試論檢察理念文化建設(shè)

試論檢察理念文化建設(shè)蒼南縣人民檢察院盧成仁林賢佐摘要：檢察理念文化是檢察文化的精髓，是檢察系統(tǒng)的靈魂，它決定和支配著檢察人的價值取向?？茖W(xué)構(gòu)建檢察理念文化，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“文化育檢”、“文化興院”具有重大的理論和現(xiàn)實意義。構(gòu)建檢察理念文化，應(yīng)當(dāng)遵循法律文化的基本要素，按照檢察理念文化由外到內(nèi)的三個層面，構(gòu)建“五個理念”、“兩大主題”、“五種方法”和長效機(jī)制，形成一個互相聯(lián)系、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的理念文化整體。關(guān)鍵詞：理念；檢察文化；檢察理念文化。一、什么是檢察文化對于檢察文化概念的界定，檢察理論界和實務(wù)界經(jīng)過多年探討，在基本面上已經(jīng)達(dá)成一致。張耕副檢察長在2007年11月27日《全國檢察機(jī)關(guān)文化建設(shè)巡禮活動上的講話》中指出：“檢察文化是中國特色社會主義文化建設(shè)的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能過程中衍生的法律文化，伴隨著中國特色社會主義檢察事業(yè)的發(fā)展而不斷豐富完善。檢察文化建設(shè)涵蓋檢察思想政治建設(shè)、執(zhí)法理念建設(shè)、行為規(guī)范建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、職業(yè)形象建設(shè)等等，是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要我們深入研究，精心實踐，大力推進(jìn)。”2010年10月26日高檢院在山東濟(jì)寧召開了全國檢察文化建設(shè)工作座談會。會上，政治部主任李如林作了《大力加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，促進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展》的重要講話，他指出,深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期檢察機(jī)關(guān)的一項重要政治任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神的一個重要方面，就是要貫徹落實中央對繁榮發(fā)展社會主義文化提出的新要求新任務(wù)，開展檢察文化建設(shè)就是要緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的工作實際，著眼于檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，以提高檢察人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)為目標(biāo)，大力實施“文化育檢”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮檢察文化教育、規(guī)范、約束、導(dǎo)向、凝聚的特殊作用。溫州市人民檢察院吳成鋼副檢察長檢察實務(wù)界分別從檢察文化的概念、內(nèi)涵、外延、目的、任務(wù)、功能等方面做了界定，鑒于檢察文化的研究，根本目的在于促進(jìn)檢察事業(yè)的發(fā)展，各位檢察長的講話，應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。理論界的主要觀點有：檢察文化是檢察官群體在一定的價值觀念支配下，為滿足檢察工作的需要，在行使檢察權(quán)的過程中創(chuàng)制的各種設(shè)施、制度及表現(xiàn)出來的道德、思想、觀念、習(xí)慣等要素的有機(jī)統(tǒng)一體。王汝能，發(fā)展檢察文化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范的思考，載《首屆國家高級檢察官論壇論文集》第503頁檢察文化是檢察工作人員以中國特色社會主義檢察制度及檢察權(quán)的運行為依據(jù),在檢察工作實踐中所體現(xiàn)出來的群體性思維方式、行為方式和外在表征的總和。