十二五時(shí)期京津冀發(fā)展階段與趨勢特征分析

“十二五”時(shí)期京津冀發(fā)展階段與趨勢特征分析

F127：A1000-7636(2010)10-0122-07一、對京津冀發(fā)展階段及其趨勢特征的判斷依據(jù)京津冀地區(qū)是一個(gè)面積約18.5萬平方公里，海陸兼?zhèn)涞奶厥獾乩韰^(qū)域，具有地域的完整性和較強(qiáng)的人文親緣性，在區(qū)位、人力、技術(shù)和資源方面具有天然互補(bǔ)優(yōu)勢，是我國最重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與科技中心，國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載地，在我國三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。京津冀都市圈的發(fā)展目標(biāo)是建成全球城市區(qū)域、國家創(chuàng)新型區(qū)域、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎、生態(tài)友好循環(huán)的典范，社會(huì)和諧、宜居的城市區(qū)域?！笆晃濉睍r(shí)期，京津冀地區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位發(fā)生了重大變化：一是天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，實(shí)際上點(diǎn)燃了一臺(tái)加快京津冀、環(huán)渤海發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)；二是國務(wù)院對京津兩市城市功能進(jìn)行明確定位，將北京定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，將天津定位為“國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心、生態(tài)城市”；三是從國家層面上正式啟動(dòng)了京津冀區(qū)域規(guī)劃，將京津冀一體化發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)全新階段?？梢哉f，今后十年是京津冀都市圈發(fā)展最關(guān)鍵的時(shí)期。目前京津冀都市圈正處于要素一體化階段，下一階段將向產(chǎn)業(yè)一體化、政策一體化、社會(huì)一體化和生態(tài)一體化等全面一體化階段邁進(jìn)。研究京津冀未來發(fā)展，必須從該地區(qū)所處發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)。不同的發(fā)展階段，會(huì)有不同的發(fā)展目標(biāo)、主要矛盾和發(fā)展重點(diǎn)。依據(jù)庫茲涅茨等根據(jù)收入差距提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展倒“U”理論[1]、羅斯托提出的經(jīng)濟(jì)成長六階段理論、錢納里等根據(jù)居民收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段結(jié)構(gòu)理論[2-3]以及丹尼爾·貝爾根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)特點(diǎn)提出的“工業(yè)化后社會(huì)”理論[4]，中國科學(xué)院對我國現(xiàn)代化階段研究和中國社科院工經(jīng)所對我國工業(yè)化進(jìn)程的研究成果[5-7]，根據(jù)研究對象的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景，本文主要采用以錢納里的多國模型指標(biāo)體系為主體，同時(shí)參考經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他指標(biāo)，形成衡量工業(yè)化、城市化、社會(huì)化、生態(tài)化、國際化等綜合評價(jià)指標(biāo)體系，對京津冀三地發(fā)展階段進(jìn)行分析和判斷。作為京津冀都市圈的兩大核心城市——北京和天津，預(yù)計(jì)“十二五”期間人均GDP都將突破12000美元，進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)地區(qū)的行列。研究和考察主要發(fā)達(dá)國家或地區(qū)進(jìn)入人均GDP10000美元后，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)大都呈現(xiàn)出：增長速度趨緩；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)；增長動(dòng)力從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)為主；以科技引領(lǐng)結(jié)構(gòu)升級；中心城區(qū)與郊區(qū)形成新型產(chǎn)業(yè)分工格局；城市化從單中心向多中心都市圈轉(zhuǎn)變；政府調(diào)節(jié)注重扭轉(zhuǎn)地區(qū)發(fā)展不平衡；社會(huì)民生著力提高居民生活質(zhì)量和福利水平；生態(tài)環(huán)境更加崇尚人與自然和諧；收入分配的貧富分化現(xiàn)象依然嚴(yán)峻；社會(huì)矛盾從頻發(fā)到治理等階段性特征。二、對“十二五”時(shí)期京津冀三地發(fā)展階段及趨勢特征的分析判斷(一)發(fā)展階段——京津冀三地分別處于后工業(yè)化、工業(yè)化后期和工業(yè)化中期不同階段人均GDP是判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的綜合性重要指標(biāo)和主要依據(jù)。北京2009年人均GDP超過10000美元，天津人均GDP2010年將超過10000美元，預(yù)計(jì)到2012年京津兩市人均GDP都將超過12000美元。根據(jù)錢納里等學(xué)者依據(jù)人均收入判斷發(fā)展階段的理論[2]，按照世界銀行提出的指標(biāo)體系、中國社科院工經(jīng)所陳佳貴、郭克莎等專家的計(jì)算方法[6-7]以及國家統(tǒng)計(jì)局綜合司在國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上提供的數(shù)據(jù)分析，北京和天津均處于上中等收入經(jīng)濟(jì)地區(qū)并即將進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)地區(qū)的行列，河北即將跨入上中等收入經(jīng)濟(jì)地區(qū)(見表1、表2)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一衡量發(fā)展階段的重要指標(biāo)來綜合判斷，京津兩市又處于不同的發(fā)展階段。根據(jù)庫茲涅茨的依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變化判斷工業(yè)化階段的理論及指標(biāo)(見表3)，北京已開始邁向后工業(yè)化階段(第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過70％)；天津還處于工業(yè)化后期階段(第三產(chǎn)業(yè)比重尚未超過第二產(chǎn)業(yè)，“十二五”時(shí)期是其全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期)；河北仍處于工業(yè)化中期階段(第一產(chǎn)業(yè)比重>10％，第二產(chǎn)業(yè)比重>第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重)(見表4)。