行政型農(nóng)業(yè)推廣組織

行政型農(nóng)業(yè)推廣組織

一行政型農(nóng)業(yè)推廣組織概述（一）內(nèi)涵行政型農(nóng)業(yè)推廣組織指以政府設(shè)置的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為主的推廣組織，其組織目標和服務(wù)對象廣泛，涉及全民的政治、經(jīng)濟和社會利益。在許多國家特別是發(fā)展中國家，推廣服務(wù)機構(gòu)都是國家行政機構(gòu)的組成部分，其組織結(jié)構(gòu)與一般的政府工作體系相仿，常以行政區(qū)域范圍的劃分而產(chǎn)生上下級行政組織（高啟杰，2008）。我國已經(jīng)形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的五級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，縣級以上機構(gòu)隸屬于同級政府的農(nóng)業(yè)行政管理部門，鄉(xiāng)級推廣機構(gòu)多數(shù)隸屬于上級行政管理部門，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)有相應的農(nóng)業(yè)推廣管理部門，具有管理、執(zhí)法、服務(wù)等綜合功能。作為我國農(nóng)業(yè)推廣主體的政府部門推廣體系，歷經(jīng)半個世紀的改革發(fā)展，已建成種植業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機化、水利、林業(yè)、經(jīng)營管理自上而下垂直的七大專業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，是我國農(nóng)業(yè)推廣的中堅力量，在我國的農(nóng)業(yè)科技推廣中起著舉足輕重的作用。（二）主要特征第一，政府主導。經(jīng)過50多年的建設(shè)，我國已經(jīng)形成了具有特色的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。由于我們的推廣體系是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，必然具有計劃經(jīng)濟的色彩。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)由各級政府領(lǐng)導、農(nóng)業(yè)行政部門分管，以政府“官辦”的各級農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體，行使組織、協(xié)調(diào)、實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人、財、物進行管理，財政是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的主要來源和依靠。組織管理上具有雙重性，各級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)既受同級農(nóng)業(yè)行政部門的領(lǐng)導，又受上級推廣機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導。它是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的，是依附于各級政府部門設(shè)置的，其推廣業(yè)務(wù)、人員編制和經(jīng)費開支也隸屬于各級農(nóng)業(yè)主管部門。選擇推廣什么項目，推廣工作怎么做，怎樣推廣，主要看政府的指揮和要求，推廣活動帶有濃厚的行政色彩，多受到行政干預。同時，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的開放條件下，農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)也面臨新形勢，從而產(chǎn)生新變化。但是，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體系仍然呈現(xiàn)明顯的“政府主導”型的特征。第二，按專業(yè)部門自成體系。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)按農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)機等分別組成專業(yè)技術(shù)推廣中心，并相對自成體系。各技術(shù)推廣中心根據(jù)專業(yè)需要設(shè)置不同的部門，各中心自上而下分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，上下級采取垂直式的管理模式，形成獨特的工作程序和工作作風，不同專業(yè)部門之間橫向聯(lián)系較少。第三，以鄉(xiāng)級以上推廣機構(gòu)為主。鄉(xiāng)級以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)比較健全，工作人員較多，科技力量較強。村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主要依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，目前，絕大部分村沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，經(jīng)濟條件好的村即使建立了技術(shù)推廣組織，也由于人才、資金等不足，幾乎處于癱瘓狀態(tài)，不能很好地發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)技術(shù)通過各級推廣機構(gòu)協(xié)作推廣。第四，農(nóng)業(yè)推廣采取自上而下的方式。由于推廣工作經(jīng)費和人員大都由政府行政體系安排，因此，農(nóng)業(yè)推廣計劃制訂工作采取自上而下的垂直式的動力機制，推廣工作往往是“行政命令式”地進行，導致缺乏對農(nóng)村具體情況的調(diào)查研究，目標群體難以參與，不能充分發(fā)揮社區(qū)居民的潛在創(chuàng)造力，推廣效率不高。第五，推廣人員具有雙重角色。由于農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容大都來自公共部門（如科研、教學等單位）的研究成果，農(nóng)業(yè)推廣工作方式偏于技術(shù)創(chuàng)新的單向傳遞，農(nóng)業(yè)推廣人員具備行政和教育工作的雙重角色。在實踐中，這兩種角色沖突較為明顯。我國的農(nóng)業(yè)推廣組織，尤其是前些年，推廣人員在推廣新技術(shù)時，往往帶有行政干預的色彩，忽視對農(nóng)民進行不同形式的推廣教育，甚至強制推廣新技術(shù)，不易被農(nóng)民所接受。而且，有時不免帶有盲目性甚至誤導，讓農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理。第六，推廣活動的計劃、管理及執(zhí)行工作錯位。行政型農(nóng)業(yè)推廣組織的行動計劃是以政策型表現(xiàn)的，因此，其技術(shù)特征以知識性技術(shù)為主。但由于多數(shù)行政組織的農(nóng)業(yè)推廣政策都具有改變農(nóng)民行為以實現(xiàn)綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標，所以，部分組織仍包含可操作性技術(shù)的內(nèi)容。一般而言，越是上層行政組織，其知識性、技術(shù)性越明顯，越偏重農(nóng)業(yè)推廣計劃的制訂，這在客觀上形成了計劃工作與管理工作以及執(zhí)行工作之間的錯位與三者如何保持一致的問題，由于行政型農(nóng)業(yè)推廣組織具有明顯的科層結(jié)構(gòu)，其規(guī)模一般較大，職位的分層或分級清楚。這類組織的內(nèi)部傳播是采取自上而下的分段傳播，通過正式傳播規(guī)則和形式由上級組織機構(gòu)依序傳達到基層組織機構(gòu)。第七，體現(xiàn)公益性職能。行政型農(nóng)業(yè)推廣組織的公共責任范圍較廣，涉及社區(qū)內(nèi)全民的福利，在很大程度上體現(xiàn)了其公益性職能，因此，其組織表現(xiàn)成果主要由農(nóng)村社會與經(jīng)濟效益來度量（高啟杰，2008）。（三）主要作用行政型農(nóng)業(yè)推廣組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻，特別是在宣傳黨和國家在農(nóng)村的路線、方針、政策；大面積、大范圍開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提升農(nóng)業(yè)科技含量；廣泛進行實用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，提高勞動者科技素質(zhì)以及幫助農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增收致富奔小康等方面做了大量的工作。從而保障了我國的食品供應和糧食安全，創(chuàng)造了用僅占世界7%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口的奇跡（莊春，2006）。具體地講，有以下幾方面。第一，推廣了一大批先進、適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門組織推廣了一批科技成熟、實用，覆蓋面廣，轉(zhuǎn)化力強，能夠取得明顯經(jīng)濟效益和社會、生態(tài)效益的科技成果，從整體上較快地推進了農(nóng)業(yè)科技水平的提高。以豐收計劃為例，自1987年實施以來，每年都在全國安排推廣農(nóng)、牧、漁、機等先進、適用、成熟的科學技術(shù)100項左右，并集中人力、物力、財力，有重點地開展重大農(nóng)業(yè)科技新成果及突破性關(guān)鍵技術(shù)的推廣應用，使我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡（陳獻禮，2005）。第二，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，提高了農(nóng)民科技、文化素質(zhì)。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)通過廣播電視講座、現(xiàn)場講授示范、開辟科技宣傳欄、趕科技大集、開展科技咨詢、“電波入戶”等活動，把農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學知識送到千家萬戶。僅“九五”期間，全國各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)就累計直接培訓農(nóng)民7.5億人（次），提高了農(nóng)民科技、文化素質(zhì)，為實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)（楊文志，2002）?！笆晃濉逼陂g中國將對農(nóng)民展開形式多樣的培訓活動。據(jù)農(nóng)業(yè)部預測，到2010年，中國將有1億農(nóng)民得到系統(tǒng)培訓，其中5000萬人接受農(nóng)業(yè)科技培訓，5000萬人接受轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民科技培訓和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)業(yè)培訓體系基本形成[1]。第三，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法上實現(xiàn)新突破。一是以市場為導向，由產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后的全方位服務(wù)延伸；二是由催耕催種逐步向技術(shù)指導、信息引導、法制保護轉(zhuǎn)變；三是由注重生產(chǎn)逐步向注重產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。第四，公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)職能初步分離。