無錫市濱湖區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

－PAGE2－－PAGE3－無錫市濱湖區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（討論稿）目錄1總則1.1目的和依據(jù)1.2適用范圍1.3突發(fā)事件的概念和分類1.4突發(fā)事件的分級(jí)1.5工作原則1.6分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)1.7應(yīng)急預(yù)案體系2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.2辦事機(jī)構(gòu)2.3專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)2.4工作機(jī)構(gòu)2.5鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道機(jī)構(gòu)2.6現(xiàn)場(chǎng)指揮部2.7專家?guī)?風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)、預(yù)警 3.1風(fēng)險(xiǎn)防控3.2監(jiān)測(cè)3.3預(yù)警4應(yīng)急響應(yīng) 4.1信息報(bào)告4.2先期處置4.3指揮協(xié)調(diào)4.4處置措施4.5信息發(fā)布4.6應(yīng)急結(jié)束5后期處置5.1善后處置5.2恢復(fù)重建5.3調(diào)查評(píng)估6保障措施6.1隊(duì)伍保障6.2財(cái)力保障6.3物資保障6.4安全防護(hù)保障6.5治安保障6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障6.7交通運(yùn)輸保障6.8通信與信息保障6.9公共設(shè)施保障6.10基礎(chǔ)信息服務(wù)保障6.11技術(shù)支持與科技保障6.12區(qū)域合作保障7預(yù)案管理7.1預(yù)案編制7.2預(yù)案審批和銜接7.3預(yù)案演練7.4預(yù)案評(píng)估與修訂7.5宣傳與培訓(xùn)8附則9附件9.1無錫市濱湖區(qū)突發(fā)事件區(qū)級(jí)專項(xiàng)預(yù)案和牽頭部門表9.2無錫市濱湖區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體系結(jié)構(gòu)圖9.3無錫市濱湖區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖－PAGE36－－PAGE37－1總則1.1目的和依據(jù)為提高本區(qū)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《無錫市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.2適用范圍本總體應(yīng)急預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。對(duì)發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的特別重大、重大或較大突發(fā)事件，涉及跨區(qū)或超出本區(qū)政府處置能力的一般突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。1.3突發(fā)事件的概念和分類本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、太湖藍(lán)藻爆發(fā)事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)植物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。1.4突發(fā)事件的分級(jí)各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。具體事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。1.5工作原則（1）以人為本，預(yù)防為主。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害。（2）黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)。在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。（3）快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，依靠科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。（4）正確引導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導(dǎo)的導(dǎo)向性、針對(duì)性和有效性。引導(dǎo)社會(huì)和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線的作用。有效整合政府和社會(huì)資源，健全信息和資源共建共享機(jī)制。1.6分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)事件，由區(qū)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。發(fā)生較大突發(fā)事件、涉及跨市（區(qū)）行政區(qū)域的一般突發(fā)事件，區(qū)政府上報(bào)，由無錫市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，統(tǒng)一指揮緊急處置工作。發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，區(qū)政府立即啟動(dòng)相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)按規(guī)定上報(bào)市政府，在市政府的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。一、二、三級(jí)響應(yīng)由相應(yīng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮，四級(jí)響應(yīng)由區(qū)突發(fā)事件相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門（詳見附件9.1）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及分級(jí)響應(yīng)措施在專項(xiàng)、部門等預(yù)案中根據(jù)實(shí)際情況分別作出規(guī)定。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。1.7應(yīng)急預(yù)案體系濱湖區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系按照制定主體劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。1.7.1應(yīng)急預(yù)案區(qū)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是本級(jí)政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本級(jí)政府為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門和單位職責(zé)的工作方案；部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等工作而預(yù)先制定的部門工作方案。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道應(yīng)當(dāng)參照上述規(guī)定制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。區(qū)有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道根據(jù)實(shí)際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動(dòng)保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和村（居）民委員會(huì)等針對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先制定相應(yīng)工作方案。1.7.2支撐性文件應(yīng)急工作手冊(cè)。預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步分解細(xì)化承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)，明確工作安排，制定應(yīng)急工作手冊(cè)，作為本部門和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引。區(qū)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)工作手冊(cè)，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人；基層組織和單位根據(jù)自身實(shí)際情況，單獨(dú)編制工作手冊(cè)，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制。事件行動(dòng)方案。事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況而制訂的工作安排。