公共治理、公民社會、憲政制度

公共治理、公民社會、憲政制度

共青團(tuán)組織具有政治性、公共性和社會性，兼有政黨、政府和非政府組織功能，是一個屬性和功能比較綜合的社會組織。共青團(tuán)發(fā)展的歷史表明，在中國革命、建設(shè)的各個時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共青團(tuán)不僅在一代又一代青年中廣泛、深遠(yuǎn)的促進(jìn)了中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)的有效傳播，順利地推進(jìn)了青年政治社會化的合理實現(xiàn)，為作為革命黨進(jìn)而成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨輸送了大量新鮮血液，保證了黨的組織和事業(yè)后繼有人，而且發(fā)揮長期以來形成的青年核心組織影響力，直接帶領(lǐng)青年群體投身武裝奪權(quán)、民主政治以及經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)等領(lǐng)域，是政黨政治、憲政國家、公共治理、公民社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐者、推動者，歷史的浪潮為共青團(tuán)披上了“準(zhǔn)政黨”的外衣，并將它推上了黨的助手和后備軍的位置，形成了青年群體利益代表者的事實身份。但是一段時期以來，共青團(tuán)組織發(fā)展在取得成績的同時，也出現(xiàn)了不少問題，團(tuán)的工作遇到了很大的挑戰(zhàn)：如一些基層團(tuán)組織空殼化現(xiàn)象突出，有組織無團(tuán)員青年和有團(tuán)員青年無組織的現(xiàn)象同時存在；少數(shù)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)正走向封閉化，一些團(tuán)組織成了精英俱樂部，與廣大普通青年的聯(lián)系亟待加強；一些地方團(tuán)的工作隨意性大，連續(xù)性差，穩(wěn)定性低，整合性弱，缺乏制度化、機制化的保障，團(tuán)的職能、地位、經(jīng)費沒有足夠的保障；一些團(tuán)干部中存在形式主義、短期行為現(xiàn)象；一些團(tuán)組織的價值追求正被“官僚化”、“市場化”所扭曲，群眾性、公益性有所減退等。總的來說，相對于過去，共青團(tuán)組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力有所下降。社會上有人提出：現(xiàn)在不怕共青團(tuán)不跟黨走，就怕團(tuán)員青年不跟共青團(tuán)走；甚至有人形容團(tuán)組織為“豬尾巴”，可有可無，對團(tuán)組織存在的必要性產(chǎn)生懷疑，團(tuán)組織存在的政治合法性、社會合法性甚至法律正當(dāng)性受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。產(chǎn)生這些問題的原因很復(fù)雜，如果僅從共青團(tuán)組織自身的視角分析，難免有很大的局限性。把脈共青團(tuán)組織的發(fā)展不僅需要把她放在中國共產(chǎn)黨及其群眾工作的具體框架中去認(rèn)識，更需要將她放在社會整體發(fā)展格局中去考量。筆者認(rèn)為，當(dāng)前團(tuán)組織發(fā)展中產(chǎn)生的問題，與團(tuán)組織不能迅速適應(yīng)社會大背景的變化和發(fā)展，即面對公共治理模式和公民社會發(fā)展以及憲政制度形態(tài)，不能及時把握規(guī)律，不能進(jìn)行自身機制、體制和發(fā)展思路、理念的創(chuàng)新有極大的關(guān)系。一、全球公共治理模式興起與共青團(tuán)組織發(fā)展模式選擇1.公域之治的范式轉(zhuǎn)換國家管理、公共管理、公共治理是目前學(xué)界對公域之治比較公認(rèn)的三種治理范式。這三種范式在發(fā)展邏輯上不是并列的，有一個先后轉(zhuǎn)換的過程。由國家公權(quán)力部門作為管理主體，公權(quán)力高度集中，公權(quán)力的運行是封閉性和單方向化的，這種模式稱為國家管理模式，由國家和各類社會組織共同行使公權(quán)力，公權(quán)力的運行半封閉和單方向化，這種模式稱為公共管理模式。