農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)與組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)與組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置

經(jīng)濟(jì)界普遍認(rèn)為，所有權(quán)清晰的制度安排是經(jīng)濟(jì)繁榮的先決條件。然而,產(chǎn)權(quán)理論是在完善的市場(chǎng)體系中演繹的,它隱含的背景是產(chǎn)權(quán)私人所有、交易自由、尊重合約、發(fā)達(dá)的要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng),這些是欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)所不具備的。研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要文獻(xiàn)一般把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)作為研究對(duì)象,或把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的邊界擴(kuò)展到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)范圍,把一個(gè)社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)對(duì)待,而沒(méi)有研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)和組織結(jié)構(gòu);另外強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中鄉(xiāng)村政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用,如提供安全、管理投入、獲取能力和保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不被社區(qū)外掠奪,而忽視了鄉(xiāng)村政府官員對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極作用如設(shè)租和尋租,以及對(duì)集體資產(chǎn)的侵蝕,如對(duì)集體資產(chǎn)的貪污、挪用、拖欠、損壞、揮霍浪費(fèi)等。目前,中國(guó)農(nóng)村集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已基本消失,如農(nóng)村集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)的無(wú)錫,從1991年開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行試點(diǎn),1994年全面展開(kāi),2000年基本完成。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻大量存在。我們按照有關(guān)產(chǎn)權(quán)理論對(duì)目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的變遷和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析后認(rèn)為,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)模糊,所有權(quán)名義上屬于集體,控制權(quán)和剩余索取權(quán)屬于鄉(xiāng)村政府;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盈利時(shí)屬于鄉(xiāng)村政府,虧損時(shí)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,并解釋了農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的深層原因。一、雙重角色:政府角色—農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的變遷新中國(guó)成立后,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)過(guò)互助組、初級(jí)社、高級(jí)社變遷后,在1958年成立了人民公社。農(nóng)村人民公社是在高級(jí)社的基礎(chǔ)上,通過(guò)高級(jí)社的聯(lián)合組成的勞動(dòng)群眾集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織。這種集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)是農(nóng)戶拿著自己家的土地、耕畜、林木、果樹(shù)、水利設(shè)施和生產(chǎn)工具等生產(chǎn)資料通過(guò)加入生產(chǎn)合作社逐步形成的經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí),這種集體經(jīng)濟(jì)組織把基層政權(quán)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)人民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)公社管理委員會(huì)合為一體稱為“人民公社”,同時(shí)行使基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的職權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職權(quán)即政社合一。在農(nóng)村人民公社內(nèi)部實(shí)行“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營(yíng)管理模式。實(shí)行政社合一的結(jié)果是:勞動(dòng)者集體所有制經(jīng)濟(jì)組織成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的附屬物,其所有權(quán)和自主權(quán)得不到保障。所謂自主權(quán)是自己當(dāng)家作主的權(quán)利,對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)的自由支配和控制權(quán)。1978年以后,我國(guó)農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,打破了“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式;同時(shí)實(shí)行政社分設(shè),重新建立鄉(xiāng)政府和人民公社。然而到了1985年政社分設(shè)工作基本完成以后,相關(guān)的政權(quán)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、村民小組建立起來(lái)了,而相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有建立。同時(shí),鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、村民小組由原來(lái)的農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),人員和機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有變化。因此,鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、村民小組的政企合一的性質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)的變化,他們?cè)谛惺拐δ艿耐瑫r(shí),還行使著對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理功能。鄉(xiāng)村政府的雙重角色即政府角色和經(jīng)營(yíng)者角色使鄉(xiāng)村政府能夠利用政府角色去做一些普通經(jīng)營(yíng)者無(wú)法做到的事情,如強(qiáng)迫農(nóng)民集資;它也能利用經(jīng)營(yíng)者的角色去做一些一般政府無(wú)法做到的事情,如運(yùn)用集體資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)代管,但其內(nèi)部仍缺乏相關(guān)制度如組織章程、內(nèi)部具體規(guī)章制度等,沒(méi)有對(duì)責(zé)、權(quán)、利做出明確的規(guī)定和約束。