改革開放以來，縣級建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，房屋、設(shè)施均有一定規(guī)模，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍相對穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能得到更好的體現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織發(fā)揮自身技術(shù)、信息優(yōu)勢，積極探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的新路子。有的地方在做好公益性無償服務(wù)的同時，有選擇地開展技物結(jié)合、有償服務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動，引進新品種，開發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化新技術(shù)；有的地方放活機關(guān)人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)要素，創(chuàng)建科技示范園，成立開發(fā)公司、研究所，興辦經(jīng)濟實體和中介組織等，變“指導農(nóng)民干”為“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，既服務(wù)農(nóng)民，又壯大了自身的經(jīng)濟實力，有效地調(diào)動起農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性。實現(xiàn)公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)職能的初步分離有利于農(nóng)業(yè)推廣工作的開展，提高推廣效率。第五，參與農(nóng)業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督管理，有效地保護農(nóng)民的切身利益。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門在從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的同時，還積極參與農(nóng)業(yè)構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的研究執(zhí)法和監(jiān)督管理，包括動植物檢疫、動物防疫及其監(jiān)督、種子質(zhì)量檢驗、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理、農(nóng)民負擔監(jiān)督、農(nóng)業(yè)承包合同管理等，有效地預防了動植物病蟲害的傳播和假種子坑農(nóng)害農(nóng)等事件的發(fā)生，保護了農(nóng)民的切身利益（莊春，2006）。二行政型農(nóng)業(yè)推廣組織的產(chǎn)生、演變及現(xiàn)狀（一）行政型農(nóng)業(yè)推廣組織的產(chǎn)生和演變我國行政型農(nóng)業(yè)推廣組織大致可以分為以下幾個發(fā)展階段。第一階段：行政型農(nóng)業(yè)推廣組織的萌芽時期（1928～1951年）。1929年6月國民政府頒布了《農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》，12月成立了中央農(nóng)業(yè)推廣委員會，部分省相繼成立農(nóng)業(yè)推廣委員會或農(nóng)業(yè)推廣處，逐漸形成了以行政部門為主體的推廣體制。在全國解放前，各解放區(qū)也都辦有“縣示范農(nóng)場”，指導和帶動農(nóng)民使用新品種、新技術(shù)。這些推廣組織是行政型農(nóng)業(yè)推廣組織的萌芽。但由于戰(zhàn)爭的原因，推廣的實際效果甚微。第二階段：基層行政型農(nóng)業(yè)推廣組織網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建時期（1952～1957年）。新中國成立之后，黨與人民政府非常重視農(nóng)業(yè)科技的推廣工作。1952年，農(nóng)業(yè)部提出了《關(guān)于充實農(nóng)業(yè)機構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導的意見》，提出建立縣、區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系。1954年，農(nóng)業(yè)部擬定了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作條例》，對推廣站的性質(zhì)、任務(wù)、組織領(lǐng)導、工作方法、工作制度、經(jīng)費、設(shè)備等都做了規(guī)定。1955年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作指示》，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作目標、人員編制、工作方法、隸屬關(guān)系、干部培訓、表彰獎勵等。至此，伴隨農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的初步建立，基層行政型農(nóng)業(yè)推廣組織基本形成。第三階段：中層行政型推廣組織的緩慢發(fā)展時期（1958～1965年）。1958年成立人民公社后，人民公社自然地成為適應農(nóng)業(yè)推廣體制的主要組織。之后到1961年，政府精簡機構(gòu)，許多地方砍掉2/3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的機構(gòu)和人員，技術(shù)推廣陷于停頓、半停頓狀態(tài)。1961年12月開始恢復、整頓，全國各地對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站相繼整頓、充實和加強，建立地、縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，并完成專業(yè)分化，各地縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站出現(xiàn)專業(yè)分工，設(shè)置了農(nóng)技、種子、土肥、植保、農(nóng)機、畜牧等專業(yè)站。第四階段：行政型推廣組織發(fā)展停滯時期（1966～1977年）。10年“文化大革命”期間，大部分推廣機構(gòu)被撤銷，相當一部分技術(shù)人員下放到農(nóng)村拿工分，推廣組織的工作再次陷于基本停頓狀態(tài)。“文化大革命”結(jié)束之后，隨著撥亂反正的開展，開始恢復農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。第五階段：行政型推廣組織體系逐步恢復時期（1978～1990年）。1979年9月，黨的十一屆四中全會通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，要求切實地加強技術(shù)推廣工作。農(nóng)業(yè)部隨即要求在全國逐步建立縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，統(tǒng)一領(lǐng)導全縣的試驗示范、技術(shù)培訓和技術(shù)推廣工作。1980年1月，農(nóng)業(yè)部推出了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的意見》的文件。第六階段：行政型農(nóng)業(yè)推廣體系改革探索時期（1991～2002年）。1991年，國家實行了對農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的“斷奶、斷糧”政策，實行這一政策的目的，是為了增強推廣機構(gòu)的造血能力，減少中央財政的負擔。由于經(jīng)費缺乏，體制轉(zhuǎn)軌，基層推廣組織發(fā)展受到了嚴重的沖擊。全國有44%的縣級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)和43%的鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)被削減和停撥事業(yè)費。這種情況極大地影響了基層推廣組織主渠道作用的發(fā)揮（袁鴻馬，2004）。改革開放后，隨著人民公社體制的變動和由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡，農(nóng)業(yè)科技推廣體系的不斷變革，政府的農(nóng)業(yè)推廣組織也隨之變遷。1993年7月，正式頒布實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。1995年8月，農(nóng)業(yè)部將全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、全國植物保護總站、全國種子總站、全國土壤肥料總站合并，組建成全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心。直到2002年，我國從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)基本建成。2002年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)〔2002〕2號）中指出：“繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，逐步建立起分別承擔經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系?！钡谄唠A段：基層行政推廣組織的改革深化階段（2003年至今）。進入21世紀以后，特別是中國加入WTO以后，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系受到了國際國內(nèi)兩個市場的雙重壓力，尤其是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系面臨著崩潰的危險，加強對我國農(nóng)技推廣體系的組織建設(shè)、創(chuàng)新組織的運行機制已勢在必行。2003年初國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部、中編辦、科技部、財政部《關(guān)于開展基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作的意見》；2004年以來，中央連續(xù)發(fā)布多個1號文件，對國家農(nóng)業(yè)推廣體系改革與發(fā)展進行部署。2006年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，基層的行政推廣組織的改革成為行政農(nóng)業(yè)推廣組織改革的重中之重。（二）我國行政型推廣組織現(xiàn)狀我國主要行政型推廣組織分布在農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部，其結(jié)構(gòu)設(shè)置如圖3-1，自上而下形成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的五級農(nóng)業(yè)推廣組織，七大推廣體系。圖3-1我國主要行政型推廣組織機構(gòu)圖截至2003年，七大推廣體系的基本情況如下（張萍，2003）。1.種植業(yè)技術(shù)推廣體系全國共建立種植業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)5.9萬個，共有農(nóng)技推廣人員38.4萬多人。中央一級為全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心；省級為省農(nóng)技推廣中心或分設(shè)的農(nóng)技推廣、植保、土肥、種子等總站，全國共有省級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)113個，職工3900多人，其中技術(shù)干部2900多人，占74%；地（市）級設(shè)農(nóng)技推廣中心或分立的農(nóng)技推廣、植保、土肥、種子等站，共有1200多個機構(gòu)，職工16600多人，其中技術(shù)干部11300多人，占68%；縣級主要設(shè)農(nóng)技推廣中心，少數(shù)仍為分立的農(nóng)技推廣、植保、土肥、種子等站，共有農(nóng)技推廣機構(gòu)7700多個，職工156000多人（含聘用的農(nóng)民技術(shù)員），其中技術(shù)干部83300多人，占54.