中國(guó)非營(yíng)利組織戰(zhàn)略規(guī)劃指南

中國(guó)非營(yíng)利組織戰(zhàn)略規(guī)劃指南中國(guó)非營(yíng)利組織戰(zhàn)略規(guī)劃指南StrategicPlanningGuidelinesforChineseNGOs溫洛克民間組織能力開發(fā)項(xiàng)目WinrockNGOCapacityBuildingProgram2005前言關(guān)于中國(guó)的非營(yíng)利組織，如何提高組織領(lǐng)導(dǎo)和治理的有效性、完成組織使命、對(duì)社會(huì)和所服務(wù)的對(duì)象產(chǎn)生積極的阻礙，是中國(guó)許多非營(yíng)利組織面臨的重要問題。因此，在福特基金會(huì)的支持下，戰(zhàn)略規(guī)劃成為溫洛克民間組織能力開發(fā)項(xiàng)目加強(qiáng)非營(yíng)利組織治理能力培訓(xùn)與輔導(dǎo)課程的四大領(lǐng)域之一。體會(huì)說明，非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略規(guī)劃是明確組織愿景、并與利益相關(guān)方在組織的使命之下結(jié)成聯(lián)盟的關(guān)鍵的第一步。然而制定戰(zhàn)略規(guī)劃僅僅是第一步：戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，制定年度工作打算和某一時(shí)期的工作打算，連續(xù)的監(jiān)控和評(píng)估關(guān)于非營(yíng)利組織成功的運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃來提高效率、實(shí)現(xiàn)自己的使命都同等重要?！吨袊?guó)非營(yíng)利組織戰(zhàn)略規(guī)劃指南》的目標(biāo)旨在關(guān)心非營(yíng)利組織在中國(guó)的現(xiàn)狀下進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。溫洛克非營(yíng)利組織治理參考資料系列》是由溫洛克民間組織能力開發(fā)項(xiàng)目組織編纂，旨在為中國(guó)非營(yíng)利組織的治理問題提供指導(dǎo)性的參考。本系列共包括8個(gè)分冊(cè)?！吨袊?guó)非營(yíng)利組織戰(zhàn)略規(guī)劃指南》是資料系列之七，材料源自于溫洛克民間組織能力開發(fā)項(xiàng)目2003與2004年在北京舉辦的兩期“中國(guó)非營(yíng)利組織戰(zhàn)略規(guī)劃培訓(xùn)班”。期望本分冊(cè)能夠在規(guī)劃的制定和執(zhí)行方面為中國(guó)的非營(yíng)利組織提供一個(gè)系統(tǒng)的、可操作性的參考工具。本指南包括三個(gè)要緊部分：戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)備、戰(zhàn)略方向和長(zhǎng)期目標(biāo)的確定、戰(zhàn)略的執(zhí)行打算。附件中還提供了一些文本范例和工作樣例供參考。本指南既能夠作為非營(yíng)利組織的培訓(xùn)材料，也能夠作為非營(yíng)利組織制定戰(zhàn)略規(guī)劃的指南?！吨袊?guó)非營(yíng)利組織戰(zhàn)略規(guī)劃指南》由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與進(jìn)展學(xué)院的副教授汪力斌博士在本項(xiàng)目的培訓(xùn)教案基礎(chǔ)上編寫而成。汪力斌博士與溫洛克民間組織能力開發(fā)項(xiàng)目長(zhǎng)期合作，給許多中國(guó)非營(yíng)利組織做過有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的輔導(dǎo)與咨詢。通過本分冊(cè)，期望和更多的組織分享她在戰(zhàn)略規(guī)劃輔導(dǎo)中積存的體會(huì)。在此，我謹(jǐn)代表溫洛克民間組織能力開發(fā)項(xiàng)目向汪力斌博士對(duì)本分冊(cè)的奉獻(xiàn)以及貫穿始末參與本項(xiàng)目表示感謝。同時(shí)本分冊(cè)還得到了參與本項(xiàng)目的非營(yíng)利組織的支持，分享操作的體會(huì)，專門是遷西縣婦女法律服務(wù)中心，在此一并表示感謝。期望對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃感愛好的讀者在本指南中找到富有含金量的內(nèi)容。朱麗亞溫洛克民間組織能力開發(fā)項(xiàng)目主任TableofContentsTOC\o"1-5"\h\z1戰(zhàn)略規(guī)劃的背景與預(yù)備1BackgroundtoStrategicPlanning1.1什么是戰(zhàn)略規(guī)劃？什么緣故要進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃？1WhatIsStrategicPlanningAndWhyShouldNGOsDoIt?1.2什么緣故有的組織不喜愛戰(zhàn)略規(guī)劃？1WhyDoSomeNGOsDislikeStrategicPlanning?1.3組織的生命周期和領(lǐng)導(dǎo)類型2OrganizationalLifeCycleandLeadershipTypes1.4戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)備4PreparingforStrategicPlanning戰(zhàn)略規(guī)劃的制定6StrategicPlanningFramework2.1第一步：確定使命和愿景6Step1:IdentifyingtheNGO'sMissionandVisionTOC\o"1-5"\h\z2.2第二步：評(píng)估組織內(nèi)外部形勢(shì)，明確關(guān)鍵事項(xiàng)7Step2:EvaluatingtheInternalandExternalEnvironment,ClarifyingCriticalIssues2.3第三步：確定組織的戰(zhàn)略和長(zhǎng)期目標(biāo)10Step3:FormulatingtheNGO'sStrategyandSettingLong-termObjectives3戰(zhàn)略的執(zhí)行打算11ImplementingtheStrategicPlan3.1第四步：確定具體目標(biāo)和行動(dòng)打算11Step4:DeterminingSpecificGoalsandActionPlan3.2第五步：制訂監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制12Step5:EstablishingMonitoringandEvaluationMechanisms3.3戰(zhàn)略規(guī)劃成功的關(guān)鍵13KeySuccessFactorsforStrategicPlanning附錄1：工作表14Annex1:WorksheetsTOC\o"1-5"\h\z工作表1：規(guī)劃過程中要重點(diǎn)討論的問題（參照第4頁內(nèi)容）14Worksheet1:KeyIssuestoDiscussinStrategicPlanning（seepage4）工作表2：規(guī)劃成功的標(biāo)準(zhǔn)（參照第4頁內(nèi)容）15Worksheet2:StandardsforSuccessinStrategicPlanning（seepage4）工作表3：優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威逼（SWOT）分析（參照第6頁內(nèi)容）16Worksheet3:SWOTAnalysis（seepage6）工作表4：組織以后的核心戰(zhàn)略（參照第10頁內(nèi)容）17Worksheet4:TheOrganization'sFutureCoreStrategy（seepage10）附錄2：某婦女法律服務(wù)中心三年戰(zhàn)略規(guī)劃18Annex2:SampleThree-YearStrategicPlanforaWomen'sLegalAidCenter欲了解溫洛克中國(guó)代表處或是有關(guān)非營(yíng)利組織治理材料的更多信息，請(qǐng)發(fā)電子郵件致:ngonengli@sohu或請(qǐng)致電010-6218-7544。ForfurtherinformationaboutWinrockinChinaoraboutotherpublicationsonNGOmanagementinChina,pleasecontactngonengli@sohuorphone010-6218-7544.溫洛克民間組織能力開發(fā)項(xiàng)目WinrockNGOCapacityBaldingProgram:100081Box177,IAE,CAAS北京市中關(guān)村南大街12號(hào)12ZhongguancunNandajie中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所內(nèi)177號(hào)信箱Beijing100081戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)備什么是戰(zhàn)略規(guī)劃？什么緣故要進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃？戰(zhàn)略規(guī)劃是一系列有規(guī)范的活動(dòng)，關(guān)心組織做出全然性的決定和選擇重要的行動(dòng)，從而定義和指導(dǎo)一個(gè)組織是什么、做什么和什么緣故做。戰(zhàn)略規(guī)劃往往著眼于以后，它能夠作為NGO*理事會(huì)、職員指導(dǎo)和組織評(píng)估等各個(gè)方面的治理工具，成文的戰(zhàn)略規(guī)劃還能夠作為對(duì)公眾、合作伙伴、理事會(huì)成員、理想者和捐贈(zèng)人使用的對(duì)外文件。什么緣故有的組織不喜愛戰(zhàn)略規(guī)劃？專門多非營(yíng)利組織因?yàn)槿缦戮壒?，不情愿制訂?zhàn)略規(guī)劃：?領(lǐng)導(dǎo)者方面：有許多急迫的事需解決，沒有時(shí)刻進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃；擔(dān)憂就戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施和進(jìn)展受到監(jiān)督；*NGO——本文中所稱的民間組織（或非政府組織/NGO，非營(yíng)利組織），要緊包括在政府民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三類法定民間組織，以及同樣從事非營(yíng)利公益活動(dòng)，在工商部門登記注冊(cè)以及未以任何形式登記注冊(cè)的組織（多為草根組織）。-不情愿進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃；-理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并不認(rèn)為規(guī)劃會(huì)發(fā)揮作用；-認(rèn)為規(guī)劃只是為了給別人看的，往常的打算都還擱在書架上積灰塵，制訂規(guī)劃只是白費(fèi)時(shí)刻；?組織方面-即使沒有打算，組織也運(yùn)作良好-不明白如何進(jìn)行規(guī)劃；?戰(zhàn)略規(guī)劃方面-執(zhí)行規(guī)劃的人沒有參與規(guī)劃的制定，他們感到規(guī)劃不實(shí)際-規(guī)劃所使用的信息只是基于職員，對(duì)內(nèi)外因素的意見，數(shù)據(jù)或資料收集得專門少-一些重要事項(xiàng)在制訂規(guī)劃的時(shí)候被忽視。假如我們不明白我們的目的地，也不明白如何才能以最快的速度到達(dá)目的地，那么我們就不太可能達(dá)到所期望的終點(diǎn)。戰(zhàn)略規(guī)劃確實(shí)是關(guān)心組織確定目的地以及到達(dá)目的地的方法和手段的一個(gè)打算，是組織治理的有效工具。以上列出的一些組織不情愿制訂戰(zhàn)略規(guī)劃的緣故，只是在戰(zhàn)略規(guī)劃的明白得、制定和使用中存在的一些常見的偏差，而并不是戰(zhàn)略規(guī)劃那個(gè)工具本身的問題。這些偏差是組織在制定和執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)要重點(diǎn)注意和克服的問題，如此才能使戰(zhàn)略規(guī)劃那個(gè)工具發(fā)揮最大的效用。1.3組織的生命周期和領(lǐng)導(dǎo)類型11本節(jié)內(nèi)容選自LeadershipbyDesign,AlbertVicereandRobertFulmer,HarvardBusinessSchoolPress,1997

