新媒體與地方政府公共危機公關(guān)概述,公共關(guān)系學論文

新媒體與地方公共危機公關(guān)概述,公共關(guān)系學論文本篇論文目錄導航：【題目】【第一章】【第二章】新媒體與地方公共危機公關(guān)概述【3.13.2】【3.33.4】【第四章】【結(jié)論/以下為參考文獻】第2章新媒體與地方公共危機公關(guān)概述2.1相關(guān)概念界定。2.1.1新媒體。新媒體這一概念的出現(xiàn)時間最早能夠追溯到上世紀六十年代。其后，也有很多學者對新媒體的概念進行界定，不過，現(xiàn)今仍然沒有定論。綜合國內(nèi)外的研究成果，本文以為，新媒體就是：內(nèi)涵上，新媒體是指二十世紀后半葉，依托于當代信息技術(shù)而產(chǎn)生的，能夠使傳播的范圍更廣、速度更快、方式愈加豐富，和傳統(tǒng)媒體截然不同的新型媒體；外延上，與報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體比擬，新媒體主要包括互聯(lián)網(wǎng)、高清電視、手機、多媒體信息交互平臺及計算機信息網(wǎng)絡(luò)等新型的媒體，新媒體環(huán)境就是指新媒體主宰的媒介生態(tài)環(huán)境。2.1.2公共危機。根據(jù)引發(fā)危機的根本源頭上的差異，公共危機事件包括：自然災(zāi)禍危機事件、事故災(zāi)禍危機事件以及環(huán)境惡化危機事件等，除自然災(zāi)禍危機事件外的其他危機事件都屬于非自然災(zāi)禍危機事件范圍。本文研究的公共危機主要是指對社會產(chǎn)生一定影響，造成社會偏離正常的軌道的非自然災(zāi)禍危機事件。公共危機最大特征在于其公共性，它能夠在極短時間內(nèi)威脅到整個社會的構(gòu)造和價值規(guī)范，會影響到整個社會的共同利益，其所指向的對象是某個區(qū)域所有群眾，人人都可能是危機損害的對象。公共危機的發(fā)生，會導致某個特定區(qū)域所有人的生命財產(chǎn)安全遭到威脅，容易造成社會的恐慌，加重毀壞性，它將對公共安全造成威脅，毀壞個人的生存空間，影響社會的正常秩序，公民的生命財產(chǎn)安全得不到保證。公共危機的發(fā)生將嚴重影響社會正常運行，同時威脅到社會的行為規(guī)范與基本價值。處理好公共危機，對于和諧社會的構(gòu)建和社會幸福指數(shù)的提高具有很重要的意義。2.1.3地方公共危機公關(guān)。地方公共危機公關(guān)是以地方為主體面對公共危機所采取的公關(guān)行為，是指地方在公共危機發(fā)生狀態(tài)下通過推行其政策、理念而整合社會各種資源，樹立形象，穩(wěn)定社會局面構(gòu)成的公關(guān)活動。化解公共危機是地方的重要職能，也是檢驗地方執(zhí)政水平的重要指標。由于公共危機事件發(fā)生的程度和危害的范圍的差異，且公共危機事件發(fā)生的第一現(xiàn)場多在基層，因而與地方在面對公共危機時所采取的手段和措施并不盡一樣，除非如地震、SARS等牽涉多個地方無法處理需要更高層次層來協(xié)調(diào)的公共危機事件發(fā)生，否則一般不參與，主要是地方在詳細處理和應(yīng)對。十分是我們國家當下正處于職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)過中，與相比，地方需要承當起更多社會職責并負責詳細執(zhí)行，但是在改革經(jīng)過中，一時之間又無法完全放開，另外，我們國家長期以來遭到計劃經(jīng)濟思維的影響非常深，行政流程及司法等方面均存在一定的問題，這也導致公共危機事件發(fā)生后地方經(jīng)常需要在時間壓力及不確定因素較多的情況下展開危機公關(guān)。而地方此時所采取的任何措施及表現(xiàn)出的態(tài)度，都會立即成為輿論的焦點，并且遭到整個社會的審視。任何公共危機事件發(fā)生后，從維護整個社會和國家利益角度來看，地方需要通過有計劃、有組織的公關(guān)行動，盡量減輕公共危機事件帶來的損失并消除不良影響，以到達樹立正面形象、獲得良好的經(jīng)濟和社會效益并提高地方公信力的目的。