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)農(nóng)技站，共有45900多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，職工122800多人，其中技術(shù)干部82800多人，占67.4%，還配有農(nóng)民技術(shù)員68000多人；全國約有20%的村設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，共有100多萬名農(nóng)民技術(shù)員，60多萬個科技示范戶。2.畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系全國共有畜牧獸醫(yī)推廣機構(gòu)5.6萬多個，43萬多名職工。中央一級設(shè)全國畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣總站；省級站90多個；地（市）站590多個，有職工1200多人；縣級站4900多個，職工72000多人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級有畜牧獸醫(yī)站62300多個，職工約33萬人。此外，在村級還有近50萬名畜牧獸醫(yī)推廣員。3.水產(chǎn)技術(shù)推廣體系全國共有水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)17600多個，推廣人員4.3萬多人。中央一級設(shè)全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站；在省級有水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)36個，地（市）級355個，縣級1857個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級6200多個。此外，還有農(nóng)民水產(chǎn)技術(shù)推廣人員1.3萬多人。4.農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系全國共有推廣機構(gòu)4.1萬個，推廣人員27.2萬多人。中央一級在農(nóng)業(yè)部下設(shè)全國農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣總站，在省、市、縣、鄉(xiāng)都有相應的機構(gòu)，另外，有180484個村有農(nóng)業(yè)機械技術(shù)服務(wù)隊，70萬名技術(shù)服務(wù)人員。5.林業(yè)技術(shù)推廣站主管林業(yè)技術(shù)推廣工作的機構(gòu)是林業(yè)部科學技術(shù)司技術(shù)推廣處。在省、自治區(qū)、直轄市級是由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）科技處或林業(yè)技術(shù)推廣總站、林業(yè)工作站主管林業(yè)推廣工作。地（市）縣級設(shè)林業(yè)技術(shù)推廣站（中心）或林業(yè)工作總站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只設(shè)一個基層站——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是綜合性的，具有管理、執(zhí)法、林業(yè)社會化服務(wù)和科技服務(wù)等職能。全國共有基層林業(yè)站3.7萬多個，職工15萬多人，主要分布在縣鄉(xiāng)級。6.水利技術(shù)推廣體系該體系由水利部門直屬的提供技術(shù)指導的服務(wù)組織構(gòu)成，包括中小型水利工程管理單位、縣水利（水保）技術(shù)指導中心、區(qū)鄉(xiāng)水利（水保）管理服務(wù)站、基層排灌試驗站、村水利服務(wù)隊等組成。其中，縣級專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織1.8萬多個，擁有人員37萬多人，區(qū)、鄉(xiāng)水利（水保）服務(wù)機構(gòu)3萬個，擁有人員50多萬人。7.農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系全國共有經(jīng)管機構(gòu)46170個，職工168800多人。中央一級在農(nóng)業(yè)部設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站。省級經(jīng)管機構(gòu)46個，地（市）級經(jīng)管機構(gòu)385個，縣級經(jīng)管機構(gòu)2860多個。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管機構(gòu)42800多個，職工139700多人。從以上政府主導型農(nóng)業(yè)推廣體系現(xiàn)狀可以看出，全國從中央到地方，形成了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、水利、經(jīng)營管理的技術(shù)推廣系統(tǒng)，基本上是按產(chǎn)業(yè)設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，而不是按照農(nóng)戶需求或市場需要來建立。盡管政府的推廣組織正在逐步完善，但由于歷史原因，目前我國的行政型推廣組織仍然面臨許多問題：基層推廣機構(gòu)不穩(wěn)定，出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面；經(jīng)費短缺，工作手段落后，推廣能力差；農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理；機構(gòu)內(nèi)部運行機制不靈活；缺乏必要的競爭和激勵；條塊分割、管理分散、缺乏合力；農(nóng)業(yè)科技成果供需失衡，科技成果轉(zhuǎn)化能力有限；農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)推廣部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)等。我國農(nóng)業(yè)推廣人員分布呈現(xiàn)倒金字塔形結(jié)構(gòu)，基層農(nóng)業(yè)推廣組織和人員不斷減少，鄉(xiāng)級農(nóng)村推廣站，一人一站情況相當普遍。基層農(nóng)業(yè)推廣中的突出問題是，推廣手段落后，推廣人員中低學歷的人員比重大，造成推廣機構(gòu)專業(yè)分工過細，推廣人員知識結(jié)構(gòu)不合理，相當一部分推廣人員知識面窄，知識老化嚴重，不能很好適應當前市場經(jīng)濟與高效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，難以適應知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，不能擔負知識傳播的大任。相關(guān)資料顯示，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站有近1/3的人員不具備農(nóng)業(yè)專業(yè)學歷或根本是外行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站大專以上學歷的僅占17%，嚴重缺乏既懂農(nóng)業(yè)科技理論又會技術(shù)操作的精兵強將（秦亮生，2004）。政府的農(nóng)業(yè)推廣，隨著體制變遷和實踐發(fā)展，其內(nèi)容有所不同，推廣方式也在不斷發(fā)生變化，現(xiàn)行主要推廣方式可歸納為以下幾種：項目推廣、農(nóng)場及科技園區(qū)示范、技術(shù)承包、技物結(jié)合、媒體宣傳、技術(shù)市場開發(fā)。三行政型農(nóng)業(yè)推廣組織發(fā)展趨勢第一，以政府為主導的農(nóng)業(yè)推廣仍將發(fā)揮主導作用。政府在公益性技術(shù)推廣領(lǐng)域仍將發(fā)揮主導作用，一些保護生態(tài)和保護環(huán)境的技術(shù)，如節(jié)水灌溉、農(nóng)藥、化肥低殘留、控制水土流失等技術(shù)的個人效益小，社會效益大。市場在這些技術(shù)領(lǐng)域是失靈的，不可能促使個人或企業(yè)在這些領(lǐng)域進行足夠多的投資。因此，這些技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)的推廣必須靠政府去投資。但以政府為主體的農(nóng)業(yè)推廣組織必須與多元化的推廣組織充分結(jié)合起來，有利于滿足不同服務(wù)主體的需求，保證推廣工作的系統(tǒng)性、聯(lián)系性。以政府為主導的推廣組織的合作模式將呈現(xiàn)多樣化的趨勢，如“政府＋科技單位＋農(nóng)戶”的協(xié)作型模式，“政府＋科技單位＋產(chǎn)業(yè)主體”的產(chǎn)業(yè)型模式，“政府＋科技園區(qū)”的基地型模式等，將得到因地制宜的運用。第二，農(nóng)業(yè)推廣組織運行體制不斷完善，管理效率逐步提高。面向農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，即農(nóng)業(yè)與市場化、國際化的接軌，建立新型的人事管理制度，全面改進農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員評聘、收入分配制度，完善工作績效考核評價體系。建立高效、理順的推廣運行機制，樹立以農(nóng)民為核心的推廣理念，改變“自上而下”的推廣運行模式，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。未來將以法規(guī)的形式，制定優(yōu)惠政策，引導支持科技人員直接參與農(nóng)技推廣服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資待遇的落實，解除他們的后顧之憂，從而逐步提高組織的運行效率，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的迅速轉(zhuǎn)化（李傳忠，2006）。第三，農(nóng)業(yè)推廣活動將以農(nóng)戶為導向。農(nóng)戶的生產(chǎn)活動追求自身利益最大化，而行政型農(nóng)業(yè)推廣組織為政府目標而努力。這使得推廣人員既要考慮政府的目標，又要考慮農(nóng)民利益。目前行政型推廣組織的困難在于用戶追求自身利益最大化與政府工作目標（追求產(chǎn)量最大化）相沖突。因此，政府的推廣活動必須有效地解決這個問題。為此，政府必須改變通過強制執(zhí)行來實現(xiàn)推廣目標的做法，可以在有所補貼的情況下，使用戶個人利益不因服從于政府目標而受損，這實際上也是以用戶為導向。因此，推廣活動的用戶導向是必然的發(fā)展趨勢。第四，推廣內(nèi)容趨向綜合化，由單純技術(shù)推廣向提供全程服務(wù)發(fā)展。由單純技術(shù)推廣、指令推廣轉(zhuǎn)變?yōu)橥茝V和需求拉動式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的綜合服務(wù)，是近年來農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的重要發(fā)展趨勢。改變單純根據(jù)高產(chǎn)要求來選擇推廣技術(shù)的局面，要更多地圍繞勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益的提高、生態(tài)保護等方面，推廣“省土、節(jié)本、增產(chǎn)、高效”的綜合配套技術(shù)，同時根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種需要開展農(nóng)業(yè)推廣工作。第五，重視基層農(nóng)技推廣體系改革，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站是推廣體系的基層單位，是科技推廣的具體實施單位，因此，必須高度重視推廣站的改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站由縣（市）垂直管理，納入公務(wù)員系統(tǒng)，提高基層推廣人員的工作熱情，確保基層推廣工作的順利開展。第六，信息化推廣手段日益得到重視。21世紀是信息技術(shù)時代，隨著區(qū)域經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單靠技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢、技術(shù)示范等傳統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)方式已不能適應農(nóng)業(yè)科技新階段的要求。