事件行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。2組織體系濱湖區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體系結(jié)構(gòu)圖見附件9.2。2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。區(qū)政府成立區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急委），作為本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。區(qū)應(yīng)急委主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制定全區(qū)應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。2.2辦事機(jī)構(gòu)區(qū)應(yīng)急委下設(shè)辦公室作為區(qū)應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)。區(qū)應(yīng)急管理局是區(qū)政府應(yīng)急管理的工作部門，承擔(dān)區(qū)應(yīng)急委辦公室（簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急委辦）的日常工作，由區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任區(qū)應(yīng)急委辦主任。區(qū)應(yīng)急委辦的主要職責(zé)是：履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理應(yīng)急平臺(tái)和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急能力建設(shè)；聯(lián)系區(qū)應(yīng)急委各成員單位，對(duì)其履行職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查；承擔(dān)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案的起草與實(shí)施；承辦區(qū)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。2.3專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)依據(jù)區(qū)級(jí)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（詳見附件9.1），區(qū)政府成立各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。2.4工作機(jī)構(gòu)區(qū)政府各有關(guān)部門和單位按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實(shí)施；在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助完成各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。2.5鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道機(jī)構(gòu)在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府、街道辦事處是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)政府及有關(guān)部門，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。2.6現(xiàn)場(chǎng)指揮部突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)組織處置突發(fā)事件的政府設(shè)立由本級(jí)政府、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、災(zāi)害監(jiān)測(cè)組、搶險(xiǎn)救援組、交通管制組、醫(yī)療衛(wèi)生組、輿情管理組、物資保障組、信息發(fā)布組、基礎(chǔ)設(shè)施保障組、通信保障組、善后處置組、調(diào)查評(píng)估組、專家組等。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，視情成立臨時(shí)黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。2.7專家?guī)靺^(qū)政府及其有關(guān)部門、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，制定專家咨詢制度，研究突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要組成專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。必要時(shí)請(qǐng)求市政府、市級(jí)專家進(jìn)行支持。3風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)、預(yù)警3.1風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，制定風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理辦法，依法對(duì)各類危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，建立清單與臺(tái)賬，加強(qiáng)檢查監(jiān)控，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開機(jī)制。職能部門定期綜合評(píng)估和分析潛在風(fēng)險(xiǎn)，研判突發(fā)事件可能趨勢(shì)，分析可能造成的極限影響，提出防范措施建議，報(bào)區(qū)政府。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全防控，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位建立健全日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。區(qū)政府及其有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，堅(jiān)持底線思維，完善社會(huì)治安防控體系，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，從源頭提升突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測(cè)和應(yīng)急救援能力。區(qū)、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立和完善鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道、社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門制定重大風(fēng)險(xiǎn)源防控措施、應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。區(qū)、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，企事業(yè)單位定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，按照規(guī)定及時(shí)向所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道或區(qū)政府有關(guān)部門報(bào)告。3.2監(jiān)測(cè)區(qū)政府及其有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和信息共享機(jī)制，各突發(fā)事件牽頭應(yīng)對(duì)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立數(shù)據(jù)庫，及時(shí)采取安全防范措施，消除安全隱患。3.3預(yù)警3.3.1預(yù)警級(jí)別對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)事件，有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織進(jìn)行分析評(píng)估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級(jí)別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別一般分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)（紅色）為最高級(jí)別。3.3.2預(yù)警發(fā)布接到報(bào)警信息后，區(qū)負(fù)有預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行分析研判，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定預(yù)警級(jí)別，經(jīng)審批后通過官方平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息?？