公共管理的主體

公共管理的主體2015年10月16日公共管理的主體公共組織個人政府非政府公共組織管理者被管理者領導者概念主要類型概念主要類型影響力素質(zhì)領導方式主要類型職責公共組織成員社會公眾基本職能干預方式與市場、企業(yè)、社會的關系政府再造模式組織組織是人們按照一定的目的、任務和形式編制起來的社會集團，是處于一定社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結合體，是為了實現(xiàn)某種目的而有意識建立起來的人類群體。即組織是兩個以上的人、目標和特定的人際關系這三種要素構成的一種特殊的人群關系。公共組織非公共組織特征公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標的組織,它一般擁有公共權力或者經(jīng)過公共權力的授權,負有公共責任,以提供公共服務、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織基本要素非公共組織一般不以公共利益為目標，它們所追求和維護的是組織成員的私人利益。企業(yè)是典型的非公共組織。社會性權威性法制性系統(tǒng)性主動性結構類型作用類型

公共組織非公共組織追求公共利益,提供公共服務追求私人利益為社會提供公共產(chǎn)品提供私人產(chǎn)品全社會的公共事務管理對象本組織成員為管理對象依法管理遵循價值規(guī)律公共組織與非公共組織的區(qū)別區(qū)別活動目標提供產(chǎn)品管理對象活動依據(jù)組織組織是人們按照一定的目的、任務和形式編制起來的社會集團，是處于一定社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結合體，是為了實現(xiàn)某種目的而有意識建立起來的人類群體。即組織是兩個以上的人、目標和特定的人際關系這三種要素構成的一種特殊的人群關系。公共組織非公共組織特征公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標的組織,它一般擁有公共權力或者經(jīng)過公共權力的授權,負有公共責任,以提供公共服務、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織基本要素非公共組織一般不以公共利益為目標，它們所追求和維護的是組織成員的私人利益。企業(yè)是典型的非公共組織。社會性權威性法制性系統(tǒng)性主動性結構類型作用類型2023/6/13公共組織的基本要素物質(zhì)要素精神要素經(jīng)費物資設備人員權責結構人際關系目標主體、核心必要要素物質(zhì)基礎

公共組織縱向的結構決策層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層技術操作層協(xié)調(diào)指揮層技術操作層技術操作層技術操作層技術操作層技術操作層最高層次中層基層公共組織的橫向結構按業(yè)務性質(zhì)分工是指按公共管理的業(yè)務性質(zhì)異同來劃分.按管理程序分工是指按照公共管理工作過程不同來分別設置公共組織部門.按管理對象分工是指按公共組織服務的人群、財物為對象進行的部門設置.傳統(tǒng)的公共組織結構直線制職能制直線職能制矩陣制公共組織的主要結構形式直線組織結構圖解縣長縣長縣長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長省長直線組織結構圖解職能式組織結構圖解

省長廳長縣長局長鄉(xiāng)長科長廳長廳長廳長縣長縣長局長局長局長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長科長科長科長直線—職能式組織結構圖校長

財務處教務處人事處學院學院學院教務辦系系系系系系系系系總務處教務辦教務辦教務辦教務辦教務辦矩陣式組織結構圖解高層領導

職能部門成員成員成員A項目負責人B項目負責人成員成員成員職能部門職能部門公共組織的作用公共組織是公共管理的主體公共組織是公共管理活動的基本支點公共組織匯集和放大了管理人員的力量公共組織的類型政府組織非政府組織政府國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關，是國家表達意志、發(fā)布命令和處理公共事務的機關。廣義的政府是指行使國家權力的所有機關，包括國家的立法、司法和行政機關。狹義的政府僅僅是指國家的行政機關。政府的7種基本職能

提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎架構提供各種公共物品與服務解決協(xié)調(diào)團體沖突維護競爭保護自然資源確保商品和服務的可及性維持經(jīng)濟穩(wěn)定政府的職能公共管理應該管什么，怎么樣管有限的政府干預方式供應補助金生產(chǎn)管制政府私營部門規(guī)則管制外包，公共企業(yè)產(chǎn)品，服務政府干預工具公共企業(yè)管制外包政府企業(yè)市場社會政府再造

政府市場有效失靈有效失靈政府與市場的關系第二，企業(yè)作用于政府——企業(yè)依法向政府納稅，代表企業(yè)職工參與政府管理，為實現(xiàn)政府的宏觀發(fā)展目標提供微觀物質(zhì)基礎政府與企業(yè)的關系第一，政府作用于企業(yè)——提供制度規(guī)范，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件1政府規(guī)模制型——美英模式（充分鼓勵自由競爭，主要由財政政策和貨幣政策來調(diào)控市場）2政府引導型——歐洲模式（自由競爭與政府控制并存，經(jīng)濟杠桿與政府引導并用，經(jīng)濟增長與社會福利并重）3縱觀國內(nèi)外政府與企業(yè)的關系，主要有以下三種模式，這些模式之間的區(qū)別主要在政府對企業(yè)的管理程度不同，政府與企業(yè)的聯(lián)系不同政府主導型——東亞模式（政府用嚴厲的規(guī)制來迫使企業(yè)遵守市場規(guī)則，利用利益機制誘導企業(yè)行為，利用計劃和產(chǎn)業(yè)政策來引導企業(yè)按指定方向發(fā)展，通過行政指導來說服企業(yè)服從政府的意圖）政府與社會的關系1.制度供給的視角2.市民社會的視角3.政治合法性的視角