實際上，農(nóng)業(yè)信息工作是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不可或缺的有機組成部分，推廣的實質(zhì)就是傳播信息。近年來，電子商務(wù)、電子政務(wù)得到了普遍應用，信息這一新的生產(chǎn)力要素開始在農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。目前，雖然全國已初步形成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級信息服務(wù)體系，但還存在信息傳遞速度慢、信息服務(wù)手段落后、信息流通渠道不暢、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)落后等諸多問題。四行政型農(nóng)業(yè)推廣組織的創(chuàng)新實踐——北京市農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)推廣（一）北京市行政型農(nóng)業(yè)推廣組織簡介1.組織的設(shè)置經(jīng)過50多年的發(fā)展，北京市的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)已基本形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級比較完整的組織體系（如圖3-2所示）。按行業(yè)形成了種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機、林業(yè)、水利等六大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系（袁文，2004）。市級機構(gòu)設(shè)有農(nóng)業(yè)局下屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、植物保護站、種子管理站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)推廣站和農(nóng)技推廣站，林業(yè)局下屬的林業(yè)站、林保站、林業(yè)種苗站，水利局下屬的水利水電中心。區(qū)縣級的推廣部門有區(qū)縣農(nóng)委統(tǒng)一領(lǐng)導，市農(nóng)業(yè)局下屬的六個推廣站分別合并為農(nóng)技推廣中心或農(nóng)科所、畜牧獸醫(yī)站和水產(chǎn)推廣站，其他的推廣站設(shè)置為農(nóng)機研究所、林業(yè)工作站和水利工作站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣站設(shè)置則與區(qū)縣級基本吻合。村級推廣主要由村民技術(shù)員、農(nóng)民協(xié)會和科技示范戶來進行。2.機構(gòu)設(shè)置及運行中存在的問題北京市推廣機構(gòu)設(shè)置不盡合理。首先，畜牧獸醫(yī)和林業(yè)推廣機構(gòu)比較健全，除了在市級分別有畜牧獸醫(yī)總站、獸醫(yī)服務(wù)中心和林業(yè)科技推廣站、林業(yè)植保站、林業(yè)種苗站外，在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都設(shè)有一個綜合性的推廣站；水產(chǎn)行業(yè)由于規(guī)模的局限性，只有部分區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有推廣站；農(nóng)機行業(yè)由于歷史原因，市級有一個農(nóng)機試驗鑒定推廣站，而區(qū)縣是農(nóng)機研究所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機維修服務(wù)站也基本上名存實亡，因此農(nóng)機推廣并未真正形成體系；水利行業(yè)率先在全市推行按流域重組區(qū)域水務(wù)站，除市、各區(qū)縣分別有一個推廣機構(gòu)外，還設(shè)有100個左右的區(qū)域水務(wù)站。其次，專業(yè)設(shè)置不能滿足需求。由于計劃經(jīng)濟時代推廣機構(gòu)在專業(yè)配置上注重“以糧為綱”，再加上機構(gòu)改革不徹底，導致圍繞糧食生產(chǎn)提供服務(wù)的推廣機構(gòu)和推廣人員數(shù)量仍分別占全市的三分之一以上，而農(nóng)民急需的牧草、中草藥等其他新興的產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)工作卻難以及時跟上，由于推廣機構(gòu)的專業(yè)配置不盡合理，在新形勢下出現(xiàn)了“有人沒事干和有事沒人干”的人事脫節(jié)的狀況。圖3-2北京市農(nóng)業(yè)推廣組織體系在運行過程中，雖然種植業(yè)系統(tǒng)內(nèi)大部分機構(gòu)實現(xiàn)了綜合，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)等專業(yè)也合并進來，但不少機構(gòu)沒有真正實現(xiàn)人、財、物實質(zhì)上的合并，影響了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的效果。由于部門分割和雙重管理的制約，導致了農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的結(jié)構(gòu)分散，不利于整體功能的發(fā)揮，推廣效率低下。這種組織結(jié)構(gòu)的弊端在于：一是各專業(yè)體系之間缺乏橫向聯(lián)合，推廣工作不能形成完整的體系，不利于向農(nóng)戶提供綜合咨詢服務(wù)的需要：二是專業(yè)分化過細、機構(gòu)設(shè)置過多，造成后勤人員過多、內(nèi)部運行費用過高等問題，結(jié)果導致機構(gòu)中人浮于事，但從事第一線技術(shù)服務(wù)的人員又不足。（二）北京市農(nóng)業(yè)局信息進村入戶服務(wù)項目1.北京市農(nóng)業(yè)局“信息進村入戶”服務(wù)項目產(chǎn)生背景農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)推廣的重要組成部分。北京市農(nóng)業(yè)局“信息進村入戶”服務(wù)項目的實施是由行政部門負責成立農(nóng)業(yè)推廣組織，其產(chǎn)生有其深刻的政策和現(xiàn)實背景。（1）政府對信息化建設(shè)高度重視。20世紀80年代以來，信息技術(shù)對人類文明的影響超過了其他任何高新技術(shù)，信息化正在迅速向社會的各個領(lǐng)域滲透，成為經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力量。發(fā)達國家正在力圖保持當代農(nóng)業(yè)信息科學技術(shù)的領(lǐng)先地位，發(fā)展中國家也力圖在若干重要領(lǐng)域占領(lǐng)農(nóng)業(yè)信息科學技術(shù)的前沿，中國已經(jīng)意識到農(nóng)村信息化對于中國的發(fā)展是一次歷史的機遇。黨和國家十分重視農(nóng)業(yè)信息化。鄧小平同志早就指出，“開發(fā)信息資源、服務(wù)四化建設(shè)”，并強調(diào)要“從娃娃抓起”。黨的十六大明確指出“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”，并把“大力推進信息化”作為21世紀頭20年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一，提出走“以信息化帶動工業(yè)化”的新型工業(yè)化道路。2001年農(nóng)業(yè)部啟動了《“十五”農(nóng)村市場信息服務(wù)行動計劃》。2005年農(nóng)業(yè)部又啟動了“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點項目，重點推廣電話、電視、電腦“三電合一”的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，提高試點項目建設(shè)單位的信息服務(wù)能力，輻射并帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作的開展，旨在形成功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏的農(nóng)業(yè)信息體系，基本滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的充分信息與完善市場的客觀要求。2006年中央“一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，“要積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點抓好‘金農(nóng)’工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程”。2006年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，其中明確提到要整合涉農(nóng)信息資源，采用多種接入手段，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率，為農(nóng)民提供適用的市場、教育、衛(wèi)生保健等信息服務(wù)，推進面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)；鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織參與信息資源的公益性開發(fā)利用，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的信息服務(wù)業(yè)，促進信息資源的開發(fā)利用。各級地方政府也相繼出臺相關(guān)政策和規(guī)劃，大力推進信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，例如2006年上海市人民政府制定了《上海市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，其中明確了信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展地位和重點突破領(lǐng)域等。這些政策和措施都為我國的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供了重要保障。（2）信息化資源建設(shè)取得了初步成效，但并未得到有效利用?！笆濉逼陂g，我國在涉農(nóng)信息資源建設(shè)方面取得了長足進展。農(nóng)業(yè)部在全國布設(shè)了8000多個信息采集點，相繼建立了生產(chǎn)、市場、進出口等50多個數(shù)據(jù)庫。2000年，我國涉農(nóng)網(wǎng)站2200家，2004年我國涉農(nóng)網(wǎng)站已達到6389個，國家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站日訪問量達300萬次，在全球農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中高居第二。各涉農(nóng)專業(yè)網(wǎng)快速發(fā)展。“金農(nóng)網(wǎng)”在全國已基本完善，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)已經(jīng)建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村乃至定點戶?？萍疾看罱恕皣壹夀r(nóng)村科技數(shù)據(jù)共享平臺”，開通了“中國農(nóng)村科技信息網(wǎng)”。中國氣象局建立了國家、省、市、縣四級信息中心并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，通過“中國興農(nóng)網(wǎng)”形成了一個輻射全國的農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。然而，在信息資源紛紛上網(wǎng)的同時，對信息需求迫切的農(nóng)民卻遠未“解渴”。調(diào)查顯示，他們希望獲取的前三位信息依次為產(chǎn)品需求信息、市場價格信息以及生產(chǎn)科技信息，但對這幾類信息獲取的數(shù)量和質(zhì)量滿意度均不超過30%。