梢灶A(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，由區(qū)政府委托相關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。預(yù)警信息要素包括：發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)事件類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。3.3.3預(yù)警措施發(fā)布黃色、藍(lán)色預(yù)警后，根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警級(jí)別、實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則采取以下措施，做好相關(guān)預(yù)警工作：（1）實(shí)行24小時(shí)值班制度，暢通信息接收渠道，及時(shí)收?qǐng)?bào)相關(guān)信息，編排值班表和聯(lián)絡(luò)人名單，報(bào)上級(jí)應(yīng)急指揮部；（2）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別；（3）加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告避免或減輕危害的建議和勸告、宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急常識(shí)。發(fā)布紅色、橙色預(yù)警后，區(qū)政府有關(guān)部門在采取黃色、藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：（1）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；（2）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入使用；（3）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；（4）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；（5）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；（6）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；（7）有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他有關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施；（8）法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。3.3.4預(yù)警調(diào)整和解除加強(qiáng)預(yù)警信息動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)預(yù)警信息調(diào)整通知和事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)情況。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的有關(guān)部門、各相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。4應(yīng)急響應(yīng)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖詳見附件9.3。4.1信息報(bào)告區(qū)政府建立健全信息快速獲取機(jī)制。統(tǒng)籌各項(xiàng)應(yīng)急資源，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，建立規(guī)范的基層網(wǎng)格員制度，做到突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告和先期處置，為突發(fā)事件及時(shí)應(yīng)對(duì)提供信息保障。突發(fā)事件發(fā)生后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)單位及時(shí)向所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道及有關(guān)主管部門報(bào)告。有關(guān)主管部門向本級(jí)政府報(bào)告突發(fā)事件信息，同時(shí)通報(bào)區(qū)政府相關(guān)部門。事發(fā)地政府按規(guī)定向區(qū)政府報(bào)送突發(fā)事件信息，區(qū)政府在收到突發(fā)事件報(bào)告，并經(jīng)研判后，向市政府上報(bào)。信息報(bào)告應(yīng)堅(jiān)持屬地為主、分級(jí)報(bào)送、先報(bào)后核、橫向報(bào)送和以快為主的原則。內(nèi)容主要包括：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、狀態(tài)、傷亡情況、事發(fā)地基本情況、事件起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、請(qǐng)求事項(xiàng)和工作建議、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。信息報(bào)告可采取電話、電子傳真、電子信箱、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等方式。通過傳真和電子信箱報(bào)告事件信息后必須電話確認(rèn)。各級(jí)接收和上報(bào)事件信息必須認(rèn)真進(jìn)行登記存檔，以備調(diào)查核實(shí)。敏感性事件或可能演化為一般以上突發(fā)事件的不受事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，事發(fā)地應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)信息。涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門、涉外機(jī)構(gòu)通報(bào)。4.2先期處置事發(fā)單位立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員開展應(yīng)對(duì)處置工作，營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他必要措施防止危害擴(kuò)大；迅速控制可疑的傳染源，積極治病救人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)；向區(qū)政府及有關(guān)部門和單位報(bào)告。對(duì)因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本地區(qū)、本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況，及時(shí)開展勸解、疏導(dǎo)工作。事發(fā)地村（居）民委員會(huì)在第一時(shí)間組織群眾開展自救互救，并服從鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道或相關(guān)部門的決定，配合做好應(yīng)急處置工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序；鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織協(xié)調(diào)基層應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)立即依法組織先期處置，調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延。4.3指揮協(xié)調(diào)4.3.1組織指揮根據(jù)突發(fā)事件類型、發(fā)生及發(fā)展情形，按照相應(yīng)區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置與救援等工作。必要時(shí)，由區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)區(qū)工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。4.3.2現(xiàn)場(chǎng)指揮履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和處置突發(fā)事件的需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部并指定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置和救援工作，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要成立若干工作組，各負(fù)其責(zé)共同做好應(yīng)急處置工作。4.3.3協(xié)同聯(lián)動(dòng)解放軍、武警部隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限，參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。4.4處置措施（1）當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，根據(jù)實(shí)際情況采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施，責(zé)任單位積極落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令。