(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)散集聚、產(chǎn)業(yè)高端化的新階段北京正處于產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“服務(wù)主導(dǎo)、科技主導(dǎo)”的高端化趨勢。北京是全國唯一一個(gè)第三產(chǎn)業(yè)增加值超過地區(qū)生產(chǎn)總值70％的城市，這標(biāo)志著北京已經(jīng)步入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新階段。北京是中國智力資源最豐富的城市，2008年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.8％，財(cái)政科技投入居全國首位；在自主創(chuàng)新方面走在全國前列，科技創(chuàng)新已成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。在科技進(jìn)步和信息化的推動(dòng)下，適合首都功能和資源特點(diǎn)的現(xiàn)代制造業(yè)迅速發(fā)展，以高新技術(shù)為主導(dǎo)的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成，汽車、電子信息、光機(jī)電、醫(yī)藥等新的支柱產(chǎn)業(yè)逐步確立，傳統(tǒng)高消耗、污染型的重化工業(yè)正在逐步轉(zhuǎn)移，高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同構(gòu)成支撐北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。圖1天津輕重工業(yè)比重變化趨勢圖(1979-2007)資料來源：天津市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒天津正處于重化工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和極化階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出重工業(yè)化、深加工化、技術(shù)集約化和產(chǎn)業(yè)高端化特征。20世紀(jì)90年代以后，天津的重化工業(yè)增長迅猛，特別是2005年天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以后，一大批重化工業(yè)項(xiàng)目和高端制造項(xiàng)目向?yàn)I海新區(qū)聚集，天津工業(yè)進(jìn)入集聚擴(kuò)張、做大做強(qiáng)階段。運(yùn)用霍夫曼系數(shù)對輕重工業(yè)比重變化進(jìn)行分析判斷，1989年天津重工業(yè)超過輕工業(yè)(霍夫曼系數(shù)開始小于1)，1993年重工業(yè)比重超過了60％，2006年超過80％，進(jìn)入相對穩(wěn)定階段，大體維持在82.5％左右，標(biāo)志著天津開始進(jìn)入工業(yè)化后期階段(見圖1)。目前天津已形成了以重化工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)，八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成。2009年航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值12119.03億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的92.8％，發(fā)揮著主拉動(dòng)作用⑤。2009年天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成3920.63億元，占規(guī)模以上工業(yè)的30％。預(yù)計(jì)“十二五”期間，天津特有的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，使其在構(gòu)筑以天津?yàn)I海新區(qū)為核心、唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)和滄州黃驊港開發(fā)區(qū)為兩翼的重化工業(yè)密集區(qū)、以北京中關(guān)村和濱海新區(qū)為“雙核”的京津塘高新技術(shù)發(fā)展軸中，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)和支撐的重要使命。河北省正處于重化工業(yè)加速增長時(shí)期。河北在京津冀三地的工業(yè)中規(guī)模最大，2009年河北省全部工業(yè)增加值完成7902.1億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值6310.2億元⑥，是天津(3749.81億元)的近兩倍，是北京(2191億元)的近3倍。但河北省的產(chǎn)業(yè)層次相對較低，主要工業(yè)屬于原材料初級加工、資金密集型的重化工業(yè)，重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為79.3％(2008)⑦，其中裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的16.4％(2009)。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)的10％(天津?yàn)?0％以上)，河北全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出僅占GDP的0.67％(北京是5.9％)⑧。圖2北京市投資增速與消費(fèi)增速比較(1996-2008)(三)增長動(dòng)力——正由投資驅(qū)動(dòng)為主向投資、消費(fèi)、創(chuàng)新“多輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變北京：近年來已從投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代服務(wù)驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)型。消費(fèi)增長率已超過投資增長率，消費(fèi)成為北京拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一力量(見圖2)⑨；服務(wù)性經(jīng)濟(jì)已在北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，形成了“四個(gè)70％”⑩；新產(chǎn)業(yè)增長勢頭迅猛，2009年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為12.6％、7.7％和49.5％。天津：“十二五”期間也極有可能由“一輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“多輪驅(qū)動(dòng)”，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的較快增長。一是投資仍然是未來5～10年天津經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?見圖3)，同時(shí)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)自2006年以后開始加速，預(yù)測“十二五”期間，很有可能形成消費(fèi)增速與投資增速“并駕齊驅(qū)”之勢(見圖4)；在工業(yè)快速增長的同時(shí)，服務(wù)業(yè)也在提速(見圖5)；在繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在增強(qiáng)，由此形成“多輪驅(qū)動(dòng)”的格局(11)。