2.2新媒體對地方公共危機公關(guān)的新要求。2.2.1信息即時性要求地方反響快速。在一般的環(huán)境中，地方能夠較為容易地獲取信息，收集到可能帶來危機的信息。不過，在公共危機事件爆發(fā)的經(jīng)過中，收集信息就變得較為困難。地方在缺乏必要信息的情況下，也不易開展危機公關(guān)。十分是在新媒體環(huán)境中，媒體即時性特點明顯，公共危機一旦出現(xiàn)，事件就會快速擴散。事件的親歷者或是知情者能夠通過網(wǎng)絡(luò)等新媒體發(fā)布消息，引起受眾的極大關(guān)注，短時間之內(nèi)就構(gòu)成一定的輿情影響。假如地方不能第一時間立即針對情況采取措施，則危時機加劇。地方不僅要承當輿論壓力，還要承當公共危機帶來的宏大損失。所以，地方必須盡快發(fā)現(xiàn)危機、收集信息、找到根本源頭、及時處理。這樣才會把握話語權(quán)，引導輿論，有效化解危機。近年來，在突發(fā)公共事件中，很少出現(xiàn)地方、當事人和圍觀事件發(fā)展的公眾三者都贏的情況，更多時候是三方都輸。當事人有冤無處申，而地方動用宏大的人力財力進行維穩(wěn)，效果卻不佳，民眾想追索真相卻感覺發(fā)處無力。個案應(yīng)對錯漏百出且頻頻出現(xiàn)，同時，社會群眾更是對政策行為的反復無常變化的行為深感質(zhì)疑和不滿，相比擬，更好的一種解決方式方法是，把危機應(yīng)對處理方式上升為化解危機的運作機制。7?23動車事故受難者的名單遲遲沒有頒布，鐵道部曾因而飽受爭議，還好別的地方、相關(guān)單位能汲取經(jīng)歷體驗教訓，有關(guān)地方和部門都第一時間就頒布事故相關(guān)信息如遇難者名單，在應(yīng)對輿情與處理事件上獲得了加分；又比方，上海發(fā)生地鐵追尾事故后，有關(guān)負責人立即在微博上發(fā)表聲明并道歉，讓網(wǎng)民的情緒得到一定程度的撫恤安慰。各級通過重視微博等新媒體的地位，進一步加強了本身對于輿情事件的應(yīng)對處理能力，同時對于應(yīng)對經(jīng)過中發(fā)現(xiàn)的問題逐步總結(jié)并進行改善，網(wǎng)民知情權(quán)保衛(wèi)、事態(tài)的迅速平息等一定程度上有所進步。2.2.2傳者受者界線模糊要求地方注重輿情監(jiān)測。在傳統(tǒng)傳播環(huán)境下，傳播主體和受體的界線較為分明。但是，傳者和受者的界線，在新媒體環(huán)境下漸漸模糊，任何人或組織都可能成為傳播者。而這種特征也刺激了受眾傳播信息的欲望，在新媒體環(huán)境下，傳播者的責任感弱化，法律也并不健全，導致虛假信息、有害信息廣泛擴散，這些都極易誘發(fā)社會公共危機事件。因而，這要求地方必須轉(zhuǎn)變觀念，不能像傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，爆發(fā)危機之后才開場采取封堵、打壓或是掩蓋等手段，而必須建立起輿情監(jiān)管體系。提高地方的輿情監(jiān)管意識，十分是事前監(jiān)管，未雨綢繆，在危機爆發(fā)前就采取措施。2.2.3群體極化現(xiàn)象要求地方有效疏導網(wǎng)民情緒。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體能夠快速聚集觀點、價值取向等各個方面比擬接近的人，構(gòu)成一個個圈子.這種圈子的構(gòu)成又會使華而不實的個體愈加固化原有的認知與態(tài)度，并造成群體觀念趨同，缺乏必要的反面信息會使得這類群體愈加極化。有共同興趣的人，經(jīng)過高效虛擬串聯(lián)群體極化圈內(nèi)同質(zhì)化輿論，使觀點加速分裂或融合，通過非理性情緒的推動下，有可能成為危險的現(xiàn)實群體行為導火索、成為潛在的不穩(wěn)定因素，危及社會和諧穩(wěn)定。這一點也會給突發(fā)的危機公關(guān)造成非常大的影響。