2022年西南交通大學公共管理學考研?？贾R點及未考知識點匯總百

西南交通大學公共管理學考研?？贾R點及未考知識點匯總第1章公共管理導論1.1公共管理的意義公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法,強化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務品質(zhì),從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理學的特質(zhì)1.公共管理是以整合性的概念。2.公共管理是將私部門的管理手段運用于公部門3.公共管理重視與外部環(huán)境的關系,強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設計、政策設計為焦點。4.公共管理不完全等于“政府管理”,而意味著一種新治理。5.公共管理強調(diào)價值調(diào)和與責任。6.公共管理關注政府改革和政府再造。7.公共管理是以科際整合的研究領域。公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別1政治權威與經(jīng)濟權威公共管理以國家強制力為后盾,具有公權力,私組織則沒有。公部門的權威來自制度與法律的授予,而私部門則是來自經(jīng)濟性的市場力量。2多元制衡與自主性公共管理只有有限的管理自主權但卻有著復雜的政治界面,而私部門管理則由相對充分的管理自主權。3公共利益與私人利益政府具有促進和實現(xiàn)公共利益的義務和責任。這是公共管理區(qū)別于私管理的一個重要特征。而私營企業(yè)和組織往往是個人利益最大化的追求者。4法的支配與意思自治對于政府而言,凡是法律未允許的便是非法的。而對于私領域的管理而言,法無禁止即自由。5政府與市場公共管理與私部門的管理的一個最重要之處在于政府與市場的區(qū)別與差異。這種差異主要表現(xiàn)在:壟斷與市場;公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品;自由與依賴;利潤與支出等。6多元理性與經(jīng)濟理性公共部門處在社會各種力量作用的核心,承擔著社會價值權威性分配的職責,所以政府理性往往是多元的,應考慮各種利益和價值的平衡;而私部門的管理大多為工具的經(jīng)濟理性,往往較少顧及其他理性的考慮。1.5公共管理:現(xiàn)時代的挑戰(zhàn)1關于回應維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問題2關于如何在公共管理與維系并發(fā)展民主法治社會的基本價值問題3關于平衡政府與市場的作用,以促進政府治理的有效性問題4關于如何平衡目前及最近未來與較長遠未來的需要問題5關于回應全球化的挑戰(zhàn)問題6關于如何應付科學技術革命帶來的挑戰(zhàn)問題7如何應付越來越多的官僚腐敗,重振公民對政府的信任問題8關于重振政府的治理能力問題9如何構建國家與社會的共同治理模式問題10重建公共管理的道德秩序11關于如何發(fā)展有效的組織體制的問題12公共管理如何應付復雜、不確定與變革的問題第2章公共管理者的角色與知能2.3公共管理者的技能技術性技能術性技能主要指從事自己管理范圍內(nèi)所需的技術與方法。這是現(xiàn)代公共管理日益專業(yè)化的趨勢所要求的。人際關系能力協(xié)作活動的核心在于人際的互動.一個管理者只有擁有人際關系能力才能將人員整合到各種協(xié)作型的活動之概念化技能概念化技能,是指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力,亦即抽象思維的能力診斷技能所謂診斷技能,是指針對特定的情景尋求最佳反應的能力,也就是分析問題、探究原因、因應對策的能力。溝通技能以這樣講,沒有溝通就沒有組織和管理。所謂溝通能力,是指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力,能通過書寫、口頭語肢體語言的媒介,有效與明確地向他人表達自己的想法、感受與態(tài)度。2.4有效的公共管理者有效的公共管理者必須是一個良好的自我評估者。