圖3天津市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(億元)圖4天津市投資增速與消費(fèi)增速比較(1996-2008)河北：正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，投資仍是經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從2006年的5501億元增長到2009年的12311億元(見圖6、圖7)，即使在2009年金融危機(jī)的影響下，河北省當(dāng)年前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速仍高達(dá)49％，增幅居全國首位(12)。(四)城市化進(jìn)程——進(jìn)入城鄉(xiāng)一體、建設(shè)新城、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)新階段國際經(jīng)驗(yàn)表明，城市化進(jìn)程一般可分為三個(gè)階段，初期發(fā)展階段(城市化率<30％)、加速發(fā)展階段(30％<城市化率<70％)、穩(wěn)定發(fā)展階段(70％<城市化率<90％)。北京2009年末城鎮(zhèn)人口占常住人口的85％，已進(jìn)入城市化的穩(wěn)定發(fā)展階段。天津2008年末城鎮(zhèn)人口占常住人口比重達(dá)到77.23％，但非農(nóng)業(yè)人口占戶籍人口的比重僅為60.72％，反映了其城市化正由加速發(fā)展階段向穩(wěn)定發(fā)展階段過渡。河北省2008年城市化率41.9％，低于全國(45.7％)3.8個(gè)百分點(diǎn)，處于城市化的加速發(fā)展階段。在河北7000萬人口中，農(nóng)民仍占有較大比重。圖5天津GDP及二、三產(chǎn)業(yè)增長指數(shù)(2000-2008)圖6河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資圖7河北省投資增長速度與消費(fèi)增長速度比較根據(jù)全球國際大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律：在城市化的初期發(fā)展階段，人口及其他生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向中心城區(qū)集聚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力來自于中心城區(qū)；在城市化加快發(fā)展階段，隨著中心城區(qū)的逐步飽和、商務(wù)成本的提高，郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口集聚快于中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依賴于中心城區(qū)和郊區(qū)一體化發(fā)展；城市化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，城市間的個(gè)體競爭將轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥洪g的競爭，相鄰城市間的合作與分工日益緊密，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力依賴于區(qū)域一體化發(fā)展。“十二五”期間，北京將進(jìn)入到空間優(yōu)化、建設(shè)新城、依托首都圈建設(shè)世界城市的新階段。(五)社會(huì)發(fā)展——以民生為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重按照人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，第一階段是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段，是經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)財(cái)富不斷積累的階段，也是差距逐漸擴(kuò)大、各種社會(huì)矛盾不斷積累的階段；第二階段是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展并重階段，一方面仍要繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張和發(fā)展質(zhì)量的不斷提高；另一方面需要著手解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中積累的種種矛盾，實(shí)現(xiàn)效率與公平兼顧；第三階段是以社會(huì)發(fā)展為主的階段，社會(huì)事業(yè)得到極大發(fā)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，發(fā)展的成果為全民共享。盡管京津冀三地處于不同發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展重點(diǎn)有所不同，北京在邁向后工業(yè)化階段以后，可能要偏重社會(huì)發(fā)展，政府管理轉(zhuǎn)向民生主導(dǎo)，需著力解決工業(yè)時(shí)代遺留下來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題以及進(jìn)入新階段產(chǎn)生的新問題；而仍處于工業(yè)化中期和后期的河北和天津，將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重階段，發(fā)展思路、政策重點(diǎn)及管理方式都需要發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需更加重視教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生問題。三、“十二五”時(shí)期京津冀面臨的主要矛盾和發(fā)展對策根據(jù)初步研究和分析，京津冀未來5～10年的發(fā)展，極有可能面臨以下四大矛盾：投資驅(qū)動(dòng)與持續(xù)增長的矛盾、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與改善社會(huì)民生的矛盾、核心城市過度集聚與區(qū)域整體實(shí)力不強(qiáng)的矛盾。這四大矛盾涉及京津冀地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力、環(huán)境承載力、增長與穩(wěn)定以及空間優(yōu)化整合等問題?？梢哉f，京津冀面臨的矛盾許多是共同的，需要通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化、要素一體化、生態(tài)一體化、社會(huì)一體化、政策一體化來解決(見表5)。(一)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造“多輪驅(qū)動(dòng)力”“十二五”時(shí)期，整個(gè)中國都進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革的重要時(shí)期。未來5～10年，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持較快發(fā)展，很大程度上取決于能否盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，盡快形成投資驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)高端支撐等“多輪驅(qū)動(dòng)”的新格局。