鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革工作情況匯報(bào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革工作情況匯報(bào)去年以來，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級建制調(diào)整改革和村民小組調(diào)整優(yōu)化“三部曲”，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)由33個(gè)減少為13個(gè)、減幅47.6%，行政村由132個(gè)減少為83個(gè)、減幅58.9%，社區(qū)由110個(gè)減少為79個(gè)、減幅28.18%，村民小組由190個(gè)減少為83個(gè)、減幅51.36%，居民小組由83個(gè)減少為37個(gè)、減幅23.4%。一、典型做法一是堅(jiān)持順應(yīng)大勢，搶抓機(jī)遇主動改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整改革是近年來省委主動部署的涉及最廣泛、社會最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革。省委主動改革、頂層設(shè)計(jì)、把關(guān)定向；市委主動推動、統(tǒng)籌謀劃、全力保障；縣委主動加壓、一線作戰(zhàn)、精細(xì)組織，有效增強(qiáng)全縣干部群眾此次參與重大性、結(jié)構(gòu)性、歷史性改革的激情與擔(dān)當(dāng)。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)把控，一體謀劃壓茬改。按照“鎮(zhèn)村組三級聯(lián)動、城鄉(xiāng)社區(qū)同步推進(jìn)”的工作思路，主動作為抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、順勢而為抓村級建制調(diào)整、一槍下馬抓村民小組調(diào)整優(yōu)化，嚴(yán)格落實(shí)專題調(diào)研、制定方案、征求意見、論證評估、決策實(shí)施“五大步驟”，干成了多年想干而未干的一件大事。三是堅(jiān)持因地制宜，順向調(diào)整優(yōu)化改。順應(yīng)人口流向、交通流向、經(jīng)濟(jì)流向，順應(yīng)“人往高處走”的心理期待，確定“做大主城區(qū)、做強(qiáng)副中心、做優(yōu)中心鎮(zhèn)、做實(shí)邊界鎮(zhèn)”和“做大中心村、做強(qiáng)重點(diǎn)村、做實(shí)三邊村”的總原則，廓晰縣域發(fā)展“主干”、織密縣域治理“前沿”、擦亮縣域文化“名片”。四是堅(jiān)持分類施策，有情操作平穩(wěn)改。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將改革作為一次最廣泛、最直接、最深刻的群眾路線重大實(shí)踐，嚴(yán)格落實(shí)“五不政策”和“五大不變”原則，堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)作為底線貫穿改革全程，切實(shí)消除基層干部群眾疑慮，打牢改革的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，有效確保大局穩(wěn)定、干部穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。二、主要成效一是縣域經(jīng)濟(jì)版圖科學(xué)重組,蓄積了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長新動能。改革后，全縣形成主城區(qū)鎮(zhèn)3個(gè)、縣域副中心鎮(zhèn)2個(gè)、中心鎮(zhèn)7個(gè)、特色鎮(zhèn)14個(gè)和中心村58個(gè)、特色村221個(gè)，塑造出“主城區(qū)-副中心-中心鎮(zhèn)-特色鎮(zhèn)-中心村-特色村”的城鄉(xiāng)體系，構(gòu)建起多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展空間格局，“五路共進(jìn)、全域振興”發(fā)展新格局正在釋放新的發(fā)展動力。二是基層服務(wù)能力持續(xù)夯實(shí)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)基層治理新架構(gòu)。將67個(gè)縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理，10個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出綜合行政執(zhí)法隊(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)動，并按照“點(diǎn)位不變、數(shù)量不少、能力不減”原則，優(yōu)化保留被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面推行村級民事代辦制度，實(shí)現(xiàn)了基層治理體系重塑、公共服務(wù)能力提升。三是鄉(xiāng)村治理骨干明顯優(yōu)化，激發(fā)了黨員干部隊(duì)伍新活力。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡下降2.2歲，本科及以上學(xué)歷占比提升至74.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子齊裝滿員；村黨組織書記平均年齡下降6.3歲，學(xué)歷全部達(dá)到高中及以上，全部實(shí)現(xiàn)“一肩挑”；新任村（居）民小組長中，優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工占14%、優(yōu)秀黨員和村級后備干部占34.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)新老更替，年齡、學(xué)歷、來源結(jié)構(gòu)明顯改善。三、經(jīng)驗(yàn)啟示一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障。始終以黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢引領(lǐng)推動改革，形成“縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極配合、統(tǒng)籌考慮，村黨組織顧全大局、服從組織，全體黨員干部共同參與、齊心協(xié)力”的上下縱貫聯(lián)動體系。