河南省小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展

河南省小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展

河南省小城鎮(zhèn)建設(shè)以黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)河南省委省政府《全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》精神，緊緊圍繞河南省城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，在全省各級(jí)黨委、政府大力快速加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的共識(shí)中，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)工作機(jī)制，把握發(fā)展重點(diǎn)，整合社會(huì)資源，走產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)、特色建鎮(zhèn)的發(fā)展思路，以進(jìn)一步強(qiáng)化主題，服務(wù)大局，依托政策，突出重點(diǎn)，抓好典型，整體推進(jìn)的方式，使河南省小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口增長(zhǎng)2.5%以上，重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口增長(zhǎng)3.5%以上，重點(diǎn)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%以上。一小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r1.小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展勢(shì)頭2003年，為切實(shí)加快小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使小城鎮(zhèn)盡快成為具有較強(qiáng)輻射功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，河南省建制鎮(zhèn)已達(dá)855個(gè)，常住人口1448.39萬(wàn)人，123個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)常住人口年增長(zhǎng)5%，達(dá)215.62萬(wàn)人。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大了力度，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)投資121.36億元，固定資產(chǎn)投資239.58億元，鎮(zhèn)建成面積2529.61平方公里。道路、水、綠化、電訊、學(xué)校、醫(yī)院等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)都處于增長(zhǎng)進(jìn)程中。2004年，小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了很大的變化，從黨的“十六大”把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，河南省把加快工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略舉措，在“三頭并舉”的城鎮(zhèn)化方針得到全省上下的共識(shí)，省政府給予了政策機(jī)制和資金的強(qiáng)力推動(dòng)，又進(jìn)行了新一輪規(guī)劃編制，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和著重抓住省定重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。僅上半年，全省建制鎮(zhèn)區(qū)常住人口已達(dá)1470萬(wàn)人，比2003年增加21萬(wàn)人。123個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)238萬(wàn)人，比2003年增加8萬(wàn)人。其中重點(diǎn)鎮(zhèn)新建各類企業(yè)1100個(gè)，新吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力45000人；第三產(chǎn)業(yè)新吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1500人，其他如建筑業(yè)、教育等吸納人員8200人。2004年上半年建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)投資完成60億元（同期基本持平）。鎮(zhèn)區(qū)固定資產(chǎn)數(shù)額完成140億元左右，比同期增長(zhǎng)20億元左右。123個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)投資完成18億元左右（同期基本持平）；鎮(zhèn)區(qū)固定資產(chǎn)數(shù)額完成37億左右，比同期增長(zhǎng)6億元左右。2.小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益（1）小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展為全省城鎮(zhèn)化做出積極貢獻(xiàn)。河南省建制鎮(zhèn)常住人口已占全省城鎮(zhèn)人口的55%。123個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口已占全省城鎮(zhèn)人口的8.2%。（2）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。建設(shè)與發(fā)展的特色越來(lái)越鮮明。建制鎮(zhèn)的GDP總量已占全省總量的39%。尤其123個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)GDP年增長(zhǎng)14%，財(cái)政收入年增長(zhǎng)19%。在2002年強(qiáng)調(diào)突出特色建鎮(zhèn)以來(lái)，逐步形成了工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、工礦依托鎮(zhèn)、城市衛(wèi)星鎮(zhèn)、交通樞紐鎮(zhèn)、旅游服務(wù)鎮(zhèn)等一大批各具特色的小城鎮(zhèn)。譬如：鞏義市米河鎮(zhèn)白水泥產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的1/3；濮陽(yáng)縣柳屯鎮(zhèn)成為華北地區(qū)最大的編織袋生產(chǎn)基地，日產(chǎn)各類編織袋450多萬(wàn)條，約占全國(guó)市場(chǎng)份額42%；濮陽(yáng)縣文留鎮(zhèn)玻管產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額48%，其中高硼硅玻管占76%；長(zhǎng)垣縣丁來(lái)鎮(zhèn)衛(wèi)生耗材占全國(guó)市場(chǎng)70%以上。