圖1-1說明了組織的生命周期（豎軸）、組織變化的傾向（橫軸）以及組織領(lǐng)導(dǎo)類型的特點(diǎn)（箭頭）三者之間的關(guān)系。表1-1說明了與組織生命周期相對(duì)應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)和組織變化傾向。非營(yíng)利組織應(yīng)該在正確判定本組織所處的組織生命周期進(jìn)展時(shí)期的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)，來進(jìn)行戰(zhàn)略方向的選擇。Reaction反應(yīng)Adaption適他MaturityCru?aderfBsrbarlan戰(zhàn)二者，-野塵人預(yù)言彖Growth戒長(zhǎng)J吁Reaction反應(yīng)Adaption適他MaturityCru?aderfBsrbarlan戰(zhàn)二者，-野塵人預(yù)言彖Growth戒長(zhǎng)J吁"oi甘n:二川口Sta時(shí)問??牛令周期DecHne衰退Emergence初生Innovation&斯Bureaucrat官僚Exptoror/BuHder次索者/建立者OrionfatfontoChgo變化鄒j「壩向圖1-1:組織的生命周期、組織變化的傾向以及組織的領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)三者之間的關(guān)系表1-1:組織生命周期、相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)和變化傾向組織生命周期組織的領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)變化的傾向初生期預(yù)言家專門多非營(yíng)利組織在創(chuàng)始時(shí)期，確實(shí)是由預(yù)言家來領(lǐng)導(dǎo)組織有專門強(qiáng)的:有預(yù)見性、受理想驅(qū)動(dòng)，用新的、不冋的方法來看待世界的和機(jī)會(huì)，挑戰(zhàn)現(xiàn)有的體制和常規(guī)。預(yù)言家領(lǐng)導(dǎo)的組織常常是創(chuàng)新傾向不穩(wěn)固的，母天都在為生存而奮斗。初生期-成長(zhǎng)斗爭(zhēng)者/野蠻人期實(shí)現(xiàn)預(yù)言家的理想需要一個(gè)嚴(yán)密的、有結(jié)構(gòu)的組織，就創(chuàng)新傾向

成長(zhǎng)期成熟期衰退期需要進(jìn)入一個(gè)由斗爭(zhēng)者或野蠻人領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)期。關(guān)于一些人來說，這一時(shí)期組織的領(lǐng)導(dǎo)者是斗爭(zhēng)者，使組織的理想得以儲(chǔ)存和傳播；而關(guān)于另一些人來說，這些領(lǐng)導(dǎo)者是野蠻人，無情地把組織的有時(shí)是無序的理想納入一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)有序的組織結(jié)構(gòu)中。這一時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)是操縱和組織的結(jié)構(gòu)化。成長(zhǎng)期成熟期衰退期探究者/建立者假如斗爭(zhēng)者或野蠻人能夠成功地構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)，就能把組織帶向穩(wěn)固進(jìn)展時(shí)期。組織在這一時(shí)期連續(xù)成長(zhǎng)、充滿了機(jī)會(huì)，社會(huì)對(duì)組織產(chǎn)品和服務(wù)的需求超過了組織的供給能力，而外部競(jìng)爭(zhēng)又尚未形成。這時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)是回應(yīng)社會(huì)需求，投入更多資金，完善、更新組織機(jī)構(gòu)和治理體系，招募新職員和進(jìn)入新領(lǐng)域。向適應(yīng)傾向過渡治理者向適應(yīng)傾向過渡在這一時(shí)期，組織的競(jìng)爭(zhēng)者開始顯現(xiàn)，組織的增長(zhǎng)導(dǎo)致組織有專門強(qiáng)的低效率開始顯現(xiàn)。這時(shí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)是操縱和效率，改善和加的適應(yīng)傾向強(qiáng)組織現(xiàn)有產(chǎn)品、服務(wù)、結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的有效性。這時(shí)要注意區(qū)分有效的治理和過分的治理的界限。官僚組織在衰退期會(huì)顯現(xiàn)官僚型的領(lǐng)導(dǎo)，這類領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)是：被動(dòng)反應(yīng)傾向不再創(chuàng)新、不再改進(jìn)，只是對(duì)外在環(huán)境壓力做出被動(dòng)的反應(yīng)。不記得了初生時(shí)的理念，失去了探究時(shí)期的社會(huì)需求導(dǎo)向，扼殺新的思想和做法。在那個(gè)時(shí)期需要改革使組織獲得競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)展的能力。衰敗期貴族被動(dòng)反應(yīng)傾向假如官僚型領(lǐng)導(dǎo)不做改變，連續(xù)進(jìn)展，就會(huì)成為貴族型被動(dòng)反應(yīng)傾向領(lǐng)導(dǎo)，其特點(diǎn)是遠(yuǎn)離組織實(shí)際，幸免組織變革，最終會(huì)導(dǎo)致組織走向滅亡。