汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動意見

汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動意見

以深化產(chǎn)學研合作為導向，通過制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)建設，增強應用技術供給，推動基礎研究、應用技術、產(chǎn)業(yè)化技術之間的有效貫通。進行綜合的政策和制度創(chuàng)新，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和條件在國家相關的政策中，增加激勵企業(yè)研發(fā)投入和能力建設的措施，推動國資委在對國企的考核中，增加企業(yè)自主創(chuàng)新績效的權(quán)重。在支持改制科研院所提升公共技術服務能力方面，研究在其每年上繳的利潤中，進行一定比例的返還，定向支持行業(yè)公共創(chuàng)新能力建設。在先進制造產(chǎn)業(yè)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金等中，以母基金的方式，在遵循市場化機制的基礎上廣泛吸納汽車及相關產(chǎn)業(yè)、金融機構(gòu)、社會資本的基礎上，多方參與成立節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基金。加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。在企業(yè)所得稅、技術成果轉(zhuǎn)讓所得稅、政策性金融等方面，加大對企業(yè)研發(fā)的支持。在高新技術企業(yè)認定方面，適當提高研發(fā)銷售占比方面的門檻，鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類創(chuàng)新主體的作用，通過多元化渠道增強應用技術供給堅持以企業(yè)創(chuàng)新為主體，同時發(fā)揮高校在基礎研究和前瞻技術研究方面的能力，科研機構(gòu)在關鍵共性技術研發(fā)的優(yōu)勢，形成產(chǎn)學研相結(jié)合、多元化和網(wǎng)絡化的技術供應體系。研究推動對改制院所實行業(yè)務分類考核、利潤部分返還支持創(chuàng)新等措施，鼓勵其增強應用技術開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加強跨部門協(xié)同，推動汽車領域國家重點實驗室、工程技術中心、工程實驗室等現(xiàn)有創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌規(guī)劃布局。建立研發(fā)信息、成果、資源共享平臺和推進組織，加強不同類型、不同性質(zhì)的研究機構(gòu)之間的研發(fā)協(xié)同。完善對國家認定的各類研究機構(gòu)的評估機制，委托第三方機構(gòu)對其定期進行考核和評估，重點評估其對行業(yè)創(chuàng)新的引領、輻射和支撐效果。進一步突出企業(yè)的創(chuàng)新主體的作用。積極推動整車企業(yè)之間的聯(lián)合和戰(zhàn)略協(xié)作，推動在電動化技術平臺、智能駕駛平臺、未來共享出行等方面開展聯(lián)合創(chuàng)新。同時，通過整車企業(yè)間的聯(lián)合，共同培育和扶植一批專業(yè)化科技公司和供應商，帶動核心零部件企業(yè)的研發(fā)能力提升。推動企業(yè)聯(lián)合國家自然科學基金委適度擴大中國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合基金規(guī)模，圍繞汽車行業(yè)共性基礎課題開展協(xié)同研究，促進產(chǎn)學研深度融合。重點依托電動汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、汽車輕量化技術創(chuàng)新聯(lián)盟等現(xiàn)有聯(lián)盟，推動深層次協(xié)同創(chuàng)新和合作開發(fā)，推動共性技術聯(lián)合創(chuàng)新取得重大突破，培養(yǎng)專業(yè)人才，引導技術標準建設。推動聯(lián)盟的體制機制創(chuàng)新，完善需求導向、成本共擔、利益共享的發(fā)展模式。同時，結(jié)合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，在先進的節(jié)能環(huán)保汽車、未來共享出行、汽車+跨界融合等領域推動建設一批新的創(chuàng)新聯(lián)盟，加強跨界聯(lián)合創(chuàng)新。建立功能齊備、機制靈活的公共服務平臺建立完善新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試評價體系。進一步完善純電動汽車和插電式混合動力汽車部件系統(tǒng)整車測試評價體系。進一步完善燃料電池發(fā)動機、車載氫系統(tǒng)等核心系統(tǒng)的測評體系，重點構(gòu)建燃料電池汽車整車性能測評體系，推動燃料電池汽車專用檢測平臺建設。著力建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試評價體系，結(jié)合中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新與應用的特有環(huán)境，開展行業(yè)合作研究項目，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場景庫、檢測工具鏈、測試方法、評價標準四位一體的測評體系。共建共享汽車行業(yè)產(chǎn)品開發(fā)共性基礎數(shù)據(jù)庫體系。在鼓勵現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫加快發(fā)展的同時，面向汽車及零部件企業(yè)產(chǎn)品正向開發(fā)的需求，集中行業(yè)力量，搭建一個權(quán)威的、網(wǎng)絡化的汽車行業(yè)產(chǎn)品開發(fā)共性基礎數(shù)據(jù)庫平臺，推動成立基礎數(shù)據(jù)庫開發(fā)與應用聯(lián)盟。