公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

國(guó)家官員的海關(guān)消費(fèi)是官員履行職責(zé)所發(fā)生的各種費(fèi)用的總稱，包括公務(wù)車輛、公務(wù)接待、商務(wù)旅行、會(huì)議、通訊等費(fèi)用。從嚴(yán)格意義上講,職務(wù)消費(fèi)是處在某一特定職務(wù)上的公務(wù)人員為履行公務(wù)所必須的、適度的消費(fèi)。但現(xiàn)實(shí)工作中,假公濟(jì)私的純個(gè)人消費(fèi)與過(guò)度的職務(wù)消費(fèi),尤其是故意的奢侈浪費(fèi)普遍存在。黨的十七大要求各級(jí)黨組織,要深入研究建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中反腐倡廉的特點(diǎn)和規(guī)律,加大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的力度,對(duì)包括職務(wù)消費(fèi)中存在的消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行源頭治理。1.國(guó)家官員工作場(chǎng)所消費(fèi)的問(wèn)題和原因1.1公共消費(fèi)和海關(guān)消費(fèi)1.1.1公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)支出過(guò)高從開支的現(xiàn)狀看,公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)主要體現(xiàn)在行政消耗性開支上,據(jù)有關(guān)單位統(tǒng)計(jì),行政消耗性開支已占國(guó)家財(cái)政支出的20%,其中職務(wù)消費(fèi)在行政消耗性支出中占有很高的比重。由于公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的過(guò)高支出,嚴(yán)重?cái)D占了財(cái)政資金,成為各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的一大負(fù)擔(dān)。有的甚至已導(dǎo)致資金入不敷出,單位的經(jīng)費(fèi)壓力增大,個(gè)別單位已影響到干部職工工資不能按時(shí)足額發(fā)放。1.1.2“標(biāo)準(zhǔn)”隨意性大我國(guó)公務(wù)員的工薪雖然不高,但從干部職務(wù)消費(fèi)來(lái)說(shuō),又是很高的。例如,職務(wù)消費(fèi)雖說(shuō)也制定了一些“標(biāo)準(zhǔn)”,但“標(biāo)準(zhǔn)”是否合理、是否能真正實(shí)施又是另一回事。在實(shí)際執(zhí)行中,隨意性較大,如各單位超標(biāo)準(zhǔn)接待,“來(lái)客一兩個(gè)、陪客十多個(gè)”等現(xiàn)象十分普遍。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還將職務(wù)消費(fèi)等同于職級(jí)待遇,互相攀比,講排場(chǎng),大手大腳,浪費(fèi)嚴(yán)重,導(dǎo)致支出費(fèi)用膨脹,“標(biāo)準(zhǔn)”形同虛設(shè)。1.1.3職務(wù)消費(fèi)容易導(dǎo)致監(jiān)督“被覆蓋”公務(wù)員在履行公務(wù)時(shí)必須的消費(fèi)是合理的職務(wù)消費(fèi)。但極少數(shù)人卻以職務(wù)消費(fèi)為名,行弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)之實(shí),把職務(wù)消費(fèi)變成了一些腐敗問(wèn)題的藏污納垢之所。只要能與權(quán)利沾上邊的個(gè)人消費(fèi),不管是合法的、非法的都可以由國(guó)家“埋單”,公款旅游、私客公待、公款讀書、公車私用、公款送禮等現(xiàn)象層出不窮,屢禁不絕。由于職務(wù)消費(fèi)本身是必不可少的,有其合理合法性,職務(wù)消費(fèi)的主體大都是領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)人員,加之職務(wù)消費(fèi)中的問(wèn)題又帶有一定的隱蔽性而難于界定和發(fā)現(xiàn),易形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的局面,出現(xiàn)監(jiān)督“死角”。由于缺乏有效的監(jiān)督,致使職務(wù)消費(fèi)中存在的問(wèn)題難以得到及時(shí)的查糾和解決。1.2國(guó)家官員工作場(chǎng)所消費(fèi)問(wèn)題的原因1.2.1預(yù)算約束不健全長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政管理模式,預(yù)算規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一,又有著很大的彈性空間,致使一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計(jì)成本,消費(fèi)無(wú)度。與預(yù)算約束的缺乏并存的是對(duì)職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督不得力,集中表現(xiàn)在財(cái)務(wù)監(jiān)督的不得力上。至今尚無(wú)一部完整和權(quán)威的對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的職能、內(nèi)容、手段等做出專門規(guī)定的法規(guī),致使財(cái)務(wù)監(jiān)督地位沒(méi)有法規(guī)保障,行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能缺乏必要的法規(guī)手段,嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)際成效。1.2.2機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。