新的行政許可法

行政許可法第一部分：《行政許可法》的五點內(nèi)容

第二部分：《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論依控權(quán)論學派的學說理論，行政法的基本理念可以概括為：行政法之要義是規(guī)范和控制政府行政權(quán)，保障公民權(quán)利與自由，通過依法行政，促進法治國家的實現(xiàn)。行政法的全部使命，即在于解決如下三個問題。第一，要有一個什么樣的政府（行政機關(guān)）？這個問題的實質(zhì)是，政府（行政機關(guān)）該被賦予什么樣的權(quán)力？第二，政府行政權(quán)力應當如何行使（諸如行政權(quán)力行使的原則、實質(zhì)要件與程序要件等）？第三，對政府不法行使權(quán)力的行為，應否及如何給予補救？即概括的行政法的三大基本問題。

在這樣一種現(xiàn)當代法制背景下，《行政許可法》的出臺可以說是我國行政法理論與實踐上一次基本理念方面的革命性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變在《行政許可法》中的表現(xiàn)是多方面的。

一、從《行政許可法》第一章總則中看到這種轉(zhuǎn)變二、從第二章關(guān)于行政許可的設定看到這種轉(zhuǎn)變第二章要解決行政法的基本問題是，政府（行政機關(guān)）該被賦予什么樣的權(quán)力

三、《行政許可法》第三章關(guān)于行政許可的實施機關(guān)和第四章關(guān)于行政許可的實施程序的規(guī)定，則是對行政法基本問題的第二個方面，即政府（行政機關(guān)）應當如何行使自己的行政（許可）權(quán)力的問題的回答。四、第七章關(guān)于法律責任的規(guī)定也是該法核心的章節(jié)之一。本章的規(guī)定以及第一章第七條、第八條等等相關(guān)條款，是對行政法控權(quán)論的第三個基本問題的回答，即對不法行政行為（在這里即不法的行政許可行為）應不應該給予補救及如何給予補救的問題，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法之責任政府的理念與精神。

五、法律條文分布上看，人們會發(fā)現(xiàn)，整部法律百分之八十幾的條文都是對行政機關(guān)在實施許可時應當如何如何的義務與責任性質(zhì)的規(guī)定。

第三部分：《行政許可法》解讀

一、制定《行政許可法》的必要性

（一）什么是行政許可

（二）為什么要制定《行政許可法》

二、《行政許可法》確立的原則和制度

行政許可的六項原則：（一）法定原則。（二）公開、公平、公正原則。（三）便民原則。（四）救濟原則。（五）信賴保護原則。（六）監(jiān)督原則。行政許可的四項制度：

（一）行政許可的設定范圍制度

1．可以設定行政許可的事項范圍；2．可以不設定行政許可的事項范圍。

（二）行政許可的設定權(quán)制度

1．行政許可的設定主體，就是有權(quán)設定行政許可的國家機關(guān)；2．行政許可的設定形式，就是什么樣的規(guī)范性文件才能設定行政許可；3．行政許可設定權(quán)限；4．行政許可規(guī)定權(quán)；5．行政許可設定程序。

（三）行政許可的實施制度

1．實施行政許可的主體；2．實施行政許可的程序；3．實施行政許可的費用。（四）行政許可的監(jiān)督與責任制度

1．關(guān)于監(jiān)督檢查制度；2．關(guān)于法律責任制度。

思考題《行政許可法》的五點內(nèi)容第一部分：《行政許可法》的五點內(nèi)容

1．《行政許可法》規(guī)定，有關(guān)行政許可的規(guī)定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施程序和結(jié)果應當公開。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得予以歧視。2．《行政許可法》還規(guī)定，國務院可以通過制定行政法規(guī)設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。3．國務院部門規(guī)章不得設定行政許可。省級政府規(guī)章可以設定行政許可，但省級政府規(guī)章設定的行政許可是臨時性的。如果這種臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施，則應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)?！缎姓S可法》的五點內(nèi)容4．《行政許可法》規(guī)定，只有行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)被修改或廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，行政機關(guān)才可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可；但同時明確規(guī)定，由此給公民和法人造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償。5．《行政許可法》還規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