農(nóng)民對有效信息的關(guān)注度集中表現(xiàn)在及時、準確、實用幾個方面。（3）“三農(nóng)問題”不但沒有得到有效解決而且又面臨新的挑戰(zhàn)?！叭r(nóng)”問題一直是黨和政府工作的重中之重，2004年以來連續(xù)六個中央“一號文件”更是將“三農(nóng)”問題提到了前所未有的高度，然而，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題始終沒有得到很好的徹底解決，農(nóng)民“求技無門”、“買難賣難”等現(xiàn)象屢見不鮮。專家認為，“三農(nóng)”問題的解決一要靠政策，二要靠投入，三要靠信息。政策和投入問題中央已基本解決，而困擾農(nóng)民的信息“最后一公里”問題依然存在。在此背景下，我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，通過無線網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線網(wǎng)等現(xiàn)代化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時地為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活、市場等全方位的信息服務(wù)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的綜合技能，“三農(nóng)問題”必將迎刃而解。另一方面，21世紀，首都農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，面對競爭日益激烈的國際化農(nóng)產(chǎn)品市場，如何適應國內(nèi)外市場日益多元化的消費需求，如何深度挖掘潛能，拓展農(nóng)業(yè)新功能，通過農(nóng)業(yè)的增效促進農(nóng)民進一步增收等一系列問題成為首都“三農(nóng)”問題面臨的新挑戰(zhàn)，國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，農(nóng)村信息化在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理水平、提升農(nóng)村地區(qū)教育文化水平等方面發(fā)揮著日益重要的作用。2.組織結(jié)構(gòu)設(shè)計北京市信息進村入戶服務(wù)工程項目由北京市農(nóng)村工作委員會牽頭，北京市農(nóng)業(yè)局主持。其主要參與單位是北京市農(nóng)業(yè)局信息中心和北京市農(nóng)科院信息所。項目實施過程中組成了領(lǐng)導小組、技術(shù)研發(fā)小組和項目實施小組。領(lǐng)導小組成員由北京市農(nóng)業(yè)局信息中心和北京市農(nóng)林科學院農(nóng)業(yè)科技信息研究所（以下簡稱為農(nóng)科院信息所）的相關(guān)領(lǐng)導組成，主要負責項目的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃指導工作；技術(shù)研發(fā)小組由農(nóng)科院信息所成立的智農(nóng)天地網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司和農(nóng)業(yè)局研究所的部分技術(shù)人員組成，負責各數(shù)據(jù)庫的建立、整合，行情系統(tǒng)的升級改造以及市場網(wǎng)的開發(fā)工作，為項目實施提供技術(shù)保障；項目實施小組主要由各區(qū)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的相關(guān)單位組成，具體負責從信息需求、信息采集、信息加工處理、信息傳播到信息反饋的縱向一體化體系建設(shè)，并在郊區(qū)組織開展項目成果推廣。具體組織結(jié)構(gòu)如圖3-3，技術(shù)小組和實施小組由領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導，充分利用了扁平設(shè)計的優(yōu)勢，有利于內(nèi)部之間的迅速溝通，而實施小組卻沿襲了行政的管理模式，呈現(xiàn)直線式的設(shè)計，其主要優(yōu)勢在于充分利用了政府的自上而下管理的“命令式”的優(yōu)點，有效地保證了項目的實施力度。扁平式的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計與直線式的結(jié)構(gòu)設(shè)計的充分結(jié)合既有效地整合了技術(shù)、管理、人才等資源，又利于項目任務(wù)的分派和執(zhí)行。圖3-3北京市信息進村入戶服務(wù)項目組織結(jié)構(gòu)3.信息服務(wù)模式創(chuàng)新北京市信息進村入戶服務(wù)項目通過在各區(qū)縣建立實驗示范基地，利用現(xiàn)代化的服務(wù)手段如網(wǎng)絡(luò)、電話、大眾傳媒等進行農(nóng)業(yè)信息的宣傳、咨詢、培訓和發(fā)布，利用其輻射與帶動作用來展開農(nóng)業(yè)推廣工作。其推廣模式可以概括為三種，即“專家+三網(wǎng)+農(nóng)戶”培訓模式，“三網(wǎng)”信息發(fā)布模式，報紙雜志等信息發(fā)布模式。“三網(wǎng)”指互聯(lián)網(wǎng)（包括衛(wèi)星網(wǎng)）、聽網(wǎng)（電話網(wǎng)）、電網(wǎng)（電臺、電視）。模式一：“專家+三網(wǎng)+農(nóng)戶”培訓模式首先，依托衛(wèi)星網(wǎng)遠程系統(tǒng)開展專家對農(nóng)戶的培訓。項目依托北京智農(nóng)天地網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司建立了農(nóng)民遠程教育網(wǎng)絡(luò)，集成了衛(wèi)星傳輸、語音合成、多媒體、數(shù)據(jù)倉庫等先進信息技術(shù)，通過綜合應用直播、點播、廣播等多種培訓形式，打破時空限制，開創(chuàng)了“一人授課、萬人受益”的現(xiàn)代遠程教育新模式。在加強與區(qū)縣緊密合作和建設(shè)信息服務(wù)基地的基礎(chǔ)上，圍繞新型農(nóng)民培養(yǎng)，遵照以點帶面，拓展服務(wù)內(nèi)容，強化服務(wù)深度的原則，重點開展了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大講堂遠程培訓工程”。項目通過站點遠程直播的方式組織了15萬人次的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大講堂”培訓。同時，又以專題培訓、面授指導等方式相繼開展了新農(nóng)村可再生能源建設(shè)技術(shù)遠程培訓、設(shè)施蔬菜栽培技術(shù)遠程培訓、奧運蔬菜栽培技術(shù)專題培訓、“雨養(yǎng)玉米旱作節(jié)水技術(shù)遠程培訓”、“應急知識進農(nóng)村”、“迎奧運、建新村”農(nóng)家女遠程教育系列培訓、密云縣李子病蟲害防治培訓、順義區(qū)龍彎屯櫻桃栽培技術(shù)培訓等培訓活動，輻射受益農(nóng)民3萬余人。在京郊建立各類信息服務(wù)示范基地61個，組織科技人員開展下鄉(xiāng)服務(wù)328次，組織現(xiàn)場咨詢及觀摩活動56次。通過遠程信息服務(wù)系統(tǒng)，在促進京郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改變農(nóng)村落后面貌、提高農(nóng)民素質(zhì)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要的先導性和輻射性作用。兩年來，為適應京郊農(nóng)村信息化建設(shè)需要，加強了遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對各接收站點進行了升級改造。另外，項目組還不斷積累和更新各種實用技術(shù)，制作成為多媒體課件，充實到農(nóng)業(yè)技術(shù)多媒體素材庫中，目前素材庫中涉及種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害防治、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏等各類課件3000多個。目前，已在全市13個區(qū)縣建起遠程教育接收站436個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%。通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)2002年建站以來，已存儲遠程教育數(shù)據(jù)資源庫課件463個，VCD教學光盤50套，站點管理員把課件分為蔬菜瓜果類、家禽家畜類、植物板塊類和應用板塊4個大類，幾年來共開辦了遠程教育培訓班45期，累計培訓農(nóng)村勞動力3944人，實現(xiàn)就業(yè)2208人，發(fā)放各類農(nóng)業(yè)科技書籍及種植養(yǎng)殖材料5300份，減少農(nóng)民經(jīng)濟損失3萬元。其次，依托互聯(lián)網(wǎng)展開雙向咨詢診斷服務(wù)。為了便于農(nóng)戶與專家的“面對面”進行農(nóng)業(yè)信息咨詢與交流，項目在7個區(qū)縣選擇了45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程教育站作為示范點，建立了遠程雙向診斷服務(wù)系統(tǒng)，它完全基于互聯(lián)網(wǎng)，采用MPEG4視頻壓縮算法、G.723.1和G.711等音頻壓縮算法，在各種網(wǎng)絡(luò)帶寬條件下均能保持視頻、聲音的清晰連貫。通過這一技術(shù)可實現(xiàn)：一是實時遠程技術(shù)咨詢：為農(nóng)民提供實時的技術(shù)答疑、技術(shù)咨詢，專家和農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)面對面交流。二是遠程監(jiān)控：可以將遠程攝像頭安裝在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育培訓基地的養(yǎng)殖場、溫室大棚等生產(chǎn)第一線，讓專家在家中或辦公室都可隨時查看情況，及時方便地給予技術(shù)指導。另外，系統(tǒng)設(shè)計中采用了數(shù)據(jù)協(xié)作功能，如電子白板、文檔共享、文件共享、協(xié)同瀏覽、桌面共享等，并提供會議過程中的文字交流和文件實時傳輸。三是病蟲害遠程診斷：農(nóng)民可以把田間病蟲害樣本實物或圖樣通過系統(tǒng)傳給專家，專家根據(jù)實際病癥予以診斷。再次，建立電話“聽網(wǎng)”語音咨詢服務(wù)。在大興、懷柔、昌平、平谷、房山、門頭溝、延慶7個區(qū)縣組織開展了區(qū)縣電話語音信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與推廣網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)主要服務(wù)于不具備上網(wǎng)條件的農(nóng)民，它可以通過兩種模式向農(nóng)民提供服務(wù)。一是自動語音應答；二是專家坐席應答。而針對農(nóng)民的信息需求類型，每種服務(wù)模式又可衍生不同服務(wù)形式。各區(qū)縣組織各基層服務(wù)站點的工作人員對當?shù)氐奶厣畔⑦M行采集、編輯和更新，安排專人接聽咨詢電話，開展針對性服務(wù)，使農(nóng)民在家中通過電話了解到最新的農(nóng)產(chǎn)品市場行情信息、新品種新良種信息、實用種植技術(shù)信息、實用養(yǎng)殖技術(shù)信息、區(qū)縣民俗旅游信息、農(nóng)村生活常識信息、供求信息等信息資源，和區(qū)縣的農(nóng)業(yè)新聞、特色產(chǎn)業(yè)、觀光旅游、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、特色主導產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等特色數(shù)據(jù)資源，以及農(nóng)業(yè)部提供的全國市場、科技和供求信息資源。目前區(qū)縣開通的查詢電話是：大興69253655，懷柔69650099，房山81380777，平谷69976686，昌平69742739，門頭溝69857070，延慶69148203。市級電話語音信息咨詢服務(wù)電話為：12316，主要提供系統(tǒng)提供市場信息、新品種新良種信息、實用種植技術(shù)、實用養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)村生活常識信息等七大類信息查詢服務(wù)。