安全生產(chǎn)違法處罰制度

第第頁安全生產(chǎn)違法處罰制度新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》已經(jīng)20*年11月9日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，并于12月11日以國家安監(jiān)總局15號令公布，自20*年1月1日起施行。它的公布實施，是健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章體系，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序的重要環(huán)節(jié)，對于進一步懲治安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰，促進安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

一、修訂的必要性

一是適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的需要。20*年5月19日，原國家局第1號令公布了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（以下簡稱原《辦法》）。當(dāng)時，地方各級安全監(jiān)管部門陸續(xù)組建，原《辦法》對規(guī)范行政處罰實施，制裁安全生產(chǎn)違法行為，發(fā)揮了積極作用。但是，隨著安全生產(chǎn)工作進入攻堅階段，各項治本措施的逐步落實，安全生產(chǎn)違法行為日益多樣化、復(fù)雜化和隱蔽化。因此，需要及時修訂原《辦法》，強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

二是更好地貫徹執(zhí)行新近出臺的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的需要。原《辦法》施行四年來，國家又出臺了一些新的安全生產(chǎn)法律和行政法規(guī)。其中，有的法律、行政法規(guī)及其法條對行政處罰的規(guī)定比較原則，處罰幅度較大，需要通過修訂原《辦法》加以量化、細化，增強可操作性，以保障法律、行政法規(guī)的順利實施。

三是總結(jié)行政執(zhí)法經(jīng)驗，提高行政執(zhí)法能力的需要。近年來，各地在安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中，積累和創(chuàng)造了一些行之有效的經(jīng)驗和做法，需要上升為規(guī)章，為制裁安全生產(chǎn)違法行為提供新的法律武器。另外，各地在執(zhí)行原《辦法》過程中出現(xiàn)并提出了一些具體適用問題，需要通過修訂原《辦法》加以解決，以保障法律、行政法規(guī)的正確實施。

四是進一步嚴(yán)格規(guī)范行政處罰程序的需要。從近年發(fā)生的行政復(fù)議和應(yīng)訴案例看，有的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其執(zhí)法人員重實體、輕程序，重結(jié)果、輕過程的問題仍然比較突出，行政處罰事實不清、證據(jù)不足、依據(jù)不準(zhǔn)、處罰過當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象時有發(fā)生。需要進一步明確并嚴(yán)格行政處罰程序，規(guī)范行政處罰行為，增強行政處罰決定的確定力和執(zhí)行力。

二、修訂的主要內(nèi)容

新修訂的《辦法》從執(zhí)法需要出發(fā)，本著量化處罰、細化程序、強化執(zhí)法，增強可操作性的原則，對原《辦法》作出了較大幅度的修訂。特別是對行政處罰的程序、適用和執(zhí)行方面作了進一步補充和完善。對法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定，不需要進一步量化、細化的條文，進行了刪簡；對法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出的處罰規(guī)定（如對事故責(zé)任者的處罰），作出了銜接性規(guī)定。

1.補充了行政處罰的種類

《辦法》第五條規(guī)定的九種行政處罰，主要依據(jù)來自《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)。如"沒收開采出的煤炭以及采掘設(shè)備"出自《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條第二款。"責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為"是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰，但鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對上述三種行政行為既有規(guī)定為行政處罰的，又有規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的，兩種規(guī)定極易混淆。為便于區(qū)別適用，《辦法》第五條第二款增加了"法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外"的規(guī)定，即安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出此類現(xiàn)場處理措施不需要走行政處罰的程序。

2.統(tǒng)一了暫扣有關(guān)許可證、暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限

對暫扣許可證處罰的期限，由于法律規(guī)定不明確，執(zhí)行中不好掌握。有的地方久扣不決，甚至變相為吊銷許可證，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位被迫關(guān)停，并由此引發(fā)了行政復(fù)議和行政訴訟。為此，《規(guī)定》第六條第三款增加了"暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定"的規(guī)定。