第二部分：《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)則。行政法所調(diào)整的行政關(guān)系雖有多種，但其最基本、最重要的調(diào)整對象是發(fā)生于行政主體與管理相對人之間的外部行政關(guān)系，這是人們熟知的行政法學常識。但若問到行政法的基本問題是什么或者行政法的基本理念是什么，恐怕就不是人們能輕松回答的了。所謂行政法的基本理念，即行政法的本質(zhì)，我國學者更多地稱之為行政法的理論基礎(chǔ)。行政法的理論基礎(chǔ)是指從行政法的功能角度來確立一個基本觀念，從而奠定相當長時期（時代）內(nèi)行政法的立法、執(zhí)法和司法等理論體系的基石和根據(jù)。

即使是熟讀深研行政法的學者對于這個行政法學的基本問題所作的回答也頗不一致，并因此分裂為幾大相互詰難的對立學說流派，諸如控權(quán)論學派、管理論學派與平衡論學派。依控權(quán)論學派的學說理論，行政法的基本理念可以概括為：行政法之要義是規(guī)范和控制政府行政權(quán)，保障公民權(quán)利與自由，通過依法行政，促進法治國家的實現(xiàn)。質(zhì)言之，行政法治的第一要義是保障人民的自由，而要保障人民的自由，首先就必須限制政府的權(quán)力，建立“有限政府”。其次，是讓政府依法去行使這種有限的權(quán)力。依此推論，行政法的全部使命，即在于解決如下三個問題。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

第一，要有一個什么樣的政府（行政機關(guān)）？這個問題的實質(zhì)是，政府（行政機關(guān)）該被賦予什么樣的權(quán)力？第二，政府行政權(quán)力應當如何行使（諸如行政權(quán)力行使的原則、實質(zhì)要件與程序要件等）？第三，對政府不法行使權(quán)力的行為，應否及如何給予補救？即概括的行政法的三大基本問題?？貦?quán)論的行政法學說，是自有行政法以來歐美各發(fā)達國家（尤其是英美等國）行政法學界的主流理論?？墒窃谖覈男姓▽W界，占主導地位的卻是行政法平衡論學派。依平衡論的觀點，行政法之關(guān)鍵是在平衡行政機關(guān)與管理相對人雙方的權(quán)利義務，兼顧公私利益，最終達成民主與效率協(xié)調(diào)統(tǒng)一之法秩序。這種理論對我國行政法的立法實踐產(chǎn)生了相當大的影響。讀者不難在我國上世紀90年代制定的幾部重要的行政法法律法規(guī)中發(fā)現(xiàn)它的影子。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

在這樣一種現(xiàn)當代法制背景下，《行政許可法》的出臺可以說是我國行政法理論與實踐上一次基本理念方面的革命性轉(zhuǎn)變。對這種轉(zhuǎn)變，可以簡明扼要地概括為：行政法立法指導思想實現(xiàn)了從平衡論向控權(quán)論的過渡。

這種轉(zhuǎn)變在《行政許可法》中的表現(xiàn)是多方面的。一、從《行政許可法》第一章總則中看到這種轉(zhuǎn)變1．可以從反映立法宗旨的條文之文字表述上得到印證?！缎姓S可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

試比較《行政許可法》與《行政處罰法》的第一條條文。

《行政處罰法》的第一條如下：“為了規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理、維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法”。而《行政許可法》的第一條規(guī)定：“為了規(guī)范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法”。兩部法律用詞相差無幾，所不同的是，“保障……行政機關(guān)有效實施行政管理”與“保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”的詞句之順序在兩部法律中恰好顛倒了過來?！缎姓S可法》把“保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”放在了“保障行政機關(guān)……有效實施行政管理”之前面。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

2．這種基本理念的轉(zhuǎn)變，更可以由《行政許可法》所明確宣示的法律原則體現(xiàn)出來?！缎姓S可法》以第一章近十個條文的篇幅宣示行政許可法定主義、三公（公平、公正、公開）原則、高效便民原則、許可行為負責原則、信賴保護原則、監(jiān)督檢查原則等為調(diào)整我國行政許可法律關(guān)系的基本原則。這些原則顯然是把保護公民、法人等行政管理相對人的合法權(quán)益放在首要的位置，并顯著高于“保障行政機關(guān)有效實施行政管理”的另一立法目的?！缎姓S可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