據(jù)外部地我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本框架是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的,其主要存在兩大弊端:一是權(quán)利高度集中,職責(zé)不清晰;二是機(jī)構(gòu)層次繁多。改革開放以來(lái),國(guó)家政府行政管理體制的改革取得了一些進(jìn)展,積累了一些經(jīng)驗(yàn),但由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制,政府機(jī)構(gòu)存在的諸多問(wèn)題雖經(jīng)多次改革仍未得到根本性的解決,機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。1.2.3薪酬的收入水平相對(duì)偏低,資隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,收入分配機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了重大變化,收入分配形式逐步趨向多元化,工資收入占總體收入的比重不斷縮小。國(guó)家公務(wù)員的工資收入總體水平偏低,特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。由于我國(guó)缺乏公務(wù)員工資加福利的薪酬體系,公務(wù)員的一系列津貼、福利待遇沒(méi)有貨幣化,也沒(méi)有反映在工資中。由于公務(wù)員工資制度本身的不足,使公務(wù)員平均工資收入的增長(zhǎng)與社會(huì)平均收入水平增長(zhǎng)相比較慢,加上干部職務(wù)消費(fèi)的軟約束,最終使職務(wù)消費(fèi)成為變相謀取福利的“灰箱”。2.國(guó)家官員工作場(chǎng)所消費(fèi)控制對(duì)策2.1行政經(jīng)費(fèi)膨脹國(guó)家公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)是保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn),履行職能的重要條件,是一種合法的職務(wù)消費(fèi)行為,由財(cái)政支付是理所當(dāng)然的。但是,長(zhǎng)期以來(lái),職務(wù)消費(fèi)使用目的模糊、消費(fèi)不計(jì)成本、沒(méi)有明確的管理主體和指標(biāo)控制,導(dǎo)致管理失控,行政經(jīng)費(fèi)不斷膨脹。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)缺乏科學(xué)有效的規(guī)范和控制。職務(wù)消費(fèi)應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)化為向總量控制,包干到人;將消費(fèi)方式由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變;將結(jié)算方式由實(shí)報(bào)實(shí)銷向最終貨幣化轉(zhuǎn)變。職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化就是要使消費(fèi)主體具體化,職務(wù)消費(fèi)要?jiǎng)澏ǚ秶?結(jié)合部門預(yù)算將消費(fèi)支出具體到項(xiàng)目和人,不準(zhǔn)超越,不以人廢也不以人存。消費(fèi)額度的定量化、貨幣化,將職務(wù)消費(fèi)定量、定額化,包干到人,公開透明,有利于接受各種監(jiān)督。2.2“無(wú)財(cái)難以行政”與“無(wú)政”按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的制度化,逐步建立一套機(jī)制完善、運(yùn)作規(guī)范、措施得力的管理制度。職務(wù)消費(fèi)的核心是財(cái)政制度問(wèn)題,一方面,“無(wú)財(cái)難以行政”,財(cái)政是行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),沒(méi)有錢,沒(méi)有財(cái)力支持,什么事也辦不成。所以職務(wù)消費(fèi)是必須的,是行政運(yùn)行的成本。另一方面,“無(wú)政難以制財(cái)”。行政活動(dòng)是公務(wù)人員用別人(納稅人)的錢為別人辦事,成本和效用都是外在的,必須有一套嚴(yán)格的程序予以控制,才能保證財(cái)政資源的運(yùn)用不偏離公眾利益,否則必然產(chǎn)生浪費(fèi)和腐敗。2.3規(guī)范職務(wù)消費(fèi)貨幣化作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求,成為職務(wù)消費(fèi)改革的最基本的切入點(diǎn),通過(guò)貨幣化的形式,使公務(wù)員職位所消耗的社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)確的衡量出來(lái),才能在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和績(jī)效考核。實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化,職務(wù)消費(fèi)行為應(yīng)盡可能以貨幣形式表現(xiàn)出來(lái),不管是公務(wù)用車、公務(wù)接待均以貨幣形式表現(xiàn),并按照公務(wù)、職務(wù)需要,嚴(yán)格制定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。實(shí)行隨時(shí)消費(fèi),按人按次、按期結(jié)算并定期公開。對(duì)于屬于個(gè)人公務(wù)消費(fèi)部分可核定標(biāo)準(zhǔn),包干使用,節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì),超額自付。并將有些可量化、易操作的職務(wù)消費(fèi)(如公務(wù)用車、通訊費(fèi))以貨幣形式直接發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人,即可以節(jié)約機(jī)關(guān)行政支出費(fèi)用,提高職務(wù)消費(fèi)的合理性,又有利于防