有效的公共管理者必須是不令人討厭的。有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺有效的公共管理者必須具有耐心。有效的公共管理者必須善于分析與思考。有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗。有效的公共管理者必須以民眾為導向。第三章公共部門的角色完全競爭市場的六項假設1買賣雙方都能充分掌握市場的相關信息2市場出售的產(chǎn)品是同質(zhì)的3廠商可以自由進出產(chǎn)業(yè)4沒有價格協(xié)定或勾結情形5人數(shù)很多的買者和賣者,但無人可影響價格,都是價格的接受者6產(chǎn)品的成本與效益都反映在供給與需求線上市場失靈的表現(xiàn)市場失靈包括兩種情況:一是市場機制無法將社會資源予以有效配置;二是市場經(jīng)濟無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標。概括起來,市場失靈的表現(xiàn)主要有:1公共產(chǎn)品的提供2市場經(jīng)濟中的壟斷3場經(jīng)濟的外部性4市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性5場經(jīng)濟下的收入不平等在市場經(jīng)濟條件下,政府一般的或基本的角色或職能1提高經(jīng)濟發(fā)展的基礎結構2組織各種各樣的公共物品和服務的供給3公有資源和自然資源的保護5保護并維持市場競爭4社會沖突的調(diào)整和解決6收入和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)7宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定政府失靈成本和收益的分離:過剩和成本過高。政府活動缺乏價格的指引,這使得政府產(chǎn)生的價值同生產(chǎn)它的成本決裂。政策制定的復雜性和低質(zhì)的政策由于理性選民的無知、利益集團對公共政策的影響、等級制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素,使得政府的公共政策并不能反映公共的利益,也不符合有效來的資源配置。內(nèi)部性問題正如外部性因素對市場經(jīng)濟的影響一樣,內(nèi)部性也同樣影響著政府。內(nèi)部具體表現(xiàn)為預算增長、大機構規(guī)模、控制信息使用是指轉(zhuǎn)化為有價值的產(chǎn)品或權利。政府組織的低效率政府是唯一擁有合法暴力的機構,是名副其實的自然壟斷者,壟斷同樣在政府部門造成了低效率。另一種分配的不公正由于政府的公共政策本質(zhì)上涉及到價值和權利的分配問題,而這種再分配都給不公正和濫用職權提供了機會。尋租尋租是指在某種住房保護的制度環(huán)境中,個人尋求財富轉(zhuǎn)移的活動,或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動。尋租行為的結果是導致社會資源的浪費。政策執(zhí)行的無效率在實踐中,由于各種因素的存在導致公共政策不能達到預期目標,而導致政府的無效率。所有制殘缺國家干預是造成產(chǎn)權殘缺的根源,管制導致所有權的殘缺,所有者的殘缺程度與管制的程度呈正比。矯正政府失靈和市場失靈的策略市場的自由化、促進化和活潑化1市場的自由化是指政府對已經(jīng)存在的市場管制予以解除,讓更多的參與者加入,使其充分競爭,讓市場的供需法則能夠充分運用。2市場的促進化是指原本的市場機制不存在或者失靈,即沒有價格機制能夠促進有效的交易,政府提供價格措施,使市場機制發(fā)揮作用。3市場的活潑化是指對財貨的重新分配。誘導機制與政策誘導機制主要包括以下手段:1供給面的賦稅手段2需求面的賦稅手段3供給面的補助手段4需求面的補助手段政府管制管制政策與機制是政府利用法規(guī)來規(guī)范人們的行為,以期符合政府的要求。非市場的供給機制與政策政府以非市場供給的方式主要包括兩種:1政府直接供給2政府間接供給社會保險及社會救助機制與政策政府的一個重要功能在于保護社會的弱勢群體,實現(xiàn)社會的公正,為此,政府可以通過社會保險及社會救助達此目標第4章公共部門戰(zhàn)略管理第戰(zhàn)略管理的基本特征1戰(zhàn)略管理是未來導向的。