二、從第二章關(guān)于行政許可的設定看到這種轉(zhuǎn)變該法第二章是當初立法難度最大的一部分。它是行政許可法定主義原則的具體體現(xiàn)，也是這部法律至關(guān)重要的內(nèi)容。在中國，政府事權(quán)太寬，任意濫設行政許可、許可環(huán)節(jié)過多、時限過長，使整個國家的經(jīng)濟變成了“審批經(jīng)濟”、“諸侯經(jīng)濟”，嚴重限制了市場主體和公民個人的自由，阻礙公民個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。它不但窒息了經(jīng)濟與社會發(fā)展的生機和活力，且成了行政機關(guān)和官員“權(quán)力尋租”的手段，滋生腐敗的溫床。究其根源，是行政權(quán)力沒有約束、無限膨脹的結(jié)果。因此，《行政許可法》第一任務即是限制政府干預人們社會生活和經(jīng)濟生活的范圍：法律只允許對直接關(guān)系國家安全，公共安全，人身健康與生命、財產(chǎn)安全，有限自然資源的開發(fā)利用和有限公共資源的有效配置，直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準入等事項設定行政許可。即使是上述事項，凡通過市場競爭機制調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機構(gòu)規(guī)范的自律性管理以及行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠予以規(guī)范的，也不得設定行政許可，以促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)化。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

不但行政許可的設立事項領(lǐng)域要法定，行政許可設置權(quán)限也必須通過法律來分配。否則，通過設置許可為本部門爭權(quán)、為本地方謀利，通過許可搞部門分割與地方封鎖，破壞國家法制統(tǒng)一和市場統(tǒng)一的部門保護主義和地方保護主義的痼疾就難以根除。第二章要解決行政法的基本問題是，政府（行政機關(guān)）該被賦予什么樣的權(quán)力？這次《行政許可法》立法，對行政許可立法權(quán)的規(guī)制，遠嚴于《行政處罰法》、《立法法》等法律的規(guī)定。如慎重而堅決地取消國務院部門規(guī)章的行政許可設定權(quán)，對于地方政府的許可設定權(quán)亦從設定主體和設定時限兩方面加以嚴格的限制。立法根本理念重大轉(zhuǎn)換。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

尤其值得提出的是許可法第十三條的規(guī)定。該條規(guī)定，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。雖然只有一個條文，但對我國行政立法、甚至各方面立法的未來發(fā)展方向，具有重大意義和影響。它體現(xiàn)了個人自律自治優(yōu)先、市場調(diào)節(jié)優(yōu)先等等嶄新理念，將其概括為一條新的行政法原則，即行政謙抑原則。它正是控權(quán)主義行政法強調(diào)行政法重在控制行政主體權(quán)力，保護相對人免于權(quán)力濫用之害，以達到維護自由民主人權(quán)的法秩序之目的的基本理念的實現(xiàn)。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

三、《行政許可法》第三章關(guān)于行政許可的實施機關(guān)和第四章關(guān)于行政許可的實施程序的規(guī)定，則是對行政法基本問題的第二個方面，即政府（行政機關(guān)）應當如何行使自己的行政（許可）權(quán)力的問題的回答。在解決了賦予政府什么樣的權(quán)力的問題之后，要規(guī)制政府，使之善用手中的權(quán)力，關(guān)鍵在于規(guī)范行政機關(guān)在實施和執(zhí)行法律與政策時的每一步驟、每一環(huán)節(jié)的行為，因此，這些章節(jié)的內(nèi)容主要是有關(guān)許可的程序制度。貫穿于這些程序制度之中的基本精神，仍是上述《行政許可法》的基本原則。其中，行政許可的事項、條件、程序、結(jié)果公開制度，招標、拍賣、統(tǒng)一考試等公平競爭程序制度以及聽證制度，是公平、公正、公開等三公原則的體現(xiàn)。許多簡便、快捷和方便申請人的許可方式和制度，包括第五章有關(guān)行政許可費用方面的規(guī)定，是高效便民原則的要求。該法第八條、第六十九條等規(guī)定，則為誠信和信賴保護原則的落實。

如某人申請營業(yè)執(zhí)照時被某個工商部門長期拖延，他雖然覺得這種做法很不對勁，但因沒有“工商部門必須在×日內(nèi)辦完”這樣簡單明了的法律條款作參照，干著急而找不到證據(jù)，只能拿一般的正義甚至道德原則和政府交涉，這當然沒有力量；如果他上訪、打官司，政府或司法部門在裁決時也會因規(guī)則模糊而只好用“自由裁量”的方式來操作，使你很難獲得正義，而腐敗分子卻可以充分利用這個空子。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