組織的三種變化傾向：創(chuàng)新：產(chǎn)生新的或不同的組織元素（部門設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、治理體制，組織文化等）；適應(yīng)：用有效的方法執(zhí)行和改進(jìn)現(xiàn)有的組織元素；反應(yīng)：不再創(chuàng)新和改進(jìn)，僅僅是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的壓力。在這一時(shí)期反應(yīng)組織面臨三種選擇：衰?。ńM織走向滅亡）、兼并（組織被別的組織兼并）、重建組織文化（如此才有可能使組織獲得再生）。1.4戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)備1.4.1在戰(zhàn)略規(guī)劃開始之前要考慮的重要因素在決定是否制訂規(guī)劃之前，組織的領(lǐng)導(dǎo)和治理者要考慮以下因素：組織的領(lǐng)導(dǎo)是否情愿付出努力來制定規(guī)劃，并關(guān)注規(guī)劃過程？阻礙規(guī)劃的制定和執(zhí)行的重要事件是否差不多得到解決（如組織是否有合法的身份，拖欠工資等）？?理事會(huì)和職員之間是否存在猛烈的沖突？?理事會(huì)和職員對(duì)規(guī)劃的目的和需要投入的資源是否有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)？?是否有充分的資源來評(píng)判組織目前的規(guī)劃以及評(píng)判組織滿足目前和以后進(jìn)展需要的能力？假如組織在考慮了以上因素后決定制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，還需要明確規(guī)劃過程要重點(diǎn)討論的問題或決策（詳見附錄1中的工作表1:《規(guī)劃過程中要重點(diǎn)討論的問題》），是否得到了理事會(huì)和職員的廣泛支持，組織是否情愿為此投入合理的資源，并使用附錄1中的工作表2:《規(guī)劃成功的標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)規(guī)劃的預(yù)備工作進(jìn)行檢查。1.4.2戰(zhàn)略規(guī)劃會(huì)議的預(yù)備工作召開一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃會(huì)議是制訂戰(zhàn)略規(guī)劃的要緊活動(dòng)，表1-2是預(yù)備那個(gè)會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)的清單。組織通常需要成立一個(gè)規(guī)劃工作小組，來負(fù)責(zé)規(guī)劃的制訂過程。表1-2：戰(zhàn)略規(guī)劃會(huì)議的預(yù)備工作事項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃會(huì)議的預(yù)備工作事項(xiàng)是否建立了規(guī)劃工作小組，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施規(guī)劃活動(dòng)：組長(zhǎng)？組員？分工?領(lǐng)導(dǎo)是否承諾時(shí)刻和資源的投入?是否制訂了研討會(huì)預(yù)備工作打算?用于戰(zhàn)略規(guī)劃制定的信息是否搜集好（詳見2.2節(jié)）？是否確定了戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)日程：時(shí)刻安排？活動(dòng)？形式？誰發(fā)言?是否確定了參加人員：理事會(huì)代表？秘書長(zhǎng)？職員代表？受益人代表？援助機(jī)構(gòu)代表？理想者代表？等等是否已與參與人員溝通，使他們了解規(guī)劃研討會(huì)的目的和程序以及有關(guān)背景材料，培訓(xùn)了他們必要的戰(zhàn)略規(guī)劃知識(shí)，并了解他們對(duì)研討班的期望？后勤安排：地點(diǎn)、設(shè)施、資金？研討會(huì)主持和紀(jì)錄：誰主持？誰記錄整理研討結(jié)果？研討會(huì)如何分組?如何形成大會(huì)決議？1.4.3會(huì)議主持的技巧會(huì)議的全然規(guī)則：在會(huì)議開始時(shí)，可讓大伙兒討論一下在會(huì)議中大伙兒要共同遵守的規(guī)則。一些比較常見的會(huì)議規(guī)則包括：積極參與，互相尊重、互相傾聽。各類與會(huì)人員的作用：有效的戰(zhàn)略規(guī)劃會(huì)議需要優(yōu)秀的主持技巧。一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃會(huì)議的參加者一樣能夠分成以下幾種類型：主持者、記錄者、成員、組織的領(lǐng)導(dǎo)，他們將起到不同的作用：?主持者要確定會(huì)議關(guān)注的重點(diǎn)，促進(jìn)制定能解決問題的戰(zhàn)略，主持者還要在會(huì)議中營(yíng)造相互信任、尊重的氣氛，展現(xiàn)尊重和廣泛傾聽的技能，使各種風(fēng)格的人能夠共事。主持者還要與參與人員一起進(jìn)行有針對(duì)性的討論，關(guān)注問題的重點(diǎn)、廣度、深度。主持者的肢體語言、動(dòng)作和精神面貌也專門重要；?記錄者要在大紙上、圖上或墻上記錄，紀(jì)錄的差不多技巧是字體要大、清晰、顏色鮮艷，使全體與會(huì)人員都能夠看見。在紀(jì)錄時(shí)要注意聽重點(diǎn)，要使用排列或其它方式來組織、經(jīng)歷各種信息，并檢查是否正確；

