經(jīng)評(píng)審的最低投計(jì)價(jià)法在工程投標(biāo)產(chǎn)品規(guī)制中的應(yīng)用

經(jīng)評(píng)審的最低投計(jì)價(jià)法在工程投標(biāo)產(chǎn)品規(guī)制中的應(yīng)用

一、投標(biāo)價(jià)格的制定第七條規(guī)定，2001年12月，七部委發(fā)布了《評(píng)估委員會(huì)和評(píng)估方法》第29條?！霸u(píng)估方法包括最低投標(biāo)法、綜合評(píng)價(jià)法或法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)估方法。”。”“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”就是項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)選擇承包人,在所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)最低者,即成為工程的中標(biāo)人。這里的“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)”指應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低,但投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)自身成本的除外?！敖?jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格”就是“評(píng)標(biāo)價(jià)”,“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”就是“評(píng)標(biāo)價(jià)最低”,因此“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”也可稱之為“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”?！敖?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”適用于工程量清單招標(biāo)的工程,招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)滿足招標(biāo)要求的施工圖紙及國家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500—2003)》和相關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定編制工程量清單,并寫入招標(biāo)文件中,由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià),再由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo),招標(biāo)人最后定標(biāo)。由于該辦法實(shí)施時(shí)間不長,在實(shí)施過程中難免存在諸多誤解,有些人認(rèn)為這種評(píng)標(biāo)辦法就是看看投標(biāo)價(jià)格、拍拍腦袋、不用什么計(jì)算方法就可以定標(biāo)了,一些投標(biāo)企業(yè)則認(rèn)為:只要我的投標(biāo)價(jià)格最低,我就能中標(biāo)。其實(shí)并非如此,從前述關(guān)于“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的概念我們知道,“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”和“最低投標(biāo)報(bào)價(jià)”是兩個(gè)完全不同的概念。在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中,“評(píng)標(biāo)價(jià)”最低的投標(biāo)價(jià)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)價(jià),投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的不一定“評(píng)標(biāo)價(jià)”最低。投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)評(píng)定為“評(píng)標(biāo)價(jià)”最低的一個(gè)關(guān)鍵就在于投標(biāo)報(bào)價(jià)本身的合理性。合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)企業(yè)根據(jù)特定的工程項(xiàng)目所考慮的生產(chǎn)要素投入與配置、管理水平、施工技術(shù)水平及市場風(fēng)險(xiǎn)、利潤等因素確定的投標(biāo)報(bào)價(jià),并經(jīng)評(píng)審認(rèn)為不低于成本的合理價(jià)格。在現(xiàn)行的建筑市場條件下采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo),對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)審十分必要的,其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)投標(biāo)價(jià)格較低標(biāo)條件是“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外”,這為采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性評(píng)審提供了法律依據(jù)。(二)這有利于合理規(guī)劃公司的報(bào)價(jià)，不盲目降低價(jià)格，提高公司的獨(dú)立報(bào)價(jià)能力(三)有效控制項(xiàng)目的成本，保障工作效率和施工安全，為合同的有效執(zhí)行提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(四)鼓勵(lì)安裝企業(yè)不斷完善業(yè)務(wù)管理和管理制度，提高技術(shù)和市場競爭力二、投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性評(píng)審當(dāng)前在招投標(biāo)評(píng)標(biāo)實(shí)踐中,采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)存在的主要問題是評(píng)標(biāo)委員會(huì)及招標(biāo)人難以明確界定最低投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本。采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo),對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性評(píng)審成為判斷投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于其個(gè)別成本價(jià)的關(guān)鍵。個(gè)別成本價(jià)由于受到各投標(biāo)人管理水平、技術(shù)裝備、勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素的影響較大,當(dāng)前還沒有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)辦法,因此,對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性評(píng)審只能以主管部門發(fā)布的社會(huì)平均成本作為參照。社會(huì)平均成本是依據(jù)主管部門頒布的消耗量定額、費(fèi)用定額、工期定額,采用政府公布的人工、施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和材料(設(shè)備)市場價(jià)格進(jìn)行編制的工程造價(jià),并以此作為最高控制價(jià)。如果投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高控制價(jià),則定為不合理報(bào)價(jià),不再對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。對(duì)低于最高控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià),可參照社會(huì)平均成本,結(jié)合收集的最低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)資料及市場行情進(jìn)行合理性評(píng)審、界定。