四、第七章關(guān)于法律責任的規(guī)定也是該法核心的章節(jié)之一。本章的規(guī)定以及第一章第七條、第八條等等相關(guān)條款，是對行政法控權(quán)論的第三個基本問題的回答，即對不法行政行為（在這里即不法的行政許可行為）應不應該給予補救及如何給予補救的問題，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法之責任政府的理念與精神。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

五、法律條文分布上看，人們會發(fā)現(xiàn)，整部法律百分之八十幾的條文都是對行政機關(guān)在實施許可時應當如何如何的義務與責任性質(zhì)的規(guī)定。規(guī)定相對人義務與責任的條文顯得甚少。行政主體的義務，往往即相對人的權(quán)利。這就使得整部《行政許可法》成了相對人的權(quán)利書、人民的權(quán)利書。《行政許可法》的誕生標志著我國行政法立法理念的重大變革。而且《行政許可法》的制定自1996年始，人大常委會先后審議四次，其時間之長，討論次數(shù)之多，參與面之廣，在我國行政法立法中殊為少見。因此，我們更有理由相信，它是理論與實踐兩方面長期求索、慎思明辨的選擇結(jié)果，它所代表的一種嶄新的行政法基本理念將在我國牢固地確立下來。我們也更有理由期待，《行政許可法》在我國將不僅加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，傳播和確立服務政府、有限政府、責任政府、誠信政府的新型理念，而且將對我國社會主義法治國家建設起到巨大的示范和推動作用。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

第三部分：《行政許可法》解讀

《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于2004年7月1日起施行。這是我國社會主義民主法制建設的一件大事?！缎姓S可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，學習好、實施好這部法律是各級行政機關(guān)的一項重要責任。一、制定《行政許可法》的必要性（一）什么是行政許可行政許可，是一項重要的行政權(quán)力。它涉及政府與市場，政府與社會，行政權(quán)力與公民、法人或者其他組織的權(quán)利的關(guān)系，涉及行政權(quán)力的配置及運作方式等諸多問題?！缎姓S可法》將“行政許可”界定為：行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。據(jù)此，行政許可具有以下六個方面的特征：一、制定《行政許可法》的必要性（一）什么是行政許可1．行政許可是行政機關(guān)管理性的行政行為。行政機關(guān)確認民事財產(chǎn)權(quán)利（比如房地產(chǎn)登記）和確認民事關(guān)系（比如婚姻登記）的行為，不具有行政管理的性質(zhì)，不屬于行政許可。2．行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政機關(guān)對內(nèi)部的管理行為，如對其他行政機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批，不屬于行政許可。3．行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請產(chǎn)生的行政行為。無申請即無許可。4．行政許可是一種要式行政行為。要式行政行為是指法律、法規(guī)對行政行為實施的形式與方式提出了具體要求的行為，非要式行政行為是指法律、法規(guī)未對行政行為實施的形式與方式提出具體要求的行為。5．行政許可是一種授益性行政行為。以行為對相對人權(quán)益產(chǎn)生何種影響為標準，行政行為可以劃分為授益行政行為和不利益性行政行為。授予行政相對人權(quán)利或者使行政相對人取得利益的行為為授益行政行為。剝奪與限制行政相對人權(quán)益或者要求行政相對人履行負擔型義務的行為是不利益性行政行為。6．行政許可是一種事前控制行政行為。

一、制定《行政許可法》的必要性（一）什么是行政許可行政許可的六個特征(二)為什么要制定《行政許可法》制定《行政許可法》，是全面推進依法行政，實現(xiàn)政府行為法律化、規(guī)范化、理性化的必然要求，具體來講，主要有三個方面的理由：

1．制定《行政許可法》，是規(guī)范設定、實施行政許可行為的需要。行政許可作為一項重要的行政權(quán)力，是政府管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運用，對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺少法律約束，實踐中存在不少問題，有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，主要表現(xiàn)在六個方面：

