2019產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

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2019產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

中國(guó)航天集團(tuán)(原航空航天部066基地)是曾駐的中央直屬大型軍工企業(yè)，從1969年開(kāi)始籌建至今，歷時(shí)38年。自1994年以來(lái)，受國(guó)家宏觀政策調(diào)整的妨礙和企業(yè)自身進(jìn)展需要，集團(tuán)及下屬各單位陸續(xù)外遷至孝感、武漢和廈門(mén)等地，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移,并且也留下了大量的存量資產(chǎn)。依托這些珍貴的存量資產(chǎn)，我縣堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體，以四大產(chǎn)業(yè)為進(jìn)展方向，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展作了大量有益的探究，取得了令人矚目的工作成效。怎么更好地利用這些資產(chǎn)，加快工業(yè)園的建設(shè)步伐，是當(dāng)前我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“園區(qū)突破”目標(biāo)上的一具重要課題。

一、當(dāng)前我縣利用存量資產(chǎn)概況

(一)資產(chǎn)移交事情

集團(tuán)在建設(shè)過(guò)程中采納典型的企業(yè)辦社會(huì)模式，下屬集團(tuán)機(jī)關(guān)1個(gè)、科研機(jī)構(gòu)1個(gè)、9個(gè)分廠以及建造、學(xué)校、醫(yī)院、水廠等一系列配套功能齊全的分支機(jī)構(gòu)，總占地面積13131.11畝，總建造面積90.2萬(wàn)平方米，除9個(gè)分廠中的紅陽(yáng)、集團(tuán)機(jī)關(guān)和后勤保障機(jī)構(gòu)在縣城邊外，其余8個(gè)分廠均分布在我縣別同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山溝之中，水、電、訊等設(shè)施齊全，工作區(qū)、日子區(qū)、娛樂(lè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃有序，每個(gè)廠都有數(shù)量別等的標(biāo)準(zhǔn)化車間和良好的植被環(huán)境。

隨著集團(tuán)各分廠的陸續(xù)搬遷，年9月縣政府與集團(tuán)共同商定，集

團(tuán)將搬遷后留下的閑置資產(chǎn)托付縣政府治理，并原則上按30年期限分不簽訂了托付治理協(xié)議，并由縣國(guó)資公司牽頭接管這些資產(chǎn)。年5月開(kāi)始，縣政府陸續(xù)接管了集團(tuán)16家企業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。接管土地面積5170.26畝、占總土地的39.37%，有地上建造物房屋400余棟、建造面積70多萬(wàn)平米，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)廠房、車間230多棟，其中1000平米以上的標(biāo)準(zhǔn)化廠房70余棟，資產(chǎn)范圍內(nèi)的水、電、訊等設(shè)施并且移交。

(二)我縣利用存量資產(chǎn)事情

作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的重要載體，縣委、縣政府高度重視集團(tuán)閑置資產(chǎn)的管護(hù)、開(kāi)辟和利用。我縣于年5月向市人民政府提交《對(duì)于設(shè)立工業(yè)園的請(qǐng)示》(政文[]35號(hào))，市人民政府下發(fā)了《市人民政府對(duì)于接受工業(yè)園為市級(jí)開(kāi)辟區(qū)的批復(fù)》(宜府文[]51號(hào))，給予工業(yè)園以市級(jí)開(kāi)辟區(qū)的權(quán)限，經(jīng)審核后的工業(yè)園批準(zhǔn)總面積為400公頃。XX年3月省政府又在清理整頓和檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，公布了保留工業(yè)園等開(kāi)辟區(qū)的公告。年4月，工業(yè)園經(jīng)過(guò)上級(jí)國(guó)土部門(mén)審核，原規(guī)劃面積由400公頃核準(zhǔn)確定為280公頃。年4月17日，國(guó)家發(fā)改委公布了年第23號(hào)公告，工業(yè)園正式被國(guó)家發(fā)改委確立為省級(jí)開(kāi)辟區(qū)。此次公告，標(biāo)志著自年國(guó)家對(duì)全國(guó)各開(kāi)辟區(qū)開(kāi)展的以土地市場(chǎng)管理整頓、以開(kāi)辟區(qū)規(guī)劃審核和設(shè)立審核、降實(shí)開(kāi)辟區(qū)四至范圍等時(shí)期清理整頓工作的結(jié)束，為工業(yè)園區(qū)規(guī)范治理和健康進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是我縣在加大對(duì)集團(tuán)存量資產(chǎn)開(kāi)辟利用工作所取得的重大成果。