三、地區(qū)差異的界定由于我國各地區(qū)在實(shí)施“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)時(shí)規(guī)定有各自相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,存在一定的地區(qū)差異,本文以重慶市為例予以論述。筆者認(rèn)為采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo),評(píng)標(biāo)委員會(huì)主要可以從以下四個(gè)方面對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性評(píng)審、界定:(一)企業(yè)和工程費(fèi)工程量清單(含主要清單項(xiàng)目)綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。在對(duì)工程量清單(含主要清單項(xiàng)目)綜合單價(jià)的合理性評(píng)審時(shí),主要可以從以下五個(gè)方面評(píng)審、界定:1、平均日工資不得低于勞動(dòng)保障部門發(fā)布的最低日工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)工人積極性有關(guān),人工工日的消耗量水平一般不能低于社會(huì)平均成本的85%~90%,但平均日工資不得低于勞動(dòng)保障部門發(fā)布的最低日工資標(biāo)準(zhǔn)。人工單價(jià)存在地區(qū)差異,以重慶市為例,人工價(jià)格是以重慶市建設(shè)工程造價(jià)管理總站發(fā)布的《重慶工程造價(jià)信息》、《裝飾造價(jià)》的指導(dǎo)價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià),下浮5%為最低控制線標(biāo)準(zhǔn)。2、增加或減少材料價(jià)格于社會(huì)平均成本的98%;輔助材料消耗量可根據(jù)實(shí)際施工情況合理調(diào)整,可增加或減少。材料價(jià)格與選擇產(chǎn)品的產(chǎn)地、品牌、進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨量、付款條件、季節(jié)、運(yùn)輸條件有關(guān),一般不低于同期市場價(jià)格的85%。重慶市對(duì)主要材料價(jià)格最低控制線標(biāo)準(zhǔn)確定,本文后面有專項(xiàng)論述,在此不予贅述。3、工程預(yù)算定額計(jì)量的機(jī)械費(fèi)或按鼓勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)限定的機(jī)械費(fèi)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)還允許使用的情況,施工機(jī)械費(fèi)一般不低于社會(huì)平均成本的70%。以重慶市為例,施工機(jī)械費(fèi)是以重慶市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程預(yù)算定額(計(jì)價(jià)定額)的機(jī)械費(fèi)或以《施工機(jī)械臺(tái)班》單價(jià)為標(biāo)準(zhǔn),下浮8%為最低控制線標(biāo)準(zhǔn)。如投標(biāo)人采用租賃機(jī)械時(shí),應(yīng)提供租賃合同。4、平均成本的20%的費(fèi)用不能大幅度優(yōu)惠,企業(yè)管理費(fèi)一般不低于社會(huì)平均成本的70%。以重慶市為例,企業(yè)管理費(fèi)是以市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程費(fèi)用定額規(guī)定的企業(yè)管理費(fèi),下浮15%為最低控制線標(biāo)準(zhǔn)。5、不同公司的利益和風(fēng)險(xiǎn)成本大致相同?？紤]到集中管理或希望與某建設(shè)單位建立長期的合作關(guān)系,有的企業(yè)采取零利潤,這應(yīng)該是允許的。(二)施工期間費(fèi)用措施費(fèi)包括環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、模板及支架費(fèi)、腳手架費(fèi)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)、施工排水及降水費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)等施工期間發(fā)生的施工技術(shù)措施和施工組織措施費(fèi)用。在以上措施項(xiàng)目費(fèi)中凡與施工方案或施工組織設(shè)計(jì)有關(guān)的項(xiàng)目報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)與施工方案或施工組織設(shè)計(jì)相符,否則定為不合理報(bào)價(jià)。(三)按照招標(biāo)文件確定不合理報(bào)價(jià)其他項(xiàng)目費(fèi)包括招標(biāo)人部份和投標(biāo)人兩部份費(fèi)用。招標(biāo)人部份包括預(yù)留金、材料購置費(fèi)及其他費(fèi)用。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件明確的金額報(bào)價(jià),如果未按規(guī)定計(jì)取,應(yīng)定為不合理報(bào)價(jià)。投標(biāo)人部份包括總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作費(fèi)及其他費(fèi)用,投標(biāo)企業(yè)可自主報(bào)價(jià),評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)市場行情對(duì)其報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行評(píng)審。(四)招標(biāo)投標(biāo)階段主要材料價(jià)格項(xiàng)目招標(biāo)人通常根據(jù)工程特征選擇用量較大和價(jià)格較高的材料,并在招標(biāo)文件中予以明確。主要材料價(jià)格項(xiàng)目最低價(jià)格控制線標(biāo)準(zhǔn)以入圍投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料價(jià)格中扣除一個(gè)最高值、一個(gè)最低值后的算術(shù)平均值,與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理部門公布的材料指導(dǎo)價(jià)各占50%計(jì)算綜合平均值,綜合平均值再下浮一定比例作為最低控制線標(biāo)準(zhǔn)。低于最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的主要材料項(xiàng)目價(jià)格報(bào)價(jià),評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求投標(biāo)企業(yè)提供材料供應(yīng)商的書面供應(yīng)承諾書或意向性合同或同期其他工程材料供應(yīng)合同等證明資料。承諾書中要列出材料供應(yīng)商對(duì)質(zhì)量、等級(jí)、單價(jià)、數(shù)量等內(nèi)容的承諾,并提供相關(guān)證明材料。否則,該投標(biāo)報(bào)價(jià)即為不合理投標(biāo)報(bào)價(jià)。值得一提的是,在對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)審時(shí),安全文明施工專項(xiàng)費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的文件規(guī)定執(zhí)行,不得優(yōu)惠,否則定為不合理報(bào)價(jià)。綜上所述,評(píng)標(biāo)委員采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)時(shí),通過對(duì)投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)審,形成一個(gè)有量化指標(biāo)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交給招標(biāo)人,招標(biāo)人以此來最終確定中標(biāo)人。參考文獻(xiàn):《中華人民共和國招投標(biāo)法》,中國民主法制出版社,2001,北京;《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)/國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委