公共治理模式與前兩種模式有很大的區(qū)別，主要是因為公共治理是多主體廣泛參與，公權(quán)力實行開放化和雙向度，其核心特征是公共管理的開放化和公眾參與的廣泛性。國家管理模式的本質(zhì)是統(tǒng)治，最大弊端是管理方式的教條和僵化。公共管理模式充其量只是對國家管理模式的松筋活血，無法根治國家管理的失靈。“有鑒于此，要從根本上解決公域之治的難題，就必須在公共管理基礎(chǔ)上繼續(xù)前行，尋找一種符合現(xiàn)代公域之治內(nèi)在要求，能夠通過分散權(quán)力來集中民意，有能力解決直接民主與代議制民主兩難選擇的公共治理模式?！盵1]公共治理因其有效地克服了國家管理和公共管理模式的內(nèi)在矛盾和問題，很快在全球得以認(rèn)同和興起。根據(jù)俞可平的概括，隨著市民社會組織的發(fā)展壯大，由市民社會組織單獨進(jìn)行或它們與政府一道進(jìn)行的社會管理過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理[2]。所謂治理，就是將不同公民的意愿偏好經(jīng)過一定的程序和方法，轉(zhuǎn)化為有效的公共政策的手段，并協(xié)調(diào)多元利益主體實現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)同和行動。治理的目標(biāo)不是最大限度地增進(jìn)公共利益，而是追求社會整體利益的最大化。在公共治理模式下，參與治理的主體是多元化的，主體之間是平等的，參與方式是開放式、協(xié)商式的，治理過程中兼顧公益與私益、自由與程序、公平與效率、權(quán)力與責(zé)任、監(jiān)督與救濟(jì)的統(tǒng)一。2.共青團(tuán)組織治理模式的變遷按照歷史發(fā)展的先后順序，共青團(tuán)組織發(fā)展模式經(jīng)歷了以下三個階段：一是高度自治的特殊民主模式。共青團(tuán)組織誕生于惡劣的外部環(huán)境下，國民黨的獨裁統(tǒng)治容不下不同的權(quán)力主體，共青團(tuán)在巨大壓力下尋求生存和發(fā)展。這時期的共青團(tuán)內(nèi)部運作比較民主，對外封閉，但是這種模式的治理結(jié)構(gòu)簡單，以成員的生命為代價，以共同意愿為目標(biāo)，運行機制時刻處于斷裂邊緣。這種對外高度封閉、對內(nèi)高度自治的特殊民主模式，造就了獨裁環(huán)境下共青團(tuán)組織的生存和發(fā)展。二是高度集權(quán)的管控模式。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家公權(quán)力高度集中，公共利益的產(chǎn)生、分配均由國家完成，集體利益高于一切，這是典型的國家管理模式。與之相適應(yīng)，共青團(tuán)組織內(nèi)部建立的是高度集權(quán)的管控方式，共青團(tuán)組織成為團(tuán)員、青年的大管家，主要特點是公共權(quán)力和自治權(quán)力的集中性、組織體系的垂直化、管理理念的軍事化。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，這種模式的內(nèi)在張力越發(fā)突出，組織運行的僵硬化、成員意志的臉譜化、個體價值的扭曲化、社會創(chuàng)造力的淹沒化、公共權(quán)力運行的低效化等問題明顯呈現(xiàn)出來，這種高度集權(quán)的管控模式慢慢地退出歷史舞臺是必然的結(jié)果。三是松散約束的控放模式。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，公眾對公共秩序與公民自由的要求越來越高，對公權(quán)力運行過程透明性、開放性和參與性的期待越來越強烈，不僅政府公共部門，而且包括非營利部門等社會組織，逐漸參與到維持公共秩序、保護(hù)公共利益的管理過程之中，社會導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、市場導(dǎo)向等理念受到推崇，國家統(tǒng)治力量在弱化，社會自治空間被拓展。共青團(tuán)組織也處于自身改革變化的過程之中，一方面黨政分開后，隸屬黨的系統(tǒng)的共青團(tuán)組織的權(quán)力來源被理清，共青團(tuán)組織要行使國家行政權(quán)力，必須得到公權(quán)力機關(guān)的授權(quán)，從而獲得行政主體資格，對這種全新的公權(quán)力運作方式，共青團(tuán)一時難以找到突破口；另一方面，由于共青團(tuán)組織長期習(xí)慣于集權(quán)式管理，對本屬于自身優(yōu)勢的社會自治權(quán)力的運行感到陌生，不能很快以獨立“自由人”的身份開展工作，不能很快建立一整套自治運行機制和理念。