一、制定《行政許可法》的必要性(二)為什么要制定《行政許可法》（1）行政許可范圍不清，行政許可事項過多。在某些領(lǐng)域，一講行政管理，就要審批。（2）行政許可的設定權(quán)不明確。設定行政許可的隨意性很大，甚至縣、市政府也用文件形式設定行政許可。一些地方和部門還利用行政許可搞地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，妨礙統(tǒng)一市場的形成和公平競爭。（3）行政許可環(huán)節(jié)多、周期長、手續(xù)繁瑣，缺少必要的程序規(guī)范，群眾辦事很難。（4）重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場進入很難，一旦進入后卻又缺乏監(jiān)管。其結(jié)果是，實施行政許可后該管的事仍然沒有管住、管好。（5）利用行政許可亂收費、將行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段。從一定意義上說，不規(guī)范的行政許可已經(jīng)成為一個腐敗源。（6）行政機關(guān)實施行政許可，往往只有權(quán)力、沒有責任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制。

這些問題的存在，嚴重影響了政府職能轉(zhuǎn)變，影響了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，在某些方面引起了人民群眾的不滿。因此，迫切需要對行政許可行為依法進行規(guī)范。

一、制定《行政許可法》的必要性(二)為什么要制定《行政許可法》2．制定《行政許可法》，是深化行政審批制度改革的需要。針對行政許可實踐中存在的問題，從1998年開始，按照黨中央、國務院的部署，各省、自治區(qū)、直轄市對行政審批制度改革進行了積極探索，取消了一批行政審批項目，積累了一定的經(jīng)驗。國務院于2001年9月成立了行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組，積極、穩(wěn)妥地推進行政審批制度改革，于2002年10月和2003年2月分兩批、共取消了1195項行政審批事項，對82項行政審批事項改變了管理方式，取得了顯著成效。但是，要想從根本上解決行政許可中存在的問題，僅靠減少審批項目是遠遠不夠的，必須以法律的形式，確立行政審批制度改革的原則和目標，強化對行政許可行為的監(jiān)督措施和責任機制，排除改革的障礙，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的行政許可制度。

一、制定《行政許可法》的必要性(二)為什么要制定《行政許可法》3．制定《行政許可法》，是適應加入世貿(mào)組織新形勢的需要?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第10條要求“各成員國必須確保與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章以及行政措施的透明度”。我國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的成員，遵守規(guī)則、履行承諾是應盡的義務。按照世貿(mào)組織協(xié)定的要求和我國對外承諾，行政許可應當以透明和規(guī)范的方式實施，行政許可的條件和程序?qū)Q(mào)易的限制不能超過必要的限度，《WTO中國工作組報告》對服務貿(mào)易的行政許可程序還提出了9條明確要求。這在客觀上對《行政許可法》的出臺也提出了迫切要求。

一、制定《行政許可法》的必要性(二)為什么要制定《行政許可法》二、《行政許可法》確立的原則和制度總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒國外好的做法，《行政許可法》遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任原則的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了行政許可的六項原則和四項制度。六項原則：（一）法定原則；（二）公開、公平、公正原則；（三）便民原則；（四）救濟原則；（五）信賴保護原則；（六）監(jiān)督原則。四項制度：（一）行政許可的設定范圍制度；（二）行政許可的設定權(quán)制度；（三）行政許可的實施制度；（四）行政許可的監(jiān)督與責任制度。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的六項原則

（一）法定原則。就是設定和實施行政許可，都必須嚴格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。（二）公開、公平、公正原則。就是有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)；行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開；對符合法定條件、標準的申請人，要一視同仁，不得歧視。（三）便民原則。就是行政機關(guān)在實施行政許可過程中，應減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。（四）救濟原則。就是公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

（五）信賴保護原則。就是公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償。（第八條、第六十九）（六）監(jiān)督原則。就是縣級以上人民政府必須建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時，行政機關(guān)也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應當依法查處。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的六項原則行政許可的四項制度：《行政許可法》根據(jù)上述原則，確立了一系列重要制度，從行政許可的設定和實施兩個環(huán)節(jié)對行政許可進行了全面規(guī)范。（一）行政許可的設定范圍制度明確行政許可的設定范圍，是《行政許可法》需要解決的重要問題之一。所謂行政許可的設定范圍，就是根據(jù)設定行政許可應當遵循的價值取向，確定在立法上什么事項可以設定行政許可，什么事項不能設定行政許可。解決這個問題，必須妥善處理政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系，政府管理與市場競爭機制的關(guān)系，政府管理與社會自律的關(guān)系，行政許可方式與其他行政管理方式的關(guān)系等。因此，《行政許可法》按照設定行政許可應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，對設定行政許可的范圍作了兩個方面的規(guī)定。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（一）行政許可的設定范圍制度

