2023數(shù)字治理指南

數(shù)字治理指南(2023年)2023年1月目錄一、全球數(shù)字治理的背景和概念體系 1（一）數(shù)字全球化時代的特點和治理挑戰(zhàn) 1（二）全球數(shù)字治理概念及體系框架 3二、全球數(shù)字治理面臨的新形勢 7（一）數(shù)字全球化深入推進(jìn)，不平衡問題呼喚包容性治理 7（二）技術(shù)正負(fù)效應(yīng)同步擴(kuò)大，治理平衡難度加大 12（三）數(shù)字安全重要性提升，各國治理模式競爭加劇 13三、重點數(shù)字議題規(guī)則持續(xù)醞釀 15（一）網(wǎng)絡(luò)連通內(nèi)涵日益豐富拓展 15（二）跨境數(shù)據(jù)流動討論務(wù)實推進(jìn) 17（三）人工智能治理探索持續(xù)深入 21（四）網(wǎng)絡(luò)安全治理磋商艱難前行 24（五）信息內(nèi)容治理開啟有益探索 26四、全球數(shù)字治理機(jī)制協(xié)同性、復(fù)雜性不斷上升 28（一）傳統(tǒng)多邊機(jī)構(gòu)孕育數(shù)字治理新機(jī)遇 28（二）全球數(shù)字治理體系聯(lián)盟化態(tài)勢增強(qiáng) 31（三）亞太區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建 32（四）國際標(biāo)準(zhǔn)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟影響力持續(xù)上升 34五、推動建構(gòu)公正合理的全球數(shù)字治理新秩序 36（一）秉持共商共建共享，維護(hù)真正的多邊主義 36（二）堅持?jǐn)?shù)字發(fā)展優(yōu)先，合作培育全球發(fā)展新動能 37（三）加強(qiáng)數(shù)字安全合作，持續(xù)匯聚安全可信共識 37（四）探索治理模式創(chuàng)新，推動關(guān)鍵規(guī)則構(gòu)建 38圖目錄圖1全球數(shù)字治理體系框架 4圖22015—2021年全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況 7圖32011-2021年全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)模和增速 8圖4全球百億美元以上平臺市值和主要平臺國際業(yè)務(wù)規(guī)模 8圖5近十年全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、增速和占比 9圖62021年分經(jīng)濟(jì)體ICT接入和使用狀況 10圖72020-2021年全球前五家平臺與其他平臺價值總額對比情況 10圖82021年分經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占比 圖9全球人工智能治理規(guī)則發(fā)展趨勢（2017—2022） 23圖10近年全球主要國家人工智能專利申請數(shù)量統(tǒng)計圖（2011—2021） 23表目錄表1技術(shù)革命與經(jīng)濟(jì)全球化 2表2全球數(shù)字治理主要模式 6表3國際組織推動可信數(shù)據(jù)自由流動討論進(jìn)展 18數(shù)據(jù)治理指南2023數(shù)據(jù)治理指南2023PAGEPAGE1一、全球數(shù)字治理的背景和概念體系（一）數(shù)字全球化時代的特點和治理挑戰(zhàn)見表5GAR/VR3D打表1技術(shù)革命與經(jīng)濟(jì)全球化來源：中國信息通信研究院國際貿(mào)易空間從物理世界延伸至數(shù)字世界，貿(mào)易全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，3D數(shù)據(jù)治理指南2023數(shù)據(jù)治理指南2023PAGEPAGE3（二）全球數(shù)字治理概念及體系框架1）。圖1全球數(shù)字治理體系框架

來源：中國信息通信研究院（如聯(lián)的正式或非正式的多邊組織，以全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定數(shù)據(jù)治理指南2023數(shù)據(jù)治理指南2023PAGEPAGE6表2全球數(shù)字治理主要模式著力解決全球化過程中國家間和各國內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問題，三數(shù)據(jù)治理指南2023數(shù)據(jù)治理指南2023PAGEPAGE7監(jiān)管主權(quán)和需要，踐行共商共建共享的全球治理觀。二、全球數(shù)字治理面臨的新形勢（一100.0% 95.0%1,00090.0%83.2%90078.3%93280.0%80070.0%60.0%50.0% 44.6%40.5%60050040.0% 40030.0%20.0%155 300 20010.0%16.7%1000.0%100.0% 95.0%1,00090.0%83.2%90078.3%93280.0%80070.0%60.0%50.0% 44.6%40.5%60050040.0% 40030.0%20.0%155 300 20010.0%16.7%1000.0%11.4% -2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021國際帶寬（Tbit/s）固定寬帶普及率活躍移動寬帶普及率 3G以上移動網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋率互聯(lián)網(wǎng)滲透率圖22015—2021年全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況

