房屋使用安全應(yīng)急處置預(yù)案

房屋使用安全應(yīng)急處置預(yù)案

一、總則（一）編制目的為迅速有效地做好房屋使用安全應(yīng)急處置管理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，減輕房屋安全事故損失，維護社會和諧穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX省房屋使用安全管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（三）適用范圍本預(yù)案適用XX鎮(zhèn)范圍內(nèi)房屋使用安全突發(fā)事件。（四）工作原則堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責原則;堅持屬地負責、村級為主，部門聯(lián)動、群防群控原則；堅持以人為本、預(yù)防為主，安全為先原則；堅持及時預(yù)警、果斷決策、快速處置原則。（五）工作重點1.組織危房（含疑似危房）內(nèi)人員實施安全轉(zhuǎn)移，臨時安置和管理。2.開展危房（含疑似危房）周邊的安全巡查，疏散人員，拉設(shè)警戒線，確保周邊安全。3.落實危房（含疑似危房）應(yīng)急處置工作的物資設(shè)備采購、儲備、調(diào)撥、配發(fā)等各項準備工作。4.組織開展危房（含疑似危房）安全應(yīng)急解危的其它相關(guān)措施。二、組織機構(gòu)及職責（一）組織機構(gòu)成立XX鎮(zhèn)房屋使用安全應(yīng)急處置指揮部。由XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)為副總指揮，應(yīng)急辦、XX派出所、黨政綜合辦、社會事業(yè)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、XX行政執(zhí)法中隊、社會事務(wù)辦、XX自然資源中心所、鎮(zhèn)消防隊、各行政村等單位為指揮部成員單位。指揮部下設(shè)辦公室及搶險救援工作組（綜合協(xié)調(diào)組、事故調(diào)查組、后勤保障組、治安防范組、現(xiàn)場救援組、專家工作組、醫(yī)療救護組、交通管制組、輿論引導(dǎo)組、善后處理組），鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦作為指揮部辦公室辦事機構(gòu)，承擔辦公室的日常工作。辦公室主任由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室副主任由科室主任兼任,科室其他成員為辦公室成員。在鎮(zhèn)房屋使用安全應(yīng)急處置指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，各行政村成立房屋使用安全應(yīng)急處置指揮分部，由行政村書記任總指揮,副主任任副總指揮，村兩委班子為應(yīng)急指揮分部成員。（二）各科室工作職責鎮(zhèn)房屋使用安全應(yīng)急處置指揮部：在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織指揮較大、重大和特別重大城鄉(xiāng)危舊住宅房屋安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各行政村開展一般危舊住宅房屋安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；負責指導(dǎo)、督促各行政村開展應(yīng)急管理工作。房屋使用安全應(yīng)急處置指揮分部：負責組織協(xié)調(diào)、實施本轄區(qū)內(nèi)一般危舊住宅房屋安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；配合縣應(yīng)急指揮部開展較大以上房屋安全突發(fā)事件的處置工作，做好先期救援和后勤保障工作；對重點防治的危險住宅房屋以“幢”為單位編制“一房一案”應(yīng)急處置方案；動態(tài)收集房屋安全突發(fā)事件預(yù)警和處置信息，及時上報指揮部辦公室相關(guān)信息；負責指揮部交辦的其它工作。鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦（指揮部辦公室）：負責傳達并督促有關(guān)單位落實指揮部決定；協(xié)調(diào)、督促指揮部各成員單位相關(guān)工作；負責鎮(zhèn)級房屋使用安全信息暢通、應(yīng)急搶險隊伍和設(shè)備物資的管理；負責組織、指導(dǎo)各行政村開展城鄉(xiāng)危舊住宅房屋安全隱患的排查和消除工作；負責收集、整理分析有關(guān)單位上報的城鄉(xiāng)房屋安全相關(guān)信息；負責組建危舊房屋應(yīng)急搶險工作專家組。鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室：監(jiān)督檢查事故處置應(yīng)急預(yù)案啟動執(zhí)行情況；負責對受害住戶的基本生活開展救助，妥善做好受房屋安全事故影響住戶的基本生活保障工作，臨時轉(zhuǎn)移安置工作;受鎮(zhèn)政府委托組織對房屋安全事故進行調(diào)查和處理，并及時提出處理意見；負責指揮部交辦的其它工作。及時收集做好天氣預(yù)報情況，提醒各有關(guān)單位做好因不利天氣影響房屋安全的各項應(yīng)對準備工作。