這就造成了舊的集權(quán)管理模式已被打破，新的公共管理模式?jīng)]有完全適應(yīng)的尷尬局面。3.構(gòu)建開放與廣泛參與的公共治理模式。公共治理模式最重要的要素是管理的開放性和成員參與的廣泛性。共青團(tuán)組織應(yīng)該主動順應(yīng)時代變革，大膽探索自身機理，建立一個管理開放與成員廣泛參與的公共治理模式。在新時期，首先是組織形態(tài)的開放，既要鞏固傳統(tǒng)團(tuán)組織在公共治理中的主體地位，同時也要致力于建立以團(tuán)組織為核心，青聯(lián)組織、學(xué)聯(lián)組織、少先隊等組織為中圈，其他青年組織為外圍的共治結(jié)構(gòu)。其次是組織動員方式的轉(zhuǎn)變，要鞏固傳統(tǒng)的組織化動員方式，同時擴大社會化動員的力量，最大限度地整合社會資源，共同推動青年事務(wù)的發(fā)展。再次是青年組織精英的整合，要鞏固以共青團(tuán)干部為核心的青年領(lǐng)袖核心影響層，同時增強各類青年領(lǐng)袖人物的凝聚力。要采取民主協(xié)商方式，成員間平等相待，多溝通、對話、啟發(fā)；要敞開大門，以開放的胸懷面對組織內(nèi)外；要動員全體團(tuán)員青年主動參與團(tuán)內(nèi)規(guī)則的制定、活動項目的實施和工作績效監(jiān)督，不能高層組織活躍、基層組織癱瘓，團(tuán)內(nèi)骨干活躍、廣大團(tuán)員青年冷漠。總之，要使共青團(tuán)組織真正適應(yīng)公共治理模式的需要，真正提升共青團(tuán)組織的品質(zhì)，增強共青團(tuán)組織的運作能力，使共青團(tuán)組織在不斷變革的社會中立于不敗之地。二、公民社會浪潮與共青團(tuán)組織活力1.公民社會的特點和產(chǎn)生的原因一般認(rèn)為，公民社會是由眾多保護(hù)和促進(jìn)自身利益或價值的社會成員自愿結(jié)合而成的、處于國家和家庭之間的大眾組織。在中國，常常被稱為民間社會和市民社會。俞可平提出把公民社會當(dāng)作是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和。其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運動等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”[3]。改革開放以來，中國的公民社會快速發(fā)展起來，其原因及主要特點是：首先，改革開放30年，中國在經(jīng)濟(jì)上獲得了前所未有的發(fā)展，人民生活水平明顯提高，這就為公民社會的生存和發(fā)展提供了強大的經(jīng)濟(jì)支撐和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，人們有閑暇、有經(jīng)濟(jì)實力來實現(xiàn)自己的目標(biāo)。其次，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，為公民社會創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)制度上的保障，使得私有財產(chǎn)受到保護(hù)，人們在強調(diào)集體利益的同時，個人利益得以突顯，自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的“自我”理念得到推廣和認(rèn)同，與之相適應(yīng)的體制、機制得以建立，公民社會所需要的自愿、自由、自主、自治得以產(chǎn)生。再次是形成了比較寬松的政治生態(tài)。中國政府已從家長式的集權(quán)管理模式中解放出來，實行了黨政分開、政企分開，提出了小政府大社會的目標(biāo)，弱化其經(jīng)濟(jì)職能，轉(zhuǎn)移了其社會職能，強化了其行政職能，這種政府放權(quán)于民的過程還在繼續(xù)。另外，法律至上的觀念正在深入人心，依法治國、依法行政成為政府管理公共事務(wù)的首要法條，這些是公民社會形成的政治環(huán)境。最后是網(wǎng)絡(luò)、手機等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用為公民社會的發(fā)展提供了強大的技術(shù)支撐和廣闊的發(fā)展舞臺。