疫情影響下的工程造價(jià)索賠管理

前言新冠疫情行將三年，對建筑行業(yè)造成了不小的影響，建設(shè)工程參建各方都遭受了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。筆者作為造價(jià)咨詢?nèi)藛T，從發(fā)包人的角度，探討在疫情影響之下如何做好工程造價(jià)索賠管理，從而有效地控制建設(shè)工程疫情影響及事件性質(zhì)1.疫情對建設(shè)工程帶來的影響1.1新冠疫情對履行施工合同帶來的直接影響包括人工降效、窩工、停工、安全防疫措施費(fèi)增加和管理費(fèi)增加等;1.2新冠疫情對施工合同帶來的間接影響包括：包車復(fù)工 伙食費(fèi)、管理費(fèi)；疑似病例檢查費(fèi)和隔離期間費(fèi)用；可能因工短缺等。2.疫情的事件性質(zhì)不可抗力是指合同履行期間不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況。新冠疫情具有不可預(yù)見、不可克服、不可避免另外，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)帶來的影響、合同變更影響、將面臨的問題建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》建辦市〔2020〕5號文第(五)條規(guī)定因疫情導(dǎo)致工期延誤屬于合同約定的不可抗力情形。結(jié)合以上依據(jù)，新冠疫情可定性為不可抗力事件。索賠的應(yīng)對措施及管理思路1.基本原則賠總的一般處理原則是合理分擔(dān)，只能進(jìn)行與工程直接相關(guān)的費(fèi)用索賠，不能索賠利潤，管理費(fèi)一般不予支持。具體如何分擔(dān)，即合同有約定的遵從合同約定，合同沒有約定的參照合同示范文本的原則處理。對于一般傾向，也可以用一句通俗的話表述為“誰的孩子誰負(fù)責(zé)”。2.工程造價(jià)索賠的內(nèi)容分析2.1停工損失具體內(nèi)容及依據(jù)如下表：不可抗力可以主張的造價(jià)調(diào)整內(nèi)容其中停工期間必須支付的工人工資僅在《建設(shè)工程施工合同 價(jià)規(guī)范》(GB50500—2013)中均未明確。在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)2.2疫情防控措施費(fèi)疫情防控措施費(fèi)是指在疫情防控期間發(fā)生的超出現(xiàn)行文明施工、建筑施工現(xiàn)場環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用，主要包括針對疫情防控措施費(fèi)，國家政府、部分省市也出有相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)的文件，如《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺5號第(五)條規(guī)定因疫情防控增加的防疫費(fèi)用，可計(jì)入工2.3材料(及設(shè)備)價(jià)格上漲費(fèi)用①合同有明確約定的，因疫情防控導(dǎo)致材料(及設(shè)備)價(jià)格發(fā)生重大變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)按合同約定的調(diào)整方式、風(fēng)度和風(fēng)險(xiǎn)范圍執(zhí)行。②合同約定不明或未約定的，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況及市場因素，按情勢變更原則，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如部分省份直接明確了合同中約定不明或未約定的，按“5%以內(nèi)材料(及設(shè)備)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)，超出部分由發(fā)包人承 (Gb50500)的調(diào)整原則和建議幅度也基本一致。③合同明確約定不調(diào)整的，一般由承包商承擔(dān)全部價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人不會給予補(bǔ)償。特殊情況的發(fā)承包雙方可根據(jù)工2.4人工機(jī)械降效費(fèi)因疫情隨時(shí)間的推移防控措施也在不斷變化，各省市根據(jù)本省實(shí)際情況調(diào)整新冠肺炎疫情防控等級響應(yīng)。各省市也有針對性的文件出臺，如某市明確規(guī)定“疫情防控期間，開復(fù)工的項(xiàng)目所完成的工程量，人工費(fèi)系數(shù)按1.15計(jì)算?！背邪藨?yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，收集實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用及影響工期的相關(guān)資料，本著公平、合理的原則與發(fā)包人協(xié)商另外施工機(jī)械費(fèi)用索賠在住建部和各級省份的指導(dǎo)意見中鮮有提及。關(guān)于施工機(jī)械降效調(diào)整。個(gè)別省份提出因疫情防控措施要求，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備施工降效增加的費(fèi)用，由發(fā)承包雙方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。比如北京市明確了協(xié)商不能達(dá)成一致的，受疫情防控措施影響的機(jī)械消耗量可按照北京市現(xiàn)行預(yù)算定額機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)的5%調(diào)增，價(jià)格由發(fā)承包雙根據(jù)相關(guān)簽證確定。施工機(jī)械所有權(quán)屬于承包人時(shí)，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不可抗力造成的于停工狀態(tài)，施工企業(yè)施工機(jī)械的機(jī)會成本為零，承包人不會因設(shè)備閑置損失機(jī)會成本，因此，施工機(jī)械損失應(yīng)由承包人承擔(dān)。