，行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督,①權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督②政黨的監(jiān)督③司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督④公民及社會(huì)團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督⑤新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督2.行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督,①一般監(jiān)督(涉及上下級(jí)監(jiān)督/職能監(jiān)督／主管監(jiān)督)②專門監(jiān)督,其中涉及：行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督（行政監(jiān)察的職權(quán)具有監(jiān)察.調(diào)查．建議.行政解決權(quán)/審計(jì)監(jiān)督,指由專職機(jī)構(gòu)和人員,對(duì)被審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性.合法性和效益性，以及會(huì)計(jì)和其他經(jīng)濟(jì)資料的真實(shí)性.公允性進(jìn)行獨(dú)立審查.評(píng)價(jià)和堅(jiān)定的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng))審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)：①檢查權(quán)②調(diào)查權(quán)③建議權(quán)④通報(bào)權(quán)⑤解決權(quán)行政協(xié)調(diào)的方法:①信息溝通法②利益調(diào)節(jié)法③行政命令法/行政執(zhí)行控制的要素:①衡量行政執(zhí)行是否符合規(guī)定的正常標(biāo)準(zhǔn)②衡量當(dāng)前行政執(zhí)行情況的手段③將當(dāng)前的行政執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)像比較的方法④校合法前行政執(zhí)行情況以便達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)方法第九章行政管理方法一、行政管理方法的含義指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員,為開展行政工作和實(shí)現(xiàn)行政目的所采用的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。行政管理方法的特點(diǎn):實(shí)行性、針對(duì)性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。二、行政管理方法的地位與作用。1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介。2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)。3、行政管理方法是實(shí)現(xiàn)行政目的的途徑。三、行政方法或行政指令方法的含義:是指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用行政手段,涉及行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動(dòng)的方法。四、行政方法的重要特性：強(qiáng)制性、權(quán)威性、層次性、具體性、無償性。五、運(yùn)用行政方法的必要性。1、行政方法是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要。2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政方法。３、運(yùn)用行政方法是行政管理自身的規(guī)定。六、行政方法的利弊?？梢允箛业恼?、法律和上級(jí)的意圖快速地向下貫徹，有助于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。假如沒有集中統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的行動(dòng),一般散沙，各自為政，主線不能完畢國家任務(wù),實(shí)現(xiàn)行政目的。此外,上級(jí)可以針對(duì)下級(jí)的工作情況,及時(shí)地、靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題得到及時(shí)解決，特別是對(duì)一些突發(fā)事件的解決,更顯示出這處方法的靈活快捷的優(yōu)點(diǎn)。但是,行政方法以強(qiáng)制性的指令、命令支配下級(jí)的行為，下級(jí)處在被動(dòng)服從的狀態(tài),長(zhǎng)此以往,會(huì)壓抑下級(jí)的積極性和積極性,導(dǎo)致下級(jí)對(duì)上級(jí)的過度依賴。同時(shí),行政指令是以垂直方向傳達(dá)的,在指示、命令的下行傳達(dá)過程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào),有也許導(dǎo)致條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。七、行政管理過程中如何遵循運(yùn)用行政方法的原則：調(diào)查研究在先的原則、堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則、思想政治工作領(lǐng)先的原則。八、經(jīng)濟(jì)方法與經(jīng)濟(jì)杠桿的含義。經(jīng)濟(jì)方法就是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對(duì)象，對(duì)被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。經(jīng)濟(jì)杠桿是指以價(jià)格、利潤、稅收、信貸、工資、獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)范疇為支點(diǎn),把某個(gè)單位或某個(gè)人的物質(zhì)利益與其勞動(dòng)成果聯(lián)系起來而形成的調(diào)節(jié)工具。九、經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn):利益性、有償性、平等性、間接性。十、經(jīng)濟(jì)方法的利弊。行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法實(shí)行行政管理，可以充足發(fā)揮被管理者的自主性。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)方法觸動(dòng)的是人們最敏感的神經(jīng),人們必然會(huì)作出迅速反映,按行政機(jī)關(guān)發(fā)出的信號(hào)行動(dòng),因此,效果較為顯著。這種方法特別合用于行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控制和管理。