2戰(zhàn)略管理著重于較長遠的、總體的謀略。3戰(zhàn)略管理是一個組織尋求成長和發(fā)展機會及識威脅脅的過程。4戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結合5戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)型的過程。6戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學。公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因1更加復雜和不確定的環(huán)境2公共部門角色的變化3國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)4公共利益的的挑戰(zhàn)公共部門戰(zhàn)略管理過程環(huán)境分析環(huán)境分析的主要任務在于運用系統(tǒng)思考去識別與組織相互作用的,以及影響組織的外部環(huán)境系統(tǒng),進行掌握公共部門內(nèi)部的優(yōu)勢與劣勢,了解外部的機會和威脅。戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎上研擬戰(zhàn)略的過程,也就是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。戰(zhàn)略實施戰(zhàn)略實施是建立和發(fā)展行動的能力和機制,將戰(zhàn)略構想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實績效的過程。戰(zhàn)略評估戰(zhàn)略評估是監(jiān)控戰(zhàn)略實施,并對戰(zhàn)略實施的績效進行系統(tǒng)性評估的過程,從戰(zhàn)略管理整體來看,它著重于建立一種反饋機制。戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)戰(zhàn)略規(guī)劃是組織在分析和解讀環(huán)境的基礎上,產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程。一般而言,戰(zhàn)略規(guī)劃所處理的議題和一般政策規(guī)劃的議題是存在差異的。戰(zhàn)略規(guī)劃所處理的議題的三個基本屬性:1稀少性,2重大性,3指導性和長遠性。一個好的戰(zhàn)略計劃包括四個方面的內(nèi)容:戰(zhàn)略范圍;戰(zhàn)略部署;戰(zhàn)略應該說明本身戰(zhàn)略范圍的機會與威脅;最佳協(xié)調(diào)作用。戰(zhàn)略規(guī)劃的過程1.發(fā)展初步共識2.確認組織的法規(guī)及使命3.進行SWOT分析4.確認組織所面臨的挑戰(zhàn)議題5.戰(zhàn)略選擇。SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃1列出組織的關鍵外部機會2列出組織的關鍵外部威脅3列出組織的關鍵內(nèi)部優(yōu)勢4列出組織的關鍵內(nèi)部弱點5將組織內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會相匹配,形成SO戰(zhàn)略6將組織內(nèi)部弱點與外部機會相匹配,形成WO戰(zhàn)略7將組織內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配,形成ST戰(zhàn)略8將組織內(nèi)部弱點與外部威脅相匹配,形成WT戰(zhàn)略戰(zhàn)略管理在公共部門應用的正面效果1提供戰(zhàn)略發(fā)展的方向2指導資源配置的優(yōu)先順序3強化組織對環(huán)境的適應能力4設定了追求卓越的標準5提供了控制和評估的基礎在公共部門如何有效地進行戰(zhàn)略管理(改進措施1.公共管理者必須樹立長期觀,打破短期主義的思考,發(fā)展前瞻性思考。