還有以小商品批發(fā)為主的洛陽(yáng)市關(guān)林鎮(zhèn)；號(hào)稱“香菇第一鎮(zhèn)”的西峽縣雙龍鎮(zhèn)等商貿(mào)鎮(zhèn)，利用中原油田等大型企業(yè)發(fā)展的清豐縣馬莊橋等工礦依托鎮(zhèn)；安陽(yáng)縣水冶鎮(zhèn)、信陽(yáng)明港鎮(zhèn)等城市衛(wèi)星鎮(zhèn)；淮陽(yáng)縣四通鎮(zhèn)、沁陽(yáng)市西萬(wàn)鎮(zhèn)等交通樞紐鎮(zhèn)；睢陽(yáng)區(qū)宋集鎮(zhèn)、嵩縣東村鎮(zhèn)、淅川縣荊紫關(guān)鎮(zhèn)等區(qū)域中心鎮(zhèn)；濟(jì)源市五龍口鎮(zhèn)、高城市的芒山鎮(zhèn)、魯山縣下湯鎮(zhèn)等旅游服務(wù)鎮(zhèn)。（3）小城鎮(zhèn)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射功能越來(lái)越強(qiáng)。通過(guò)招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐，聚集生產(chǎn)要素，增強(qiáng)發(fā)展活力，使小城鎮(zhèn)盡快成為具有較強(qiáng)輻射力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展來(lái)帶動(dòng)其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的快速建設(shè)和全面發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料，小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。如，實(shí)有道路長(zhǎng)度同期增長(zhǎng)5%，實(shí)有生產(chǎn)性建筑面積同期增長(zhǎng)9%，自來(lái)水受益鎮(zhèn)達(dá)605個(gè)，同期增長(zhǎng)2.5%，綠化覆蓋面積同期增長(zhǎng)9%，公共綠地面積同期增長(zhǎng)3.8%，衛(wèi)生公廁同期增長(zhǎng)5.6%，路燈盞數(shù)同期增長(zhǎng)8.83%。3.為提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)效益而做出的各種工作為使小城鎮(zhèn)建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)有機(jī)地銜接起來(lái)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)效益，申報(bào)了開封縣朱仙鎮(zhèn)、淅川縣荊紫關(guān)鎮(zhèn)、禹州市神后鎮(zhèn)、確山縣竹溝鎮(zhèn)、林州市任村鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市獅豹頭小店河村、郟縣常街鎮(zhèn)臨灃寨7個(gè)全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)；評(píng)選了2003年度“中州名鎮(zhèn)”7個(gè)，安排布置了小康村建設(shè)試點(diǎn)工作。突出中原城市群區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工作，將鄭州市惠濟(jì)區(qū)作為“城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)”。制定了《河南省康居示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系》，初步建立了《國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)》和《小城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)頁(yè)》。并對(duì)河南省建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，其中，僅2004年上半年就使建成區(qū)面積比2003年度增加9.71平方公里，鎮(zhèn)區(qū)硬化道路29.3公里，綠化覆蓋面積增加37.8公頃。二小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展分析2004年，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列宏觀調(diào)控措施，以避免經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，這些在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生了一定作用?？傮w來(lái)講，河南省小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展是健康的，已做出了較大的成績(jī)。但是，從具體情況進(jìn)行冷靜思考和正確判斷，可以從以下幾個(gè)方面分析到河南省小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展形勢(shì)。1.建設(shè)投資增速較小全省上半年建設(shè)投資在60億元左右，與2003年同期基本持平。原因：一是財(cái)稅體制改革以及農(nóng)業(yè)稅按比例下調(diào)后，鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)政困難，本身能夠用于基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)力非常有限，而且不同程度地存在債務(wù)負(fù)擔(dān)。據(jù)對(duì)2003年河南省財(cái)政貼息的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的檢查情況看，下?lián)艿馁N息資金不夠建設(shè)項(xiàng)目一年的銀行貸款利息支出，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多為跨年度工程，周期較長(zhǎng)，鎮(zhèn)政府需要支付的本息負(fù)擔(dān)過(guò)重。二是銀信部門對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款的回收缺乏信心，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款規(guī)模明顯減少。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制不健全，民間資本不愿投資遠(yuǎn)期收益項(xiàng)目，建設(shè)投資中絕大多數(shù)民間投資是對(duì)工業(yè)廠房的投資，投資公用事業(yè)項(xiàng)目的熱情較低。2.固定資產(chǎn)投資規(guī)模趨于合理全省小城鎮(zhèn)上半年固定資產(chǎn)投資大約在140億元，增速在20%以內(nèi)，沒有過(guò)熱的情況，說(shuō)明了小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有合理性和較高的穩(wěn)定性，投資結(jié)構(gòu)趨于合理，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資中用于農(nóng)林水基本建設(shè)的投資規(guī)模增長(zhǎng)較快。