電話語音系統(tǒng)按鍵流程（如圖3-4）：在市級建立市場信息數(shù)據(jù)庫、科技信息數(shù)據(jù)庫資源的基礎(chǔ)上，建立區(qū)縣特色信息數(shù)據(jù)庫資源，電話機上從1至6號按鍵對應市級信息，7號鍵對應區(qū)縣特色信息。由于區(qū)縣語音咨詢系統(tǒng)與市級平臺對接，用戶只需撥打本地服務(wù)熱線后，就可以收聽市級平臺的所有信息。圖3-4電話語音系統(tǒng)按鍵流程模式二：“三網(wǎng)”信息發(fā)布模式“三網(wǎng)”信息服務(wù)除了采用互動的信息交流模式外，還有一種主要方式是信息發(fā)布，即通過互聯(lián)網(wǎng)建立各類網(wǎng)站發(fā)布信息，通過“聽網(wǎng)”即電話短信發(fā)布信息，通過“電網(wǎng)”即電臺、電視制作農(nóng)業(yè)節(jié)目。第一，通過互聯(lián)網(wǎng)建立各類網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)業(yè)科技、市場信息。首先，項目建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)，網(wǎng)站以市場信息服務(wù)為主線，突出行業(yè)特色，整合行業(yè)信息，給涉農(nóng)企業(yè)搭建一個產(chǎn)、供、銷相結(jié)合的綜合性平臺，及時發(fā)布各種價格信息、動態(tài)信息和分析預測信息，從而形成一個農(nóng)產(chǎn)品市場信息專業(yè)化網(wǎng)站。網(wǎng)站分為農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易、農(nóng)產(chǎn)品市場管理服務(wù)三大平臺，設(shè)有60多個欄目。其中農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)平臺主要提供查詢國內(nèi)外各大批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品的價格信息、動態(tài)信息、分析預測信息、農(nóng)資信息的服務(wù)平臺；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺主要給生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供了一個查詢和發(fā)布供求信息，查找本市批發(fā)市場的經(jīng)營商戶信息、網(wǎng)上配送企業(yè)信息和場地掛鉤基地信息的服務(wù)平臺；農(nóng)產(chǎn)品市場管理服務(wù)平臺主要為聯(lián)網(wǎng)批發(fā)市場提供一個市場動態(tài)信息發(fā)布和招商引資的服務(wù)平臺。市場信息網(wǎng)每日更新，兩年來發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場分析預測信息1000多條，國內(nèi)外動態(tài)信息2000余條，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場行情信息600多條，市場經(jīng)營大戶信息500條，供求信息120余條，農(nóng)資銷售信息600余條，網(wǎng)站訪問量已達300多萬人次。其次，項目還建立農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)——“北京農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”發(fā)布科技信息。該網(wǎng)成為北京市唯一的科技互動型專業(yè)農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，同時也是北京市面向郊區(qū)一線農(nóng)民及農(nóng)業(yè)科技工作者開展網(wǎng)絡(luò)科技信息傳播的重要平臺。北京農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)設(shè)有27個一級欄目，80余個二級欄目，200多個三級欄目。為了提高與改善網(wǎng)站服務(wù)效果，項目組在三個方面進行了改進：一是對網(wǎng)站進行了改版，使網(wǎng)站界面更加簡潔、大方，科技信息更易于瀏覽。二是為了提高網(wǎng)站信息的時效性，對一些時效性強的內(nèi)容，從傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體資源采集改為由專人從網(wǎng)絡(luò)等電子資源進行采集，極大地縮短了信息采集的時間，改善了網(wǎng)絡(luò)信息的時間滯后的問題。三是對網(wǎng)站內(nèi)容及時進行過濾，提高了科技信息發(fā)布的準確性與權(quán)威性，例如及時將一些國家隨時發(fā)布的禁用農(nóng)藥、獸藥的信息進行處理，提高了信息的準確性，使農(nóng)民放心使用這些科技信息。目前咨詢熱線欄目回復咨詢信息3653個，該欄目回復信息點擊總數(shù)已達50.2萬人次，平均每條回復信息點擊138人次，共為50萬人次提供了服務(wù)。再次，項目建立了電話語音系統(tǒng)特色網(wǎng)站群。在大興、懷柔、昌平、平谷、房山、門頭溝、延慶七個區(qū)縣開發(fā)建立了與之相匹配的區(qū)縣農(nóng)業(yè)特色信息網(wǎng)站，實現(xiàn)了通過聽、看、查三種方式獲取信息。各區(qū)縣網(wǎng)站的欄目設(shè)置與語音系統(tǒng)的電話按鍵欄目保持一致，并在網(wǎng)站上提供每條信息的固定唯一編碼，便于基層信息站的管理人員查詢，以便及時下載將其傳遞給當?shù)氐霓r(nóng)民用戶。同時，對于互聯(lián)網(wǎng)用戶來說，也可以通過這個網(wǎng)站獲取更多的第一手信息。七個區(qū)縣網(wǎng)站地址分別是：大興為http：//；懷柔為http：//；房山為http：//；平谷為http：//；昌平為http：//；門頭溝為http：//；延慶為http：//。另外，針對農(nóng)民合作組織信息化水平低，信息發(fā)布、獲取渠道窄的問題，他們通過前期調(diào)研，針對農(nóng)民合作組織的需求，開發(fā)了適用于農(nóng)民合作組織網(wǎng)上信息發(fā)布的自主建站系統(tǒng)。系統(tǒng)操作簡便，通用性強，既可獨立存在、自主管理，也可以掛靠在“北京郊區(qū)農(nóng)民合作組織創(chuàng)新服務(wù)平臺”（）總站點之下，由市級信息中心統(tǒng)一管理。通過平臺為合作組織提供農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)、宣傳展示服務(wù)和信息交流服務(wù)。最后，在廟城鎮(zhèn)建立觸摸屏信息服務(wù)系統(tǒng)幫助農(nóng)民查詢信息。此系統(tǒng)具有圖形、圖像、文字處理和聯(lián)網(wǎng)能力，具備良好的交互能力，手指觸摸就能得到及時、準確的信息，簡單易用，適合農(nóng)民使用。通過觸摸屏信息服務(wù)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)語音信息服務(wù)平臺對接，可以實時連接和接收農(nóng)業(yè)信息以及本區(qū)縣其他相關(guān)信息資源。觸摸屏信息服務(wù)系統(tǒng)的使用，提升了農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶及農(nóng)民對信息獲取的能力，解決了農(nóng)民在實際生產(chǎn)中遇到的問題，擴大了各種信息資源向周邊地區(qū)傳遞和輻射的力度。第二，通過“聽網(wǎng)”即手機短信服務(wù)發(fā)布農(nóng)業(yè)信息。項目開發(fā)了手機短信服務(wù)系統(tǒng)，將手機短信系統(tǒng)和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技信息與農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)結(jié)合起來，開發(fā)農(nóng)業(yè)信息手機短信管理平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的即時發(fā)布、查詢和接收，為廣大涉農(nóng)人員提供高效、便捷的信息服務(wù)。短信系統(tǒng)平臺具有存儲容量大，處理能力強，穩(wěn)定可靠，操作界面良好，操作方法簡單等特點，可同時連接移動運營商（移動、聯(lián)通）的短信網(wǎng)關(guān)，能根據(jù)用戶號碼自動將用戶短信發(fā)送到手機上。服務(wù)對象主要包括龍頭企業(yè)、合作組織農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶，他們的聯(lián)系方式由各區(qū)示范點的負責人提供，并進入數(shù)據(jù)庫。利用移動信息發(fā)布平臺，每天向50家農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織和遠程教育站點，350名種養(yǎng)大戶和1000名農(nóng)民免費群發(fā)行情價格、市場動態(tài)和使用信息，項目每月免費發(fā)送15000條信息，兩年發(fā)布信息50萬余條次。信息系統(tǒng)還可提供短信點播、短信定制等方式的服務(wù)。目前，手機短信系統(tǒng)已經(jīng)與農(nóng)科院的農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)以及七個區(qū)縣電話語音咨詢服務(wù)網(wǎng)結(jié)合起來，用戶通過短信登錄網(wǎng)站的方式定制信息，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的即時發(fā)布、即時查詢、即時接收。短信定制包括：農(nóng)產(chǎn)品市場行情、分析預測、價格指數(shù)、供求信息、農(nóng)業(yè)常識等七大塊內(nèi)容。另外，項目還通過電話語音咨詢服務(wù)系統(tǒng)發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，該系統(tǒng)共發(fā)布各類農(nóng)業(yè)信息60萬余條，提供實用農(nóng)用技術(shù)信息5000余條，新品種良種信息2000條。第三，“電網(wǎng)”即電臺、電視信息發(fā)布模式。首先，項目組與大興、懷柔、昌平、平谷、房山、門頭溝、延慶七個區(qū)縣合作通過電視網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)業(yè)信息發(fā)布工作，節(jié)目由各區(qū)縣農(nóng)委和電視臺聯(lián)合錄制，根據(jù)每日行情信息、分析信息和科技信息錄制專門的農(nóng)業(yè)欄目，每晚黃金時間播出，時間保證在10分鐘。項目每天為電視臺提供農(nóng)產(chǎn)品行情信息，包括區(qū)縣指定的批發(fā)市場的蔬菜、糧油、肉禽蛋、水產(chǎn)、水果等五大類農(nóng)產(chǎn)品的價格信息（最高價和最低價）和批發(fā)市場日指數(shù)信息，每天還提供七大批發(fā)市場的54個蔬菜品種的行情分析信息，全市各大中型批發(fā)市場的最新動態(tài)，根據(jù)季節(jié)的變化提供一些實用的種植養(yǎng)殖信息和動植物病蟲害防治技術(shù)。目前各區(qū)縣開辦的欄目有：大興的《都市田園》和《農(nóng)貿(mào)快訊》；懷柔的《農(nóng)產(chǎn)品信息》；房山的《三農(nóng)零距離》；平谷的《希望田野》和《商貿(mào)快訊》；昌平的《農(nóng)市快遞》；門頭溝的《農(nóng)副產(chǎn)品信息播報》；延慶的《農(nóng)產(chǎn)品信息》等。其次，項目與北京廣播電臺城市管理廣播和新聞臺建立了合作關(guān)系，通過廣播網(wǎng)絡(luò)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場信息。根據(jù)各區(qū)縣農(nóng)委確定所需批發(fā)市場信息范圍、信息發(fā)布品種，由北京市農(nóng)業(yè)局信息中心負責對每天的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行情信息進行加工、整理，制作行情分析、預測信息，并及時提供給7個區(qū)縣電視臺。北京市農(nóng)業(yè)局信息中心每天為電視臺提供農(nóng)產(chǎn)品行情信息，包括區(qū)縣指定的批發(fā)市場的蔬菜、糧油、肉禽蛋、水產(chǎn)、水果等5大類農(nóng)產(chǎn)品的價格信息（最高價和最低價）及批發(fā)市場日指數(shù)等。