2.公共部門必須打破職責的限制,發(fā)展一種全局觀,強調(diào)整合的管理途徑。3.在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權利與機會4.重視更高層次問題。5.追求滿意,在戰(zhàn)略管理中,滿意比最佳更為重要。6.殊途同歸。第5章公共政策的設計、執(zhí)行與評估一個有為有效的政府應當具有:回應性,即政府必須回應民眾的需要代表性,即政府的所作所為必須代表大多數(shù)民眾的需求責任性,即政府應承擔義務,履行職責可靠性,即政府的施政措施必須具有執(zhí)行的可靠性及可能性,使民眾對政府有信心,政府具有公信力公共政策的性質(zhì)1公共政策是公共權威當局所進行的活動2公共政策的選擇行動是有意識的行動3公共政策是問題導向的4公共政策包括了公共權威當局的作為或不作為的行動公共政策的類型1管制性政策2自我管制的政策3分配性政策4重分配政策政策問題建構的方法從分析方法與實質(zhì)內(nèi)涵兩個角度加以說明:四種分析方法:問題感知問題搜索問題界定問題陳述四種實質(zhì)內(nèi)涵:問題情境后設問題實質(zhì)問題形勢問題結合方法和內(nèi)涵,問題構建的程序如下:1以“問題感知”體悟“問題情境”此階段,企圖發(fā)現(xiàn)政策科學利害關系人所共同感受到的問題情境形態(tài)2以“問題搜索”認定“后設問題”以公共政策概念詮釋問題情境,使之成為政策分析家所能處理的后設問題3以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”以專業(yè)知識來判斷究竟該問題是屬于哪一個政策領域4以“問題陳述”建立“形勢問題”以建構語言的方式,將實質(zhì)問題轉(zhuǎn)化為以數(shù)字語句或?qū)I(yè)術語為表達方式的形式問題。這種構建語句的形式必須明確反映政策問題本身的性質(zhì)影響政策執(zhí)行力的因素1政策問題的性質(zhì)2政策執(zhí)行的資源3政策溝通4政策執(zhí)行人員的意向5政府組織結構6政策標的團體的順服程度7經(jīng)濟、社會與政治環(huán)境政策評估的意義、特質(zhì)與功能政策評估有以下四個基本特質(zhì):以價值為焦點;價值與事實的互賴性;目前與過去取向;價值的雙重性。它的基本功能在于向政府及社會提供政策績效的資訊,使政府重新審視政策目標及政策方案,以謀求改進之道.同時它還可以作為形成政策問題或政策建議的基礎政策評估的一般標準1效能2效率3充分4公正5回應性6適當性政策評估可能遇到的問題和困難1政策目標不易確定2政策成功與否的標準不易界定3政策效果、影響與政策行動之間的因果關系不易確定4政策影響具有多層面,政策評估需要仔細、全面,務求客觀,否則將陷入評估的陷阱5政策評估所需信息資料不易獲取6評估的方法問題7政治上的阻力8政策評估的成本第6章公共組織管理組織的性質(zhì)公共組織是以追求公共利益為其價值取向公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有法律的權威公共組織權威的割裂公共組織受到高度的公共監(jiān)督公共組織間的相互依賴性公共組織政治因素的考慮公共組織的目標大多模糊不清且不易測量公共組織的獨占性公共組織行為具有強制性公共組織設計與管理的原則有以下幾個方面:1統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一目標2分層管理,分權治事3職責明確,權責一致4以人為本,人性管理5經(jīng)濟效能,講求效率6適應環(huán)境,保持彈性7顧及平衡,協(xié)調(diào)發(fā)展傳統(tǒng)的官僚組織的副作用1.決策權威集中化造成管理的惡性循環(huán)。2.專業(yè)分工原則的扭曲。3.制式化對組織效能的可能影響。4.遏制組織學習。5.科層價值與民主價值的沖突。6.科層價值與人格成長的沖突。7.防衛(wèi)性的官僚人格。彈性化政府的組織設計1委員會制2自我包含的部門機構和分離的結構3矩陣式組織矩4跨越功能的團隊5網(wǎng)絡組織網(wǎng)學習型組織的建立學者托賓提出了學習型組織建立的五項基本原則:1每一個人都是學習者;2彼此相互學習;3學習促進變革;4學習是持續(xù)的;5學習是一項投資,而非消費。