3.允許行政處罰委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦安監(jiān)機構(gòu)實施

為了加強安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法工作，截至今年6月底，全國省、市、縣三級安全監(jiān)管部門組建了專門的執(zhí)法機構(gòu)1387個（執(zhí)法總隊、支隊、大隊），共核定編制12241名，其中約75％屬于事業(yè)單位和使用事業(yè)編制。此外，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處設(shè)立的安監(jiān)機構(gòu)也承擔(dān)了一定的安全監(jiān)管職責(zé)，但卻沒有相應(yīng)的行政處罰權(quán)。為解決這些執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政處罰權(quán)問題，依照《行政處罰法》第十九條的授權(quán)，《辦法》第十二條規(guī)定："安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任"。

4.完善了與行政處罰相關(guān)的一些程序

一是現(xiàn)場處理措施。《辦法》第十四條規(guī)定，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患后，為排除治理事故隱患，防止事故發(fā)生和人員傷亡，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場處理措施，包括責(zé)令立即排除、責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，以及責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用等。法律、行政法規(guī)對責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用沒有規(guī)定期限的，其期限一般不超過6個月。這是對《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（三）項規(guī)定的補充和完善。

二是查封、扣押等行政強制措施。對《安全生產(chǎn)法》第五十六條第一款第（四）項規(guī)定的查封、扣押等行政強制措施，《辦法》第十五條補充了后續(xù)處理的規(guī)定。

三是隱患排除治理及其驗收?！掇k法》第十六條規(guī)定增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位在隱患排除或者治理后申請驗收，以及安全監(jiān)管監(jiān)察部門進行驗收的程序。

四是《辦法》第二十四條至第二十七條，對開展現(xiàn)場檢查筆錄、證據(jù)的調(diào)取、證據(jù)的先行登記保存、有關(guān)物品和場所的勘驗檢查等工作，作出了更明確的規(guī)定。

五是《辦法》第三十九條、第四十條分別增加了聽證中止和終止的規(guī)定。

5.規(guī)范了行政處罰的具體適用

一是對《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)中罰款幅度較大的處罰，《辦法》第四十六條、第四十八條進行了分檔，以保證處罰的正確、適當(dāng)。

二是對原《辦法》規(guī)定的部分安全生產(chǎn)違法行為提高了罰款的額度?！掇k法》第四十四條、第四十五條將原《辦法》第三十七條、第三十八條和第四十七條規(guī)定的罰款額度，由1萬元以下提高到1萬元以上3萬元以下。

三是對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)尚未規(guī)定處罰但又常見的違法行為增設(shè)了罰款的處罰。主要有：《辦法》第四十四條規(guī)定的"三違"、"三超"行為，第四十九條規(guī)定的為無安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的單位提供生產(chǎn)經(jīng)營條件的行為，第五十條規(guī)定的有關(guān)單位及其人員弄虛作假、騙取安全生產(chǎn)許可證及有關(guān)批準(zhǔn)文件，以及不依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的行為，第五十一條規(guī)定的未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書從事中介活動的行為。

四是為了精簡條文、壓縮篇幅，對地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)比較熟悉，在法律、行政法規(guī)中已有規(guī)定，且不需要細化的內(nèi)容作了刪除。它們是：原《辦法》第三十九條至第四十六條、第五十條至第六十一條、第六十九條。

6.明確了安全生產(chǎn)違法所得的計算方法

在具體處罰過程中，一些地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門對如何計算違法所得，希望國家安監(jiān)總局規(guī)定可操作的計算標(biāo)準(zhǔn)。為此，《辦法》第五十七條規(guī)定，生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得。此外，銷售收入無法計算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位平均銷售收入計算；服務(wù)收入、報酬無法計算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)平均收入或者報酬計算。需要指出的是，本條規(guī)定的銷售收入、服務(wù)收入和報酬等指的是不扣除成本，全部予以沒收。

7.關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)違法行為的處罰及其