推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的思考與建議

推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的思考與建議【摘要】在迅猛發(fā)展的信息技術(shù)推動(dòng)下，稅收信息化建設(shè)正以前所未有的速度向前邁進(jìn)，目前已滲透到稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有力地支持了稅收征管的專業(yè)化和精細(xì)化。在稅收信息化迅速發(fā)展的同時(shí)給稅收管理理念、模式和程序帶來(lái)了深刻的革命，這就要求我們進(jìn)一步推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，以稅收信息化帶動(dòng)征管現(xiàn)代化?！娟P(guān)鍵詞】稅收信息化建設(shè)一、當(dāng)前稅收信息化建設(shè)存在的問(wèn)題分析一是稅收信息化建設(shè)中注重工程建設(shè)，忽視數(shù)據(jù)管理。稅收管理系統(tǒng)內(nèi)有些信息數(shù)據(jù)滯后，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能保證百分之百的正確性，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)是一種具有極高利用價(jià)值的資源，從而導(dǎo)致綜合征管軟件運(yùn)行中產(chǎn)生大量垃圾數(shù)據(jù)。這種現(xiàn)象的根源在于稅收管理與稅收信息化程度不相適應(yīng)。一方面稅收管理跟不上稅收信息化建設(shè)的進(jìn)程，當(dāng)前，信息化支持下的很多征管業(yè)務(wù)應(yīng)用還沒(méi)有從根本上打破手工模式制度的約束，尚處在模擬手工階段，機(jī)構(gòu)職能、業(yè)務(wù)流程、崗位設(shè)置等不適應(yīng)信息化發(fā)展要求。另一方面，稅收信息化又跟不上稅收管理的要求，對(duì)信息只重視采集錄進(jìn)，忽視了分析整理和綜合利用。集中處理，綜合分析和輔助決策的能力不夠強(qiáng)。二是各稅收管理軟硬件配備亟需加強(qiáng)。軟件方面，無(wú)論是綜合征管軟件CTAIS，還是金稅工程采集系統(tǒng)，固然經(jīng)過(guò)數(shù)次升級(jí)完善，但在功能設(shè)計(jì)上仍存在很多不足，主要表現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)加工、應(yīng)用的深度、廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到數(shù)據(jù)處理、信息應(yīng)用的要求;軟件升級(jí)與稅收政策的執(zhí)行不同步。硬件方面，由于受資金的制約，在硬件設(shè)備的添置、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的改造還存在一定困難，制約了信息化建設(shè)的步伐。另一方面，在計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備購(gòu)置方面，存在一味地追求高檔次、新潮流現(xiàn)象，加大了稅收成本。三是稅收信息化建設(shè)缺乏整體性和系統(tǒng)性。專業(yè)管理軟件往往由具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)的部門推行，部門之間由于缺乏必要的聯(lián)系，各應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)存在業(yè)務(wù)重復(fù)，開(kāi)發(fā)平臺(tái)和使用的數(shù)據(jù)庫(kù)不一致，所形成的數(shù)據(jù)信息模式，相互之間不能兼容，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的同一性和正確性，致使基層工作效率大打折扣。部門之間信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享滯還局限于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，工商、海關(guān)、金融、財(cái)政等相關(guān)部門都有各自的應(yīng)用軟件，都有很多寶貴的信息資料和數(shù)據(jù)，由于缺乏大環(huán)境的共享制度，形成了部門之間各自為政，數(shù)據(jù)獨(dú)占，造成大量的資源浪費(fèi)，制約稅收信息化效能的發(fā)揮，部門之間信息共享程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是基層計(jì)算機(jī)人才相對(duì)缺乏，應(yīng)用水平還處于淺層次階段。目前，基層計(jì)算機(jī)技術(shù)人才不足的現(xiàn)象成為不可忽視的問(wèn)題。信息化程度越高，對(duì)人才的需求也越高，固然近幾年基層稅務(wù)系統(tǒng)大力開(kāi)展計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使得稅務(wù)系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高，但精通計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)又精通稅收業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才比較缺乏，稅務(wù)部門人員素質(zhì)的老齡化、人才斷層問(wèn)題已不容回避，重視人才、培養(yǎng)人才、留住人才已成為國(guó)稅信息化建設(shè)工作確當(dāng)務(wù)之急。