四年多來(lái)，工業(yè)園在由市級(jí)開(kāi)辟區(qū)晉升為省級(jí)開(kāi)辟區(qū)的并且，縣

委、縣政府為加快園區(qū)建設(shè)采取了一系列行之有效的措施，園區(qū)經(jīng)濟(jì)也取得了快速進(jìn)展。年，縣委以發(fā)[]14號(hào)文印發(fā)了《對(duì)于加快工業(yè)園規(guī)范建設(shè)和健康進(jìn)展的意見(jiàn)》;年縣委又以發(fā)[]5號(hào)下發(fā)《對(duì)于加快工業(yè)園建設(shè)步伐的意見(jiàn)》。依照集團(tuán)閑置資產(chǎn)的分布和我縣產(chǎn)業(yè)進(jìn)展事情，我縣將包括集團(tuán)閑置資產(chǎn)在內(nèi)的工業(yè)園劃分為四大產(chǎn)業(yè)帶和7個(gè)功能小區(qū)，采取“政府引導(dǎo)、分類入園、業(yè)主開(kāi)辟、引資建設(shè)”的工作措施，加快了園區(qū)資產(chǎn)的利用速度。目前實(shí)際利用集團(tuán)搬遷后的閑置土地面積4188.38畝，閑置土地上的固定資產(chǎn)并且得到有效利用，江蘇綠陵、湖北祥云、湖北稻花香、遼寧盼盼、萬(wàn)山輕客等國(guó)內(nèi)一批知名的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)相繼降戶園區(qū)，形成了以利用原集團(tuán)江北廠為主的磷化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、以萬(wàn)山廠閑置資為依托的機(jī)械加工工業(yè)集聚區(qū)、以集團(tuán)萬(wàn)里廠和長(zhǎng)征廠以及紅峰廠閑置資產(chǎn)為依托的新型建材工業(yè)區(qū)、以集團(tuán)機(jī)關(guān)閑置資產(chǎn)為依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)聚攏區(qū)。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)18家，其中規(guī)模內(nèi)企業(yè)13家，占全縣規(guī)模內(nèi)企業(yè)總數(shù)的45%，產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)3家;引進(jìn)500萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資額1.1億元，其中利用存量資產(chǎn)的企業(yè)8家;園區(qū)銷售收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、稅收收入逐年增長(zhǎng)。年工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6.78億元，三年內(nèi)年均增長(zhǎng)28%;完成工業(yè)增加值2.99億元，三年內(nèi)年均增長(zhǎng)19.78%;實(shí)現(xiàn)銷售收入4.3億元，三年內(nèi)年均增長(zhǎng)9.76%;實(shí)現(xiàn)稅收0.32億元，三年內(nèi)年均增長(zhǎng)16.72%。能夠講，工業(yè)園的進(jìn)展壯大，對(duì)我縣工業(yè)立縣戰(zhàn)略的順利實(shí)施起到了十分關(guān)鍵的推動(dòng)作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉腳輕重的地位。這些成績(jī)的取得，是縣