學習型組織的積極倡導者圣吉也提出了建立學習型組織的五項修煉:1系統(tǒng)思維;2自我精進;3改變心智模式;4建立共同愿景;5團隊學習。第7章公共組織中的領導領導的影響方式1合法的要求2鼓舞的訴求3理性的說服4理性的信任5制約的服從6強迫7教導8個人認同9決策認同10改變情景領導權力的劃分參考權強制權合法權獎酬權專家權領導方式的劃分a按領導者對權力的運用方式不同:1獨裁式領導2放任式領導3民主式領導b以領導的作風與態(tài)度為標準:1以人員為中心的領導者2以工作為中心的領導者權變領導理論艾凡雪維奇的情景因素說影響領導者行為選擇的因素:1管理者的特性2部署特性3團體特性4組織因素.菲德勒的權變領導理論影響領導形態(tài)的情境因素:1職位權力2工作結構3領導者與部屬關系.豪斯的途徑目標理論影響領導方式的情境因素:1部署的特性2工作環(huán)境的特性3組織因素轉(zhuǎn)換型領導的構成要素1個別的關懷2相互的影響關系3才智的激發(fā)4動機的啟發(fā)與精神感召轉(zhuǎn)換型領導者的特質(zhì)1樂于工作2鼓舞學習動機3樹立個人價值4創(chuàng)造前瞻愿景5啟發(fā)自覺意識6了解人性需求第8章公務人力資源管理人力資源的特性1人力資源為能動資源2人力資源是高增值性資源3人力資源無法儲存4人力資源必須不斷地投資、維持與提升才能保持其價值和增值導致人力資源管理興起的主要原因或因素包括:1.人力資源或人力資本理念的確認和廣泛共識2.國際化和國際競爭的加劇3.人力資源成本在所有經(jīng)濟生產(chǎn)體系的成本結構中所占比例增大4.組織整體經(jīng)營對人力資源管理的新要求5人力資源管理的職業(yè)化6管理方式的變化——從以事為中心的管理轉(zhuǎn)向以人為中心的管理人力資源管理的基本功能:1.人力資源的獲取2.人力資源的發(fā)展3.人力資源的激勵4.人力資源的維持5.人力資源的研究人力資源管理者的角色與知能1.技術知能2.組織知能33人際關系知能4.知識知能公務人力資源管理的戰(zhàn)略目標1提高生產(chǎn)力2提高服務品質(zhì)3促進組織變革4建立組織文化現(xiàn)代公務人力資源管理發(fā)展的新趨勢1.績效管理的強調(diào)與重視2.公務倫理責任的強調(diào)和重視3.公務人力資源管理的重視和強調(diào)4.公務人力資源管理的電子化5.政府人力精簡與小而能的政府6.人力資源管理與新型組織的整合7.知識工作者的興起以及政府職業(yè)化8.從消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理第9章公共預算與財務管理公共預算即一國政府在一定時期內(nèi)為達成政治、經(jīng)濟和社會目標,依據(jù)國家之施政方針,以國家整體資源與國民負擔能力為評估基礎,所預定的公共財政的收支計劃,也即經(jīng)過政治程序所為之的國家資源配置。政府預算的功能在于:1.通過稅收和借貸(公債籌措預算財源;2.通過與貨幣政策的協(xié)同,以預算展現(xiàn)的財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展;3.經(jīng)由財政的監(jiān)督權,驅(qū)使政府機關使其計劃實施更具經(jīng)濟、效率和效能。4.促使政府機關對預算資源使用達到效率、效能的運用責任;5.控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合;6.提供不同層級間資金轉(zhuǎn)移的機7.作為預算計劃的社會和經(jīng)濟發(fā)展的工具8.為達到施政優(yōu)先次序、目標及政策所從事的資源配置政府預算制度復式預算績效預算制度設計計劃預算零基預算制度政府會計是分析、記錄、匯總、評估和說明政府機關的財政活動和財政狀況的科學和藝術,也是那些對結果感興趣的人交流信息的藝術政府會計與企業(yè)會計在很多方面相似,但二者也是有很大區(qū)別的,主要在于:1政府會計以花費最少費用提供最大服務為目的,2政府會計受法律法規(guī)的廣泛影響,3政府可以通過稅收、規(guī)費、罰沒來強制性獲取資金,4政府的會計制度方面也有自身特點等。