五是企業(yè)的管理方式與國(guó)稅部門技術(shù)管理手段不相適應(yīng)。很多中小企業(yè)尤其是規(guī)模較小的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，其內(nèi)部管理、賬目設(shè)置大多欠規(guī)范，納稅申報(bào)常出現(xiàn)不及時(shí)、數(shù)據(jù)不規(guī)范的問(wèn)題，使信息系統(tǒng)的高效果性和先進(jìn)性打了折扣。另外，現(xiàn)有數(shù)據(jù)主要來(lái)源于征管系統(tǒng)和“金稅工程”系統(tǒng)，數(shù)據(jù)采集來(lái)源為多口錄進(jìn)，既有稅務(wù)人員錄進(jìn)的數(shù)據(jù)，也有納稅人通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)導(dǎo)進(jìn)的數(shù)據(jù)，還有通過(guò)其它系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、正確性和完整性難以得到保證。二、推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的建議稅收信息化建設(shè)根本目標(biāo)是不斷提高稅收征管過(guò)程的信息化程度，充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運(yùn)行速度和稅收管理效率。推進(jìn)稅收信息化建設(shè)必須以信息系統(tǒng)一體化建設(shè)為主線，以強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全管理為基礎(chǔ)，圍繞提高稅收管理質(zhì)量、效率這一目標(biāo)，實(shí)施信息集約化采集、集約化存儲(chǔ)、集約化加工處理，促進(jìn)信息資源的規(guī)范、整合，突出信息資源的綜合分析和利用，實(shí)現(xiàn)科技與管理的有機(jī)結(jié)合。（一）明確目標(biāo)，深入推進(jìn)稅收信息化建設(shè)。稅收信息化管理不單純是一個(gè)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收管理過(guò)程中的運(yùn)用問(wèn)題，而是我們適應(yīng)社會(huì)提高與發(fā)展的必然選擇。信息化管理最重要的內(nèi)涵或精髓是構(gòu)建起一個(gè)“虛擬機(jī)關(guān)”，即跨越時(shí)間、地點(diǎn)和部門的全方位的稅務(wù)綜合信息集合體，因此它至少應(yīng)達(dá)到這樣幾個(gè)目標(biāo)：一是使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，并將其整合到稅收管理中去，從而實(shí)現(xiàn)稅收管理的目標(biāo)；二是稅收信息的公開(kāi)和可獲得性，使全體稅務(wù)人員能夠更容易地獲得各個(gè)方面的信息，在工作中創(chuàng)造更高的附加值，從而提高稅收管理的效率和質(zhì)量。離開(kāi)了提高稅收管理效率和質(zhì)量這一目標(biāo)，稅收信息化管理將走彎路。（二）加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源整合利用。數(shù)據(jù)集中是信息化建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在信息化建設(shè)的總體規(guī)劃中，必須切實(shí)把握準(zhǔn)這一發(fā)展方向。一方面，在軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用上要嚴(yán)格同一規(guī)則，樹(shù)立超前意識(shí)，著眼全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，推廣運(yùn)用適應(yīng)數(shù)據(jù)大集中處理需要的軟件。另一方面，還要把握好靈活性，搞好外掛在同一征管軟件上的功能模塊的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，對(duì)部分綜合征管軟件后續(xù)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，進(jìn)行局部的、有益的補(bǔ)充和完善，正確處理好同一與靈活的關(guān)系，保障整個(gè)系統(tǒng)的信息共享，進(jìn)一步挖掘和利用整個(gè)系統(tǒng)的信息資源。（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提供信息技術(shù)智力支持。人的因素是最基礎(chǔ)的因素，在現(xiàn)有的稅務(wù)隊(duì)伍中，信息技術(shù)人才和復(fù)合型人才尤為缺乏。加快計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的培養(yǎng)，實(shí)施智力支持戰(zhàn)略，是全面實(shí)現(xiàn)稅收信息化目標(biāo)的根本保證。一方面，要建立分層次培訓(xùn)機(jī)制，注重對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行再教育。按照干部技術(shù)水平和工作需求，對(duì)掌握深層次計(jì)算機(jī)原理或具有較高操作技能水平的人員，重點(diǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、硬件管理及維護(hù)等深層次技術(shù)知識(shí)；對(duì)從事計(jì)算機(jī)操作的人員，重點(diǎn)結(jié)合其工作業(yè)務(wù)，培訓(xùn)計(jì)算機(jī)操作技術(shù)、軟件操作知識(shí)。