①做好現(xiàn)場(chǎng)信息獲取工作，開展災(zāi)情研判，制定處置方案。②組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，控制傳染源，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與防疫工作。③迅速組織開展搶險(xiǎn)工作?？刂莆ｋU(xiǎn)源、減輕或消除危害，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。中止人員密集活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。④立即切斷污染源，控制和處置污染物，開展災(zāi)情評(píng)估及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，保護(hù)環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕對(duì)環(huán)境的影響。⑤及時(shí)搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時(shí)間難以恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、調(diào)度和放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。⑥啟用區(qū)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援與救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施。組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障。⑦加強(qiáng)輿情的監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)和調(diào)控管控工作，關(guān)注事態(tài)發(fā)展。做好遇難人員家屬安撫，開展遇難人員善后處置工作。⑧依法從嚴(yán)懲處相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、囤積居奇、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。⑨采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施。（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地政府立即組織相關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施，責(zé)任單位積極落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令。①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，加強(qiáng)輿情管控，控制事態(tài)發(fā)展。③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。④加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在地方行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重要場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。⑤法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。4.5信息發(fā)布區(qū)政府會(huì)同黨委宣傳部門制定統(tǒng)一的信息發(fā)布方案，與相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。一般突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)政府在無錫市委、市政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下做好權(quán)威信息及時(shí)發(fā)布工作。較大、重大或特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，第一時(shí)間上報(bào)無錫市政府，由無錫市政府按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定發(fā)布相關(guān)信息。信息發(fā)布的形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪等，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信、應(yīng)急廣播等官方信息平臺(tái)發(fā)布信息。具體發(fā)布程序按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。完善輿情收集分析和信息發(fā)布機(jī)制，依法依規(guī)發(fā)布信息。參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。4.6應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件處置工作結(jié)束，或有關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府宣布應(yīng)急結(jié)束或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部工作結(jié)束后，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。5后期處置5.1善后處置區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事發(fā)地遭受損失的情況，制訂救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理輔導(dǎo)與司法援助；對(duì)緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門和單位及個(gè)人的物資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予補(bǔ)償。有關(guān)部門和單位做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。5.2恢復(fù)重建受突發(fā)事件影響的鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，科學(xué)制定恢復(fù)重建和發(fā)展規(guī)劃，有序開展恢復(fù)重建工作。受突發(fā)事件影響的地區(qū)開展恢復(fù)重建工作需要上級(jí)政府支持的，可以向上級(jí)政府提出請(qǐng)求。5.3調(diào)查評(píng)估區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，制定改進(jìn)措施，并將調(diào)查與評(píng)估情況向無錫市政府報(bào)告。發(fā)生較大以上事件，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)配合上級(jí)政府做好總結(jié)調(diào)查工作。法律法規(guī)對(duì)事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。6保障措施6.1隊(duì)伍保障國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主要力量，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)關(guān)心支持消防救援隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供支持保障。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量，各職能部門依據(jù)職能分工和實(shí)際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)裝備建設(shè)?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的先期力量。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道、機(jī)關(guān)團(tuán)體等整合各類應(yīng)急資源，推進(jìn)專兼結(jié)合、一隊(duì)多能的綜合性基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員等一員多職應(yīng)急信息員隊(duì)伍。社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍。社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)制訂相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)和共青團(tuán)作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織等有序參與應(yīng)急救援和服務(wù)工作。區(qū)人武部按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的需要，協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊(duì)全力配合開展各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍跨區(qū)域的交流與合作機(jī)制，積極配合參與跨區(qū)域應(yīng)急救援行動(dòng)。