委政府高瞻矚、果斷決策的結(jié)果，是全縣上下共同奮斗的結(jié)果，表現(xiàn)出人非凡的智慧和勇氣。

二、當(dāng)前在利用存量資產(chǎn)方面需要解決的咨詢題

集團(tuán)整體搬遷后留下的大量資產(chǎn)，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)展而言，既是財(cái)寶，是機(jī)會(huì)，但并且也是挑戰(zhàn)，目前工業(yè)園在利用存量資產(chǎn)方面還存在一些現(xiàn)實(shí)咨詢題。具體表如今以下三個(gè)方面：

一是存量資產(chǎn)的利用效率仍然別高。除紅陽(yáng)、江河兩個(gè)保留的軍工企業(yè)外，因種種緣故，集團(tuán)所屬紅峰廠、萬(wàn)山和集團(tuán)機(jī)關(guān)在遷走多年后向來(lái)未能移交給我縣托管。其中紅峰廠交由旅游公司代管，但旅游公司沒(méi)有對(duì)其舉行任何實(shí)質(zhì)性的利用;萬(wàn)山廠雖講與目前的萬(wàn)山輕客簽訂了合作協(xié)議，但除460畝土地被利用外，還有4300余畝的土地及其資產(chǎn)閑置;集團(tuán)機(jī)關(guān)目前由紅陽(yáng)廠接管。另一方面，在接管的5170.26畝土地面積上，目前也還有未利用面積981.88畝，其中標(biāo)準(zhǔn)化車間10000平方米，要緊包括江北、萬(wàn)里、紅林、計(jì)量站的部分區(qū)域。

二是入園企業(yè)未能形成有效的產(chǎn)業(yè)集群。按照我縣對(duì)園區(qū)劃分的四大產(chǎn)業(yè)帶，機(jī)械加工業(yè)的現(xiàn)有企業(yè)有萬(wàn)山和永安車橋，磷化產(chǎn)業(yè)有綠陵、東圣和楚原化工，新型建材有宏業(yè)陶瓷、盼盼門(mén)、星球和武星公司，農(nóng)副產(chǎn)業(yè)深加工有森源集團(tuán)。這些企業(yè)多為我縣的支柱企業(yè)，也是支撐園區(qū)進(jìn)展的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，盡管近幾年來(lái)這些企業(yè)取得了較快進(jìn)展，但別同程度地表現(xiàn)也后勁別腳的咨詢題。萬(wàn)山輕客一季度生產(chǎn)客車96臺(tái)，比去年呈下落趨勢(shì)，產(chǎn)品的科技含量也別高，市場(chǎng)價(jià)格偏低;

宏業(yè)陶瓷長(zhǎng)期受招工別腳的妨礙，自建廠以來(lái)后期投資向來(lái)未能跟上，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率別高;盼盼門(mén)同樣遭受職員別穩(wěn)定的妨礙，加上原材料需要從外省購(gòu)進(jìn)，產(chǎn)品運(yùn)輸成本高，利潤(rùn)率僅能維持在2%左右;綠陵、楚原化工、東圣這些磷化工企業(yè)當(dāng)前或今后也許面臨市場(chǎng)沖擊的壓力較大，星球和武星面臨資源短缺的難題。核心企業(yè)進(jìn)展別夠，也就形成別了有效的產(chǎn)業(yè)集群，妨礙了園區(qū)工業(yè)企業(yè)下游產(chǎn)品市場(chǎng)的哺育、人才和勞動(dòng)力的富集和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