對檢察文化的重新定位意在強(qiáng)調(diào)如下兩點:(1)檢察文化必須蘊(yùn)涵著某種法律價值取向;(2)檢察文化應(yīng)當(dāng)是附隨在當(dāng)代檢察制度特有的執(zhí)法價值指向下的法律信仰、職業(yè)道德、思維方式、執(zhí)法理念、工作方法以及與之相協(xié)同的組織原則、組織氛圍、管理制度、職業(yè)培訓(xùn)等。徐漢明，檢察文化建設(shè)：理念更新與制度創(chuàng)新，載法學(xué)評論(雙月刊)2011年第3期第109頁。檢察文化是指融注在檢察人心底的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求，是檢察機(jī)關(guān)的組織、制度、設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是檢察人在工作和日常生活中的行為方式，是有關(guān)檢察的法律語言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神。王汝能，發(fā)展檢察文化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范的思考，載《首屆國家高級檢察官論壇論文集》第503頁徐漢明，檢察文化建設(shè)：理念更新與制度創(chuàng)新，載法學(xué)評論(雙月刊)2011年第3期第109頁。劉斌，檢察文化概論，載《人民檢察》2009年第21期第15-16頁。金鑫、段軍霞，探索檢察文化謀求創(chuàng)新發(fā)展，載《人民檢察》2007年第24期第41頁劉斌，檢察文化概論，載《人民檢察》2009年第21期第15-16頁?？傊?，各家對檢察文化的概念雖然表述不一，頗為相似的一點是，檢察實務(wù)界和理論界對于檢察文化概念的界定均離不開檢察文化的核心--檢察精神（理念）文化建設(shè)。二、什么是檢察理念文化檢察理念文化是檢察文化的核心，對于檢察理念文化的定義，比較典型的有：檢察理念文化是檢察文化的核心，反映這一特殊群體共同的價值標(biāo)準(zhǔn)、意識形態(tài)、思維行為方式和群體趨向，它既是這一群體的精神和物質(zhì)文化水平的高度概括，又體現(xiàn)這一群體精神和物質(zhì)文明建設(shè)的成就和標(biāo)準(zhǔn)。張國臣，論我國檢察理念文化的建構(gòu)與發(fā)展，載《貴州社會科學(xué)》張國臣，論我國檢察理念文化的建構(gòu)與發(fā)展，載《貴州社會科學(xué)》2012年5月第5期第73頁。劉斌，檢察文化概論，載《人民檢察》2009年第21期第15頁。筆者認(rèn)為，檢察理念文化建設(shè)將檢察理念作為一種文化現(xiàn)象來研究，從正反兩面深入剖析，從內(nèi)部和外部交叉研討，從基層自發(fā)和中央倡導(dǎo)兩個層面相互觀照，可以達(dá)到一種自下而上的積聚和升華，達(dá)到一種對檢察理念精華的提煉和糟粕的揚(yáng)棄；相對于自上而下的檢察核心價值觀的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，能夠更好地融入各地地方文化特質(zhì)，更加深入持久地發(fā)揮價值觀引領(lǐng)、教育、凝聚、規(guī)范、激勵、約束、輻射等作用。檢察理念文化不僅應(yīng)當(dāng)深入研究，而且應(yīng)當(dāng)特別重視以培育理念文化為抓手，實現(xiàn)理念文化上的重塑和再造。按照法律文化結(jié)構(gòu)理論參見劉作翔，法律文化理論［M］。北京：商務(wù)印書館，1999年出版，第118頁．，從廣義上講，相對于檢察法律、檢察制度、檢察設(shè)施而言，檢察理念文化是一種隱型結(jié)構(gòu)的法律文化，，可以將之分為檢察心理、參見劉作翔，法律文化理論［M］。北京：商務(wù)印書館，1999年出版，第118頁．檢察理念文化的層級結(jié)構(gòu)處于檢察理念文化深層結(jié)構(gòu)中最外層的是檢察心理,它是人們對檢察活動的一種表面的、直觀的感性認(rèn)識和情緒,是檢察意識形態(tài)的初級階段,處于這個階段的認(rèn)識主體是社會大眾,每個人對檢察活動都會有一個不自覺的、潛在的心理感受,它是經(jīng)過長期積累、代代傳承而形成的民族心理。公平正義的理念在西方國家每一個公民的內(nèi)心深處已扎下了牢固的根基,檢察機(jī)關(guān)是代表國家甚至每一個個人行使對犯罪的追訴權(quán)。在中國,很多人的封建殘余思想還是根深蒂固的,人們往往有這種心理,一個人如果被逮捕或者被起訴，那么他往往就是有罪的，面對我國具有行政性質(zhì)的檢察機(jī)關(guān),往往重權(quán)輕法、重情輕法,不能以獨立、平等的態(tài)度來面對檢察機(jī)關(guān),更有人熱衷于使用潛規(guī)則。