每天還提供七大批發(fā)市場的54個蔬菜品種的行情分析，全市各大中型批發(fā)市場的最新動態(tài)。兩年來發(fā)布的市場行情信息120多萬條次，動態(tài)分析信息達2000多篇次。每天為北京廣播電臺城市管理廣播欄目提供50個品種的行情信息；每周四在城市管理廣播欄目發(fā)布25個主要農(nóng)產(chǎn)品的一周行情分析；每周一在城市管理廣播欄目和廣播新聞臺發(fā)布54個蔬菜品種的一周行情分析，共發(fā)布200多篇次。模式三：報紙雜志信息發(fā)布模式具體做法有以下幾點，一是訂閱《京郊日報》，由七個郊區(qū)縣分別挑選50名種植養(yǎng)殖大戶和農(nóng)民作為示范項目的示范人群，免費為他們提供報紙近10萬份。二是訂閱《農(nóng)產(chǎn)品市場周刊》雜志，分別給涉農(nóng)企業(yè)、合作組織和遠程教育站點訂閱雜志900余冊。三是訂閱《北京農(nóng)業(yè)》雜志，分別給七個區(qū)縣農(nóng)委、涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、種植養(yǎng)殖大戶和全市大型批發(fā)市場訂閱1800余冊。四是為七個區(qū)縣農(nóng)委、農(nóng)口單位、涉農(nóng)企業(yè)、合作組織和遠程教育站點郵寄《市場簡報》和《市場關(guān)注》等內(nèi)部資料，共計2萬余份。這些報紙雜志除發(fā)布項目提供的信息之外，還包含大量的農(nóng)村實用信息。通過閱讀學習報紙雜志的內(nèi)容，開闊了郊區(qū)農(nóng)民的視野，豐富了郊區(qū)農(nóng)民的科技知識，帶動了周圍農(nóng)民學習先進技術(shù)的積極性，提高了農(nóng)民素質(zhì)。4.管理方式創(chuàng)新管理方式創(chuàng)新體現(xiàn)在信息采集的規(guī)范化管理及人員的有效整合上。（1）信息采集的規(guī)范化管理。首先，選擇合理的人員從事信息采集工作。批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品信息采集是市場信息服務(wù)體系的前提和基礎(chǔ)，它不僅要求市場信息工作人員有一定的農(nóng)業(yè)知識，技術(shù)操作技能和敏銳的觀察力，而且要求有極強的責任心，能夠嚴格遵守采集規(guī)范，進行市場信息的采集工作。為此，市場采集工作重任落在一線工作的年輕大學生村官身上，他們具有較高的文化素質(zhì)、信息鑒別能力和計算機使用能力，所以他們是從事市場信息采集工作的最佳人選。具體每個批發(fā)市場設(shè)專職信息工作人員2～3名，其中包括信息主管1名和信息員1～2名，信息員原則上要求高中以上學歷，具有一定的信息知識，有責任心。多數(shù)由大學生村官擔當，素質(zhì)較高的其他人員也可參與其中。其次，詳細規(guī)定了信息采集的流程規(guī)范。為了使各批發(fā)市場在信息采集過程中做到有質(zhì)可依，有章可循，項目經(jīng)過多方論證，在信息采集方法、內(nèi)容、時間等幾個方面初步建立統(tǒng)一規(guī)范，確保信息的質(zhì)量，有效維護市場的效益，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力保障。為此，建立了信息采集的原則。要求信息采集遵守“三勤”原則，即“嘴勤”、“眼勤”、“手勤”。嘴勤要求多問同一農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，使價格更精確更及時；眼勤要求多方位觀察了解市場情況以及各類農(nóng)產(chǎn)品信息的全面性；手勤要求多記錄、整理數(shù)據(jù)信息，使信息正確率更高。要求所采集的品種價格均以當天上市量較大的品種為主，品質(zhì)過高或過低的品種價格不能反映市場基本狀況，不易采集，規(guī)定價格單位為元/公斤，上市單位為公斤。要求對每類農(nóng)產(chǎn)品認真記錄主產(chǎn)地信息，同時規(guī)定了信息的采集時間、內(nèi)容和方式。規(guī)定市場每天交易高峰時段為采集時間，信息采集內(nèi)容包括市場中所有進行交易的品種（包括蔬菜、水果、水產(chǎn)、肉禽蛋、糧油等，具體品種名稱以農(nóng)業(yè)局信息網(wǎng)提供的為準）的最高價、最低價、中間價三種價格信息和本地上市量、外地上市量兩種上市量信息。具體采集方式以詢價為主，采集過程中可以固定幾個大戶每日進行詢問采集，大戶的選擇以交易規(guī)模為標準，但不能經(jīng)常換采集大戶。對于上市量采集方式，采取詢問、眼觀、市場來車登記的方式進行采集。要求根據(jù)不同車輛的裝載量估算出上市量，再數(shù)出相同品種車輛數(shù)估算出品種當天的上市量，要了解不同車輛的貨品裝載量。市場人員對來車進行品種、數(shù)量及來源進行登記，從登記記錄上得到上市量信息，并能得知本、外地上市量信息。最后要求信息及時上報。特別是在季節(jié)、天氣、交通以及其他災害發(fā)生時，爭取在第一時間得知行情變化信息，組織整理后，及時向農(nóng)業(yè)局信息中心報送信息，報送前須有信息主管簽字。最后，重視信息的審核工作。建立由信息員與信息主管兩級的審核制度。要求信息員在信息采集過程中，去除不合適因素導致的特殊信息，并在錄入過程中再次進行審核，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤及時查證并更正，錄入完畢后二次審核，減少錄入過程中的數(shù)據(jù)錯誤。信息員必須及時與商戶直接交流，了解品種和上市發(fā)生浮動的原因，寫成動態(tài)信息，上報到信息主管。信息主管對信息員錄入信息做最終校對、審核。主管必須首先查看價格和上市量信息的五種信息填報順序，再分別對每個品種的價格和上市信息與昨日數(shù)據(jù)進行對比，對于每種數(shù)據(jù)信息的升降幅度超過30%的品種，及時查證核對，盡量做到數(shù)據(jù)精確。信息主管審查后及時向農(nóng)業(yè)局信息中心報送。（2）信息服務(wù)隊伍的整合與管理。首先，引進人才，建立了四支農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊伍。包括農(nóng)業(yè)信息專家咨詢隊伍、農(nóng)業(yè)信息采集和加工隊伍、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)隊伍和區(qū)縣農(nóng)村信息協(xié)調(diào)員，共有420人。農(nóng)業(yè)信息咨詢專家共有50名，主要來自北京市農(nóng)業(yè)局、中國農(nóng)業(yè)大學、北京市農(nóng)林科學院等不同單位的不同領(lǐng)域，其中種植及病蟲害專家19名，養(yǎng)殖及動物疫病專家8名，其他領(lǐng)域?qū)＜?3名。這些專家都長期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技推廣、科研和教學第一線工作，并在本專業(yè)都有很高的造詣和豐富的實踐經(jīng)驗，主要圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)。同時還建立了專家資源庫，共收集了北京市各農(nóng)業(yè)科研、教育單位副研究員以上職稱及獲得博士學位的1181名農(nóng)業(yè)專家的相關(guān)信息。數(shù)據(jù)內(nèi)容包括在京農(nóng)口單位連續(xù)工作兩年以上的高級職稱或在本領(lǐng)域有較大影響的中級以上職稱人員，涉及果樹栽培育種、作物栽培育種、農(nóng)田水利、水土保持、示范推廣、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、園林、土壤肥料、奶牛育種、牧草栽培育種、魚類養(yǎng)殖繁殖飼養(yǎng)、糧油及經(jīng)濟作物耕作、蔬菜栽培育種、植物病蟲害的防治、標準化技術(shù)、園藝植物設(shè)施、生物學研究、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工、微生物農(nóng)業(yè)應用、機械化技術(shù)等領(lǐng)域。數(shù)據(jù)主要是通過對中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)科學院、北京農(nóng)林科學院、北京農(nóng)學院以及市農(nóng)業(yè)局和各個郊區(qū)區(qū)縣調(diào)研獲得。從專家的學歷情況看，博士以上學歷的占12.1%，碩士學歷的占19.2%，大學本科學歷的占56%，大專學歷的占9.2%，中專學歷的占3.1%，高中及以下學歷的占0.5%。從職稱情況看，教授級專家占8%左右，副教授級專家占4%左右，研究員級專家占9%左右，副研究員級專家占9%左右，高級工程師級專家占13%左右，高級農(nóng)藝師級專家占20%左右，高級畜牧獸醫(yī)師級專家占7%左右，高級講師占3%，中級職稱占27%。為使專家真正發(fā)揮應有作用，項目專門制定了專家咨詢管理辦法，一方面保證專家能夠有充足的咨詢服務(wù)時間，另一方面建立專家咨詢服務(wù)管理規(guī)范，確保信息咨詢質(zhì)量和效率。另外，還對專家咨詢進行有效監(jiān)督反饋，使專家咨詢隊伍成為開展信息進村入戶的有力保證。農(nóng)業(yè)局信息中心對網(wǎng)絡(luò)視頻、聽網(wǎng)服務(wù)的專家進行坐席排班，保證每天都有專家值班，對農(nóng)民提出的問題坐班專家不能解答的要做認真記錄，及時聯(lián)系該領(lǐng)域有關(guān)專家進行解答。對專家坐席進行補貼激勵，使專家的勞動得到相應回報。農(nóng)業(yè)科技信息采集隊伍主要由20名科技人員、10名分析人員和50名市場人員組成?？萍既藛T主要負責科技信息采集與處理，主要來自農(nóng)科院信息所的技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)局推廣站的科技人員。信息分析人員隊伍主要對批發(fā)市場信息進行加工整理和預測分析，來自農(nóng)業(yè)局機關(guān)相關(guān)人員。市場信息員隊伍包括20多個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的采價人員，主要負責市場行情信息采集與上報，主要成員是以大學生村官為主的示范點的基層干部。項目對信息采編隊伍從信息的采集方式、傳輸方式、編輯方法等環(huán)節(jié)進行多方面的培訓，保證了農(nóng)業(yè)科技信息及市場等信息的準確性和及時性，保持了信息的豐富性和可更新性。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)隊伍包括10名專業(yè)技術(shù)人員，分別負責體系建設(shè)過程中系統(tǒng)技術(shù)的研發(fā)、維護以及系統(tǒng)推廣應用過程中相關(guān)技術(shù)與應用的培訓。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)隊伍是項目開展實施的重要技術(shù)支撐。區(qū)縣農(nóng)村信息員隊伍主要由各區(qū)縣的大學生村官擔任，各區(qū)縣郊區(qū)共有300名，通過與各區(qū)縣農(nóng)委合作，利用農(nóng)業(yè)信息進村入戶體系平臺，使其在兩方面發(fā)揮作用：一方面開展本地信息的采集與上傳，另一方面開展信息的查詢與發(fā)布等信息服務(wù)，確保準確、及時、高效地將農(nóng)業(yè)信息傳播到農(nóng)民手中。（3）信息人員的培訓與業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。為了提高信息員的工作能力，項目組織對信息員的計算機應用、信息收集與反饋等方面進行培訓，例如，為保證“智農(nóng)遠程雙向視頻咨詢診斷系統(tǒng)”功能的真正實現(xiàn)，項目邀請了專家作為視頻咨詢診斷系統(tǒng)的首批坐席專家，并為各站點培訓了近百名信息管理員。2006～2007年，項目組先后組織了四次農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息工作培訓會，針對全市20余家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的100多名信息員和經(jīng)理進行信息化培訓，培訓內(nèi)容有市場調(diào)查與采集的規(guī)范化、信息采編、農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)的維護及計算機辦公軟件OFFICE2003應用技巧與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)知識，還分別邀請中國農(nóng)業(yè)大學教授做了《現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通與批發(fā)市場升級改造》和《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營管理模式》等管理方面的培訓。