三是存量資產(chǎn)上的基礎(chǔ)設(shè)施功能別完善。勿容置疑，招商引資是實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式進(jìn)展的必定挑選。外地非常多開(kāi)辟區(qū)在招商引資的措施上往往是先完成“四通一平”，再引進(jìn)企業(yè)。而我們所接管的存量資產(chǎn)所面臨的事情是：原有電力供應(yīng)系統(tǒng)年久失修，集團(tuán)撤走后，電力供應(yīng)系統(tǒng)基本無(wú)法使用;原有供、排水系統(tǒng)建于60～70年代，思考的供水量及排水量全然滿腳別了整個(gè)園區(qū)的要求，且使用年限較長(zhǎng)，破壞程度較大，管網(wǎng)系統(tǒng)現(xiàn)基本別能使用，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，園區(qū)內(nèi)也缺少污水處理系統(tǒng);無(wú)與都市主干道相連的標(biāo)準(zhǔn)級(jí)公路，園區(qū)內(nèi)道路也因年久失修，破壞嚴(yán)峻，無(wú)法正常使用，僅有少部分道路通過(guò)維修改造后可投入使用;無(wú)通訊服務(wù)設(shè)施，無(wú)燃?xì)庀到y(tǒng)，沒(méi)有配套的辦公及服務(wù)設(shè)施，都是算是一具“空殼”。而原有的大多數(shù)分廠又都散降在別同的山頭和山溝。這些別利因素的存在，對(duì)我縣是一具工業(yè)基礎(chǔ)差、底子相對(duì)薄弱的山區(qū)小縣面言，改造起來(lái)難度大，投入太，也所以在非常大程度上妨礙了我們對(duì)存量資產(chǎn)的開(kāi)辟利用和招商引資工作。

三、創(chuàng)新思維，加快對(duì)存量資產(chǎn)的利用步伐

對(duì)存量資產(chǎn)的利用程度，關(guān)系我縣工業(yè)立縣戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的將來(lái)，也是開(kāi)辟現(xiàn)有資源、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求，是一項(xiàng)舉腳輕重、關(guān)系全局的創(chuàng)新工程，需要?jiǎng)?chuàng)新思維，創(chuàng)新實(shí)踐。依照當(dāng)前我縣利用存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀，我提以下幾個(gè)方面的建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考：

1、加強(qiáng)與集團(tuán)的協(xié)調(diào)。集團(tuán)在存續(xù)的三十多年，與之間建立了一種難于割舍的情感，尤其是對(duì)非常多的中老年同志而言，曾是他們奉獻(xiàn)青春的地點(diǎn)?；谶@種獨(dú)特的情感文化，我們能夠多方面加強(qiáng)與集團(tuán)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更大程度的支持。一是想方法打破資產(chǎn)的移交方式，變“托管”為“交付”。集團(tuán)遷走后，之因此將資產(chǎn)交由“托管”，多半是出于對(duì)上要有個(gè)講法的原因。這種所謂“講法”的存在，對(duì)來(lái)講是別公平的，在的三十多年，是人民奉獻(xiàn)國(guó)防事業(yè)的三十多年，既然遷走又抱著別放，別把本屬于的土地歸還給，致使經(jīng)濟(jì)進(jìn)展始終處于別利的位置。我們有必要經(jīng)過(guò)多種途徑和形式，奔走呼吁，爭(zhēng)取明白，改變目前這種在資產(chǎn)移交方式對(duì)己別利的局面。而在移交方式?jīng)]有突破之前，能夠靈便利用這些土地和資產(chǎn)。二是對(duì)差不多遷走而沒(méi)有移交的集團(tuán)分廠，包括紅峰廠的665.82畝、萬(wàn)山廠的4763.42畝和基礎(chǔ)水廠的83.92畝土地和資產(chǎn)，需要進(jìn)一步做工作，爭(zhēng)取可以盡快移交給我縣。三是加強(qiáng)與集團(tuán)之間在技術(shù)、資金、人才之間的合作。集團(tuán)作為國(guó)家大型軍工企業(yè)，技術(shù)和資金雄厚，人才濟(jì)濟(jì)，而這三個(gè)方面又恰恰是我縣進(jìn)展中遇到的最大難題。怎么樣利用這

些資源，我以為能夠借鑒縣內(nèi)各部門(mén)與農(nóng)村和企業(yè)掛點(diǎn)幫扶的形式，經(jīng)過(guò)做工作，讓集團(tuán)各分廠與縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)定點(diǎn)對(duì)接，并將這種機(jī)制固定下來(lái)，使縣內(nèi)企業(yè)逐步建立起與集團(tuán)在技術(shù)、資金和人才，甚至于包括市場(chǎng)等方面的緊密聯(lián)系，取得各方面支持。