第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示：截至2009年6月30日，我國網(wǎng)民數(shù)3.38億，普及率達(dá)25.5％，25歲以下的網(wǎng)民群體占51.7％；截至2009年底，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)社的網(wǎng)民達(dá)1.76億。中國公民社會有以下幾個主要特點：一是絕大多數(shù)是自愿成立的，二是絕大多數(shù)自籌經(jīng)費，三是絕大多數(shù)實行自我管理，四是青年在公民社會中是最活躍的群體。繁榮中國的公民社會顯示出強大的生命力，不僅數(shù)量眾多，而且活力十足。特別是公民社會內(nèi)部體現(xiàn)出來的激情與活力是最為可貴的。這些組織內(nèi)部認(rèn)同度很高，內(nèi)部動作很透明，內(nèi)部治理很民主，成員參與意識極強，管理正向規(guī)范化邁進(jìn)，不少組織已進(jìn)入整體良性循環(huán)的快車道。他們對整個國家政治生活的影響也與日俱增，他們正廣泛地進(jìn)入到包括政治參與、政務(wù)公開、決策民主、公民自治、社會監(jiān)督等事務(wù)之中，所體現(xiàn)的話語權(quán)越來越重。2.公民社會背景下共青團(tuán)組織的機遇與挑戰(zhàn)共青團(tuán)組織由于歷史長久、人員眾多，已形成比較規(guī)范的運作體制、機制，在中國公民社會里一直充當(dāng)著重要的角色，發(fā)揮著十分重要的影響。當(dāng)初黨政合一體制下，共青團(tuán)在經(jīng)費保障、成員發(fā)展、骨干配備、參與決策等方面衣食無憂，在政治、社會領(lǐng)域大顯身手，發(fā)揮了不可替代的重大作用，是黨真正的助手和后備軍，是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨由計劃經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)政黨向市場經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式與過去大不一樣。黨通過政府執(zhí)政，政府由全能型向有限型轉(zhuǎn)變，將一部分權(quán)力還歸于民，一部分民間組織承接了政府的一部分職能，公民社會以民間的方式處理社會事務(wù)，從此名正言順地走上歷史舞臺。當(dāng)前我國政府有關(guān)職能向社會團(tuán)體轉(zhuǎn)移的基本趨勢，應(yīng)是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和依法行政的基本要求，逐步形成政府部門依法監(jiān)管、團(tuán)體組織自律管理、中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的制度體系?！吨腥A人民共和國行政許可法》第十三條規(guī)定，下列方式能夠予以規(guī)范的可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。這就為政府職能向社會團(tuán)體轉(zhuǎn)移奠定了法律基礎(chǔ)和框架。共青團(tuán)組織一方面要與其他社會組織一起，優(yōu)勢互補，完善、發(fā)展我國公民社會模式，為實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)而努力；另一方面要與他們有一定程度的競爭，比如爭奪成員，發(fā)展壯大自己的組織體系，與他們分享政府還政于民的社會權(quán)力，擴大自己在政治、社會生活中被擠奪的影響空間等。因此，公民社會對共青團(tuán)組織來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是看共青團(tuán)組織如何把握自己，全面融入公民社會之中，共青團(tuán)組織要充分發(fā)揮在動員廣大青年方面別的組織所不能比擬的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和在具體執(zhí)行管理職能方面具有的靈活性和自主性，按照公民社會的規(guī)律和特點，最大限度地借鑒公民社會其他組織的經(jīng)驗做法，探索自治性機制，擴大自愿性、合意性、公開性，使自己卸下光環(huán)，更加回歸群眾性，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮政黨、政府、非政府組織的組織功能，增強共青團(tuán)組織的歸屬感、認(rèn)同感，激發(fā)共青團(tuán)組織的凝聚力，擴大其影響社會公眾、影響公共政策的能力。