來源：ITU數(shù)據(jù)治理指南2023數(shù)據(jù)治理指南2023PAGEPAGE853.57TBPS1425%，202029%1（3）。來源：TeleGeography圖32011-2021年全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)模和增速(單位：TBPS)5202122年6月底超00億美元的數(shù)字平臺企業(yè)減少至67家，10.21020225p59（見圖16141614121086420來源：中國信息通信研究院圖4全球百億美元以上平臺市值（單位：萬億美元）及主要平臺國際業(yè)務(wù)規(guī)模（單位：億美元)2年，全球2.153.816.76%。202114.3%10年中63.6%（5）。來源：中國信息通信研究院基于UNCTAD口徑和數(shù)據(jù)計算圖5近十年全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、增速和占比（單位：萬億美元）20214G人口37.686；其固定寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)滲透率方面則分別低于世界平均水平15.3和35.5個百分點（見圖6）。數(shù)據(jù)治理指南2023數(shù)據(jù)治理指南2023PAGEPAGE1095.098.6%95.098.6%.3%%98.6%.2%87.6%85.4%90%57% 35.7%27%16.7%13.0%4%1..0%63%53839480%60%40%20%0%3G人口覆蓋率 4G人口覆蓋率 固定寬帶普及

互聯(lián)網(wǎng)滲透率全球 發(fā)達(dá)國家 發(fā)展中國家 最不發(fā)達(dá)國家62021ICT

來源：ITU二是全球數(shù)字平臺“極化”的非對稱格局進(jìn)一步加劇。截止2021570%的價值總額，較2020年有所擴(kuò)大。美國超百億美元的數(shù)字平臺有31家，價值規(guī)模為11.4萬億美元，同比增長27.8%（見圖7）。來源：中國信息通信研究院圖72020-2021年全球前五家平臺與其他平臺價值總額對比情況三是全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易存在較大不均衡。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易程度普遍較低。2021年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)出口在世界中的占比達(dá)到77.8%，遠(yuǎn)高于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的22%和0.2%。差距大于服務(wù)出口和貨物出口（見圖8）。100%80%