2、建立科學(xué)的投入機(jī)制。園區(qū)要進(jìn)展，投入是關(guān)鍵。近幾年經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，使政府在園區(qū)的投入能力上有所增強(qiáng)。去年政府出資100多萬(wàn)元為綠陵化工解決進(jìn)廠道路咨詢題，今年又出資幾百萬(wàn)元解決石頭店建材小區(qū)的供水咨詢題，這些情況在過(guò)去是沒(méi)有能力辦到的。但政府投資怎么說(shuō)是有限的，尤其是在解決工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件方面，我們還沒(méi)有那樣的財(cái)力，因此要尋求多種投入的途徑。大致上說(shuō)，是要堅(jiān)持“四條腿”走路。一是政府的引導(dǎo)性投資。對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，政府能夠在解決進(jìn)展環(huán)境和公用設(shè)施上投入適量的資金，促使項(xiàng)目建設(shè)。日前，市發(fā)改委下發(fā)《對(duì)于促進(jìn)開(kāi)辟區(qū)創(chuàng)新進(jìn)展的意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿，提出：從XX年起，市(縣)政府每年從市級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)工業(yè)部分中，按別低于50%的額度用于開(kāi)辟區(qū)內(nèi)企業(yè)的科技項(xiàng)目。支持開(kāi)辟區(qū)自主進(jìn)展，開(kāi)辟區(qū)內(nèi)的土地出讓金等土地收益，除按規(guī)定上繳中央和省外，全部返還給開(kāi)辟區(qū)用于滾動(dòng)自主進(jìn)展。我縣在科技項(xiàng)目上能夠參照上述作法，逐步提高用于科技項(xiàng)目的資金扶持。在土地出讓金方面，假如能在集團(tuán)資產(chǎn)移交的方式上取得突破，這么我們?cè)谕恋爻鲎尳鹕先〉玫氖找鎸O大地推動(dòng)園區(qū)各方面的建設(shè)和進(jìn)展。二是接著加大對(duì)上爭(zhēng)取工作力度。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，國(guó)債發(fā)行將逐步淡化，專項(xiàng)資金和補(bǔ)助資金發(fā)放的方向性將更強(qiáng)，

但對(duì)我縣而言，對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持仍然有非常大的操作空間，特殊是中部崛起政策出臺(tái)后將對(duì)我縣爭(zhēng)取項(xiàng)目帶來(lái)非常大的推動(dòng)作用。在工業(yè)園規(guī)劃評(píng)審和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可研評(píng)審?fù)瓿珊螅覀儗⑷σ愿暗刈ズ脤?duì)上爭(zhēng)取工作。并且，我們將依照國(guó)家投資導(dǎo)向，積極主動(dòng)地與園區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)聯(lián)系，策劃好、包裝好項(xiàng)目，千方百計(jì)對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目，努力為企業(yè)服務(wù)。三是企業(yè)自主投資。企業(yè)自主投資，站在政府層面講，算是招商引資。作為一種高層次、多方位的經(jīng)濟(jì)交流和社會(huì)交流，使投資者和招商引資方都能從中獲益，是其最后目的。在目前招商引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，我們要?jiǎng)e斷創(chuàng)新招商引資方式，大力宣傳發(fā)達(dá)地區(qū)所沒(méi)有的環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以大企業(yè)、科技含量高的項(xiàng)目為主攻方向，把招商引資與盤(pán)活資產(chǎn)存量結(jié)合起來(lái)，與改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與進(jìn)展高新技術(shù)結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取在建設(shè)支撐和拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的大項(xiàng)目和稅源型項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。四是銀行貸款。除爭(zhēng)取的政策性貸款外，目前我縣的商業(yè)銀行貸款在授信額度上還別夠，需要盡快加強(qiáng)與上級(jí)銀行部門(mén)的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持，改變目前貸款扶持乏力的現(xiàn)狀。