?參加會(huì)議的成員應(yīng)尊重他人，互相傾聽，支持主持者、記錄者和其他成員發(fā)揮作用，做積極的參與者；?參加會(huì)議的組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把自己視為團(tuán)隊(duì)的一員，情愿讓團(tuán)隊(duì)的其他成員發(fā)表意見，不要操縱整個(gè)討論，應(yīng)讓別人闡述各種觀點(diǎn)，傾聽并情愿向下屬學(xué)習(xí)，采取積極的態(tài)度，對(duì)下屬良好的努力要表示確信。積極的傾聽技巧：積極的傾聽?wèi)?yīng)把握如下的差不多技巧：復(fù)述或總結(jié)聽到的東西;使用眼睛和肢體語言來傾聽；復(fù)述或總結(jié)聽到的東西;使用眼睛和肢體語言來傾聽；經(jīng)常要求澄清;尊重他人、不要妄下結(jié)論;經(jīng)常要求澄清;傾聽并回答有關(guān)問題。一邊傾聽、一邊摸索;傾聽并回答有關(guān)問題。不只聽詞句，還要聽意思、感情如何能夠達(dá)成一致：達(dá)成一致意味著每個(gè)人都同意某個(gè)行動(dòng)。尋求一致更多的是一種態(tài)度，而不是具體的過程。當(dāng)努力達(dá)成一致時(shí)，人們會(huì)增加其自身及他人的利益。在討論時(shí)要先談贊成對(duì)方的地點(diǎn)，要注意傾聽能夠達(dá)成一致的領(lǐng)域。還要注意別人的反對(duì)意見有時(shí)只是提出了一種替代方案而不是對(duì)你的方案的批判。要能夠集思廣議，同意不同的意見，這就能給別人機(jī)會(huì)發(fā)表自己的看法。在注意自己利益的同時(shí)要靈活、有制造力，幽默感也有助于達(dá)成一致。在選擇較多時(shí)不太容易達(dá)成一致，能夠考慮用投票的方法來減少選擇。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定制定戰(zhàn)略規(guī)劃有專門多方式，然而差不多步驟是：第一步：明確使命和愿景；第二步：評(píng)估組織內(nèi)外部形勢(shì)，確定關(guān)鍵事項(xiàng)；第三步：制定組織戰(zhàn)略和長(zhǎng)期目標(biāo)；第四步：制定具體目標(biāo)和行動(dòng)打算；第五步：制定監(jiān)測(cè)和評(píng)估量劃。第一步：確定使命和愿景戰(zhàn)略規(guī)劃的第一步是起草、確定或修改組織的使命和愿景。使命包含三個(gè)方面的內(nèi)容：組織存在的目的：組織什么緣故存在？組織要成就什么？實(shí)現(xiàn)組織目的的要緊方法或活動(dòng)：如何做？這也能夠稱為組織的戰(zhàn)略。組織的價(jià)值觀：組織的指導(dǎo)原則和信仰是什么？有的組織的使命陳述把以上三方面的內(nèi)容包含在一段話中，有的則分別放在幾段話中。組織的使命陳述應(yīng)該簡(jiǎn)潔、指出組織存在的最全然的理由、明確組織的工作范疇、反映組織的特色。愿景是組織所期望的以后的藍(lán)圖，組織使命實(shí)現(xiàn)以后外部的理想世界或組織的理想狀態(tài)。表2-1：使命和愿景舉例例1中國(guó)扶貧基金會(huì)使命：通過項(xiàng)目援助、受援人參與及“邊做邊學(xué)”培訓(xùn)等方式，關(guān)心貧困社區(qū)的窮人提升自我進(jìn)展能力，改善差不多生產(chǎn)條件和差不多社會(huì)服務(wù)水平，促進(jìn)受援人脫貧與自理，強(qiáng)化基層治理與組織，減輕社會(huì)疾苦與不安，傳遞愛心與善心，增進(jìn)人類和諧與文明。信念（價(jià)值觀）：一切遵循人類良知和善心的指引，像企業(yè)家一樣的經(jīng)營(yíng)謀略和高效治理，第二步：評(píng)估組織內(nèi)外部形勢(shì)，明確關(guān)鍵事項(xiàng)在這一步組織要凝視當(dāng)前形勢(shì)，搜集關(guān)于組織優(yōu)勢(shì)、弱勢(shì)和績(jī)效的最新消息；分析正在阻礙或?qū)?huì)阻礙組織的內(nèi)、外部環(huán)境因素。在這些分析的基礎(chǔ)上，選擇必須解決的重要事項(xiàng)（一樣必須把事項(xiàng)的數(shù)目限制在五個(gè)以內(nèi)）。這一步的成果是產(chǎn)生可用于決策的高質(zhì)量信息、確定組織面臨的重要問題和組織要解決的最關(guān)鍵的問題。本小節(jié)將介紹一個(gè)有用的評(píng)估組織內(nèi)外部情形的工具：SWOT分析，即優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）和威逼（Threat）分析，其含義是對(duì)組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，組織外部存在的機(jī)會(huì)和威逼進(jìn)行分析和評(píng)估。表2-2：組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)評(píng)估—擴(kuò)大或改變方向積極進(jìn)行公共關(guān)系等評(píng)估的類型：結(jié)果評(píng)估：結(jié)果是什么及其結(jié)果對(duì)目標(biāo)人群的阻礙過程評(píng)估：內(nèi)部項(xiàng)目治理：職員表現(xiàn)和項(xiàng)目的實(shí)施情形組織外部機(jī)會(huì)和威逼分析分析組織外部的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、人口和法律的趨勢(shì)，如：變化的受眾需求、改變的服務(wù)對(duì)象等。表2-3：SWOT分析的信息來源內(nèi)部信息的來源外部信息來源組織的年度報(bào)告，項(xiàng)目報(bào)告和評(píng)估人口和其它重要研究調(diào)查結(jié)果資金、治理和職員的資料媒體出版物和報(bào)道（報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等）從盡可能多的職員和理事會(huì)那兒獲得服務(wù)對(duì)象調(diào)查信息資金提供者問卷表、面談、會(huì)議和網(wǎng)上調(diào)查社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)利益相關(guān)者評(píng)估調(diào)查抽樣評(píng)估的常見問題有：你與該組織是什么關(guān)系？是否應(yīng)該確信或修改使命陳述？什么緣故？如何做？以后該組織面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是什么？最好的機(jī)會(huì)是什么？該組織是否成功？什么緣故？該組織的以后會(huì)是什么樣的？什么規(guī)劃應(yīng)該加強(qiáng)、舍棄或修改？哪些內(nèi)部體制應(yīng)該改善？該組織還應(yīng)考慮新的活動(dòng)嗎？您認(rèn)為以后的要緊目標(biāo)是什么？你還有其它什么建議或意見？