但是，經(jīng)濟(jì)方法僅以滿足人們的物質(zhì)利益為前提，因而作用范圍僅集中在經(jīng)濟(jì)行政管理方面或與經(jīng)濟(jì)有連帶關(guān)系的工作方面。因此，靠這種方法不能解決行政管理中的一切問題。同時(shí),這種方法強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)利益為核心，掌握運(yùn)用不妥會(huì)對(duì)意識(shí)形態(tài)和政治生活產(chǎn)生副作用。十一、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法的原則。1、適度原則。2、與法治相結(jié)合的原則。3、與思想教育相結(jié)合的原則。十二、法律方法的含義:是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用各種法律手段實(shí)行行政管理的方法。十三、法律方法的特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。十四、法律方法的實(shí)質(zhì)。行政管理運(yùn)用法律方法，實(shí)質(zhì)上就是通過法律法規(guī)的實(shí)行,把統(tǒng)治階級(jí)的意志轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的普遍行動(dòng)，用法律法規(guī)去調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系,調(diào)整人們的社會(huì)行為,使各種社會(huì)關(guān)系朝著有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)而發(fā)展,使社會(huì)公眾的行為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定起直接作用。十五、運(yùn)用法律方法的原則。1、法制教育優(yōu)先的原則。2、法制面前人人平等的原則。3、法治與心治相結(jié)合的原則。十六、行為激勵(lì)方法的含義：是通過有目的地設(shè)立一定的條件和刺激，使人們的行為動(dòng)機(jī)激發(fā)起來，從而產(chǎn)生某種特定的行為反映。十七、行為激勵(lì)的方式：目的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、反激勵(lì)。十八、電子政務(wù)的含義。所謂電子政務(wù),就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。十九、電子政務(wù)的三個(gè)基本條件。1、電子政務(wù)是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。2、電子政務(wù)是解決與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。３、電子政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。二十、電子政務(wù)的特點(diǎn)。１、在電子政務(wù)的概念中,核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能－管理和服務(wù),電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。２、電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡(jiǎn)樸的流程電子化。3、電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平。４、電子政府必須規(guī)范、透明,符合國際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范。二十一、電子政務(wù)的具體內(nèi)容。1、政府間的電子政務(wù):電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財(cái)政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。２、政府對(duì)公司的電子政務(wù)：電子采購與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息征詢服務(wù)、為中小公司提供電子服務(wù)。３、政府對(duì)公民的電子政務(wù)：教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)。二十二、電子政務(wù)產(chǎn)生的因素。１、政府轉(zhuǎn)型的背景。2、因特網(wǎng)的發(fā)展。3、電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)。4、全球化的競(jìng)爭(zhēng)。5、大公司的驅(qū)動(dòng)。６、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。二十三、電子政務(wù)對(duì)行政管理方法現(xiàn)代化的意義。1、電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段。2、電子政務(wù)有助于創(chuàng)建全新的行政管理方法和行政措施。3、電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自動(dòng)化、信息化提供了技術(shù)手段。二十四、電子政務(wù)在當(dāng)代中國行政管理中的功能。１、實(shí)行電子政務(wù),可以簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序,提高行政效率,減少行政成本。２、實(shí)行電子政務(wù)，可以提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有助于廉政、勤政建設(shè)。3、實(shí)行電子政務(wù)，有助于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。４、電子政務(wù)有助于整合政務(wù)信息資源,發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二十五、我國電子政務(wù)可以分為初期緩慢發(fā)展和近幾年來快速發(fā)展兩個(gè)階段。二十六、中國電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢(shì)：初期緩慢發(fā)展重要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是２０世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化工程,建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò),為運(yùn)用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年啟動(dòng)的“三金工程”,即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程,這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特性的系統(tǒng)工程,重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。