這種變化對共青團(tuán)來說是脫胎換骨式的，帶有革命性，必須在根本上轉(zhuǎn)變思路和發(fā)展方式。要克服由于官辦特色太過濃厚，行政化傾向突出，民間角色意識不強而產(chǎn)生的劣勢。要廣泛借鑒共青團(tuán)系統(tǒng)的青少年發(fā)展基金會和志愿者協(xié)會的運作模式，真正擴大共青團(tuán)組織在社會上的影響。從共青團(tuán)發(fā)展的趨勢來看，共青團(tuán)組織需要重點考慮的方向是在我國公共需求快速增長和利益關(guān)系深刻變化的重要時期，在完善社會利益協(xié)調(diào)機制中發(fā)揮作用，積極帶領(lǐng)青年有序參與民主政治建設(shè)，依法維護(hù)青年的正當(dāng)權(quán)益，積極穩(wěn)妥地發(fā)展青年社團(tuán)，加強青年利益協(xié)調(diào)機制的建立等。同時要在我國政府加強社會管理和公共服務(wù)職能過程中承擔(dān)相關(guān)職能，發(fā)揮作用?？梢栽诜鲋嗌倌耆鮿萑后w、預(yù)防青少年違法犯罪、帶領(lǐng)青少年投身環(huán)境保護(hù)建設(shè)、提高青少年安全意識，積極維護(hù)社會穩(wěn)定、做好青年外事管理等領(lǐng)域，在服務(wù)青年學(xué)習(xí)成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、身心健康、休閑娛樂等重要領(lǐng)域開展工作。三、憲政制度的發(fā)展與共青團(tuán)組織依法之治1.憲政制度與法治精神憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法制為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)[4]。憲政的基本精神是貫徹人民主權(quán)精神，并通過制度和程序設(shè)計，以達(dá)到約束國家機關(guān)的權(quán)力、保障公民權(quán)利的目標(biāo)。不論從理論還是實踐來看，憲政制度是當(dāng)今社會比較公認(rèn)的、最能夠集中體現(xiàn)政治文明的政治法律形態(tài)。法治精神貫穿于憲政制度的全部環(huán)節(jié)，是憲政制度的一條主線，法治精神體現(xiàn)在憲政實踐中，就是制度化、規(guī)范化。新中國建立以來特別是改革開放以來，中國的憲政制度不斷走向完善。1999年修憲，“依法治國”正式入憲，使“法治”成為國家意志。同年，中國政府根據(jù)依法治國方略，全面推進(jìn)依法行政，發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出了要經(jīng)過十年左右的不懈努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)，采取了一系列有效措施，規(guī)范和約束行政權(quán)力，維護(hù)和保障公民權(quán)利。中國共產(chǎn)黨通過《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，強調(diào)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，尊重和保障人權(quán)。至此，中國的憲政制度有了全方位的保障和發(fā)展。2.共青團(tuán)組織的依法之治共青團(tuán)組織依法之治是在中國憲政制度發(fā)展的框架下被動和主動選擇的結(jié)果。第一，共青團(tuán)組織依法之治帶有被動性特征。在新形勢下，共青團(tuán)組織要順應(yīng)法治社會的要求，進(jìn)行依法之治。這種順應(yīng)是在外部壓力推動下的被動適應(yīng)，是自身生存與發(fā)展的外在要求。一方面要在中國大的法律規(guī)范下開展活動，行使職責(zé)，使自己的行為適合法律精神、法律原則和法律制度；另一方面要主動完善現(xiàn)有法律制度，使法律制度越來越符合發(fā)展邏輯和規(guī)律，還要創(chuàng)制新的法律規(guī)范，達(dá)成新的社會契約。我們要通過制度化、規(guī)范化的努力，使共青團(tuán)的運行機構(gòu)和運行方式更加趨于理性、趨于穩(wěn)定、趨于科學(xué)。