所以，地方需要合理規(guī)范受眾行為，引導受眾情緒，使受眾能夠理性地面對公共事件。2.3理論基礎(chǔ)。2.3.1善治理論。善治理論是對傳統(tǒng)治理理論的有益補充，是治理的最佳境界，同樣也是治理的終極目的。從基本內(nèi)涵上來看，善治是公共利益到達最大化的一種社會治理，通過消耗最少的社會成本來獲得盡量多的公關(guān)利益，以知足社會絕大多數(shù)人的公關(guān)需求，實現(xiàn)、公民社會及市場的共同成長。詳細來講，這三種的關(guān)系要素在于：不再單方面強調(diào)對社會生活的支配、控制與干涉，而是強調(diào)各個層面的通力合作，不僅需要自上而下進行管理，也需要社會與公民自下而上的介入，管理主體愈加多樣化，主要表現(xiàn)就是：在與市場的關(guān)系方面，愈加強調(diào)以最小成本換取最大回報，重視把市場的鼓勵及私人管理方式納入到管理系統(tǒng)之下；在與社會的關(guān)系方面，強調(diào)的公共服務(wù)性，為社會服務(wù)，而不是凌駕于社會之上；治理方式領(lǐng)域中，強調(diào)與社會、公共服務(wù)部門與私人部門之間的合作與互動；在內(nèi)部權(quán)利分配方面，建立起分權(quán)化、多中心的管理構(gòu)造等?？偟膩砜?，善治理論強調(diào)的是、公民社會與市場的和諧共生，因而，在公共領(lǐng)域中實行善治，就要求在履行職責的時候，把引導、公民責任及社會互助相結(jié)合，不僅要承當起引導的責任，每個公民也要承當起相應(yīng)的職責，由多個主體共同分擔其公共服務(wù)的重任。2.3.1.1善治的基本特征。〔1〕治理主體方面。善治理論以為，社會治理主體從的唯一主體演變?yōu)槎嘣黧w。除外，其他非組織機構(gòu)或個體等，但凡介入社會公共事務(wù)處理的主體都被視為是治理主體。十分是在新媒體環(huán)境下，各類主體介入社會公共事務(wù)的手段更為多樣，而介入熱情也更高層次。在這種背景下，更需要看到治理主體的宏大變革?！?〕治理目的方面。治理的目的不僅僅僅是為了突出社會效率，而是要在保證效率的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公平。治理的終極目的就是以人為本,社會治理的目的將從工具性向價值化方向演變。在新媒體環(huán)境下，個體越發(fā)突出，各種不同的聲音都會被發(fā)出來。所有危機事件其實可以以被視為是各個不同主體或利益團體的博弈。在處理經(jīng)過中，也需要注意各個層面的合作，由、非組織、公民等共同承當起社會責任?！?〕治理手段方面。治理手段向網(wǎng)絡(luò)化進行轉(zhuǎn)變。在當下的社會環(huán)境下，各種社會組織、社會群體、個體之間的聯(lián)絡(luò)愈加嚴密，整個社會是一個介入性的自主網(wǎng)絡(luò)。因而，需要各方協(xié)調(diào)發(fā)展，交換相互的資源才能夠構(gòu)成共同發(fā)展。2.3.1.2善治理論與地方公共危機公關(guān)。善治就是使權(quán)利逐步由轉(zhuǎn)移至公民社會。因而，公民社會的構(gòu)成是善治的基礎(chǔ)，而不僅僅局限于。從這個角度來看，假如沒有構(gòu)成公民社會，就無法真正實現(xiàn)善治。公共危機事件本質(zhì)上也是公民社會逐步構(gòu)成的偏激性表現(xiàn)，隨著公民意識的覺悟和民主進程的推進，越來越多的人希望介入社會公共事務(wù)。在這個經(jīng)過中，假如無法對公民的介入熱情表示出認同的話，公民就會尋找其他途徑來實現(xiàn)介入。新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)、手機等就承載了這一職責。當公眾在新媒體中發(fā)表的言論會聚成為輿情，并超出了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能夠承受的能力，就會延伸到線下，構(gòu)成公關(guān)危機事件。