6.2財(cái)力保障區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案編制與演練、平臺(tái)建設(shè)、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)和宣傳教育、救援隊(duì)伍建設(shè)，以及監(jiān)測(cè)與預(yù)警等工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估和審計(jì)。完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制。建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。區(qū)政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織（包括國(guó)際組織）按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律規(guī)定，為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。引導(dǎo)社會(huì)資金參與應(yīng)急體系項(xiàng)目建設(shè)。6.3物資保障區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施。發(fā)展改革、財(cái)政、應(yīng)急、糧食和儲(chǔ)備等部門按照職能分工，建立健全突發(fā)事件重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。6.4安全防護(hù)保障區(qū)政府及有關(guān)部門根據(jù)事件性質(zhì)和危害程度，確定應(yīng)急救援隊(duì)伍及涉險(xiǎn)人員的安全防護(hù)等級(jí)，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序科學(xué)開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。6.5治安保障公安部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)。制定不同類別、級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護(hù)工作。6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障區(qū)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍和建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援基地，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，并建立醫(yī)療救治單位和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，同時(shí)建立各醫(yī)學(xué)學(xué)科尖端人才專家?guī)?，確定醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療設(shè)施、物資的調(diào)度方案等。區(qū)紅十字會(huì)和社會(huì)救援組織應(yīng)當(dāng)積極配合專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)做好有關(guān)防疫工作。6.7交通運(yùn)輸保障區(qū)公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通運(yùn)輸保障的組織實(shí)施。建立和完善公路、水運(yùn)等應(yīng)急運(yùn)力協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交通應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，開辟應(yīng)急綠色通道，提高人員、物資緊急運(yùn)輸能力。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)運(yùn)力征用程序，完善補(bǔ)償辦法。深化軍地合作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。6.8通信與信息保障區(qū)通信管理部門協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好現(xiàn)場(chǎng)公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工作。6.9公共設(shè)施保障區(qū)政府應(yīng)當(dāng)合理確定應(yīng)急疏散基地（地域）和應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排必需的供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，注重日常維護(hù)和管理，保證其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場(chǎng)所或其他安全地帶，并保證避難場(chǎng)所的正常運(yùn)營(yíng)。6.10基礎(chǔ)信息服務(wù)保障區(qū)水利部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供江河、湖泊、水庫水情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。區(qū)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測(cè)、無人機(jī)航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、交換、更新長(zhǎng)效機(jī)制，做好應(yīng)急平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、預(yù)警等工作信息化、現(xiàn)代化。6.11技術(shù)支持與科技保障區(qū)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。根據(jù)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求，建立健全本行政區(qū)域綜合應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，共同承擔(dān)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等工作。6.12區(qū)域合作保障區(qū)政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的應(yīng)急管理交流合作，建立健全應(yīng)急管理區(qū)域聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急資源區(qū)域共享等機(jī)制，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動(dòng)保障。7預(yù)案管理7.1預(yù)案編制區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本地區(qū)預(yù)案體系建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門和單位針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險(xiǎn)，制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，編制過程中廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見，確保應(yīng)急預(yù)案的完整性、針對(duì)性和可操作性。7.2預(yù)案審批和銜接各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案報(bào)審備案、評(píng)估與修訂按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7.3預(yù)案演練應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員參與廣泛、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求組織綜合應(yīng)急演練和專項(xiàng)應(yīng)急演練，必要時(shí)可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織常態(tài)化應(yīng)急演練，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。7.4預(yù)案評(píng)估與修訂（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。制定應(yīng)急預(yù)案的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合情勢(shì)變化，適時(shí)修訂、完善應(yīng)急預(yù)案。（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：①有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本預(yù)案規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡(jiǎn)化。