曾加曾加、張煒，中西檢察文化的比較，載西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2009年第39卷第4期第84頁。檢察理念文化深層結(jié)構(gòu)中的檢察意識是較檢察心理更為深化了一步的認(rèn)識,感性成分減少,理性成分增加,它是位于檢察心理和檢察思想體系之間的中間環(huán)節(jié)。檢察意識的主體是檢察辦案人員，主要包括法律意識、監(jiān)督意識、人權(quán)意識、廉政意識和預(yù)防前置意識。法律意識反映著人們對法律的情感和態(tài)度，檢察人首先要在心目中樹立忠于法律、信奉法律、維護(hù)法律、依法辦事的意識。監(jiān)督意識因檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)而尤為重要，實施法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。人權(quán)意識是每一個檢察人必須牢固樹立的意識，檢察機(jī)關(guān)不僅要保護(hù)被害人的權(quán)益，也要注意保護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的應(yīng)有權(quán)益。面對嚴(yán)重的司法腐敗現(xiàn)象，檢察人的廉政意識具有特殊的意義，首先應(yīng)當(dāng)塑造自身廉潔自律、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。在當(dāng)前的形勢下，尤其要增強(qiáng)預(yù)防前置意識，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的主動性和超前性，做到打防并舉、標(biāo)本兼治。劉斌，檢察文化概論，載劉斌，檢察文化概論，載《人民檢察》2009年第21期第15頁。檢察理念文化的核心內(nèi)容是檢察思想，集中表現(xiàn)為檢察價值觀體系，正確的價值觀是檢察精神文化建設(shè)的基石,能夠引導(dǎo)檢察人員產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感、責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感。構(gòu)建檢察文化的價值體系,是拓展、深化、豐富檢察精神文化的主要任務(wù)。一是“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，“立檢為公、執(zhí)法為民”作為檢察機(jī)關(guān)及其干警的永恒追求和最高境界,理應(yīng)成為檢察文化的核心價值觀。二是“忠誠、公正、廉潔、為民”的職業(yè)道德理念，即核心價值觀的具體化,牢固樹立“發(fā)展的世界觀、負(fù)責(zé)的人生觀、奉獻(xiàn)的價值觀”，以對黨、對人民、對檢察事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度,克己奉公,廉潔自律,實現(xiàn)人生的輝煌；三是“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的核心價值觀念，法律監(jiān)督、公平正義是檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)在本質(zhì)。三、為什么要推進(jìn)檢察理念文化建設(shè)錢穆先生曾經(jīng)說過：一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決。檢察機(jī)關(guān)必須十分重視檢察理念文化建設(shè)。（一）推進(jìn)檢察理念文化建設(shè)是社會主義法治建設(shè)的必然要求檢察理念文化建設(shè)已開展多年，雖然中央和地方持續(xù)開展核心價值觀教育，強(qiáng)調(diào)理性監(jiān)督、依法辦案、執(zhí)法為民、廉潔從檢的理念，并構(gòu)筑起嚴(yán)密的檢察制度、辦案規(guī)則，社會主義法治理念也已得到廣泛宣傳。但是，相對于幾千年封建法律思想觀念的傳承和建國后長期左傾思潮的影響,潛藏在人們心中的觀念卻未曾改變，老百姓對于檢察機(jī)關(guān)是政府部門“刀把子”的印象十分深刻。檢察人員重打擊犯罪，輕保護(hù)人權(quán)；重實體、輕程序；重辦案數(shù)量、輕案件質(zhì)量；重配合、輕監(jiān)督制約；重就案辦案，輕運用司法職能維護(hù)和諧穩(wěn)定服務(wù)大局的錯誤理念還大量存在。這些錯誤理念,不同程度制約和阻滯了社會主義法治國家的建設(shè)步伐。