鎮(zhèn)黨政辦公室：負責指導(dǎo)危舊住宅房屋突發(fā)事件媒體應(yīng)對工作，撰寫新聞通稿，組織媒體接待，組織制定新聞發(fā)布方案，適時新聞發(fā)布等工作。根據(jù)鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮部的指令，落實好房屋安全應(yīng)急搶險資金安排，對應(yīng)急搶險的經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督管理。負責做好房屋安全事故救助捐贈款物的接收、管理、分配及使用監(jiān)督工作。XX派出所：負責處置危舊房屋現(xiàn)場治安警戒和秩序管理，負責周邊的治安防控和保護，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理因房屋安全事故引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織危險區(qū)域住戶安全撤離或轉(zhuǎn)移，確保房屋安全應(yīng)急處置工作有序推進。負責危險房屋周邊區(qū)域道路的臨時交通管制和事件影響區(qū)域的外圍交通組織工作；引導(dǎo)現(xiàn)場滯留車輛疏散，保障救援通道暢通。XX鎮(zhèn)執(zhí)法中隊：督促落實廣告公司、業(yè)主對戶外廣告進行全面檢查，落實加固、鏤空等安全防范處理措施，確保安全；負責指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的房屋安全巡查工作,配合屬地行政村開展應(yīng)急搶險工作。鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)辦公室：協(xié)調(diào)組織有關(guān)醫(yī)療單位對傷病人員實施醫(yī)療救護工作。XX鎮(zhèn)自然資源中心所：負責土地權(quán)屬的確認，組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理。鎮(zhèn)消防隊：參與危房的應(yīng)急搶險救援、人員搜救、滅火等工作。各行政村：負責提供危舊房屋影響相關(guān)住戶的情況，落實危房住戶臨時安置點，組織力量及時撤離危房所有住戶，疏散周邊群眾，緊急時可對危險房屋采取消除現(xiàn)實危險的必要措施，并上報有關(guān)工作情況，做好后勤保障和社會穩(wěn)定工作。（三）房屋安全事故搶險救援工作組職責綜合協(xié)調(diào)組：由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室牽頭，公安、建設(shè)等部門參加。負責傳達搶險救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示，報告災(zāi)害處置情況，協(xié)調(diào)有關(guān)搶險救援工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。事故調(diào)查組：由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室牽頭，各科室配合，負責對發(fā)生房屋安全事故的原因進行分析，事故責任進行調(diào)查和評估，核實財產(chǎn)損失和人員傷亡情況，并通過指揮部向鎮(zhèn)政府報告發(fā)生房屋安全事故的初步原因。后勤保障組：由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室牽頭，相關(guān)成員單位配合，負責組織、協(xié)調(diào)事故處置所需的經(jīng)費、車輛、場所、通信等保障。治安防范組：由XX派出所負責，組織公安干警及當?shù)赜嘘P(guān)工作人員維護現(xiàn)場治安秩序，疏散現(xiàn)場周邊無關(guān)人員。現(xiàn)場搶救組：由指揮部指揮各成員單位,迅速開展搶險救援工作，安全轉(zhuǎn)移受傷人員和財物。專家工作組：由鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦負責，抽調(diào)行業(yè)專家組成現(xiàn)場搶險救援專家組，主要負責分析現(xiàn)場房屋安全事故原因，研究提出搶險方案，為搶險救援決策提出建議。醫(yī)療救護組：由鎮(zhèn)社會事務(wù)服務(wù)辦公室負責，組織有關(guān)醫(yī)療單位對受傷人員進行現(xiàn)場急救，提供醫(yī)療保障。交通管制組：由XX派出所負責，負責事故現(xiàn)場交通管制，疏導(dǎo)道路交通，確保應(yīng)急搶險工作的順利進行。輿論引導(dǎo)組：由鎮(zhèn)黨政辦公室負責，傳媒中心、網(wǎng)信辦、建設(shè)、應(yīng)急等單位共同配合，做好媒體應(yīng)對工作，撰寫新聞通稿，組織媒體接待，組織制定新聞發(fā)布方案，適時新聞發(fā)布等工作。善后處理組：由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室牽頭，社會事業(yè)服務(wù)中心、各行政村等單位配合，負責做好遇難、受傷人員及家屬的安撫工作。三、分級響應(yīng)機制根據(jù)房屋安全隱患及可能造成的危害程度、發(fā)展趨勢和緊迫性，由低到高劃分為四個響應(yīng)級別。（一）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)（一般事件）1.