形成從基礎制造工藝材料數(shù)據(jù)至整車性能數(shù)據(jù)、從工程開發(fā)數(shù)據(jù)到測試檢驗數(shù)據(jù)的多層級多類別共性基礎數(shù)據(jù)庫體系，為汽車行業(yè)產(chǎn)品正向開發(fā)提供全面的大數(shù)據(jù)支撐。打造汽車行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用服務平臺。發(fā)揮汽車行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)組織平臺優(yōu)勢，聯(lián)合行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、高校及科研院所，圍繞新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領域加強高價值專利的培育和應用。開展汽車知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系研究，推進高價值知識產(chǎn)權(quán)的篩選和運營。推動汽車行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營，盤活知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，打造集知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、融資及產(chǎn)業(yè)化等服務于一體的汽車行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用服務平臺，為汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營造良好知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。以《國家技術轉(zhuǎn)移體系建設方案》為契機，依托汽車行業(yè)組織和相關機構(gòu)，推動汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源共享平臺建設，充分整合已有科研資源，探索市場化的共享機制和模式，加大為科技型中小企業(yè)提供基礎性、智力型支撐。運用互聯(lián)網(wǎng)手段，把握開放式、網(wǎng)絡化、非線性創(chuàng)新范式的新特征，為行業(yè)技術需求和潛在技術供應企業(yè)及研究人員形成匹配，推動建立汽車行業(yè)技術轉(zhuǎn)移體系和汽車行業(yè)技術市場，推動汽車相關科技成果的擴散、流動、共享和應用。汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長2017年我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入37392億元，同比增長8．2%。2013—2017年，我國汽車零部件行業(yè)五年銷售收入年均復合增長率為8．4%，同期汽車行業(yè)年復合增長率為7．1%，零部件行業(yè)增速高于汽車行業(yè)總體增速。（二）研發(fā)能力不斷提升中國品牌汽車零部件自主創(chuàng)新體系初步形成，部分領域核心技術取得突破。掌握了汽油機缸內(nèi)直噴、柴油機高壓共軌等核心技術；具備DCT、大扭矩AMT、8檔AT及CVT等的自主研發(fā)和制造能力；動力電池、驅(qū)動電機等新能源汽車關鍵零部件也取得重要進展，部分產(chǎn)品的主要技術指標接近國際先進水平。（三）產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善縱向看，我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)上游已覆蓋鋼材、石化等基礎原材料，中游初步具備與整車企業(yè)協(xié)同開發(fā)、制造的能力，下游形成零部件裝配、物流、銷售及售后服務一體化的整體能力。橫向看，我國汽車零部件已全面覆蓋動力總成、電子電器、模具及通用件等產(chǎn)品。通過強化產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和垂直分工合作，跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效果開始顯現(xiàn)。（四）中國品牌企業(yè)快速成長我國商用車零部件配套體系以中國品牌零部件企業(yè)為主，乘用車零部件則呈現(xiàn)分化，中國品牌企業(yè)處于價值鏈中低端，中高端市場多由外資企業(yè)占據(jù)。但在全球化趨勢下，中國品牌零部件企業(yè)正在加快融入全球零部件采購體系，一大批零部件企業(yè)開始為全球主機廠配套，2017年進入《美國汽車新聞》全球汽車零部件企業(yè)100強的中國品牌零部件企業(yè)達到5家，入圍數(shù)量逐年增加。實施背景（一）全球汽車制造業(yè)迎來深刻變革，汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設進入新階段當前，全球汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系正在加快變革，以更有效的方式和機制促進汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。德國在積極推動技術創(chuàng)新從線性創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新到集群創(chuàng)新，其以德國弗勞恩霍夫協(xié)會為代表的應用技術研究機構(gòu)成為各國競相對標的標桿。美國近年來提出了振興制造業(yè)計劃，并構(gòu)建了美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡。日本在《汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略2014》中提到，要以代表世界最高水平產(chǎn)學研合作的德國弗勞恩霍夫協(xié)會為基準，建立汽車產(chǎn)學研合作新機制。