用于廠房和機(jī)械設(shè)備購(gòu)置的投資規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快。市場(chǎng)建設(shè)和學(xué)校、醫(yī)院等第三產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模沒有擴(kuò)大的趨勢(shì)。原因：一是中央和地方的政策和資金都向“三農(nóng)”傾斜。二是非公經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，各地招商引資的力度大，工業(yè)化步子加快。三是農(nóng)民的收入大多投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用于消費(fèi)的能力不足，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏支撐。3.項(xiàng)目投資過(guò)分依賴銀行貸款，民間投資乏力從對(duì)檢查的42個(gè)貼息項(xiàng)目的計(jì)劃投資構(gòu)成看，銀行貸款資金高達(dá)2.5804億元，占計(jì)劃投資額的66.4%；在實(shí)際完成投資額2.6493億元中，銀行貸款全額1.8895億元，占實(shí)際完成投資額的比重高達(dá)71%。各級(jí)政府投資占27%，民間投資只占6.3%。從項(xiàng)目實(shí)際完成投資額來(lái)看，各級(jí)政府投資7600萬(wàn)元，占29%。其中鎮(zhèn)級(jí)政府投資4551萬(wàn)元，占各級(jí)政府投資的60%，民間投資只有16萬(wàn)元。4.企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度加大全省各地建在小城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)雖然在數(shù)量上沒有增加，但吸納企業(yè)的能力卻不斷增強(qiáng)。但同時(shí)存在著產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)分散，基礎(chǔ)設(shè)施的利用效益相對(duì)較差，也存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題；2004年上半年河南省小城鎮(zhèn)新上企業(yè)項(xiàng)目大多集中在鋼鐵、玻璃、制鞋、紡織、建材及農(nóng)產(chǎn)品加工方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少。也有的重點(diǎn)鎮(zhèn)在新一輪產(chǎn)業(yè)布局和分工中找不到自己的位置，發(fā)揮不出比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。5.轉(zhuǎn)移人口能力保持趨強(qiáng)勢(shì)頭主要是依靠新建企業(yè)吸納勞動(dòng)力，估計(jì)占到轉(zhuǎn)移人口總數(shù)的60%左右。第三產(chǎn)業(yè)雖然是吸納勞動(dòng)力的主要陣地，但由于小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，所以吸納的人口只占轉(zhuǎn)移總數(shù)的15%左右。建筑業(yè)仍是農(nóng)民就業(yè)的主要渠道之一，但這部分進(jìn)鎮(zhèn)人員通常不計(jì)算在鎮(zhèn)區(qū)常住人口或轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)之內(nèi)，實(shí)際上這部分流動(dòng)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%左右。這說(shuō)明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道還相對(duì)單一，絕大多數(shù)農(nóng)民的富裕程度還達(dá)不到進(jìn)鎮(zhèn)投資、經(jīng)營(yíng)或居住的基本條件。6.小城鎮(zhèn)建設(shè)自身的缺失一是土地問(wèn)題。國(guó)家嚴(yán)格的土地管制，使小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目“落不了地”的情況大量出現(xiàn)。土地利用手續(xù)太繁雜，周期過(guò)長(zhǎng)，成本太高，心理負(fù)擔(dān)也較重，認(rèn)為土地問(wèn)題最可怕、弄不好就違法。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集中度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，致使有限的基礎(chǔ)設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，而且對(duì)資源環(huán)境也是一種潛在威脅。四是村莊規(guī)劃建設(shè)明顯滯后。各地普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村面貌亟待改善。三小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中存在的問(wèn)題河南省小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展雖然取得了較大的成績(jī)，但是，與全國(guó)水平和河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在深層次的矛盾和問(wèn)題上：一是本省小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚功能不強(qiáng)。重點(diǎn)鎮(zhèn)的平均人口只有1萬(wàn)人左右。其人口規(guī)模也是與盡快形成聚集功能的要求不相符合。二是小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)特色不明顯，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不活躍，不具備較強(qiáng)的輻射功能。三是體制性和政策性障礙沒有革除。第一個(gè)制約因素是小城鎮(zhèn)的戶籍制度放開后并沒有對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生吸引力，主要是就業(yè)和勞動(dòng)社會(huì)保障制度沒有配套。第二個(gè)制約因素是第三產(chǎn)業(yè)政策不配套，小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，社會(huì)產(chǎn)值以及產(chǎn)值的比重都處在比較滯后的狀況。小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)還沒有真正發(fā)展起來(lái)，其集中在文化、教育、娛樂(lè)、衛(wèi)生、服務(wù)和旅游等方面的發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮?。第三個(gè)制約因素是投融資體制問(wèn)題。小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金應(yīng)該來(lái)自財(cái)政資金的支持、信貸資金和財(cái)政資金的貼息、建立擔(dān)保機(jī)制和建立完善公用設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的投招標(biāo)制度，而這些方面仍然處在薄弱環(huán)節(jié)。