3、引導(dǎo)和促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。一是要統(tǒng)一規(guī)劃治理。本著“整體接管、分塊盤(pán)活、分類處置”的原則和工業(yè)園“一主兩翼”的規(guī)劃布局，將存量資產(chǎn)和“一主兩翼”之間空白帶的供水、通信、交通、綠化、房屋建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一治理和建設(shè)，完善園區(qū)建設(shè)性詳規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃、環(huán)境愛(ài)護(hù)評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，幸免浮現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和治理的真空，防止對(duì)集團(tuán)原有規(guī)劃及

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞。并且對(duì)別符合產(chǎn)業(yè)布局的舉行調(diào)整、調(diào)劑或者清除園區(qū)。尤其是規(guī)劃中的兩翼間空白帶，有必要引導(dǎo)其向物流、中介服務(wù)、居民小區(qū)開(kāi)辟、專業(yè)市場(chǎng)開(kāi)辟等方向進(jìn)展，采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多種融資模式，激活更多的民間投資參與開(kāi)辟建設(shè)。二是要按照重點(diǎn)哺育、以主代輔的進(jìn)展方向，環(huán)繞新型建材、機(jī)械加工、綠XXX食品、磷化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策和市場(chǎng)引導(dǎo)。對(duì)磷化工產(chǎn)業(yè)，接著堅(jiān)持以精深加工為要緊方向，采取必要的扶持措施，促使綠陵化工磷銨項(xiàng)目、楚源化工六偏項(xiàng)目、廣原公司選礦項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，使我縣在磷礦資源“采、選、加”三位一體的道路上搶先一步，使之真正成為我縣在全市、全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)有妨礙的產(chǎn)業(yè)。對(duì)機(jī)械加工業(yè)，在永安車橋生產(chǎn)規(guī)模別斷放大的并且，要關(guān)注萬(wàn)山新型客車的研發(fā)和審批工作，對(duì)其客車市場(chǎng)和新型客車的研發(fā)賦予一定的科技扶持和政策支持。對(duì)綠XXX食品加工業(yè)，要催促森源集團(tuán)加快其食用菌研發(fā)基地的建設(shè)，充分利用出口貿(mào)易許可的權(quán)限，把擴(kuò)大產(chǎn)品出口份額作為主攻方向。盼盼門(mén)作為園區(qū)內(nèi)新型建材的重點(diǎn)企業(yè)，原材料和產(chǎn)品兩頭在外，當(dāng)前需要在哺育穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面為企業(yè)搞好服務(wù)，鼓舞企業(yè)組織力量攻關(guān)，努力落低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大市場(chǎng)份額和利潤(rùn)率。三是別斷完善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策。注重以提高資源循環(huán)利用效率為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)園區(qū)傳統(tǒng)的創(chuàng)造企業(yè)舉行生態(tài)化改造，運(yùn)用清潔生產(chǎn)的新工藝和新技術(shù)，建循環(huán)型企業(yè)。要建立入園企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的篩選，大力引進(jìn)能源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要建立已入園企業(yè)的績(jī)效考核方法，改變以往單純依賴經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核辦

法，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、安全和清潔生產(chǎn)、資源和能源消耗、社會(huì)效益等方面制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，使之與全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃目標(biāo)相配套。

4、進(jìn)一步完善開(kāi)辟區(qū)治理體制。自從1984年首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)辟區(qū)在沿海地區(qū)成立至今，已近二十多年的歷史。在這二十多年的實(shí)踐過(guò)程中，各地開(kāi)辟區(qū)的治理體制別盡相同，有區(qū)政合一、以區(qū)代政、以政代區(qū)和獨(dú)立區(qū)域等多種類型。為充分發(fā)揮工業(yè)園在全縣