推進(jìn)檢察理念文化建設(shè)是應(yīng)對當(dāng)前檢察工作面臨形勢深刻變化的迫切需要。是深入推進(jìn)“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動，更好地滿足人民群眾的新要求、新期待的迫切需要。是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。是深入開展社會主義法治理念建設(shè)的必然要求。（二）推進(jìn)檢察理念文化建設(shè)是檢察隊伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前，我國檢察機(jī)關(guān)廣泛存在的高度行政化現(xiàn)象，造成檢察人員缺乏主動性、責(zé)任感，唯上是從，缺乏原則性，甚至不能堅守基本的法律原則，這種現(xiàn)象既與傳統(tǒng)的官場文化有關(guān)，也與官僚司法的制度土壤有關(guān)。推進(jìn)檢察理念文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)檢察機(jī)關(guān)核心價值觀，避免各種不良風(fēng)氣的滲透蔓延，深入剖析檢察人員意識結(jié)構(gòu)和民主、法治不相適應(yīng)的部分，“在法權(quán)關(guān)系上,實現(xiàn)從權(quán)力至上到法律至上的轉(zhuǎn)變。過去國家權(quán)力無所不在地支配著社會的一切。因此就有權(quán)力至尊至上以及崇尚權(quán)力,法隨個人的權(quán)力而存廢,法隨領(lǐng)導(dǎo)人的注意力而轉(zhuǎn)移。權(quán)力至上就不會有法治。而推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)首先要弱化政府的某些權(quán)力,使萬能的政府變成權(quán)力有限的政府。要使法律至上,在我們社會中大力推崇法律的權(quán)威和地位?！辈潭▌?，法制的進(jìn)化與中國法制的變革——蔡定劍，法制的進(jìn)化與中國法制的變革——走向法治之路，載《中國法學(xué)》1996年第5期第5頁。（三）推進(jìn)檢察理念文化建設(shè)是應(yīng)對新挑戰(zhàn)的客觀要求當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級加速，利益主體日益多元化、利益訴求日益多樣化、社會心理日益復(fù)雜化，各種社會矛盾不斷積聚爆發(fā)。這就需要我們結(jié)合深入推進(jìn)“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，加強(qiáng)檢察理念文化建設(shè)，引導(dǎo)檢察干警牢固樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法新理念，進(jìn)一步樹立大局意識，增強(qiáng)和諧觀念，不但要提高把握司法規(guī)律、運用法律政策、嚴(yán)格依法辦案的能力和水平，還要提高把握群眾心理、做好群眾工作、理順群眾情緒、化解社會矛盾的能力，通過案件的辦理，妥善解決利益沖突，維護(hù)社會公平正義，努力實現(xiàn)社會效果與法律效果的統(tǒng)一，進(jìn)一步推動社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。四、怎樣抓好檢察理念文化建設(shè)我國的許多法律移植自海外，引進(jìn)后失去其賴以生存的法律心理、法律意識、法律思想的土壤，當(dāng)不同的法律文化相遇時，必然引起沖突和碰撞。加強(qiáng)檢察理念文化建設(shè)就是要檢察核心價值觀整合多元法律文化，實現(xiàn)從沖突到和諧共榮的發(fā)展過程，它包括檢察理念內(nèi)容的確定、方法的采用、各項理念制度機(jī)制的完善、理念成果的轉(zhuǎn)化與運用等等。確立五種基礎(chǔ)理念，打牢檢察理念文化建設(shè)思想基礎(chǔ)。法律和法律文化的生命力在于其價值，正是法律文化的價值滿足了社會主體的價值取向和需求，社會主體才會認(rèn)同、選擇和信仰法。武蘭芳，多元法律文化的整合路徑探析，載《河北法學(xué)》第30卷第8期第122頁。檢察理念文化的最深刻的社會基礎(chǔ)是民眾，最根本的發(fā)展動力也是民眾，因此，民眾檢察理念的更新、檢察心理的培育是檢察理念文化建設(shè)首先要做到的工作。要在全社會大力增強(qiáng)對中國特色社會主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同,真正把中國特色社會主義作為偉大旗幟來高舉、作為正確道路來堅持、作為科學(xué)理論來運用、作為共同理想來追求。