我國土壤污染防治的重點與難點（一）

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導(dǎo)讀

2023年，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，是當(dāng)前和今后一個時期我國土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。本文闡述了我國土壤污染防治的重點領(lǐng)域，分析了不同類型土壤污染的原因。提出我國土壤污染防治應(yīng)采取“逐步消減存量，嚴(yán)格控制增量”的策略，并針對不同土地用途給出了消減存量和控制增量的具體措施。分析了我國土壤污染防治在工礦用地土壤污染預(yù)防、污染地塊分布、快速與低擾動調(diào)查、高效實用修復(fù)技術(shù)、修復(fù)效果評估體系以及修復(fù)基金機制等方面存在的難題，并針對這些難題提出相應(yīng)的應(yīng)對之策。

我國土壤污染防治的重點領(lǐng)域

根據(jù)《土地管理法》，我國的土地用途可分為建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，而建設(shè)用地和農(nóng)用地因為各種人類活動容易導(dǎo)致污染，是我國當(dāng)前土壤污染防治的重點領(lǐng)域。

建設(shè)用地土壤污染

建設(shè)用地土壤污染主要來自工礦業(yè)活動，大體包括以下幾種情形：

（1）污染物的無序排放

工礦企業(yè)污染物無序排放是造成建設(shè)用地和周邊土壤污染的主要原因。從工礦企業(yè)排放的工業(yè)廢水中可能含有重金屬和有機污染物，未經(jīng)處理直接排放造成企業(yè)周邊土壤污染。工業(yè)廢棄物堆存場所如果沒有合格的防護設(shè)施，通過風(fēng)化和淋濾等作用，廢棄物中的重金屬和有機污染物會以各種形式遷移到周圍環(huán)境中，并最終進入土壤導(dǎo)致污染。部分工礦企業(yè)（如冶煉、石化等）生產(chǎn)過程中排放的廢氣中的污染物沉降也是造成企業(yè)用地和周邊土壤污染的另一個重要原因。

（2）地下儲罐、地下管線泄漏

儲存或輸送有毒有害物質(zhì)的地下儲罐、地下管線因老化、腐蝕等原因會產(chǎn)生裂隙，造成有毒有害物質(zhì)泄漏進入土壤。由于處于地下環(huán)境中，這些泄漏往往難以被發(fā)現(xiàn)，如果不能及時處理，就會污染土壤。進入土壤的污染物還可能在重力、毛細(xì)力等的作用下繼續(xù)向周邊遷移，甚至污染地下水。

（3）生產(chǎn)設(shè)施的跑冒滴漏

企業(yè)在生產(chǎn)過程中，由于管理不善、設(shè)備老化、生產(chǎn)工藝限制等因素，生產(chǎn)設(shè)施可能存在跑冒滴漏等現(xiàn)象，造成原輔材料或者產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)進入土壤，從而導(dǎo)致土壤污染。

（4）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件

企業(yè)由于火災(zāi)、爆炸、設(shè)備損壞等生產(chǎn)安全事故直接導(dǎo)致或引發(fā)的次生環(huán)境事件可能造成土壤污染。事件發(fā)生時大量污染物可能瞬時釋放，沒有固定的排放方式和排放途徑，進入土壤的污染物種類繁多、難以準(zhǔn)確定量。

（5）企業(yè)對設(shè)施、設(shè)備、建筑物等的不當(dāng)拆除活動

企業(yè)在停產(chǎn)拆除前，場地上一般遺留有殘存物料的設(shè)備設(shè)施。這些設(shè)備設(shè)施在放空、清洗、拆除、轉(zhuǎn)移等過程中可能會因泄露、遺撒等使污染物進入土壤，導(dǎo)致土壤污染。

農(nóng)用地土壤污染

農(nóng)用地土壤污染主要來自于人類的生產(chǎn)生活，如工業(yè)生產(chǎn)中的“三廢”排放，農(nóng)藥化肥過量使用，不可降解農(nóng)膜的大量使用等，都有可能使污染物在農(nóng)用地土壤中長期累積。農(nóng)用地土壤污染主要包括以下幾方面：

（1）工業(yè)生產(chǎn)活動的污染物排放

近年來，我國工業(yè)迅猛發(fā)展。金屬礦采選、金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)都會導(dǎo)致重金屬和有機污染物排放的增加。重金屬污染物導(dǎo)致的農(nóng)用地污染問題尤為嚴(yán)重，特別是鎘、鉛、汞等有毒有害重金屬可能被農(nóng)作物吸收，經(jīng)食用在人體中累積，嚴(yán)重危害人體健康。同時由于工業(yè)污染氣體的排放，會導(dǎo)致酸雨現(xiàn)象，而酸雨可能會增強農(nóng)用地土壤中重金屬的活性和遷移性，加劇土壤污染的危害。

（2）農(nóng)業(yè)投入品過度使用

隨著我國小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜及畜禽糞便等造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益突出。如2023-2023年，我國農(nóng)藥使用總量為53.2（有效成分）萬噸左右，而利用率僅為36.6%?；?、農(nóng)藥利用率低、流失率高，不僅會導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還會通過農(nóng)田徑流導(dǎo)致地表水體有機污染、富營養(yǎng)化，甚至?xí)廴镜叵滤?。更為?yán)重的是，農(nóng)業(yè)投入品中的污染物可能通過植物生長吸收聚集到農(nóng)作物中，出現(xiàn)食品安全問題。

（3）污水灌溉導(dǎo)致的農(nóng)用地污染

我國農(nóng)田污水灌溉可分為兩種情形。一種是主動式的，20世紀(jì)60年代，由于缺乏環(huán)保意識，我國北方部分省市采用工業(yè)污水灌溉農(nóng)田，在污水資源化的同時，造成了大量農(nóng)田成塊、成片、成區(qū)域的污染。這種情況主要分布在我國北方水資源嚴(yán)重缺乏的海河、遼河、黃河、淮河四大流域。另一種是被動式的，即由于工礦企業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致周邊的河流污染。下游地區(qū)的農(nóng)民在不知情或