出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：（1）有關(guān)部門發(fā)布風、雨、雪等惡劣天氣或地質(zhì)災(zāi)害藍色預(yù)警時；（2）本鎮(zhèn)進入主汛期時；（3）重大節(jié)假日、國家或省市重要會議和活動期間；（4）當獲取可能造成一般級別房屋安全突發(fā)事故的房屋安全風險隱患信息時；（5）轄區(qū)里發(fā)生一般級別房屋安全突發(fā)事故，未造成生命財產(chǎn)損失的；（6）經(jīng)研究認為可發(fā)布Ⅳ級預(yù)警信息的其他情況。2.Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動各相關(guān)科室根據(jù)預(yù)警信息，在分指揮部的指揮下及時啟動預(yù)案，開展工作，保持信息暢通，隨時了解掌握重點村域、重點房屋和重點隱患情況，可視情況對危險房屋采取消除現(xiàn)實危險的必要措施，并將情況及時報告鎮(zhèn)房屋使用安全應(yīng)急處置指揮部辦公室（鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦），由指揮部辦公室（鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦）上報指揮部和鎮(zhèn)政府。（二）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)（較大事件）1.出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：（1）有關(guān)部門發(fā)布風、雨、雪等惡劣天氣或地質(zhì)災(zāi)害黃色預(yù)警時；（2）當獲取可能造成較大級別房屋安全突發(fā)事故的房屋安全風險隱患信息時；（3）轄區(qū)里連續(xù)發(fā)生2起及以上房屋安全突發(fā)事故，未造成人員傷亡的；（4）經(jīng)研究認為可發(fā)布Ⅲ級預(yù)警信息的其他情況。2.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動接到Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)報告后，在指揮部的指揮下迅速啟動預(yù)案，各相關(guān)科室根據(jù)各自職責分工和指揮部交辦的工作，迅速開展應(yīng)急搶險工作，落實值班人員，確保通訊暢通，第一時間掌握重點村域、重點房屋和重點隱患情況，各有關(guān)單位根據(jù)要求開展應(yīng)急搶險工作，可視情況對危險房屋采取消除現(xiàn)實危險的必要措施，對影響公共安全的房屋進行拆除，并將情況和措施隨時報告鎮(zhèn)房屋使用安全應(yīng)急處置指揮部辦公室（鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦），由指揮部辦公室（鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦）上報指揮部和鎮(zhèn)政府。（三）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（重大事件）1.出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：（1）有關(guān)部門發(fā)布風、雨、雪等惡劣天氣或地質(zhì)災(zāi)害橙色預(yù)警時；（2）當獲取可能造成重大級別房屋安全突發(fā)事故的房屋安全風險隱患信息時；（3）轄縣里發(fā)生重大房屋安全突發(fā)事故，并造成人員傷亡事故，媒體高度關(guān)注的；（4）經(jīng)研究認為可發(fā)布Ⅱ級預(yù)警信息的其他情況。2.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動指揮部在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，啟動Ⅱ級預(yù)案。由副總指揮帶隊第一時間趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)各相關(guān)科室迅速開展搶險工作，加強與縣政府及縣有關(guān)部門的工作聯(lián)系。各相關(guān)科室負責人現(xiàn)場聽從指揮，落實24小時值班制度，并將搶險信息和有關(guān)情況迅速匯總上報鎮(zhèn)房屋使用安全應(yīng)急處置指揮部辦公室（鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦），由辦公室統(tǒng)一報告指揮部和鎮(zhèn)政府。輿論引導(dǎo)組根據(jù)縣應(yīng)急處置指揮部指令，加強輿情監(jiān)測，做好對外宣傳報道工作。（四）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)（特別重大）1.出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：（1）有關(guān)部門發(fā)布風、雨、雪等惡劣天氣或地質(zhì)災(zāi)害紅色預(yù)警時；（2）當獲取可能造成特別重大級別房屋安全突發(fā)事故的房屋安全風險隱患信息時；（3）轄區(qū)里發(fā)生特別重大房屋安全突發(fā)事故，或突發(fā)事故造成多人員傷亡事故，媒體極度關(guān)注的；（4）經(jīng)研究認為可發(fā)布Ⅰ級預(yù)警信息的其他情況。2.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動啟動Ⅰ級預(yù)案，由總指揮帶隊第一時間趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)各相關(guān)科室迅速開展搶險工作，加強與縣政府及縣有關(guān)部門的工作聯(lián)系。