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏相應(yīng)的法律地位。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),盡管它實(shí)實(shí)在在地存在,但不是獨(dú)立的法人單位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,資源配置主要依靠行政計(jì)劃。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按計(jì)劃向國(guó)家交售農(nóng)產(chǎn)品,國(guó)家向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配各種農(nóng)用生產(chǎn)資料。在這種體制下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政企合一可能還有利于行政計(jì)劃的實(shí)施。然而,在改革開(kāi)放以后特別是在90年代以后,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善,缺乏法律地位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能以市場(chǎng)主體的身份參與市場(chǎng)交易活動(dòng),不能通過(guò)市場(chǎng)交易提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源的利用效率,限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、產(chǎn)權(quán)中的所有權(quán)明晰的產(chǎn)權(quán)包括三個(gè)基本要素:第一,每份財(cái)產(chǎn)分配給明確的所有者,并且所有權(quán)具有排它性;第二,財(cái)產(chǎn)所有者獲得資產(chǎn)增殖的剩余收入;第三,所有者擁有控制和決定現(xiàn)有資產(chǎn)的使用的權(quán)利、調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的權(quán)利以及銷售和出租財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。這三個(gè)條件任何一個(gè)不能滿足,產(chǎn)權(quán)就被認(rèn)為是模糊的。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,控制權(quán)是所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)最重要的方面(GrossmanandHart,1986;HartandMoore,1990)。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步指出,所有權(quán)是依狀態(tài)而變動(dòng),不同財(cái)務(wù)狀態(tài)下所有權(quán)的歸屬是不同的。本文從所有權(quán)、控制權(quán)和剩余索取權(quán)1三個(gè)方面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)是模糊的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)名義上屬于集體所有,但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的控制權(quán)和剩余索取權(quán)屬于鄉(xiāng)村政府。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的結(jié)果是鄉(xiāng)村政府負(fù)盈不負(fù)虧,即盈利時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織屬于鄉(xiāng)村政府,虧損時(shí)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。1.集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)難農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)包括土地、山林、水塘等自然資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。前者是集體化過(guò)程中,農(nóng)戶將自己家中的土地通過(guò)入股的形式聚積起來(lái)的。后者一部分是農(nóng)戶在集體化過(guò)程中,入股的役畜和各種農(nóng)具的增殖部分;一部分是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)勞動(dòng)積累形成的。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)屬于集體所有,但在實(shí)際操作中存在許多漏洞。第一,集體所有概念模糊。我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家即全民所有的以外,屬于集體所有”。然而關(guān)于“集體所有”到底屬于集體所有制“組織”所有,還是屬于集體組織內(nèi)的“成員”所有,有關(guān)法律沒(méi)有明確的解釋。從短期看,農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)的承包權(quán)是在集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員間平均分配的,這種分配方式是以集體資產(chǎn)屬于集體成員所有為依據(jù);從長(zhǎng)期看,農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)的承包權(quán)的分配是增人增地,減人減地的方式進(jìn)行分配,即一旦離開(kāi)這個(gè)組織(如遷移到小城鎮(zhèn))就失去了土地的承包權(quán)和集體收益的分配權(quán),顯然,這種分配方式是以集體資產(chǎn)屬于集體“組織”為依據(jù)。第二,集體成員與集體資產(chǎn)之間的權(quán)屬關(guān)系模糊。不論集體資產(chǎn)屬于集體“成員”還是屬于集體“組織”,當(dāng)將集體資產(chǎn)的歸屬追蹤到個(gè)人時(shí),集體資產(chǎn)屬于集體組織全體成員所有。然而,就一個(gè)具體的村而言,集體經(jīng)濟(jì)組織有多少資產(chǎn)?特別是可計(jì)量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等,每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員又擁有其中的多少股份?集體經(jīng)濟(jì)組織成員并不清楚。第三,集體成員資格模糊。如何成為集體組織成員?法律對(duì)此并無(wú)規(guī)定。目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大多以嬰兒出生、嫁入本村的媳婦(或丈夫)在取得該村戶籍時(shí)成為集體成員的為標(biāo)準(zhǔn)。這就使集體資產(chǎn)的取得既非通過(guò)勞動(dòng)或孳息實(shí)現(xiàn),又不是靠商品交換轉(zhuǎn)來(lái)。這既違背了財(cái)產(chǎn)權(quán)利取得的一般法定條件,也在實(shí)際上帶來(lái)了集體土地權(quán)利無(wú)代價(jià)取得和承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系不穩(wěn)定的后果。對(duì)嫁出本村的女子(或男子)、考上大學(xué)的學(xué)生以及遷移到城鎮(zhèn)居住等戶口遷出本村村民,自動(dòng)失去集體組織成員資格而不給予任何補(bǔ)償。然而,這種以戶籍作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的標(biāo)準(zhǔn)并不適合所有村民。目前,在我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),對(duì)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以后戶口遷入本村的村民,不給予集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。村民認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是過(guò)去農(nóng)戶拿著自己家的土地和生產(chǎn)工具等生產(chǎn)資料形成的經(jīng)濟(jì)組織,具有排他性;如果要成為其中一員,享受集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益,必須要經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織集體討論通過(guò)后才能成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。