政府財務報告的目的和功能目的:1為評價管理效果和資源占用情況提供有用的信息。2它是衡量政府施政績效的依據(jù)3了解政府財務狀況的判定標準4分析工作業(yè)務成本的工具5判斷財務合法的依據(jù)英國財務行政學者利克爾曼認為政府財務報告的主要功能在于1承諾與職務、2責任和回溯報告、3規(guī)劃與授予信息,4生存能力、5公共關系、6事實與數(shù)字的來源等。政府財務報告的質(zhì)量要求及使用者一般而言,一個高質(zhì)量的財務報告應符合1及時性、2內(nèi)容的公正性、3適用性、4可信性、5可比性、6中立性、7物質(zhì)性、8連貫性、9內(nèi)涵的豐富性等基本要求。使用者:民意代表、選民或納稅人、顧客、公務員、消費者與供給者、政府機關、市場競爭者、管制者、捐贈者等主體都有可能成為公共部門財務報告的需求者和使用者。政府采購的一般準則透明、一貫性、公眾的信任、公平對待廠商、提升經(jīng)濟與最大化購買價值、促進競爭、監(jiān)督保證品質(zhì)與無瑕疵等。政府采購的方式1.分散采購2.集中采購3.聯(lián)合采購采購制度、方法與決策1采購制度要對訂定組織內(nèi)部采購的各方面責任、采購財貨與勞務的方法、規(guī)格說明書的格式、銷售廠商與承包商的規(guī)定、行為道德標準、內(nèi)部控制、存貨管理等予以合理規(guī)范。2采購方法包括競標、比價、議價與非競爭性協(xié)商四種方法。采購人員的倫理對采購人員要特別注重其操守品德和誠實守信,對于采購人員的倫理要求有:避免利益結合、行為公開、不得接受酬金和好處費、利益回避等。政府審計的范圍1財務管理審計和合法性審計2效率性和經(jīng)濟性審計3計劃績效審計政府審計的類型a以審計的時間為標準:1事前審計2事后審計b以審計主體為標準:1內(nèi)部審計2外部審計政府審計的程序1調(diào)查階段2審查階段3報告階段第10章信息資源管理與電子化政府管理信息系統(tǒng)及其應用1管理信息系統(tǒng)是為管理層有效履行管理功能的需要,所提供信息的系統(tǒng)。2它是由資料收集、分析、選擇、存儲、處理及傳播等步驟構成的整個過程與體系。管理信息系統(tǒng)的作用主要體現(xiàn)在1可協(xié)助管理者制定決策的能力2節(jié)省管理者決策的時間、成本及精力3便于管理者推動例外管理4充分發(fā)揮管理功能5使組織原有的信息系統(tǒng)更為有效管理信息系統(tǒng)的發(fā)展管理信息系統(tǒng)在過去的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個時期:第一階段:集中數(shù)據(jù)處理(1954—1965第二階段:面向管理的數(shù)據(jù)處理(1965—1980第三階段:分布式終端用戶計算(1980—1985第四階段:交互網(wǎng)絡(1990—管理信息系統(tǒng)的建立管理信息系統(tǒng)建立的三個階段:1分析階段2整合階段3建制階段決策支持系統(tǒng)的性質(zhì)所謂決策支持系統(tǒng),就是利用電子計算機系統(tǒng)處理的信息,以支持決策者針對“非結構化”問題制定決策與執(zhí)行決策的一套體系。決策支持系統(tǒng)的特點主要有:1能夠支持非結構化的決策2能夠支持整個決策過程3對環(huán)境的變化具有彈性、適應力及迅速回應的能力4能夠提供充分的彈性使決策者可表達主觀的認定5能夠提供決策者使用“假如……如何”權變關系的功能6容易使用決策支持系統(tǒng)的主要框架(三個次級系統(tǒng)1語言系統(tǒng)2知識系統(tǒng)3問題處理系統(tǒng)電子化政府,是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術,通過不同的信息服務設施,對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民,在其更方便的時間、地點及方式下,提供自動化的信息及其它服務,從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質(zhì)的政府。電子化政府的特質(zhì):倡導科技領先,政府信息的公開和可獲得性,政府與民眾之間的互動機制,更有效率。