編寫SWOT分析書面結(jié)果把調(diào)查分析結(jié)果編成以下類別（見表2-4）：內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)外部機(jī)會(huì)和威逼依照分析結(jié)果，強(qiáng)調(diào)重要事項(xiàng)，就不超過五件需要解決的重要事項(xiàng)達(dá)成一致。內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)S內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)S內(nèi)部劣勢(shì)w外部挑戰(zhàn)T經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展會(huì)使國(guó)外大基金會(huì)逐步撤出。農(nóng)民都市化障礙正逐步減少。全球化進(jìn)展下，以人為本的觀念正深植人心。公民意識(shí)越來越強(qiáng)，公民社會(huì)正逐步形成。NGO外部挑戰(zhàn)T經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展會(huì)使國(guó)外大基金會(huì)逐步撤出。農(nóng)民都市化障礙正逐步減少。全球化進(jìn)展下，以人為本的觀念正深植人心。公民意識(shí)越來越強(qiáng)，公民社會(huì)正逐步形成。NGO理念越來越被官方及社會(huì)同意。中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的互動(dòng)增加?！胺堑洹奔訌?qiáng)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保證的關(guān)注。媒體透亮度、開放程度增加。就業(yè)壓力使NGO有機(jī)會(huì)選擇高素養(yǎng)人才。政府推進(jìn)政治民主化進(jìn)程。組織增多，使競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)。的立法滯后，得不到法律愛護(hù)，增加籌款難度。對(duì)媒體的管制使對(duì)外宣傳不夠透亮，限制過多。滿足寬敞農(nóng)村婦女的需求。社會(huì)傳統(tǒng)觀念對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村婦女的忽視，使我們對(duì)NGO的認(rèn)識(shí)不夠，增加工作難度。表2-4：SWOT分析（某為農(nóng)村婦女服務(wù)的非營(yíng)利組織）外部機(jī)遇O十六大將三農(nóng)問題提到了一個(gè)實(shí)在的高度，改善了政策支持環(huán)境。全國(guó)婦聯(lián)正逐步改變工作作風(fēng)，利于我們查找合作伙伴?；饡?huì)注重對(duì)所援助機(jī)構(gòu)的能力培訓(xùn)。知名人士的領(lǐng)導(dǎo)人。機(jī)構(gòu)目標(biāo)始終未變，以農(nóng)村婦女的需求為導(dǎo)向。有十年的歷史和體會(huì)，有一定的知名度。組織給內(nèi)部成員進(jìn)展的空間和機(jī)會(huì)。組織人才多元化、多學(xué)科。組織形狀進(jìn)展多元，適應(yīng)服務(wù)人群的需求。領(lǐng)導(dǎo)廉潔、自律、敬業(yè)。欠缺籌款打算、專門和專業(yè)人才。國(guó)內(nèi)籌款渠道沒有打開。部門間溝通不夠。對(duì)工作體會(huì)欠缺在理論上的總結(jié)和提升。組織內(nèi)某些部門沒有獲得合法性。內(nèi)部工作人員待遇、身份問題沒有得到合明白得決，阻第三步：確定組織的戰(zhàn)略和長(zhǎng)期目標(biāo)戰(zhàn)略確實(shí)是實(shí)現(xiàn)組織使命所采納的要緊方法，這些方法有可能包含在組織的使命陳述中。通過以上的SWOT分析，組織認(rèn)清了內(nèi)外部的情形，那么如何從分析中得出戰(zhàn)略方案呢？假如我們把外部機(jī)遇中的第一條稱之為O1，內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)的第四條稱之為S4,以此類推，把相關(guān)聯(lián)的條目放在一起，看看能得出如何樣的結(jié)論。仍以表2-4為例：O9+S4+S5+W1=組織應(yīng)該在人才戰(zhàn)略上決定招募專業(yè)人才O6+T3+W2=組織能夠在財(cái)務(wù)戰(zhàn)略中嘗試向國(guó)際社會(huì)申請(qǐng)資金資助如此能夠衍生出專門多的戰(zhàn)略方案，但并不是所有的方案組織都要采納，在選擇組織以后的戰(zhàn)略時(shí)，可使用附錄1中的工作表4：《組織以后的核心戰(zhàn)略》這一工具來進(jìn)行取舍，從而最終確定適合自己組織的戰(zhàn)略。長(zhǎng)期目標(biāo)是以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期的、總的目標(biāo)，一樣包括以下三類目標(biāo)：規(guī)劃目標(biāo)：包括組織所有項(xiàng)目和設(shè)備；組織目標(biāo)：包括職員和理事會(huì)的進(jìn)展；進(jìn)展目標(biāo)：開發(fā)、籌資、公關(guān)等。I表2?5：組織戰(zhàn)略和長(zhǎng)期目標(biāo)舉例例1某兒童援助機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略：通過增強(qiáng)公眾對(duì)兒童虐待問題的了解，來防止對(duì)兒童的虐待。長(zhǎng)期目標(biāo)：是進(jìn)行調(diào)查和公眾教育，從而使政府和社會(huì)更關(guān)注虐待兒童問題。例2農(nóng)村婦女講展基金會(huì)戰(zhàn)略：開發(fā)農(nóng)村婦女的領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新精神；開發(fā)農(nóng)村婦女的職業(yè)技能，為她們制造就業(yè)機(jī)會(huì)；為農(nóng)村婦女提供互相交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。戰(zhàn)略的執(zhí)行打算第四步：確定具體目標(biāo)和行動(dòng)打算具體目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)每個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)而制定的具體的、短期所要達(dá)到的結(jié)果。