二是贏得群眾是關(guān)鍵。始終把群眾認(rèn)可作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，改革全程征求群眾意見、聽取群眾建議、考慮群眾感受、維護(hù)群眾利益，廣泛贏得群眾支持，改革全程風(fēng)平浪靜。三是順向調(diào)整是指引。統(tǒng)籌考慮區(qū)域間地理?xiàng)l件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等因素，在規(guī)劃布局中充分順應(yīng)人口流向、交通流向、經(jīng)濟(jì)流向，確保改革始終契合高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理發(fā)展需要。四是戰(zhàn)略謀劃是法寶。將鎮(zhèn)、村、組改革納入全面深化改革的“總盤子”，一體謀劃、遞次推進(jìn)，烘托出推進(jìn)改革的強(qiáng)大聲勢，形成接續(xù)改革的濃厚氛圍，牢牢掌握改革主動權(quán)。五是先進(jìn)理念是助力。堅(jiān)持“體制機(jī)制簡約、運(yùn)行管理高效、多方協(xié)同治理”的現(xiàn)代治理理念，勇于跳出傳統(tǒng)的管理路徑依賴和慣性思維，推動政府和群眾的關(guān)系實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)管理、強(qiáng)依賴到強(qiáng)服務(wù)、弱管理的轉(zhuǎn)變。六是依法依規(guī)是遵循。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，規(guī)范履行清產(chǎn)核資、方案評估、工作交接等程序，有效確保改革方案制定與實(shí)施始終循法推進(jìn)，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。就目前來看，我們在推進(jìn)改革“后半篇”文章的過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：干部能力不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不暢、三資整合不順、公共服務(wù)不足。接下來，我們將持續(xù)鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革成果，全力以赴做好改革“后半篇”文章，確保在“物理變化”的基礎(chǔ)上真正產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”一是放權(quán)賦能，強(qiáng)鎮(zhèn)帶村。推動權(quán)力下放、資源下沉、管理下移，促進(jìn)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)統(tǒng)一，抓好鎮(zhèn)村組三級聯(lián)建，形成強(qiáng)鎮(zhèn)帶村全新格局。規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)行。深入推進(jìn)XX鎮(zhèn)等25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置7個(gè)黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)、4個(gè)直屬事業(yè)單位，XX鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置行政審批辦公室和綜合行政執(zhí)法隊(duì)，XX鎮(zhèn)綜合設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興辦公室，切實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)有序高效運(yùn)行。推動縣級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，穩(wěn)步推進(jìn)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)組建及正規(guī)化建設(shè)，建立全縣統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法信息平臺，強(qiáng)化縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，形成縣鄉(xiāng)一體的工作合力，努力實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。充實(shí)工作力量。推進(jìn)編制下沉，全面充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、事業(yè)編制，健全縣直部門派駐機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更靈活的用人自主權(quán)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。大力推進(jìn)“崗編適度分離”機(jī)制，實(shí)施選調(diào)生到基層一線培養(yǎng)鍛煉制度，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理等方面專業(yè)人才。優(yōu)化審批服務(wù)。將原來縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的67個(gè)站所下放屬地管理，同步下放相應(yīng)編制354個(gè)、人員274名，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、準(zhǔn)入清單，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本功能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批（服務(wù)）”。二是重塑版圖，全域振興。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)、“十四五”規(guī)劃編制等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，著力暢通經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。