在建設(shè)法治國家的大背景下，共青團(tuán)組織實現(xiàn)依法之治，有利于共青團(tuán)組織適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)形勢，更好地體現(xiàn)文明社會所必須遵循的法律精神和價值追求，有利于共青團(tuán)組織在源頭上樹立法律理念，理清法律關(guān)系，克服“人治”現(xiàn)象，建立法治模式，對于共青組織走上法治化軌道，進(jìn)而邁向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、科學(xué)化具有很重要的意義。第二，共青團(tuán)組織依法之治帶有主動性特征。首先，法治精神與共青團(tuán)組織目標(biāo)具有內(nèi)在一致性。法治精神的出發(fā)點和落腳點主要體現(xiàn)的是人的發(fā)展。現(xiàn)代法律確實體現(xiàn)了這樣的精神追求，體現(xiàn)了人在發(fā)展中所需要的美德。中國法律與制度的核心價值就是人的發(fā)展與品格的提升，比如公民的勇敢、正直、誠信、責(zé)任、理性等品格在法律原則上的體現(xiàn)。共青團(tuán)組織把青年品格、品質(zhì)提升和人格的完善當(dāng)作最突出的功能。團(tuán)章規(guī)定，共青團(tuán)組織要“造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的接班人”，“增強青年的民族自尊、自信和自強精神”，幫助青年“樹立正確的理想、信念和世界觀、人生觀、價值觀”，“不斷提高青年的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)”等，共青團(tuán)所開展的各項活動和項目，無不充分反映這個重點。其次，法律的功能與共青團(tuán)的職能具有高度吻合性。法律制度對人影響最重要的首先是教育功能。共青團(tuán)組織從成立至今，其職能發(fā)生過很多變化，其社會作用也有所不同，但教育青年成為符合社會發(fā)展的、具有價值的人，是其始終追求的目標(biāo)。團(tuán)章規(guī)定，“共青團(tuán)是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)?！?，這一“學(xué)?！钡闹饕δ苁墙逃?；同時還規(guī)定，共青團(tuán)現(xiàn)階段的基本任務(wù)是，“用社會主義核心價值體系教育青年”；在加強對青年的思想工作時規(guī)定，“堅持對青年的教育和引導(dǎo)”、“組織青年學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，廣泛開展黨的基本路線教育、愛國主義教育、集體主義和社會主義教育，近代史、現(xiàn)代史教育和國情教育、民主和法制教育”、“對團(tuán)員還必須進(jìn)行中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想教育”；共青團(tuán)組織現(xiàn)有四項職能是組織、引導(dǎo)、服務(wù)、維護(hù)，而處于核心位置的職能是引導(dǎo)，引導(dǎo)就是教育的另一種說法。通過以上分析我們發(fā)現(xiàn)，共青團(tuán)組織始終堅持的價值追求與現(xiàn)代法律所體現(xiàn)的法治精神是高度一致的。共青團(tuán)組織順應(yīng)法治社會發(fā)展要求是外在環(huán)境的強烈要求，更是內(nèi)在自身發(fā)展的強烈需要，符合青年人自我實現(xiàn)、自我發(fā)展的需要。共青團(tuán)組織的依法之治方向明確，但任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前共青團(tuán)組織存在和亟須解決的問題：一是共青團(tuán)組織的法律地位不明確，法律職能不確定，法律關(guān)系不清晰。二是在運行機制、工作方式和工作規(guī)范上，共青團(tuán)在與現(xiàn)代法律制度接軌，體現(xiàn)法律原則和法治精神上有明顯差距。共青團(tuán)組織的依法之治主要突出的是規(guī)范化和制度化，應(yīng)該是軟法和硬法的兼容并舉[5]。當(dāng)前，共青團(tuán)依法之治的道路需要軟法和硬法同時并進(jìn)。這一方面有利于共青團(tuán)組織長期以來形成的章程、規(guī)則、規(guī)劃、政策、意見、宣言、指導(dǎo)等軟規(guī)范得到法律陽光的照耀和法治精神的滋潤