最近幾年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展,重要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。另一方面,專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多,服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng),互動(dòng)性得到很大提高。第十章行政管理規(guī)范一、行政管理規(guī)范的含義:所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會(huì)約定俗成或由國家機(jī)關(guān)明文規(guī)定的，規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在有效履行各項(xiàng)行政管理職能、行使國家行政權(quán)力的過程中應(yīng)當(dāng)遵守的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則的集合。具體地講，從以下幾個(gè)方面去理解:1、行政管理規(guī)范或行政規(guī)范的實(shí)質(zhì)是一種約束或限制。2、行政管理規(guī)范的約束對(duì)象是各種行政權(quán)力及其行使過程，也就是各種行政行為。3、行政管理規(guī)范的存在有其明確的目的性。４、行政管理規(guī)范的存在形式或說表現(xiàn)形式是各種行為標(biāo)準(zhǔn)的集合。二、行政管理規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)與兩種基本類型。最能反映不同行政管理規(guī)范之間的差異性,也是最常見的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是以行政管理規(guī)范的產(chǎn)生方式與運(yùn)營機(jī)制相結(jié)合而形成的這一綜合標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，行政管理規(guī)范一般可以劃分為兩種基本類型,即行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。三、行政法律規(guī)范的特性。１、制定主體的特定性。2、調(diào)整對(duì)象的特定性。3、效力上的權(quán)威性、強(qiáng)制性與普遍合用性。4、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級(jí)上的層級(jí)性。5、行政法律規(guī)范的相對(duì)穩(wěn)定性。四、行政道德規(guī)范或行政道德是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使國家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的具有行政職業(yè)特性的、調(diào)整行政管理主客體之間以及主體之間各種關(guān)系的道德準(zhǔn)則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱。五、行政道德規(guī)范的特性:1、政治性。２、自律性。３、相對(duì)穩(wěn)定性。六、行政道德規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成。１、行政道德準(zhǔn)則。２、行政道德具體規(guī)范:勤政、廉政、遵紀(jì)守法,依法行政、實(shí)事求是,科學(xué)行政、熱情待人,協(xié)調(diào)行政。七、行政道德規(guī)范的基本功能:導(dǎo)向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵(lì)功能。八、行政法律規(guī)范的基本功能:規(guī)范與控制功能、組織與調(diào)節(jié)功能、改革與穩(wěn)定功能。九、根據(jù)立法主體的不同，行政法律規(guī)范的基本內(nèi)容構(gòu)成如下:1、憲法。2、法律。3、行政法規(guī)與行政規(guī)章。４、地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例。5、法律解釋與國際條約。十、依法行政的含義是：法治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)營過程中的體現(xiàn),是國家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其職責(zé)權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。十一、依法行政的基本內(nèi)容:１、行政管理意識(shí)的法制化。2、行政職權(quán)的法定化。3、行政編制的法定化。4、行政程序的法定化。5、行政責(zé)任的法定化。十二、依法行政的作用和意義。１、依法行政是現(xiàn)代國家民主，特別是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。２、依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)定與保證。3、依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢(shì)的必然選擇。4、依法行政是推動(dòng)與深化行政管理改革的有效途徑。十三、所謂以德行政，是德治在行政管理系統(tǒng)及其運(yùn)營過程中的體現(xiàn),是國家行政機(jī)關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中,其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準(zhǔn)則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。十四、所謂行德政,就是要廉潔奉公,勤政為民,保證行政權(quán)力的行使和行政職能的履行圍繞著為人民服務(wù)這一基本行政道德準(zhǔn)則展開。十五、以德行政的基本內(nèi)容。1、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身。2、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾。３、行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政,行德政。4、建立與形成良好的社會(huì)道德環(huán)境。十六、以德行政的意義：有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化,合理化、有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識(shí)、有助于社會(huì)風(fēng)氣的優(yōu)化。十七、依法行政與以德行政之間的區(qū)別：1、形成的理論依據(jù)不同;2、運(yùn)營的手段與內(nèi)容不同;３、運(yùn)營機(jī)制的不同；4、運(yùn)營后果的表現(xiàn)形式及