善治理論視角則重視權(quán)利回歸到公民社會中，這是地方開展公共危機公關(guān)的一個基本出發(fā)點和理論前提。公共事件爆發(fā)意味著公眾急迫地想介入社會公共事務(wù)的管理，卻沒有有效的途徑。通過善治的法治性、責任性、有效性及透明性等因素，則可使地方公共危機公關(guān)的效率大大提高，危機公關(guān)的時間大大縮減，最終實現(xiàn)公共危機公關(guān)的成功。〔1〕善治的法治性。善治的法治性是指依法辦事、依法治國，它不等于用法來治，本質(zhì)是人民高于，服從人民。公共危機發(fā)生后，地方要能有效應(yīng)對事前就必須盡可能增加人民的共鳴和認同，在危機事件的處理經(jīng)過和信息的發(fā)布等公關(guān)環(huán)節(jié)才能被公眾所認可，對于人民來講，地方只要在平常的工作中確實做到依法行政才能夠提升本身公信力，進而獲得人民信任。善治的法治性體還具體表現(xiàn)出在制定出良好的法律制度和程序。地方在處理公共危機事件時，除帶領(lǐng)廣大人民群眾自覺遵守法律外，還應(yīng)該確保程序的公正性和行為的合理性，建立暢通的利益訴求表示出渠道和有效的溝通協(xié)商機制，這樣才能獲得人民理解和支持，進而有助于公共危機事件的解決?！?〕善治的責任性。善治的責任性是指，地方工作人員不僅具有執(zhí)政為民的意識還有為民負責的態(tài)度。伴隨人們意識的逐步加強，社會對地方的責任要求日趨提高，地方的責任意識和范圍也發(fā)生了改變。地方在公共危機事件發(fā)生前假如不能夠很好地履行其本承諾的責任，就會導致其公信力下降，造成公眾對其不信任，進而影響公共危機事件公關(guān)的效果和危機事件的解決。因而，地方要切實加強和重視其所承當責任，不僅對上級負責，也要對人民負責，才能獲得人民的信任，為做好公共危機公關(guān)工作創(chuàng)造良好條件?！?〕善治的有效性。善治的有效性，是指要合理設(shè)立管理機構(gòu)，同時要科學和靈敏地管理程序和活動，并使管理成本最大限度得到降低。當下，地方各級中固然也成立了應(yīng)急辦，并針對不同災(zāi)禍設(shè)立諸如防訊抗旱指揮部、森林防火指揮部等機構(gòu)，但作為常設(shè)機構(gòu)他們發(fā)揮的作用是很有限的，各部門職責容易穿插并相互推諉，平常疏于對公共危機事件進行演練，導致公共危機發(fā)生后地方無法迅速采取措施應(yīng)對。地方要做好公共危機公關(guān)工作，必須充分調(diào)動、社會和個人等各方面積極性，理順內(nèi)部關(guān)系，合理設(shè)置相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)，整合各種社會資源，進而提高危機公關(guān)的效率。〔4〕善治的透明性善治的透明性是指，信息要公開和透明，即公民能夠及時通過各種傳媒知道與其利益相關(guān)的任何信息，公眾能全程介入同時進行監(jiān)督。每個和本身利益有關(guān)的信息，老百姓都有權(quán)獲得，對來講，要做到無任何偏見地對所有公民公開，并提供相應(yīng)的信息，使公眾的合法合理需求得到知足。因而，公共危機事件發(fā)生后，除牽涉國家安全和機密，地方要及時通過新聞發(fā)布會等形式準確把事件最新動態(tài)、背景、發(fā)生原因等情況向社會群眾公開。通過公開和透明，將有利于擴大公眾介入，促進公民社會發(fā)育，提升地方公信力并重塑其權(quán)威。從善治的法治性、責任性、有效性及透明性等因素的分析中能夠看出，善治能夠帶來良性、平衡的關(guān)系，并協(xié)調(diào)地方、公民及社會的關(guān)系，到達共贏的效果。善治理論非常有利于提升地方危機公關(guān)的成效。2.3.2議程設(shè)置理論。議程設(shè)置理論作為群眾傳播學中一個基本理論，其基本思想最初是由美國學者沃特李普曼提出的。在(公眾輿論〕這部經(jīng)典著作中，李普曼歸納出自個的看法：新聞媒介影響我們頭腦中的圖像,議程設(shè)置理論的雛形從此構(gòu)成。