55.6% 43.322.00.2%1.0%0.6%26.6%%%72.8%60%40%20%0%

貨物貿(mào)易最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體 發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來源：中國信息通信研究院根據(jù)UNCTAD口徑和數(shù)據(jù)計算圖82021年分經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占比（二）技術(shù)正負(fù)效應(yīng)同步擴(kuò)大，治理平衡難度加大202222155個國4經(jīng)濟(jì)秩序?qū)用嬗谌斯ぶ悄芎蜋C(jī)器學(xué)習(xí)的深度偽造技術(shù)助推虛假信息泛濫。（三）數(shù)字安全重要性提升，各國治理模式競爭加劇20222022年NewsGuard9《2022年435萬202112.7%IBM（G7）46（OEWG）4月、7美202210確了新興技術(shù)發(fā)展與數(shù)字治理秩序契合美式價值觀對維護(hù)美國國家利益的重要性。420227我國印度三、重點數(shù)字議題規(guī)則持續(xù)醞釀2022展態(tài)勢。（一）網(wǎng)絡(luò)連通內(nèi)涵日益豐富拓展《2024-2027數(shù)據(jù)治理指南2023數(shù)據(jù)治理指南2023PAGEPAGE18ITU272023ITUAirPON7；美歐倡導(dǎo)的全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)ITU2022-2025年9（二）跨境數(shù)據(jù)流動討論務(wù)實推進(jìn)OECDG20G7是2022數(shù)字經(jīng)濟(jì)OECDG7,在“G7礎(chǔ)，設(shè)立圓桌會議促進(jìn)監(jiān)管合作，共同探索國際數(shù)據(jù)空間，加強(qiáng)在表3國際組織推動可信數(shù)據(jù)自由流動討論進(jìn)展時間主要成果進(jìn)展2019G20大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言首提“可信數(shù)據(jù)自由流動”概念，啟動大阪軌道。2020G20《利雅得領(lǐng)導(dǎo)人宣言》“認(rèn)識到基于信任的數(shù)據(jù)自由流動和跨境數(shù)據(jù)流動的重要性?！?021G20《羅馬領(lǐng)導(dǎo)人宣言》流動，以促進(jìn)未來的互操作性?！盙7《可信數(shù)據(jù)自由流動合作路線圖》提出七國集團(tuán)應(yīng)在數(shù)據(jù)本地化、監(jiān)管合作、政府獲取私營部門所持個人信息、知識共享四大交叉領(lǐng)域聯(lián)合行動。UNCTAD《數(shù)據(jù)跨境流動和發(fā)展：數(shù)據(jù)為誰而流動》研究跨境數(shù)據(jù)流動的影響，建議擴(kuò)大國際政策辯論，建立多邊共識。OECD《繪制數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)管方法的共性》對互操作性問題進(jìn)行深入研究，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動國際對話與合作。2022G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組會議將跨境數(shù)據(jù)流動列為核心議題之一，討論可信數(shù)據(jù)自由流動原則。G7《促進(jìn)可信數(shù)據(jù)自由流動行動計劃》推進(jìn)各方在監(jiān)管合作、數(shù)據(jù)本地化、政府獲取私營部門持有個人數(shù)據(jù)、國際數(shù)據(jù)空間知識共享方面的合作落地。G7數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私權(quán)機(jī)構(gòu)圓桌會議討論可信數(shù)據(jù)自由流動監(jiān)管和技術(shù)問題，將圓桌會議升級為常設(shè)小組。OECD發(fā)布《數(shù)據(jù)本地化措評估數(shù)據(jù)流動潛在利益、風(fēng)險以及相關(guān)施初步圖景》等報告政策的挑戰(zhàn)與解決方案。OECD《關(guān)于政府訪問私營部門持有個人數(shù)據(jù)的宣言》38個OECD國家和地區(qū)簽訂，提出規(guī)范出于國家安全和執(zhí)法原因訪問企業(yè)個人數(shù)據(jù)時遵循的七項原則。CPTPPA締約國智CPTPP-新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定對數(shù)字身份互認(rèn)框架等方面的安排延續(xù)了20224月，APECAPEC202112GDPR四是標(biāo)G20數(shù)據(jù)治理指南2023數(shù)據(jù)治理指南2023PAGEPAGE21ISOOECD2021399210一202210司將用戶數(shù)據(jù)本地存儲并交由當(dāng)?shù)貙嶓w的法令生效，進(jìn)一步細(xì)化其SchremsII裁GDPR6CPTPPRCEP2022RCEP為締約OECDOECD202212OECD1010（三）人工智能治理探索持續(xù)深入委員會第三次部長級會議公布可信賴人工智能及風(fēng)險管理的聯(lián)合路3《邁向識別和管理人工智能偏見的標(biāo)準(zhǔn)》，白宮科技政策辦公室10（提案2019—2021年人工、、IPEF圖來源：中國信息通信研究院圖9全球人工智能治理規(guī)則發(fā)展趨勢（2017—2022）來源：中國信息通信研究院10近年全球主要國家人工智能專利申請數(shù)量統(tǒng)計圖（2011—2021）數(shù)據(jù)治理指南2023數(shù)據(jù)治理指南2023PAGEPAGE2620221017日202312。AIAI監(jiān)三智慧醫(yī)療方方（四）網(wǎng)絡(luò)安全治理磋商艱難前行2021ICANN20132015、2021（OEWG）報告和討論13OEWG20221415（Pointsof提出將通過開辟資金（五）信息內(nèi)容治理開啟有益探索虛假信息（disinformation）指故意制造、呈現(xiàn)和傳播以欺騙公眾的虛假、不準(zhǔn)確或誤導(dǎo)性信息，與內(nèi)容虛假或有誤導(dǎo)性的錯誤信息2022634規(guī)則透明度提出了要求。美國以產(chǎn)業(yè)自治方式推動虛假信息治理。Facebook啟動Birdwatch16《提2022G7四、全球數(shù)字治理機(jī)制協(xié)同性、復(fù)雜性不斷上升（一）傳統(tǒng)多邊機(jī)構(gòu)孕育數(shù)字治理新機(jī)遇論與合作，為破解全球數(shù)字治理赤字、發(fā)展赤字開啟新局面。2024G20G20G202022987。20211261213金（二）全球數(shù)字治理體系聯(lián)盟化態(tài)勢增強(qiáng)G7TTC歐盟聯(lián)合國、、ITU（在進(jìn)一步明確東盟區(qū)域內(nèi)數(shù)字治理方案的同時，也主動對接RCEP、《全球跨境隱私規(guī)則聲明》等不同模式的數(shù)據(jù)治理框架,未來也可能1718。在（三）亞太區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建據(jù)統(tǒng)計，2005-2020上升到24%20225月，美14（IPEF），度。20229月，IPEF132021年月1620221RCEP17個條款。出加入APEC聚焦數(shù)APEC9APECAPEC（四）國際標(biāo)準(zhǔn)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟影響力持續(xù)上升19。相較于國際電聯(lián)（ITU）繼續(xù)發(fā)揮數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最廣泛交流平臺作用。在組織更新上，ITU926日-1014四年一屆的全權(quán)代表大會，選舉現(xiàn)ITU-D主席多