第四個(gè)制約因素是土地問(wèn)題，占補(bǔ)如何平衡和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定。四是認(rèn)識(shí)、規(guī)劃、政策和小城鎮(zhèn)管理都不到位。認(rèn)識(shí)不到位是指把小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是修路蓋房建廣場(chǎng)；規(guī)劃不到位是指雖然全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然完成了80%以上，重點(diǎn)鎮(zhèn)完成100%，但從小城鎮(zhèn)建設(shè)的客觀實(shí)際狀況看，除少數(shù)十幾個(gè)鎮(zhèn)之外，其余的都不理想。存在的問(wèn)題是小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能反映建設(shè)實(shí)際狀況，不能和縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等相銜接、相協(xié)調(diào)。詳細(xì)規(guī)劃太少，規(guī)劃深度不足，設(shè)計(jì)水平較差，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建筑千篇一律，一個(gè)面孔、一個(gè)模式，缺乏特色；政策不到位是省委、省政府的政策到了基層落實(shí)不了，原因是一方面省、市、縣三級(jí)政府相關(guān)部門該放的權(quán)沒有放，該為基層的服務(wù)沒有到位。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上級(jí)政策研究不夠，沒有找到運(yùn)用政策的辦法與途徑；小城鎮(zhèn)管理不到位是指己有的規(guī)劃不能得到很好的貫徹實(shí)施、人為因素大于規(guī)劃限制，亂搭亂建嚴(yán)重，鎮(zhèn)區(qū)臟亂差問(wèn)題沒有得到有效遏止。四小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展向度1.堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌河南省小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，做到以人為本，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，做好與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)及社會(huì)事業(yè)等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，突出超前性和科學(xué)性的統(tǒng)一。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得隨意變動(dòng)，一年接著一年、一屆接著一屆進(jìn)行下去，確保規(guī)劃順利實(shí)施。運(yùn)用新理念、新技術(shù)、提高規(guī)劃水平和品位，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用。2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能這是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。要利用國(guó)家政策和資金推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善。加大金融和社會(huì)資金的投入。對(duì)帶動(dòng)投資多、建設(shè)項(xiàng)目好的地方多加支持。加大城鎮(zhèn)投融資體制改革，鼓勵(lì)和允許民間資本進(jìn)入城建基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要堅(jiān)持建管并重，依法管理，堅(jiān)決防止忙于建設(shè)，疏于管理，或只重建設(shè)、忽視管理的現(xiàn)象。3.與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)支撐的建設(shè)與發(fā)展之路根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，用充滿活力的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)興鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、活鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)的發(fā)展路子，形成小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支撐體系。為此，小城鎮(zhèn)建設(shè)要著重抓好四個(gè)結(jié)合：一是要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，即要依據(jù)本區(qū)域市場(chǎng)、資源特點(diǎn)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升和完善經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，積極拓展城鎮(zhèn)在集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、信息等功能方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，要在小城鎮(zhèn)積極培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、中介組織等多種類型的產(chǎn)業(yè)化龍頭。尤其是要健全和完善產(chǎn)前、產(chǎn)后市場(chǎng)配套服務(wù)體系，把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售的中心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信息、金融、技術(shù)服務(wù)中心。三是要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、資金、人才的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享的便利條件，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用小城鎮(zhèn)相對(duì)優(yōu)越的經(jīng)營(yíng)環(huán)境解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾。四是要與大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。要敞開城門，降低門檻，放寬政策，努力建設(shè)鼓勵(lì)和吸引廣大農(nóng)民和社會(huì)各界進(jìn)鎮(zhèn)投資興業(yè)的載體和平臺(tái)。4.用好用足政策，創(chuàng)新機(jī)