（二）創(chuàng)新體系構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭力，完善創(chuàng)新體系打造創(chuàng)新平臺成為國際通行做法非營利性科研機構(gòu)、大學、企業(yè)共同構(gòu)筑了美日德汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的三大支柱，而以創(chuàng)新中心為代表的創(chuàng)新平臺在創(chuàng)新體系中起著承上啟下、樞紐平臺、貫通基礎研究和產(chǎn)業(yè)化技術開發(fā)的重要作用。歐美日汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建立了以美國汽車研發(fā)理事會、歐盟汽車研發(fā)理事會等為代表的汽車創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢平臺，以德國弗勞恩霍夫、美國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡為代表的應用技術研發(fā)機構(gòu)或創(chuàng)新平臺，在戰(zhàn)略咨詢和彌補基礎研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間的鴻溝，在促進汽車產(chǎn)業(yè)應用技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面起到至關重要的作用。（三）我國開啟汽車強國建設新征程，由大到強迫切需要加強創(chuàng)新體系建設我國汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模已連續(xù)9年穩(wěn)居世界第一，未來產(chǎn)銷量的世界份額從目前的30%水平上還將進一步提升，但我國總體上汽車產(chǎn)業(yè)仍處于大而不強的發(fā)展階段。制造強國戰(zhàn)略、《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件的發(fā)布，標志著我國開啟汽車強國建設新征程。其中，掌握核心技術和加快技術創(chuàng)新體系建設成為建設汽車強國的是重中之重，也是我國汽車強國建設的迫切而艱巨的必須要完成的任務。我國汽車零部件行業(yè)概況在汽車市場高速增長的帶動下，我國汽車零部件行業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術水平和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面都取得了顯著的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年-2017年，我國汽車零部件行業(yè)規(guī)模快速增長，汽車零部件行業(yè)主營業(yè)務收入從2011年的19，778．91億元增長到2017年的38，800．39億元，年均復合增長率達到11．89%。2018年，受汽車行業(yè)整體市場變動的影響，汽車零部件行業(yè)主營業(yè)務收入出現(xiàn)下滑。2019年、2020年汽車零部件行業(yè)主營業(yè)務收入有所增加，2020年我國汽車零部件行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入36，310．65億元，較2019年增長1．55%，行業(yè)重新進入上升通道。2021年中國汽車市場恢復正增長，其中新能源汽車銷量更是大幅增長。汽車行業(yè)的回暖也給相關零部件企業(yè)帶來了大量訂單，汽車零部件行業(yè)主營業(yè)務收入大幅增加，2021年我國汽車零部件行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入40，667．65億元，較2020年增長12．00%。我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，表明我國汽車零部件行業(yè)的研發(fā)技術、管理能力、生產(chǎn)水平等實力的整體提升。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2019~2020）》，目前，中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過3萬億元，但中國汽車零部件產(chǎn)值比上整車產(chǎn)值1:1的比例遠低于汽車產(chǎn)業(yè)鏈成熟國家1．7:1的比例，仍有較大的提升空間，市場空間巨大。汽車零部件行業(yè)競爭格局我國汽車零部件行業(yè)市場容量巨大，零部件企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模普遍較小，總體呈現(xiàn)小而散的市場格局。根據(jù)中國汽車技術研究中心和中國汽車工程學會發(fā)布的《強國之基—中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，國內(nèi)汽車零部件企業(yè)超過10萬家。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年我國規(guī)模以上（年主營業(yè)務收入在2，000萬元以上）汽車零部件企業(yè)數(shù)量為1．47萬家。汽車沖壓件種類繁多，市場空間較大，但是市場相對分散，行業(yè)集中度較低。從市場格局來看，主要分為三類企業(yè)：第一類為國外汽車巨頭在國內(nèi)的合資企業(yè)，其生產(chǎn)技術較為先進，居于早期市場龍頭地位；第二類為以華達科技、聯(lián)明股份、常青股份等為代表的國內(nèi)大型民營沖壓件生產(chǎn)企業(yè)，其已形成一定規(guī)模，具有自主模具設計制造能力和成本競爭力；第三類為數(shù)量眾多的中小型沖壓件廠商，其研發(fā)能力、生產(chǎn)技術等較弱，模具開發(fā)能力不足，效益較低。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類