對于設(shè)備租賃價(jià)格上漲的分擔(dān)，一般也難以獲得發(fā)包人的認(rèn)可，該費(fèi)用不同于材料費(fèi)上漲，對建設(shè)工程施工合同而言，承包人應(yīng)該擁有自身的施工機(jī)械，大多投標(biāo)書會顯示自有施工機(jī)械以證明其實(shí)力，所以，疫情發(fā)生主張施工機(jī)械租賃價(jià)格上漲不盡合理，當(dāng)然，該設(shè)備不屬于一般的施工機(jī)械(或施工單位大多不常用、不購置)，切實(shí)需要租賃，且租賃價(jià)格異常上漲的除外，這種情況下延期導(dǎo)致租賃時(shí)間變長機(jī)械設(shè)備的租金，此項(xiàng)費(fèi)用需要發(fā)承包雙方協(xié)商合理分發(fā)包人無需補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用1.施工合同明確約定發(fā)包人無需賠償?shù)模凑蘸贤s定執(zhí)行雙方當(dāng)事人在施工合同中就不可抗力的損失承擔(dān)已有明確約定的，例如約定發(fā)生不可抗力時(shí)停工損失由承包人承擔(dān)，此時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，按照合同約定執(zhí)行，發(fā)包人無需承擔(dān)承包人停工損失。2.合同未作約定時(shí)發(fā)包人無需(全部)賠償?shù)氖马?xiàng)當(dāng)合同未作約定或約定不明時(shí)，應(yīng)適用法律規(guī)定。因我國法律及其相關(guān)司法解釋并未明確規(guī)定不可抗力條件下發(fā)包人需賠償?shù)氖马?xiàng)，發(fā)包人可以參考《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)(以下簡稱《示范文本》)承包人施工設(shè)備的損壞，發(fā)包人無需賠償；承包人的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，發(fā)包人無需賠償；新冠疫情期間，承包人產(chǎn)生的防疫費(fèi)用及人員隔離觀察產(chǎn)生的費(fèi)用，除非合同約定執(zhí)行的地方計(jì)價(jià)文件規(guī)定防疫費(fèi)用計(jì)入造價(jià)或者由發(fā)包人承擔(dān)，否則發(fā)包人無需賠償；因疫情產(chǎn)生的停工損失，由雙方合理分擔(dān)。疫情期間索賠應(yīng)對1.承包人索賠停工損失的應(yīng)對理分擔(dān)”進(jìn)行協(xié)商。發(fā)包人可以結(jié)合現(xiàn)場設(shè)備數(shù)量、周轉(zhuǎn)材并與承包人協(xié)商各自承擔(dān)的損失金額或者比例。但需要注意，停工損失不含承包人利潤。1.2合同明確約定停工損失由承包人承擔(dān)的，或者約定執(zhí)行《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)的，發(fā)包人無需承擔(dān)承包人停工損失，發(fā)包人可予拒絕并說明理由。需要注意的是，如果本次疫情影響的停工時(shí)間過長，造成承包人停工損失過大時(shí)，即使約定停工損失由承包人承擔(dān)，也不排除法院依公平原則要求發(fā)包人承擔(dān)部分損失的可能。2.承包人索賠工人工資的應(yīng)對2.1應(yīng)核查是否屬于必須支付的工人工資。工地普遍存在年前解散隊(duì)伍，年后重新找隊(duì)伍開工的情形，發(fā)包人需重點(diǎn)審查工人身份及工資實(shí)際發(fā)放的證據(jù)；2.2承包人主張的工人工資，是否超出人社部通知規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，超出部分發(fā)包人可予拒絕；3)如果雙方約定執(zhí)行《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)，按照規(guī)范9.11.1條規(guī)定，發(fā)包人只需要承擔(dān)其要求承包人留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用。3.承包人索賠趕工費(fèi)用的應(yīng)對3.1趕工須是發(fā)包人要求的，如趕工行為是承包人自發(fā)的，3.2趕工前承包人應(yīng)編制趕工方案并上報(bào)趕工費(fèi)用，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后方可實(shí)施。未經(jīng)發(fā)包人同意的趕工，產(chǎn)生的費(fèi)用發(fā)3.3審核承包人索賠的趕工費(fèi)用是否合理。應(yīng)分析判斷承包人趕工期間工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度是否符合趕工進(jìn)度計(jì)劃、費(fèi)用支出是否合理有據(jù)，不符合進(jìn)度計(jì)劃或者費(fèi)用支出不合理的，發(fā)包人簽認(rèn)時(shí)可作相應(yīng)核減。4.承包人索賠照管、清理和修復(fù)工程費(fèi)用的應(yīng)對4.1核查承包人照管工程是否系應(yīng)發(fā)包人要求，如發(fā)包人未做要求，發(fā)包人可不予賠償。但清理、修復(fù)工程的費(fèi)用，發(fā)4.2發(fā)包人相關(guān)費(fèi)用的支付應(yīng)以雙方確認(rèn)的書面文件為依據(jù)。照管的具體人數(shù)、工作天數(shù)以及待遇標(biāo)準(zhǔn)，清理或修復(fù)工程的計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，雙方應(yīng)以書面文件形式予以確5.承包人索賠人材機(jī)價(jià)格上漲的應(yīng)對疫情發(fā)生后，將造成人工、材料設(shè)備、機(jī)械價(jià)格的波動，雙政府調(diào)價(jià)文件協(xié)商處理。但發(fā)包人應(yīng)注意承包人在疫情前是否存在拖延工期的情形，如果疫情發(fā)生前，承包人存在拖延工期情形，則因拖延工期導(dǎo)致的人材機(jī)價(jià)格上漲，承包人自此次疫情作為一起典型的不可抗力事件，涉及的費(fèi)用索賠涵蓋了承包商現(xiàn)場管理