（4）區(qū)各部門及各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂意見。7.5宣傳與培訓(xùn)7.5.1宣傳教育區(qū)政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)向公眾宣傳與應(yīng)急工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和可公布的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，以及有關(guān)預(yù)防、報(bào)告、緊急避險(xiǎn)和自救互救等方面的知識(shí)。結(jié)合各自實(shí)際，通過多種形式推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的法律法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。區(qū)教育主管部門要會(huì)同有關(guān)單位制定學(xué)校、幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急教育規(guī)劃和計(jì)劃，將應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力，采取多種形式開展應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。在“無錫市濱湖區(qū)人民政府”等相關(guān)網(wǎng)站上開設(shè)濱湖區(qū)綜合減災(zāi)信息專欄，及時(shí)發(fā)布區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)信息，開展面向農(nóng)村和社區(qū)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件教育信息服務(wù)。7.5.2培訓(xùn)區(qū)政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)工作。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的培訓(xùn)。8附則（1）本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制，報(bào)濱湖區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。（2）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。?

9附件9.1無錫市濱湖區(qū)突發(fā)事件區(qū)級(jí)專項(xiàng)預(yù)案和牽頭部門表序號(hào)預(yù)案名稱牽頭部門1無錫市濱湖區(qū)防汛防旱應(yīng)急預(yù)案區(qū)水利局2濱湖區(qū)藍(lán)藻水草集中突發(fā)應(yīng)急預(yù)案區(qū)水利局3無錫市濱湖區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案區(qū)應(yīng)急局4無錫市濱湖區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案區(qū)應(yīng)急局5無錫市濱湖區(qū)防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案區(qū)水利局6濱湖區(qū)太湖“湖泛”巡查及應(yīng)急處置預(yù)案區(qū)水利局7無錫市濱湖區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案區(qū)應(yīng)急局8無錫市濱湖區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案區(qū)應(yīng)急局9濱湖區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案濱湖生態(tài)環(huán)境局10濱湖區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案濱湖生態(tài)環(huán)境局11濱湖區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案區(qū)城管局12無錫市濱湖區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案區(qū)應(yīng)急局13濱湖區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局14濱湖區(qū)重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案區(qū)消防安全委員會(huì)辦公室15無錫市濱湖區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案區(qū)應(yīng)急局16無錫市濱湖區(qū)輻射事故應(yīng)急預(yù)案濱湖生態(tài)環(huán)境局17集中飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案濱湖生態(tài)環(huán)境局18無錫市濱湖區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案區(qū)衛(wèi)生健康委19無錫市濱湖區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案區(qū)衛(wèi)生健康委20濱湖區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局21無錫市濱湖區(qū)藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局22無錫市濱湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局23無錫市濱湖區(qū)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局24濱湖區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案區(qū)文體旅游局25濱湖區(qū)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案區(qū)委宣傳部26無錫市濱湖區(qū)價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急預(yù)案區(qū)發(fā)展改革委

9.2無錫市濱湖區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體系結(jié)構(gòu)圖

9.3無錫市濱湖區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖時(shí)間一鍋米飯，放到第二天，水氣就會(huì)干一些；放到第三天，味道恐怕就有問題；第四天，我們幾乎可以發(fā)現(xiàn)，它已經(jīng)發(fā)餿；再放下去，恐怕就要發(fā)霉了。是什么原因，使那鍋米飯變餿變壞——是時(shí)間?？墒?，在煙雨的江南，年輕的父母生下女兒，他們就在地窖里，埋下一缸缸米酒，十七、八年以后，女兒長(zhǎng)大了，這些酒就成為嫁女兒、婚禮上的佳釀。它有一個(gè)美麗而惹人遐思的名字，叫女兒紅。是什么使那些平凡的米，變成芬芳甘醇的酒——也是時(shí)間。到底，時(shí)間是善良的，還是邪惡的魔術(shù)師呢？或許都不是，時(shí)間只是一個(gè)簡(jiǎn)單的指數(shù)符號(hào)，它會(huì)把原來倍增而已。開始變壞的米飯，每一天都不斷變得更腐臭，而開始變醇的美酒，每一分鐘，都在繼續(xù)增加它的芬芳。在人世間，我們也曾經(jīng)看過天真的少年一旦開始?jí)櫬?，便不免愈陷愈深，終于變得滿面風(fēng)塵，面目可憎。但相反的，時(shí)間卻把溫和的笑痕，體諒的眼神，成熟的風(fēng)采，智慧的神韻添加在那些追尋善良的人身上。同樣是煮熟的米，餿飯與美酒的差別在哪里呢？就在那一點(diǎn)點(diǎn)的酒曲。皆出父母，誰墮落如禽獸，而誰又能提升成完美的人呢？是內(nèi)心深處，緊緊環(huán)抱不放的，捉摸不透的欲望。與其問，時(shí)間將怎樣對(duì)待你我。不如問，你我將如何對(duì)待時(shí)間。你就是一道風(fēng)景生于世界上，存于宇宙間，你不比別人多，也不比別人少，同頂炎炎烈日，共沐皎皎月輝，心智不缺，心力不乏，只要你勇于展示自己的才華、個(gè)性及風(fēng)采，那么，你就沒必要去仰視別人。你，就是一道風(fēng)景！不要隱于云海峰巒之后，不必藏于青竹綠林之中，你就是巍巍山巒的一石，就是蒼蒼林莽中的一株。所以你沒必要敬畏名山大川，沒必要去贊嘆大漠孤煙，你的存在，其立身就在解釋世上所有的景致；你的存在，正注釋著時(shí)代的一種風(fēng)情！不必去擁擠了，你就站在屬于自己的位置上，不斷地展示你內(nèi)心世界的豐富內(nèi)涵，給蒼白的四周以綺麗，給庸俗的日子以詩意，給沉悶的空氣以清新，每日拭亮一個(gè)太陽，用大自然的琴弦，奏響自己喜愛的心曲。自然美具有不以人們意志為轉(zhuǎn)移的自然性，梅花自有梅花的風(fēng)韻，紅杏自有紅杏的麗姿，如今認(rèn)清自己往往比注視別人更為重要。沒必要一味褒揚(yáng)別人貶低自己，應(yīng)該果敢地站起，與最佳景觀比肩，只要你不懈追求，相信你，不比別人差。真的，你行！翠竹之秀麗，青松之壯美，楊柳之瀟灑，蘭草之溫柔，自然賦予各異風(fēng)情，都在各自的一片土地上展示生命的光輝。如今所需的不是自謙，而是自信。很久很久了，虛假的謙遜毀掉個(gè)性的展露，模仿、裝扮、整容，使人無法認(rèn)清你的真面目，不知哪個(gè)是你自己，那情景似古代磚窯燒出的規(guī)格相同的陶俑。風(fēng)景這邊獨(dú)好！妙在獨(dú)好。我們太忽視這個(gè)“獨(dú)