多個(gè)具體目標(biāo)的累加和相互作用將促成長(zhǎng)期目標(biāo)的最終達(dá)成，這其中蘊(yùn)藏著量變到質(zhì)變的哲學(xué)原理。制訂出的具體目標(biāo)應(yīng)該符合以下的標(biāo)準(zhǔn)：具體化：是某一次活動(dòng)，某一個(gè)項(xiàng)目，而不僅是一句口號(hào)；可衡量：設(shè)定可量化的指標(biāo)；可實(shí)現(xiàn)：在實(shí)際操作的時(shí)候，在人、財(cái)、物和時(shí)刻的各項(xiàng)限制條件下是能夠?qū)嵤┑?；注重結(jié)果：以短期的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的目標(biāo)；時(shí)刻限制：包括完成或修正期。表3-1：具體目標(biāo)舉例某婦女法律援助中心長(zhǎng)期目標(biāo)1:為貧弱婦女提供法律援助，愛護(hù)婦女權(quán)益，愛護(hù)法律公平。具體目標(biāo)1.1：每年提供免費(fèi)法律咨詢約XXX人次。具體目標(biāo)1.2：每年為貧弱婦女免費(fèi)代理XX宗典型案件，其中重大疑難案件X宗。長(zhǎng)期目標(biāo)2：研究當(dāng)代中國(guó)重大、典型的婦女權(quán)益問題，向社會(huì)推廣研究成果。具體目標(biāo)2.1：每年完成X個(gè)研究專題報(bào)告。具體目標(biāo)2.2：每年在報(bào)刊發(fā)表文章約XX篇。具體目標(biāo)2.3：每?jī)赡瓿霭嫦嚓P(guān)書籍X本。具體目標(biāo)2.4：每年出版兩期《XXX》雜志。具體目標(biāo)2.5：每月愛護(hù)和進(jìn)展中心網(wǎng)站。行動(dòng)打確實(shí)是就與每個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)相關(guān)的具體目標(biāo)，確定具體的工作任務(wù)、時(shí)限、衡量指標(biāo)、負(fù)責(zé)人和所需要的資源，包括人力、財(cái)力和技術(shù)資源，一樣繪制成表格（見表3－2）。以下表格一樣按年度、分長(zhǎng)期目標(biāo)制訂，也就形成了年度工作打算，將戰(zhàn)略規(guī)劃和組織的日?；顒?dòng)聯(lián)系起來，組織能夠依照工作打算組織日常工作，用工作打算來指導(dǎo)組織行動(dòng)和新方向方面的決策。表3-2：具體目標(biāo)舉例短期目標(biāo)2.2：每年開展至少五次社會(huì)性別培訓(xùn)，促進(jìn)社會(huì)性別主流化編號(hào)活動(dòng)負(fù)責(zé)人日期衡量指標(biāo)所需資源2.2.1成立社會(huì)性別培訓(xùn)小組X2.2.1成立社會(huì)性別培訓(xùn)小組X年X月20人的小組成立費(fèi)用2.2.1成立社會(huì)性別培訓(xùn)小組X2.2.1成立社會(huì)性別培訓(xùn)小組X年X月20人的小組成立費(fèi)用2.2.2培訓(xùn)者的培訓(xùn)2.2.3網(wǎng)絡(luò)工作人員培訓(xùn)2.2.4執(zhí)法人員培訓(xùn)2.2.5對(duì)受家庭暴力的婦女20人二天每年培訓(xùn)400人一天每年202.2.2培訓(xùn)者的培訓(xùn)2.2.3網(wǎng)絡(luò)工作人員培訓(xùn)2.2.4執(zhí)法人員培訓(xùn)2.2.5對(duì)受家庭暴力的婦女20人二天每年培訓(xùn)400人一天每年20人二天每年每年20人二天北京專家2名，培訓(xùn)、會(huì)務(wù)費(fèi)用等培訓(xùn)場(chǎng)地和教材培訓(xùn)場(chǎng)地學(xué)員食宿補(bǔ)貼心理咨詢專家提供培訓(xùn)第五步：制訂監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)包括對(duì)執(zhí)行進(jìn)展的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，這包括制定每月、季度或年度安排加以審議、更新或修改戰(zhàn)略和長(zhǎng)期目標(biāo)、具體目標(biāo)。每月監(jiān)測(cè)和評(píng)估是為了了解：項(xiàng)目成績(jī)；存在的問題、意外事件、有待完善的信息；優(yōu)先事項(xiàng)的變化；需要的支持；下一步的行動(dòng)；建議和意見。年度監(jiān)測(cè)是為了：審議規(guī)劃執(zhí)行單位的年終報(bào)告；評(píng)估每項(xiàng)活動(dòng)和具體目標(biāo)的完成情形；通過小組討論，就下一年某些活動(dòng)的擴(kuò)大、連續(xù)、停止或改進(jìn)做出決策。表3-3：監(jiān)測(cè)和評(píng)估量劃舉例某機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估量劃XXX負(fù)責(zé)依照每項(xiàng)具體目標(biāo)和活動(dòng)監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，每月向秘書長(zhǎng)報(bào)告秘書長(zhǎng)在每次理事會(huì)上要通報(bào)規(guī)劃的進(jìn)展情形組織的工作例會(huì)上要交流規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情形，并對(duì)新顯現(xiàn)的問題討論計(jì)策理事會(huì)每半年對(duì)規(guī)劃作一次回憶和調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃成功的關(guān)鍵組織要想成功地制訂和執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃，必須要注意規(guī)劃的過程、內(nèi)容和使用。