另一方面，要積極引進(jìn)外部專業(yè)技術(shù)人才，并重用人才。適當(dāng)拓寬進(jìn)人的渠道，使有真才實(shí)學(xué)的人才能夠進(jìn)得來(lái)、用得上，使信息化建設(shè)有足夠的技術(shù)力量支持。同時(shí)，還應(yīng)采取相應(yīng)措施穩(wěn)定現(xiàn)有的信息技術(shù)隊(duì)伍，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，防止科技人才外流，確保稅收信息化建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍的完整性。（四）橫向聯(lián)合，促進(jìn)部門之間信息共享。稅收工作與社會(huì)各行業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，外部環(huán)境對(duì)稅收管理信息化會(huì)產(chǎn)生直接的影響，單靠稅務(wù)部門來(lái)建設(shè)是不可能的。只有加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合，才能使稅收信息化與社會(huì)信息化進(jìn)程相適應(yīng)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，將以稅務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒體的信息公路，延伸到納稅人和社會(huì)各部門中往，積極探索實(shí)現(xiàn)與工商、銀行、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、外經(jīng)、海關(guān)等部門以及納稅人，網(wǎng)絡(luò)實(shí)施聯(lián)結(jié)的途徑，以連通和共享社會(huì)相關(guān)部門的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)機(jī)構(gòu)橫向和縱向的信息交流、協(xié)作。通過(guò)與工商聯(lián)網(wǎng)共同建好納稅人的個(gè)人臺(tái)帳；通過(guò)與銀行聯(lián)網(wǎng)，使納稅人自行到銀行申報(bào)納稅，網(wǎng)上納稅、電話報(bào)稅更加簡(jiǎn)便快捷；通過(guò)與財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅信息資源的交換等等，逐步建立包括稅務(wù)機(jī)關(guān)、政府各部門和全部納稅人在內(nèi)的若干個(gè)相連接的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)信息的全面共享。（五）結(jié)合實(shí)際，提高信息化建設(shè)投資效益。設(shè)備現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)稅收信息化建設(shè)的關(guān)鍵。只有通過(guò)設(shè)備現(xiàn)代化才能帶動(dòng)管理思想、管理模式、管理層次的變革。充裕的資金投入是稅收信息化建設(shè)前提和基礎(chǔ)。珍惜和利用現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力，進(jìn)一步加大對(duì)稅收信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。在充分發(fā)揮各類計(jì)算機(jī)的應(yīng)有效能,使資源得到優(yōu)化配置，提高投資效益的基礎(chǔ)上，充分考慮與當(dāng)?shù)匦畔⒒l(fā)展的現(xiàn)狀相結(jié)合，以及投入與產(chǎn)出的關(guān)系等問(wèn)題，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)決反對(duì)在信息化建設(shè)投入方面的“兩種傾向”。一是要反對(duì)盲目投資的傾向。在信息化建設(shè)方面樹(shù)立超前意識(shí)是毋庸置疑的，但是，在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)異常緊張的情況下，既要舍得投資，更要謹(jǐn)慎投資，增收節(jié)支。二是反對(duì)吝嗇投資的傾向。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管工作中的依托作用日益凸現(xiàn)，作為局部的發(fā)展，必須跟上全面的發(fā)展形勢(shì)，否則，就會(huì)拖后腿，影響全局的發(fā)展。因此，應(yīng)科學(xué)地看待信息化建設(shè)的投入問(wèn)題，既要發(fā)展，又要緊密切合實(shí)際。（六）密切配合，提高稅收管理精細(xì)化水平。稅收精細(xì)化管理離不開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，業(yè)務(wù)部門與信息管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，提高稅收管理整體水平。在稅收管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門應(yīng)提出實(shí)際業(yè)務(wù)需求，信息管理部門應(yīng)從技術(shù)角度整理業(yè)務(wù)部門提出的需求，獲得既滿足業(yè)務(wù)要求又在技術(shù)上可行的開(kāi)發(fā)方案；在稅收管理系統(tǒng)推廣過(guò)程中，業(yè)務(wù)