政府再造的含義“政府再造”就是通過“政府再造工程”去重塑社會，以引導、管制及控制經(jīng)濟、社會的發(fā)展。政府再造不只是注意政府在量方面的成長，而更注意的是質(zhì)方面的改變。它涉及國家與社會、政府與市場、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關系的調(diào)整；涉及政府治理的觀念、結構、方式和方法的變革；既涉及政府內(nèi)部組織、運作程序的調(diào)整，更涉及政府外部關系的變革。政府再造

我國政府的再造模式（一）從效率行政到民主行政。（二）從控制導向的管理到服務導向的管理。（三）從只強調(diào)發(fā)揮政府的作用到強調(diào)發(fā)揮政府、市場共同作用。（四）從國家的單獨治理到國家與社會的共同治理。我國政府的再造模式（五）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制。（六）從中央集中權力到適度的地方分權。（七）從官僚組織到適應型組織。（八）從人治到法治。我國政府要實現(xiàn)從人治向法治的轉變，政府必須服從法律，接受法律的約束和控制，并使公民的各項權利得到保障。公共組織的類型非政府組織非政府組織承擔公共物品的生產(chǎn)與提供，進行公共事物管理的除政府組織以外的其他所有公共組織。非營利性組織性民間性自治性自愿性特征非政治性非宗教性非政府公共組織的政治功用非政府公共組織的功用1.政府合法性的資源供給者2.政府權力的監(jiān)督者3.民主價值觀的培育者4.公民參政素質(zhì)的促進者非政府公共組織的功用非政府公共組織的社會功用有6大功能：1.社會服務功能2.社會溝通功能3.社會評價裁斷功能4.社會調(diào)節(jié)功能5.社會協(xié)調(diào)代理功能6.倡導社會文明職能

社會中介組織公共事業(yè)組織事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位公共企業(yè)組織社會團體民間自治組織主要類型公共事業(yè)組織事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位事業(yè)單位內(nèi)涵:

1998年4月國務院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》對事業(yè)單位作了以下界定，即“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織”。是從舉辦目的上確定事業(yè)單位與其他社會組織的區(qū)別。是從舉辦主體的角度界定事業(yè)單位和其他社會組織的界限。是對事業(yè)單位活動屬性的界定事業(yè)單位的類型目前，中國將事業(yè)單位按照不同的工作性質(zhì)、服務對象，劃分為教育事業(yè)、科研事業(yè)、文化藝術事業(yè)、新聞出版事業(yè)、廣播電視事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、社會福利事業(yè)等13大類，100多個種類。在龐大的事業(yè)單位體系中，其隸屬關系、所有制形式、服務對象、資金來源等，都不盡相同，從而使這一體系從整體上呈現(xiàn)出一定的復雜性。公共企業(yè)組織公共企業(yè)及其存在的必要性公共企業(yè)必須承擔“公共性”社會責任。政府能對企業(yè)的決策權進行干預。國家作為股東，以出資的份額承擔企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的利潤或虧損。公共企業(yè)具有不同于私人企業(yè)的“私人性”而言的“公共性”，主要表現(xiàn)在3方面：公共企業(yè)分布的領域

從總體上看，世界各國的公共企業(yè)主要分布在以下一些領域：（1）決定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施和公用設施

領域（2）基礎工業(yè)領域（3）關系到國家經(jīng)濟命脈的一些支柱性產(chǎn)業(yè)（4）某些高科技產(chǎn)業(yè)（5）對國民經(jīng)濟起重要調(diào)節(jié)職能的部門

傳統(tǒng)公共組織的困境與變革困境

科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，缺乏主動性和創(chuàng)造性精神;

采用標準化的管理和服務，忽視了人的差異性和多樣性;科層制組織的內(nèi)在缺陷傳統(tǒng)公共組織的困境

排除了競爭的必要與可能，組織成員墨守成規(guī)，不負責任;

依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導致機構膨脹，職能交叉重疊.困境傳統(tǒng)公共組織的困境與變革變革經(jīng)濟體制的轉軌推動公共組織的變革政治制度的更迭導致公共組織的變革社會發(fā)展程度促進或制約公共組織的變革國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革公共組織變革的主要動因變革傳統(tǒng)公共組織的變革1提高公共組織對外在環(huán)境的適應力、改造力2加強公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性公共組織變革的目標公共組織中的人員領導指揮、引導和影響被領導者，為實現(xiàn)某種特定目標而努力的各種活動過程.要發(fā)揮領導作用必須要發(fā)揮影響力。領導者影響力可分為權力性影響力和非權力性影響力。領導者領導者；管理者；被管理者領導方式思想品德素質(zhì)，文化知識素質(zhì)領導能力素質(zhì)，心理素質(zhì)身體素質(zhì)公共組織中的領導者領導者所必備的素質(zhì)領導方式定義特定的環(huán)境中領導者采用的作用于被領導者的行為方式，具有策略性和指向性。集權型，民主型，放任型三種領導方式。決策人員執(zhí)行人員監(jiān)督人員咨詢?nèi)藛T管理者的主要類型與職責公共組織中的一般管理者公共組織中的一般管理者？領導者管理者既可被任命也可自然產(chǎn)生是被任命的擁有合法和自然的權力擁有的是合法的權力影響力來自于正式權力或個人模范行為影響力來自于正式權力領導者與管理者的區(qū)別ClicktoEditTitle管理者與被管理者的靜態(tài)劃分被管理者公共組織的管理者是各級組織的行政首長和職能部門、各工作崗位上主持工作的主要負責人。被管理者則是他們的