為保證規(guī)劃的過程和所制訂的規(guī)劃對(duì)組織產(chǎn)生積極的阻礙，需要考慮三個(gè)方面的內(nèi)容：制訂規(guī)劃的過程決定著規(guī)劃的可信度和是否能夠方便地使用規(guī)劃規(guī)劃的格式阻礙著人們?cè)诠ぷ髦袑?duì)它的使用，人們可不能使用復(fù)雜的、過時(shí)的文件組織的治理者對(duì)規(guī)劃的使用和態(tài)度會(huì)阻礙其他職員和董事會(huì)對(duì)規(guī)劃的認(rèn)可程度因此，在戰(zhàn)略規(guī)劃的制定時(shí)期就要注意以下因素以確保規(guī)劃能夠得到使用：規(guī)劃的過程使組織中的正式和非正式領(lǐng)導(dǎo)積極參與規(guī)劃過程，從而顯示戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)組織中的重要事項(xiàng)；提供戰(zhàn)略規(guī)劃方面的培訓(xùn)，明確規(guī)劃的結(jié)果，使參與人員對(duì)整個(gè)過程有共同的明白得；鼓舞各層次職員的參與，讓那些執(zhí)行打算的人也參與進(jìn)來，他們明白打算做得是否符合實(shí)際；戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該著重解決組織中的重要問題。假如組織領(lǐng)導(dǎo)不情愿公布討論和解決這些問題，職員就會(huì)對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生懷疑；組織應(yīng)該就如何執(zhí)行打算達(dá)成一致，應(yīng)明確誰來執(zhí)行打算的哪一部分，并定期舉行會(huì)議來評(píng)估執(zhí)行的進(jìn)展。規(guī)劃的內(nèi)容在規(guī)劃中要涉及組織結(jié)構(gòu)、理事會(huì)/職員開發(fā)以及溝通等問題；不要太蠻纏于細(xì)枝末節(jié)。戰(zhàn)略規(guī)劃要緊指明組織的整體戰(zhàn)略框架、方向和組織的重要事項(xiàng)，過于詳細(xì)的打算會(huì)專門快跟不上形勢(shì)的進(jìn)展；要在妄圖和現(xiàn)實(shí)間找到平穩(wěn)，要保證戰(zhàn)略規(guī)劃是建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上；保持語言和格式的簡(jiǎn)單易明白，方便使用者，專門是那些對(duì)你的組織不了解的人。規(guī)劃的使用積極地把打算用作一種治理工具，用它來指導(dǎo)組織的決策、日常工作以及新的項(xiàng)目活動(dòng)；把規(guī)劃納入組織每天的活動(dòng)中。如有的組織在每次的工作會(huì)議上都要回憶組織的使命，提醒組織的工作重點(diǎn)和目的；建立監(jiān)督戰(zhàn)略規(guī)劃過程的體系，如評(píng)估會(huì)議、每月的進(jìn)展報(bào)告等附錄1：工作表工作表1:規(guī)劃過程中要重點(diǎn)討論的問題（參照第4頁內(nèi)容）使用說明：通過此表期望能讓使用者明確戰(zhàn)略規(guī)劃過程中需要重點(diǎn)討論哪些問題，以及通過戰(zhàn)略規(guī)劃后應(yīng)該得到什么樣的結(jié)果。如何證明整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃是成功的？組織期望在規(guī)劃后得到什么樣的結(jié)果？組織面臨的要緊業(yè)務(wù)問題和運(yùn)營(yíng)問題是什么？哪些問題是不承諾討論的？工作表2:規(guī)劃成功的標(biāo)準(zhǔn)（參照第4頁內(nèi)容）表所列是保證規(guī)劃成功的標(biāo)準(zhǔn)：是否衡量標(biāo)準(zhǔn)高層領(lǐng)導(dǎo)，專門是組織負(fù)責(zé)人對(duì)整個(gè)打算過程自始至終的承諾和支持。所有參與規(guī)劃過程人員關(guān)于角色的認(rèn)定和期望，包括誰負(fù)責(zé)提出規(guī)劃，誰做決策。情愿對(duì)部門內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行了解和回應(yīng)（強(qiáng)項(xiàng)、弱項(xiàng)、機(jī)會(huì)、威逼）。情愿進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào);息以分析目前項(xiàng)目并評(píng)估如何達(dá)到目前及今后客戶的需求。參與人員廣泛，樂于參與，具有責(zé)任感。大伙兒被規(guī)劃過程所鼓舞。承諾提供足夠的資源來完成規(guī)劃過程，如設(shè)計(jì)、人員時(shí)刻、參會(huì)、經(jīng)費(fèi)（調(diào)研、咨詢等）。參與人員了解規(guī)劃的目的，認(rèn)識(shí)到如何能夠完成規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃過程的成果有共識(shí)。情愿挑戰(zhàn)常規(guī)，查找新的做事方法；勇于碰難題，面對(duì)困難的選擇，做出對(duì)中心和組成人員有良好的工作關(guān)系，要緊角色之間沒有嚴(yán)峻的沖突。對(duì)回答否的問題進(jìn)行分析。工作表3：優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威逼（SWOT）分析（參照第7頁內(nèi)容）使用說明：列出組織強(qiáng)項(xiàng)、弱項(xiàng)（［*］標(biāo)注前三項(xiàng)重要內(nèi)部力量）。列出外部機(jī)會(huì)和威逼（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、人口、法律變遷等）（［*］標(biāo)注前三項(xiàng)重要外部力量）工作表4：組織以后的核心戰(zhàn)略（參照第10頁內(nèi)容）使用說明：確定并評(píng)估組織以后的核心戰(zhàn)略。戰(zhàn)略問題提出的戰(zhàn)略什么緣故是好的戰(zhàn)略?在實(shí)施戰(zhàn)略時(shí)，我們可能面附錄2：某婦女法律服務(wù)中心三年戰(zhàn)略規(guī)劃1背景婦女法律服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心），XX年XX月成立。形成了縣有婦女法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)有婦女法律咨詢站、村有婦女普法聯(lián)防小組的三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。使1萬