1．可以設定行政許可的事項范圍。根據(jù)行政許可事項的性質(zhì)、功能和適用程序，《行政許可法》規(guī)定以下六類事項可以設定行政許可：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。比如，有關(guān)集會游行示威、爆炸物品生產(chǎn)運輸經(jīng)營等直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動；銀行、保險、證券等基于高度社會信用的行業(yè)的市場準入和法定經(jīng)營活動；利用財政資金或者由政府擔保的外國政府、國際組織貸款的投資項目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實施宏觀調(diào)控的投資項目；藥品、食品等直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動。

這類許可事項的特征是：對從事這類活動法律并不禁止，但必須符合法定條件；一般沒有數(shù)量限制；設定許可的目的主要是防范危險和保障安全；這類許可與被許可人的自身條件有關(guān)，一般不能轉(zhuǎn)讓。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（一）行政許可的設定范圍制度

（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。比如，國有土地使用權(quán)的出讓、無線電頻譜的分配等。這類許可事項的特征是：一般都有數(shù)量限制；申請人取得許可應當依法支付一定的費用；這類許可可以依法轉(zhuǎn)讓。（3）提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。比如，律師、會計師、醫(yī)師、建筑施工企業(yè)、醫(yī)院等職業(yè)、行業(yè)的資質(zhì)、資格。這類許可事項的特征是：從事這類職業(yè)往往需要具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能；一般要通過考試、考核并根據(jù)考試、考核結(jié)果由行政機關(guān)決定是否給予認可；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與申請人的身份密切聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（一）行政許可的設定范圍制度（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。比如，電梯安裝的檢測、消防驗收，出入境衛(wèi)生檢疫，防洪工程設施驗收等。這類許可事項的特征是：需要事先公布技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，然后通過檢驗、檢測、檢疫等方式審定有關(guān)設備、設施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與許可事項的自身條件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。（5）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。這類許可事項的特征是：未經(jīng)登記就沒有從事某種活動的主體資格；一般沒有數(shù)量限制；這類許可不能轉(zhuǎn)讓。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。也就是說，法律、行政法規(guī)可以對上述五類事項以外的其他事項設定行政許可。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（一）行政許可的設定范圍制度2．可以不設定行政許可的事項范圍?！缎姓S可法》規(guī)定，在可以設定許可的事項中通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。只要是作為社會成員的公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事情，都應該留給他們自己去做主，不僅政府不要去干預，自律組織也不要去干預。這應當成為現(xiàn)代政治文明的一個標準。諸如家庭雇請保姆、企業(yè)負責人聘用秘書之類的事項，都是完全能夠自主處理好的事情，就沒有必要由政府去管理。（2）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，應當充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場競爭機制能夠解決的問題，政府就不要用行政許可的方式去管理。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（一）行政許可的設定范圍制度（3）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的。自律管理一般成本比較低、效率比較高。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，現(xiàn)行的許多資質(zhì)資格的許可、產(chǎn)品質(zhì)量的許可等，將退出行政許可的范圍，由行業(yè)組織或者中介機構(gòu)的自律管理來替代。（4）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。行政管理的方式多種多樣。行政許可作為一種事前監(jiān)督管理的方式，其主觀性強，運作的成本高、風險也大。因此，即使需要政府管理的事項，也應當優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督管理的方式。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（一）行政許可的設定范圍制度（二）行政許可的設定權(quán)制度行政許可的設定權(quán)，是指哪一級國家機關(guān)有權(quán)設定行政許可、以何種形式設定行政許可、設定行政許可有哪些限制以及設定行政許可需要遵循哪些規(guī)則。它屬于立法行為的范疇。這是《行政許可法》需要解決的又一個重要問題?！缎姓S可法》對此從五個方面作了規(guī)定：1．行政許可的設定主體，就是有權(quán)設定行政許可的國家機關(guān)?！缎姓S可法》規(guī)定，全國人大及其常委會，國務院，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，依照《行政許可法》規(guī)定的權(quán)限可以設定行政許可。其他國家機關(guān)，包括國務院部門，一律無權(quán)設定行政許可。(第十四條、第十五條)二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（二）行政許可的設定權(quán)制度2．行政許可的設定形式，就是什么樣的規(guī)范性文件才能設定行政許可?！缎姓S可法》規(guī)定，法律，行政法規(guī)，國務院的決定，地方性法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，在《行政許可法》規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)可以設定行政許可；其他規(guī)范性文件，包括國務院部門規(guī)章，一律不得設定行政許可。(第十四條、第十五條)國務院決定的行政許可設定權(quán)在立法過程中有爭議，但根據(jù)憲法第八十九條的規(guī)定，針對一些臨時性、緊急的和尚未制定法律、行政法規(guī)的事項，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，采取相應臨時配額、臨時許可證管理，有些在國務院行政審批改革中認為需要保留的等，《行政許可法》最終賦予國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。但必須是“必要時”，實施后，除臨時性行政許可，國務院應當及時提請全國人大及其常務委員會制定法律加以設定，或者自行制定行政法規(guī)加以設定。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（二）行政許可的設定權(quán)制度3．行政許可設定權(quán)限?！缎姓S可法》對設定行政許可的權(quán)限作了三個方面的規(guī)定：（1）凡《行政許可法》規(guī)定可以設定行政許可的事項，法律都可以設定行政許可。(第十四條)（2）對可以設定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。必要時，國務院可以通過發(fā)布決定的方式設定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。(第十四條)（3）對于可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。(第十五條第一款)但是，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。(第十五條第二款)