通過培訓既充實了市場信息工作人員的農(nóng)業(yè)知識，又鍛煉了計算操作技能和敏銳的觀察力，并且增強了采集人員的責任心，使他們嚴格遵守信息采集規(guī)范，進行市場信息的采集工作，從根本上確保了信息的質(zhì)量。2006年11月，項目開發(fā)完成了農(nóng)產(chǎn)品市場信息移動采集系統(tǒng)，對全市20余家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的50多名信息員進行農(nóng)產(chǎn)品市場信息移動采價系統(tǒng)的培訓，就其使用進行了詳細的說明和演示，并為北京市8家規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備了掌上PDA采價設(shè)備。通過使用移動采集系統(tǒng)減輕了信息員的勞動負荷，提高了信息采集效率和準確性，提升了市場信息化水平。通過移動采價系統(tǒng)在北京市場的應用，使信息采集和加工更加標準、規(guī)范，并且方便對市場信息進行更新、統(tǒng)計分析，促進了市場經(jīng)營管理水平的提高。另外，針對市場信息調(diào)控蔬菜生產(chǎn)高效模式的示范與推廣，在北京郊區(qū)組織500余人次市場信息應用培訓，對項目研究成果及試驗取得的經(jīng)驗進行推廣。培訓對象主要為郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地和蔬菜種植戶的代表。通過10套市場信息調(diào)控蔬菜生產(chǎn)高效模式在大興、懷柔、平谷等三個區(qū)縣進行示范，共落實試驗面積920畝，比對照地塊每畝平均增加利潤772元，累計增加收益71萬元。5.組織制度創(chuàng)新（1）建立項目動態(tài)考核與激勵制度。根據(jù)考核指標和合同要求，制定分工負責管理制度，明確各單位的職責，做到權(quán)責統(tǒng)一。項目組織與協(xié)調(diào)工作由項目領(lǐng)導小組負責，農(nóng)科院主要負責項目技術(shù)與資源系統(tǒng)建設(shè)，實施工作由各區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級負責，形成了市級部門負責組織信息采集、加工、存儲、共享與發(fā)布，區(qū)縣部門負責實施與跟蹤，企業(yè)和農(nóng)民開展應用與反饋的信息循環(huán)鏈。在經(jīng)費使用上，建立明確的預算制度（如表3-1），項目經(jīng)費主要用于規(guī)定的軟件開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓等方面，各區(qū)縣負責地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方在信息服務(wù)項目中的各項費用原則上是各負其責，項目組不予干預，項目組織負責組織、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，以切實保證計劃任務(wù)的落實。在項目實施過程中，實行中期檢查、滾動管理制度。定期檢查項目的進展和落實情況，檢查內(nèi)容包括項目工作進度、經(jīng)費使用情況以及存在的問題。按照有獎有懲的原則，對取得的成就予以表揚和肯定，對出現(xiàn)的問題進行深入研究、探討和總結(jié)，找到根本的解決辦法。通州區(qū)于家務(wù)回族鄉(xiāng)和西集鎮(zhèn)農(nóng)村遠程信息服務(wù)站開展得效果顯著，區(qū)科委從財力、物力上給予了重點支持，兩個站點均被市農(nóng)科院選為農(nóng)民遠程教育智農(nóng)培訓示范基地。在新農(nóng)村試點村遠程教育啟動儀式上，對于家務(wù)等十個優(yōu)秀站點進行了通報表彰，贈送每個站點51寸背投電視一臺。為便于培訓，該鄉(xiāng)領(lǐng)導為管理員配發(fā)了筆記本電腦，管理員經(jīng)常拿著電腦和投影儀下村轉(zhuǎn)戶給農(nóng)民播放課件。表3-1項目經(jīng)費預算支出明細（2）建立服務(wù)體系運行的維護制度。為保證郊區(qū)的信息服務(wù)工作的順利實施，項目組專門出臺《“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系運行維護工作辦法》，規(guī)定了維護農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系運行的制度。為落實“三電合一”各項工作，要求在“三電”服務(wù)工作中做到以下幾點。第一，區(qū)縣電視發(fā)布系統(tǒng)可以通過固定欄目進行信息發(fā)布，通過區(qū)縣電視臺發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場行情動態(tài)和價格信息，也可以通過自制內(nèi)容發(fā)布信息。各區(qū)縣以主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品信息作為重點播出對象，綜合考慮居民生活和農(nóng)戶生產(chǎn)的需要，選擇農(nóng)民比較關(guān)心的熱點問題進行節(jié)目制作，定期播出。有條件的區(qū)縣還在網(wǎng)站上提供在線點播功能，探索出一條新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式。各區(qū)縣將每期節(jié)目進行保存，作為學習交流素材。第二，實現(xiàn)市級網(wǎng)站與區(qū)縣“三電合一”網(wǎng)站對接。要求各區(qū)縣根據(jù)不同欄目的要求及時更新和下載市級信息內(nèi)容，確保本區(qū)縣信息新穎充實，具有時效性。信息內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)新聞、特色產(chǎn)業(yè)、觀光旅游、標準化基地、新農(nóng)村建設(shè)、合作組織、龍頭企業(yè)、熱線電話等相關(guān)內(nèi)容。第三，強化語音咨詢電話值班制度。落實信息服務(wù)體系的工作時間，維護人員要按照規(guī)定開通設(shè)備，工作日時間內(nèi)（上午8：30～11：30，下午13：30～17：30）保證熱線電話有人接聽，咨詢問題有人解答，必要時可以接轉(zhuǎn)到北京“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線或相關(guān)農(nóng)業(yè)專家進行解答（工作時間可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行調(diào)整）。第四，建立“12316”熱線互動村。在每個區(qū)縣選擇四個村或企業(yè)，將四個村（企業(yè)）分成兩組，每組互動時間為15天，由“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線為互動村開辟專線電話，受理農(nóng)業(yè)相關(guān)問題咨詢，各區(qū)縣提前確定專門聯(lián)系人，搜集整理農(nóng)民關(guān)注的農(nóng)業(yè)問題，由區(qū)縣和“12316”熱線共同組織專家開展咨詢服務(wù)。第五，做好“三電合一”信息服務(wù)體系的宣傳。各區(qū)縣要利用各種形式全方位宣傳“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，增進廣大農(nóng)民對“三電合一”的了解，可以利用各村廣播站、科技趕集、流動宣傳車、村民口頭傳播等多種形式宣傳“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線的簡介、服務(wù)內(nèi)容、市級農(nóng)業(yè)專家的特長等，宣傳內(nèi)容予以保留。第六，加強監(jiān)督檢查，建立考核機制。結(jié)合“三電合一”工作內(nèi)容，建立考核機制，每季度通過網(wǎng)絡(luò)、書面文件的形式對各單位的工作情況進行通報?？己酥贫热绫?-2。表3-2“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系運行維護工作考核各項指標6.組織績效（1）社會績效。第一，解決了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的“信息最后一公里”問題。北京農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程試驗示范項目，是適應當前新農(nóng)村和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展形勢需要，促進農(nóng)業(yè)科技、市場信息廣泛傳播應用的有效手段，其有效實施解決了信息服務(wù)體系中“貨”的問題，同時也解決了制約信息廣泛應用的“路”的問題，使原有單向、單一的“被動接收”信息服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞?、多維的信息“互動應用”，使信息服務(wù)更加貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，使科技促進生產(chǎn)力提升的作用充分體現(xiàn)，從而保障都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。第二，完善了京郊農(nóng)業(yè)推廣體系。通過項目的實施，創(chuàng)建了新型農(nóng)業(yè)信息進村入戶的工作模式，在京郊基本形成了現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合的高效的農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)進村入戶體系，滿足了京郊新農(nóng)村建設(shè)及新型農(nóng)民培養(yǎng)的信息需求，也進一步提升了農(nóng)村信息化建設(shè)與應用水平，形成了新的工作模式，實現(xiàn)了“信息富農(nóng)、信息惠農(nóng)”，不但為北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了有力的信息化支撐，同時完善了首都新型農(nóng)技推廣體系，豐富了推廣手段與推廣模式，有利于北京農(nóng)業(yè)推廣體系的進一步改革。社會效益十分顯著。第三，為新農(nóng)村建設(shè)培育了新型農(nóng)民。通過實施遠程教育對農(nóng)民進行技術(shù)培訓和“三網(wǎng)”等一系列信息發(fā)布，使農(nóng)民不但學會了新技術(shù)，而且學會了及時診斷農(nóng)業(yè)病蟲害災情，從而實現(xiàn)了科學種田，有的還成為遠近聞名的“莊稼醫(yī)生”，改變了過去“望天收”、“跟風上”的狀態(tài)。農(nóng)民開始逐步了解農(nóng)業(yè)政策和市場信息，并初步具備了利用信息致富的本領(lǐng)，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)培育了新型農(nóng)民。第四，為領(lǐng)導提供決策信息。職能處室的生產(chǎn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)分析數(shù)據(jù)及市場交易信息的整合為信息資源整合的龍頭，積極開展農(nóng)產(chǎn)品行情監(jiān)測工作，定期編寫簡報、組織召開會商會議，開展行情分析工作，同時根據(jù)行情變化特點，不定期地發(fā)布行情動態(tài)分析，以便將行情的異動情況，及時上報，兩種方式互為補充。以蔬菜行情的深度分析為主要切入點，深入開展蔬菜行情的預測預報工作。在結(jié)合自身優(yōu)勢，深入開展農(nóng)產(chǎn)品行情分析的同時，積極與農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、農(nóng)委等農(nóng)口各主管部門緊密配合，及時把分析、簡報等遞送到領(lǐng)導手中。累計發(fā)布分析達140余篇，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平和服務(wù)能力得到不斷提升。2007年初項目組在監(jiān)測發(fā)現(xiàn)豬肉價格的異常變動情況后，及時上報上級領(lǐng)導，為及時穩(wěn)定協(xié)調(diào)市場供應贏得了主動。同時針對豬肉價格出現(xiàn)持續(xù)增長的行情，根據(jù)所掌握的情況，結(jié)合生產(chǎn)與市場信息編寫了《北京2002～2006年生豬生產(chǎn)與豬肉市場行情分析及2007～2008年趨