檢察干警必須率先垂范，著重確立中國特色社會主義理論、科學(xué)發(fā)展觀、社會主義法治理念、中華民族傳統(tǒng)美德、世界及中國檢察文明發(fā)展的優(yōu)秀成果等基礎(chǔ)理念，堅持“三個統(tǒng)一”,牢記“三個至上”,注重“三個效果”,做到“三個在心中”等社會主義法治原則,這是檢察干警思想陣地主流的主導(dǎo)價值觀。魏啟敏，檢察文化建設(shè)研究，載《中國刑事法雜志》2010年第7期第77頁。。加強(qiáng)理念教育，使檢察干警樹立正確的理念觀。武蘭芳，多元法律文化的整合路徑探析，載《河北法學(xué)》第30卷第8期第122頁。魏啟敏，檢察文化建設(shè)研究，載《中國刑事法雜志》2010年第7期第77頁。（二）強(qiáng)化兩大主題，確保檢察理念文化建設(shè)健康發(fā)展繼續(xù)加強(qiáng)檢察工作“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”和“忠誠、公正、廉潔、為民”的價值觀體系構(gòu)建。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持公正執(zhí)法，自覺地把“加強(qiáng)法律監(jiān)督”貫徹落實到各項檢察工作中去，把“依法辦案”作為檢察工作的一項重要標(biāo)準(zhǔn)，把“從嚴(yán)治檢”作為檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格自律的手段，把“維護(hù)公平正義”作為檢察工作的根本目的，形成了旨在提高檢察隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和整體素質(zhì)的精神文化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷發(fā)展，憲法至上觀念、人權(quán)觀念、平等保護(hù)的觀念成為社會群眾的關(guān)注的“熱點”，檢察機(jī)關(guān)必須用發(fā)展的觀點、前進(jìn)的眼光和更新的理念來審視檢察工作，實踐檢察工作，立檢為公，執(zhí)法為民，始終把最廣大人民的根本利益放在第一位，并做到“五個兼顧”：既服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心工作的大局，又依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法；既堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，又堅持獨立行使檢察權(quán)；既嚴(yán)厲打擊犯罪，又注重對人權(quán)的維護(hù)和保障；既突出辦案的法律效果，又注重社會效果和經(jīng)濟(jì)效果；既注重實體的公正，又注重程序的公正。王汝能，王汝能，發(fā)展檢察文化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范的思考，載《首屆國家高級檢察官論壇論文集》第508頁（三）把握五種基本方法，提高理念文化建設(shè)的效果。檢察理念建設(shè)既要靠外力推動，更要靠內(nèi)在引導(dǎo)。主要方法包括：1、通過“檢察圍脖”、“檢察開放日”、“舉報宣傳周”等方式，增強(qiáng)人民群眾對檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)、內(nèi)容的直觀感受，優(yōu)化檢察心理，采用人民群眾喜聞樂見的文藝形式宣傳檢察監(jiān)督工作，取得人民群眾對檢察工作的支持和理解，通過實實在在的案件辦理，獲得人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的尊重，提升執(zhí)法公信力和執(zhí)法權(quán)威。2、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，形成富有特色的院訓(xùn)、部門理念、干警座右銘以及檢察箴言等。3、著眼檢察人員精神文化需求,尊重檢察人員的主體地位和首創(chuàng)精神,準(zhǔn)確把握社會文化生活的新特點和檢察人員精神文化需求的新變化,在內(nèi)容、形式等方面進(jìn)行積極的探索和創(chuàng)造。4、加強(qiáng)檢察人員的禮儀培訓(xùn)，提升檢察人員的文明素養(yǎng)，是檢察機(jī)關(guān)保持良好執(zhí)法形象的重要手段。5、每逢重大節(jié)慶的日子適時開展知識競賽、演講比賽、理論研討、文體活動和參觀學(xué)習(xí)等。