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（二）行政許可的設定權(quán)制度4．行政許可規(guī)定權(quán)?！缎姓S可法》除重點規(guī)定了行政許可的設定權(quán)以外，還附帶規(guī)定了行政許可的規(guī)定權(quán)。行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。(第十六條)二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（二）行政許可的設定權(quán)制度5．行政許可設定程序。為了提高設定行政許可的合理性、可行性，《行政許可法》規(guī)定設定行政許可必須遵循下列程序：（1）設定行政許可，應當明確規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限；（第十八條）（2）起草法律草案、法規(guī)草案和省級人民政府規(guī)章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況；（第十九條）（3）行政許可的設定機關(guān)應當定期對其設定的行政許可進行評價，對于隨著形勢的發(fā)展不再需要實施行政許可的，應當對設定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。（第二十條、第二十一條）

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（二）行政許可的設定權(quán)制度（三）行政許可的實施制度行政許可的實施，是指國家行政機關(guān)和有關(guān)組織依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的行為。這是重要的行政執(zhí)法行為。針對行政許可實踐中存在的行政許可實施主體比較混亂、缺乏程序約束以及實施行政許可亂收費等問題，《行政許可法》對實施行政許可的主體、程序以及費用等作了明確規(guī)定。1．實施行政許可的主體。行政許可作為一項重要的行政權(quán)力，原則上只能由行政機關(guān)實施。因此，《行政許可法》規(guī)定，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。（第二十二條）同時，從我國目前的實際情況出發(fā)，《行政許可法》又作了兩點補充性規(guī)定。一是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可；（第二十三條）二是行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。（第二十四條）二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（三）行政許可的實施制度另外，為了方便群眾，提高行政效率，根據(jù)行政管理體制改革的精神，《行政許可法》對行政許可的實施體制還作了三個方面的規(guī)定：（1）相對集中行政許可權(quán)。就是經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。（第二十五條）（2）“一個窗口”對外。就是行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。（第二十六條第一款）（3）統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。（第二十六條第二款）

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（三）行政許可的實施制度2．實施行政許可的程序。行政程序是保證行政權(quán)力正確行使的關(guān)鍵?！缎姓S可法》按照公開、效能與便民的原則，對行政許可的申請、受理、審查、決定等程序和時限作了明確規(guī)定。歸納起來，主要是兩個方面：（1）有關(guān)方便申請人的程序。比如，規(guī)定申請人可以通過信函、電報、、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，不必事事都親自到行政機關(guān)去申請；行政機關(guān)應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示，便于申請人查詢；申請人對公示內(nèi)容有疑問的，行政機關(guān)應當給予說明、解釋，并提供準確、可靠的信息；等等。（第三十條）行政機關(guān)應當建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務，在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。（第三十三條）二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（三）行政許可的實施制度（2）有關(guān)確保行政機關(guān)及時、公正地辦理行政許可的程序。比如，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；*（第三十二條第四項）行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。*（第三十二條第二款）依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應當在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復提供申請材料。（第三十五條）規(guī)定行政機關(guān)在對行政許可申請進行審查時，如果發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人，并聽取申請人、利害關(guān)系人的意見；（第三十六條）申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當依法作出準予行政許可的書面決定。*