北京在率先邁向后工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)升級中，面臨投資拉動(dòng)作用減弱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散帶來增速減緩的風(fēng)險(xiǎn)。天津目前主要依靠大項(xiàng)目投資和外商投資拉動(dòng)，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力還明顯不足。河北則主要依靠要素投入和資本密集型產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展模式的粗放型特征明顯。解決的途徑主要是加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由粗放向集約的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，盡快形成“多輪驅(qū)動(dòng)”格局，即現(xiàn)代制造與現(xiàn)代服務(wù)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，投資與消費(fèi)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，外援技術(shù)與內(nèi)生創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。(二)構(gòu)筑區(qū)域新型產(chǎn)業(yè)分工格局，增強(qiáng)區(qū)域競爭力區(qū)域一體化的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)一體化。而京津冀三地發(fā)展階段的不同步性、產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性和層次性，恰好為產(chǎn)業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移、集聚與鏈接提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。正在邁向工業(yè)化后社會(huì)的北京，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不適宜在首都發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)將向周邊轉(zhuǎn)移，而處于工業(yè)化中后期的天津和河北，重化工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還在集聚、極化階段。這“一散一聚”，恰好為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合提供了重要契機(jī)和發(fā)展空間。從產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性看，北京的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與天津、河北的制造業(yè)互有需求，具有很強(qiáng)的互賴性。從產(chǎn)業(yè)的層次性看，北京是區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代制造業(yè)的研究開發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、營銷中心及管理控制中心，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的高端位置；天津的優(yōu)勢在于擁有先進(jìn)的制造技術(shù)和手段，完備的制造產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)，以建設(shè)現(xiàn)代化制造基地和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中端位置；河北省具有低價(jià)商務(wù)成本優(yōu)勢和基礎(chǔ)制造業(yè)優(yōu)勢，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端。因此，以新型產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈接，京津冀完全有可能形成錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，為推動(dòng)區(qū)域持續(xù)增長提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐力。(三)聯(lián)手共建首都圈生態(tài)環(huán)境和綠色宜居家園“十二五”期間，天津與河北正處于工業(yè)化中后期、重化工業(yè)和制造業(yè)集聚擴(kuò)張階段，也是高消耗資源、高污染排放的階段。工業(yè)大發(fā)展，使控制碳排放的壓力日益加大，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成本日益加大。北京在致力于建設(shè)世界城市、歷史名城和宜居城市的過程中，隨著人口規(guī)模膨脹和城市規(guī)模擴(kuò)大，現(xiàn)有染源如水、土地、資源、環(huán)境等的壓力越來越大。共建首都圈生態(tài)環(huán)境和綠色宜居家園，是京津冀在“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。本文認(rèn)為可以從三方面入手：一是從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)入手，努力建設(shè)全國“低碳、綠色、循環(huán)”經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。二是從優(yōu)化“人居”生活環(huán)境入手，全面建設(shè)綠色宜居家園。三是從建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制入手，促進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境共建。如完善公共財(cái)政體系，構(gòu)建橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順資源管理的價(jià)格機(jī)制，建立和完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。(四)抓住“基本公共服務(wù)均等化”這一本質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展“十二五”時(shí)期，是京津冀三地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期。而縮小城鄉(xiāng)差距、居民收入差距、地區(qū)差距的核心和本質(zhì)，決不是簡單地縮小經(jīng)濟(jì)或收入差距，而是逐步縮小生活在不同地區(qū)的人所享受的基本公共服務(wù)水平的差距。在這方面，本文認(rèn)為，一是地方政府應(yīng)加大用于改善民生的財(cái)政支出，在本區(qū)域積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；二是在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大幅度提高市民的收入水平，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多的惠及百姓；三是提高基本公共服務(wù)水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，不斷提高市民的滿意度和幸福指數(shù)；四是積極探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均