我國政府信息化事業(yè)剛剛起步,在其發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多亟待解決的問題,包括:1.認識上的不足和理論上的滯后2.政府信息化基礎結構薄弱3.政府信息化缺乏明確而強有力的領導4.政府信息化缺乏明確的愿景和發(fā)展方向5.政府信息化缺乏基本的法律和制度保障6.政府信息公開及政府信息的低度使用問題7.政府信息化過程中的信息安全問題8.政府信息化與政府服務與管理的整合問題9.政府信息化與政府改革的整合問題電子化政府在中國的發(fā)展或中國政府信息化的前景取決于八個方面:1發(fā)展公用電子資料庫,推進其加值利用2明確中國政府信息化的愿景和目標3建立健全政府信息化組織和協(xié)調(diào)運作機制4制定設計政府信息公開的法律制度5推動政府信息和通訊網(wǎng)絡的發(fā)展6推動和發(fā)展政府業(yè)務的電子化,提升行政服務的水準7強化信息安全管理8加強公務員現(xiàn)代信息和通訊技術的教育和培訓第11章公共服務的績效管理績效管理過程的三個最基本的功能活動:1績效評估2績效衡量3績效追蹤公共部門服務的績效評估與衡量的一般性指標學者芬維克認為績效衡量包括三個層面:經(jīng)濟(economic、效率(efficiency、效果(effectiveness。學者弗萊恩又加上公平(equity指標,成為4E。(標桿管理的程序比較適合公共管理者的模式:1決定哪個單位或是流程將會是比較的標的物;2找出衡量成本、品質(zhì)以及效率的指標;3針對每個標桿,找出表現(xiàn)最好的其他單位;4衡量這些表現(xiàn)最好的單位之表現(xiàn);5衡量或界定自己的組織與最好的表現(xiàn)者之績效落差;6決定縮短落差的行動方案;7執(zhí)行方案并追蹤考核。績效管理制度共同的問題在于:1效管理的一個重要前提就是必須將所有的績效都以量化的方式呈現(xiàn),再據(jù)此進行績效衡量。2功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異,規(guī)模大小不一,以同樣的績效指標來衡量它們之間的績效并作比較,并不公平。3如何訂定和品質(zhì)績效有關的指標仍然是績效衡量的主要限制。4負責訂定績效指標的人的能力不易評價。5績效管理的衡量有賴于可靠的信息,如收集的信息錯誤或不夠全面,就無法真實反映機關的實際績效?？冃Ч芾沓晒Φ臈l件國會計總署確認了七項成功進行績效改進的做法:1要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進的機會2高層的支持和承諾3績效衡量對組織要有意義4管理者要成為組織績效的中心5制定績效目標與績效規(guī)劃6利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負責任7意識到績效的重要,并促使組織成員參與績效改進第12章公共服務的績效管理危機具有六個方面的共同特點:1威脅性2時間的緊迫性3發(fā)展具有階段性4不確定性5新聞性6效果性危機的負面影響1導致資源的損失2導致發(fā)展計劃的打斷3影響投資的氣候和環(huán)境4導致政治的不穩(wěn)定全面整合的危機管理體系是指在高層政治領導者的直接領導和參與下，透過法律、制度、政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通過整合的組織和社會協(xié)作，通過全面的危機管理，提升政府危機管理的能力，以有效地預防、回應、化解和消弭各種危機，從而保障公共利益以及人民的生命、財產(chǎn)、安全，實現(xiàn)社會的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。