綜合考慮地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，加快建設(shè)成渝地區(qū)承接先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、成渝地區(qū)重要綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略區(qū)、成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、成渝地區(qū)宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)現(xiàn)代化中等城市、成渝地區(qū)次級交通樞紐“三區(qū)一城一樞紐”，著力打造XX深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南向東出戰(zhàn)略支點(diǎn)，力爭到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值突破540億元、沖刺600億元，持續(xù)鞏固全省35個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣第一的位置。優(yōu)化“五路共進(jìn)、全域振興”發(fā)展新格局。立足全新經(jīng)濟(jì)地理版圖，推動中路建設(shè)“50萬人口、50平方公里”現(xiàn)代化中等城市，推動北路建設(shè)科技城先進(jìn)制造業(yè)集中區(qū)、力爭到2025年XX鎮(zhèn)全面建成縣域經(jīng)濟(jì)副中心，推動西路建設(shè)成渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作區(qū)、力爭到2025年XX鎮(zhèn)全面建成縣域經(jīng)濟(jì)副中心，推動?xùn)|路建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、打造優(yōu)質(zhì)糧油高產(chǎn)示范區(qū)，推動南路建設(shè)丘區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、打造文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，加快形成“一主兩副、南北齊飛”的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。三是均衡配置，優(yōu)化服務(wù)。健全便民服務(wù)體系、優(yōu)化公共服務(wù)配置，引導(dǎo)公共服務(wù)向人口集中地集聚，切實(shí)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)化便民服務(wù)體系。充分適應(yīng)改革后便民服務(wù)需要，構(gòu)建“縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（站）、村（社區(qū)）便民服務(wù)室（點(diǎn)）、組便民服務(wù)網(wǎng)格員”橫向到邊、縱向到底的四級便民服務(wù)體系，依托互聯(lián)網(wǎng)建立集社會保障、綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、政務(wù)公開等功能于一體的服務(wù)平臺，切實(shí)保障人民群眾辦事需求。優(yōu)化均衡教育布局。按照“幼兒園、小學(xué)相對集中、初中進(jìn)鎮(zhèn)”的原則，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1-3所寄宿制中心小學(xué)校、1所初中和1所公辦幼兒園，實(shí)現(xiàn)學(xué)校校舍利用率增長至94%以上，力爭到2025年建成小學(xué)84所、初中30所、“九一貫”3所、幼兒園39所，推動基礎(chǔ)教育布局由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化公共衛(wèi)生布局。依托中路醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)核心區(qū)，提升北路深度醫(yī)療協(xié)作模范區(qū)、優(yōu)化西路健康管理服務(wù)示范區(qū)、培育東路建設(shè)健康鄉(xiāng)村試驗(yàn)區(qū)、深化南路精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)區(qū)，建成醫(yī)療分中心4個(gè)、中心衛(wèi)生院15個(gè)、一般衛(wèi)生院17個(gè)，著力構(gòu)建縣域衛(wèi)生健康服務(wù)地理新格局。四是黨建引領(lǐng)，強(qiáng)基固本。持續(xù)用力抓基層打基礎(chǔ)，大力實(shí)施“組織力提升工程”“好干部鍛造工程”“鄉(xiāng)村人才培育工程”，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。實(shí)施“組織力提升工程”。完善鄉(xiāng)、村、組三級黨組織體系，在33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下優(yōu)化設(shè)置218個(gè)村黨委、163個(gè)村黨總支，推廣支部建在小組上。構(gòu)建黨建引領(lǐng)、三治協(xié)同的基層治理體系，探索村黨組織為核心的“一核多元”模式，完善村規(guī)民約、開辦法治講堂、推廣道德評議，推動三治融合。健全多方協(xié)調(diào)、群防群控的應(yīng)急保障體系，著力構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，基層村（社區(qū)）、社會組織、基層群眾協(xié)同參與的“1+3”應(yīng)急保障體系。實(shí)施“好干部鍛造工程”。實(shí)施村干部培訓(xùn)提能計(jì)劃，采取“學(xué)歷培訓(xùn)+集中輪訓(xùn)+跟班實(shí)訓(xùn)+蹲點(diǎn)特訓(xùn)”模式，縣鄉(xiāng)兩級每年全覆蓋培訓(xùn)村常職干部。實(shí)施村干部報(bào)酬激勵(lì)計(jì)劃，推行“基本報(bào)酬+考核績效+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”報(bào)酬制度，村黨組織書記月報(bào)酬達(dá)3500元以上。實(shí)施村干部專職管理計(jì)劃，制定村常職干部專職化管理辦法，建設(shè)職業(yè)化村