1963年，關(guān)于議程設(shè)置理論，伯納德科恩作了影響力的闡述：大部分時間，報界在傳達給讀者應(yīng)該如何想的信息大概無法成功；但在提醒讀者該考慮什么時，卻非常成功,媒介的議程設(shè)置功能在這里非常明顯的顯示出來了。1968年，馬爾科姆和唐納德這兩位美國學者，對李普曼的思想進行實證研究，通過調(diào)查1968年美國總統(tǒng)大選期間，選民由于傳播媒介對總統(tǒng)選舉的報道而導致投票遭到影響的情況并進行了分析。作為研究的總結(jié)，(群眾傳播的議程設(shè)置功能〕論文在1972年的(輿論季刊〕上發(fā)表了，它的重要含義：群眾媒介通過對某部分問題施加重視，同時對另一部分問題予以忽略，使得公眾輿論遭到影響，群眾媒介所關(guān)注的問題正常情況下人們會比擬希望了解，人們對這些問題的關(guān)注程度主要取決于群眾媒介所確定的優(yōu)先次序。議程設(shè)置理論是以傳統(tǒng)媒體環(huán)境為基礎(chǔ)提出的，傳統(tǒng)媒體對議程設(shè)置完全掌有主動權(quán)。2.3.2.1新媒體環(huán)境下的議程設(shè)置理論。當新媒體迅速發(fā)展并普遍達到整個社會每個角落時，傳統(tǒng)媒體遭到了宏大沖擊，議程設(shè)置的形式也發(fā)生了變化。新媒體的議程設(shè)置主要具體表現(xiàn)出在兩方面，一是新媒體傳播信息時，也和傳統(tǒng)媒體一樣，即向群眾設(shè)置議題也是通過信息傳播的手段；二是新媒體可以以通過傳統(tǒng)媒體向群眾設(shè)置議題，即新媒體甚至能夠通過設(shè)置傳統(tǒng)媒體議題，進而通過傳統(tǒng)媒體向社會設(shè)置議題。公共危機事件新媒體議程設(shè)置有下面特點：1、草根性。新媒體出現(xiàn)以后，傳統(tǒng)媒體的把關(guān)人角色有所弱化，通過新媒體的渠道，任何人都能夠發(fā)起議程，并作為議程設(shè)置的主體，從本來單一的主體，發(fā)展成多元和平等化的主體，議程由傳統(tǒng)與新媒體一同設(shè)置。作為草根網(wǎng)民，發(fā)展為意見領(lǐng)袖的時機可能性很大，乃至于還可對公共危機事件議程的偏向，起到主宰的作用。他們有時候揭露傳統(tǒng)媒體不方便發(fā)表和需要進一步考證的東西，有時候借助跟帖、發(fā)表評論等形式，很大程度影響了事件的進展情況乃至結(jié)果。在互動介入的經(jīng)過中，不同個體的閱歷知識還有背景的不同導致其在理解某新聞報道時，更多結(jié)合個人經(jīng)歷體驗來加以判定，因而經(jīng)常會出現(xiàn)同一條信息有多種解釋的狀況。十分在公共危機剛發(fā)生的時候，受客觀條件局限，人們通常無法立即明確界定公共危機的性質(zhì)和強度，乃至發(fā)展形勢和利害關(guān)系，此時，受眾就會結(jié)合其本身背景和十分的經(jīng)歷體驗，進而對不明性的信息進行彌補，最終導致意見的多元化。不同的意見會劇烈地交鋒，但伴隨公共危機發(fā)展，尤其有關(guān)真相的漸漸清楚，在公共危機事件的中期，不同意見將漸漸構(gòu)成并趨于一樣，不過，少數(shù)或相反的意見還將持續(xù)下去。2、迅捷性。新媒體環(huán)境下，議程設(shè)置經(jīng)常處于快速變化之中，不同議題的轉(zhuǎn)換頻率速度很快，一個話題進入輿論漩渦后，這個話題往往將逐步變化成多個不同話題，正負話題偶然還會不斷轉(zhuǎn)化，新議題也將補充進來。傳播經(jīng)過中的議題不斷轉(zhuǎn)化，舊有議題往往會衍生出很多相關(guān)或者無關(guān)的新議題。3、廣泛性。對全社會而言，公共危機事件往往具備很大的不可預知，同時大風險乃至災(zāi)難也經(jīng)常伴隨，因而容易造成不幸，而且是重大的，社會群眾因而愈加關(guān)心。和一般的事件相比，公共危機事件新媒體的議程設(shè)置方式和頻率往往很高，經(jīng)常同時出如今不同新媒體中，并被反復提出，在適宜的條件下引發(fā)更多的關(guān)注效應(yīng)和跟風。通過新媒體受眾發(fā)表自個的意見