行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（第三十八條）

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（三）行政許可的實施制度行政機關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關(guān)應當將所需時間書面告知申請人。*（第四十五條）對涉及公共利益的重大行政許可事項或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項，在作出決定之前依法需要聽證的，應當舉行聽證，并根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定；（第四十六條、第四十七條、第四十八條）聽證結(jié)束后，依案卷作出決定是一個正式化和法定化的程序，包括提供證據(jù)、對質(zhì)、根據(jù)排他的證據(jù)作出決定等規(guī)則。體現(xiàn)在證據(jù)規(guī)則中則實行案卷外證據(jù)的排除規(guī)則，即行政許可決定就像法院的判決一樣，只能根據(jù)案卷的記載作出決定，不能以案卷以外的事實作為基礎(chǔ)。行政機關(guān)不能在聽證之外接納證據(jù)，只能以聽證筆錄作為作出行政決定的惟一依據(jù)。國務院《全面推進依法行政實施綱要》對行政執(zhí)法案卷專列一條予以規(guī)定：“健全行政執(zhí)法案卷評查制度?！?/p>

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（三）行政許可的實施制度

行政機關(guān)應當自受理申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定；（第四十二條、第四十三條、第四十四條）行政機關(guān)作出的準予行政許可的決定應當公開，公眾有權(quán)查閱；（第四十條）等等。行政機關(guān)應當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。*（第五十條第二款）此外，《行政許可法》還針對不同種類的行政許可的特點，規(guī)定了相應的特別程序。比如：規(guī)定對有限自然資源開發(fā)利用等賦予特定權(quán)利的行政許可，應當通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定；（第五十三條）對賦予公民特定資格（律師、醫(yī)師等）的行政許可，依法應當舉行國家考試的，行政機關(guān)必須根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；（第五十四條）等等。3．實施行政許可的費用。針對行政機關(guān)利用行政許可亂收費的問題，《行政許可法》規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查不得收取任何費用，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。即使按照法律、行政法規(guī)規(guī)定要收取費用的，也要按照公布的法定項目和標準執(zhí)行，所收取的費用必須全部上繳國庫，并嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。（第五十八條、第五十九條）

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（三）行政許可的實施制度（四）行政許可的監(jiān)督與責任制度針對行政許可實踐中存在的行政許可實施機關(guān)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管，不該準予許可的亂許可或者該許可的又不許可等問題，《行政許可法》確立了行政許可的監(jiān)督與責任制度。1．關(guān)于監(jiān)督檢查制度。《行政許可法》規(guī)定，上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。（第六十條）同時，針對一些行政機關(guān)重事前審批、輕事后監(jiān)督的現(xiàn)象，《行政許可法》著重對實施行政許可之后的監(jiān)督檢查作了四個方面的規(guī)定：（1）書面監(jiān)督檢查制度。行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督，原則上應當采取書面監(jiān)督的方式，就是通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責任。這樣既可以保證監(jiān)督的效果，又可以防止監(jiān)督擾民、增加企業(yè)負擔?！缎姓S可法》還規(guī)定行政機關(guān)應當將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果的記錄簽字歸檔，供公眾查閱。（第六十一條）行政機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施進行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機關(guān)應當發(fā)給相應的證明文件。*（第六十二條第二款）這對增強行政機關(guān)工作人員的責任心，促進被許可人誠實守信具有重要作用。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項制度（四）行政許可的監(jiān)督與責任制度（2）實地監(jiān)督檢查制度。行政機關(guān)對于通過書面監(jiān)督方式難以達到監(jiān)督效果，需要進行實地檢查、核驗、檢測的，應當進行實地檢測。比如，《行政許可法》規(guī)定，行政機關(guān)可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。（第六十二條）（3）屬地管轄制度。一般來說，作出行政許可決定的行政機關(guān)負有對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查的責任，也就是通常所說的：“誰審批、誰負責、誰監(jiān)管”。

但是，如果被許可人在作出許可決定的行政機關(guān)管轄區(qū)域外從事行政許可事項活動，作出許可決定的行政機關(guān)就不便對其直接進行監(jiān)督?！缎姓S可法》針對這種情況明確規(guī)定，被許可人在作出行政許可決定的行政機關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的有關(guān)行政機關(guān)應當依法查處，并將被許可人的違法事實、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機關(guān)。（第六十四條）（4）舉報制度。個