全面整合的危機管理體系的基本特征和主要構成因素有八個方面：1政治承諾、政治領導與政治支持2全危機的管理3發(fā)展途徑的危機管理4全過程的危機管理5全面風險的危機管理6整合的危機管理7建立在充分資源支持基礎上的危機管理8以績效為基礎的危機管理一個全面的危機管理戰(zhàn)略應該包括的主要內(nèi)容：1把危機管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，在此基礎上，制定國家危機管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；2建立和完善政府危機管理的組織體系和機構；3制定并完善國家危機管理的法律、法規(guī)和規(guī)章體系；4為政府的危機管理提供充分的物質(zhì)和財政資源支持；5建立政府危機管理的信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)；6建立有效的危機管理的溝通機制；7加強危機管理的教育和訓練，增強整個社會危機管理的意識；8促進危機管理的多邊合作和國際合作危機管理的關鍵環(huán)節(jié)（階段）1危機的疏緩2危機的準備3危機的應對4危機后的恢復和重建第13章公共管理的新策略民營化的意涵民營化，是指由市場或民間部門參與公共服務的生產(chǎn)及輸送的過程。民營化的類型學者薩瓦斯認為民營化有三種基本類型：1.撤資。此種移轉(zhuǎn)型之民營化可經(jīng)由出售、無償轉(zhuǎn)移及清理結算等策略進行。2.委托。其形式包括簽約外包、特許權、補助、抵用券、強制。3.替代。其形式包括功能不足之替代、退離之替代、放松管制之替代公共服務民營化的優(yōu)點：民營化雖然存在成本降低、提高服務質(zhì)量、選擇機會增加、整合民間資源用于國家發(fā)展、示范效果等優(yōu)點民營化在現(xiàn)實上可能導致的問題主要有：1關于公共責任的問題2特權與貪污3公共服務的不公正4規(guī)避巧用5管理問題非營利組織發(fā)揮的主要功能在于：1.發(fā)展公共政策；2.監(jiān)督市場；3.監(jiān)督政府；4.直接提供公共服務；5.維護良好的社會價值；6.促進積極的公民精神和擴大社會參與。非營利組織與公共管理的互動非營利組織對公共行政和公共管理提出了許多有價值的參考，也提出了一些挑戰(zhàn)：1.公共行政與管理意涵的擴大；2.公共管理的價值；3.對公共服務的強調(diào)；4.設計更民主、開放的公共組織；5.參與機制的建立。目標管理的基本形態(tài)目標管理是一個管理系統(tǒng)，并非一個孤立的途徑和方法，其基本形態(tài)包括以下幾個重要環(huán)節(jié)：1目標設定2預算3自主4反饋5獎賞目標管理在公共部門應用的限制目標管理在公共部門應用的限制包括：對于動蕩環(huán)境不易使用、存在信任問題、目標模糊不易量化、公共目標的制定是政治過程、可能忽視長期目標發(fā)展的規(guī)劃全面質(zhì)量管理的意涵全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進組織的管理與服務，通過高素質(zhì)和不斷改進的產(chǎn)品和服務，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面質(zhì)量管理都是以戰(zhàn)略、遠景、作業(yè)三者為主，有其具體特征。它與傳統(tǒng)的管理的確有許多不同之處。公共服務的質(zhì)量標準根據(jù)“聯(lián)邦質(zhì)量協(xié)會”的規(guī)定，政府的服務品質(zhì)主要包括：績效、專業(yè)特色、可信度、持久性、一致性、及時性、變動性。顧客導向的意涵所謂的顧客導向，意指組織及其組織成員站在顧客的立場上，仔細評估組織的管理績效，以追求顧客滿意為基本目標。具體而言，顧客導向的意涵為：1.實行“站在顧客立場思考”；2.將顧客視為主要資產(chǎn)；3.顧客滿意即組織目標；4.建立與顧客之間的長期互動關系。第14章公共管理中的責任與倫理行政控制機制包括行政監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計、行政復議等多種方法。人民代表大會對政府的監(jiān)督我國實行的是人民代表大會制度，人民代表大會監(jiān)督政府的方式和內(nèi)容主要有以下幾個方面：1聽取和審議政府工作報告；2審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預算、決算；3審查政府的法規(guī)、決定和命令；4質(zhì)詢和詢問；5視察和檢查；6建議、批評和意見；7受理申訴