各相關(guān)科室負責人現(xiàn)場聽從指揮，加強24小時值班制度。鎮(zhèn)房屋使用安全應(yīng)急處置指揮部辦公室（鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦）統(tǒng)籌信息，將搶險工作和采取的措施迅速報告指揮部和鎮(zhèn)政府。輿論引導(dǎo)組根據(jù)縣應(yīng)急處置指揮部指令，進一步加強輿情監(jiān)測，積極做好對外宣傳報道工作。四、應(yīng)急準備（一）制定預(yù)案各行政村結(jié)合轄區(qū)內(nèi)房屋的實際情況，編制房屋使用安全應(yīng)急處置預(yù)案，做好房屋安全突發(fā)事件的報警預(yù)警及處置工作。（二）落實排查制度各相關(guān)科室要根據(jù)職責分工，指導(dǎo)、督促各行政村落實本轄區(qū)內(nèi)的危舊房屋、危險區(qū)域房屋、拆遷工地的排查制度，尤其是汛期和冬季雨雪來臨前的排查和巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患，不留死角，并做好危舊房排查情況的統(tǒng)計上報工作。（三）建立危舊房檔案各行政村建立健全轄區(qū)內(nèi)危舊房檔案并實行動態(tài)管理，注重存在安全隱患和風險的危舊房信息數(shù)據(jù)的收集、研究和分析，為有效開展治理工作提供決策依據(jù)。（四）做好預(yù)警響應(yīng)工作建立專家會商制度，及時分析不良的巡查和監(jiān)測數(shù)據(jù)；收集氣象部門發(fā)布的天氣變化情況等，做好房屋安全應(yīng)急的各項應(yīng)對準備工作。五、應(yīng)急處置（一）啟動預(yù)案根據(jù)以下情況啟動預(yù)案：1.分級響應(yīng)機制提示；2.有關(guān)科室緊急報告；3.社會組織和市民群眾報警，已初步核實；4.其他渠道獲知房屋安全險情或災(zāi)害發(fā)生時。（二）應(yīng)急措施應(yīng)急預(yù)案啟動后，各相關(guān)科室必須迅速作出反應(yīng)，根據(jù)預(yù)案實施搶險救援工作，堅持以緊急疏散人員、確保人員安全為原則，可視情況對危險房屋采取消除現(xiàn)實危險的必要措施，控制事態(tài)發(fā)展。加強事故現(xiàn)場監(jiān)控，迅速報告搶險情況。（三）現(xiàn)場處置各相關(guān)科室應(yīng)根據(jù)預(yù)案要求和工作職能，立即進入應(yīng)急狀態(tài)，開展應(yīng)急搶險工作。1.參與應(yīng)急搶險工作的科室，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場指揮人員指令，迅速確定搶險方案，緊急實施搶救、疏散人員；2.指導(dǎo)搶險隊伍開展搶險工作；3.可視情況對危險房屋采取消除現(xiàn)實危險的必要措施；4.做好現(xiàn)場證據(jù)保全工作；5.險情排除后盡快搜救現(xiàn)場遇難人員；6.（配合）相關(guān)科室組織事故調(diào)查工作。（四）信息上報1.各相關(guān)科室在開展應(yīng)急搶險工作時，應(yīng)及時做好房屋安全事故及搶險信息和情況的收集、上報工作，重要信息應(yīng)立即上報。2.事故發(fā)生、調(diào)查、處理的有關(guān)情況，由輿情引導(dǎo)組統(tǒng)一向社會發(fā)布。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自向外界提供。六、后續(xù)處置（一）指導(dǎo)事故周邊房屋進行排查鑒定房屋安全事故發(fā)生后，各相關(guān)科室要指導(dǎo)、督促事故所在行政村做好事故及事故毗鄰房屋的安全鑒定工作。必要時，可提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。（二）指導(dǎo)開展房屋加固維修及拆除工作對于發(fā)生事故的房屋及事故毗鄰房屋經(jīng)鑒定存在安全隱患的，相關(guān)科室要指導(dǎo)、督促相關(guān)行政村做好解危方案制定，可視情況對危險房屋采取房屋修繕、加固、拆除等實施工作。（三）開展房屋搶險工作評估搶險工作結(jié)束后，各相關(guān)科室對應(yīng)急預(yù)案的啟動、決策、指揮、處置和后勤保障等全過程進行評估，分析總結(jié)應(yīng)急搶險經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進意見和建議報送鎮(zhèn)房屋使用安全應(yīng)急處置指揮部。七、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.鎮(zhèn)房屋使用安全應(yīng)急處置指揮部組建搶險救援工作組，明確牽頭單位，落實具體人員。2.鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦組建縣房屋使用安全應(yīng)急處置專家隊伍，為應(yīng)急搶險提供技術(shù)支持和專業(yè)保障。3.各行政村組建疏散、撤離人員工作隊伍，確保危房所有住戶安全轉(zhuǎn)移。（二）物資保障各相關(guān)科室儲備應(yīng)急搶險救援相關(guān)器材、裝備等物資。（三）資金保障鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)按照縣應(yīng)急處置指揮部指令，落實好房屋安全