第四,“新”、“老”集體成員對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)屬是否均等也是一個(gè)模糊不清的問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是在集體所有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)資料的關(guān)系是平等的。我國(guó)集體土地制度注重公平性和集體土地的生活保障功能使得土地等資源性資產(chǎn)的承包權(quán)按人平均分配,土地等資源性資產(chǎn)非勞動(dòng)所得,這種分配農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是接受的。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是勞動(dòng)積累的結(jié)果,即集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)集體勞動(dòng),將勞動(dòng)工資的大部分和待分配利潤(rùn)的大部分作為集體積累用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)在集體經(jīng)濟(jì)組織工作了40多年60歲的集體經(jīng)濟(jì)組織老成員對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的積累貢獻(xiàn)顯然比剛出生的嬰兒及沒(méi)有參加過(guò)勞動(dòng)積累的新成員多。“新”“老”集體成員對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的貢獻(xiàn)不同,對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及其收益分配就不能簡(jiǎn)單地在“新”、“老”集體成員間平均分配了。2.村政府對(duì)土地控制的減弱鄉(xiāng)村政府行使著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能,因此,凡是法律賦予給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利也就自然轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)村政府。研究中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)為:鄉(xiāng)村政府控制著鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的一部分。鄉(xiāng)村政府控制著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部資產(chǎn)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包。發(fā)包方享有發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十條規(guī)定:農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。在我國(guó)大部分鄉(xiāng)村,土地是主要的集體資產(chǎn),資產(chǎn)控制主要集中在土地交易權(quán)的控制,即土地管理。在人民公社時(shí)期,鄉(xiāng)村政府完全擁有對(duì)土地的控制權(quán)。土地承包制推行以來(lái),鄉(xiāng)村政府對(duì)土地的控制權(quán)表面上受各種相關(guān)法律的約束有所削弱,但并沒(méi)有影響它們對(duì)土地的實(shí)際控制。鄉(xiāng)村政府不斷通過(guò)“兩田制”和“農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)”變更土地承包關(guān)系,減少農(nóng)戶可承包面積,擴(kuò)大鄉(xiāng)村政府直接控制面積。在土地流轉(zhuǎn)時(shí),鄉(xiāng)村政府往往無(wú)視村民意見(jiàn),繞過(guò)農(nóng)民直接簽訂征地協(xié)議或流轉(zhuǎn)協(xié)議。鄉(xiāng)村政府控制著農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái),農(nóng)民按照承包合同應(yīng)該有權(quán)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo),在自己的承包地上決定經(jīng)營(yíng)什么和不經(jīng)營(yíng)什么。然而實(shí)際情況并非如此。首先要完成糧食合同定購(gòu)任務(wù),大部分的承包地必須用于糧食生產(chǎn)。在糧食價(jià)格低于糧食生產(chǎn)成本,種植糧食作物虧損即種糧食還不如拋荒時(shí),農(nóng)民就不能選擇拋荒,否則就會(huì)收回承包地或被罰款。當(dāng)然這里國(guó)家糧食定購(gòu)政策也起一些作用。糧食市場(chǎng)放開(kāi)后,農(nóng)民本應(yīng)可以種植一些利潤(rùn)較高的作物,但鄉(xiāng)村政府以建設(shè)各種各樣的生產(chǎn)基地和規(guī)模生產(chǎn)為由,強(qiáng)迫農(nóng)民種植一些農(nóng)民并不擅長(zhǎng)或不適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件等農(nóng)民不愿種植的作物。鄉(xiāng)村政府也控制著村民的生產(chǎn)性人力資源。人力資本是天然屬于個(gè)人的資產(chǎn),但公有制企業(yè)制度否認(rèn)了個(gè)人對(duì)其生產(chǎn)性人力資源的合法所有權(quán)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以前,由于農(nóng)民是被強(qiáng)迫加入集體經(jīng)濟(jì)組織的,他們的退出權(quán)當(dāng)然也被剝奪了。加之戶籍制度限制著村民的自由流動(dòng),村民的生產(chǎn)性人力資源被鄉(xiāng)村政府控制著。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后,強(qiáng)迫農(nóng)民從事義務(wù)工,強(qiáng)迫農(nóng)民從事農(nóng)民不愿從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等直接控制著村民人力資源的使用。農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)務(wù)工,所得工資低于他們的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率,也低于國(guó)有企業(yè)工資水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“利潤(rùn)”的一部分實(shí)際上是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的工資(農(nóng)民稱為勞動(dòng)積累)。低勞動(dòng)力成本導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的高利潤(rùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)留下了其中的60%的利潤(rùn)用于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。這的確導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的高速發(fā)展,也同時(shí)控制著勞動(dòng)力的流動(dòng)。因?yàn)橐坏┺r(nóng)民離開(kāi)這個(gè)企業(yè),也就失去了他對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)積累貢獻(xiàn)。為了獲得他的以前的勞動(dòng)積累創(chuàng)造的利潤(rùn),他不得不繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)創(chuàng)造新的勞動(dòng)積累。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革之后,農(nóng)民的勞動(dòng)積累轉(zhuǎn)移到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。由于鄉(xiāng)村政府通過(guò)取消村民的集體成員資格,剝奪他們的土地及其它生產(chǎn)資源的承包權(quán),剝奪他們通過(guò)勞動(dòng)積累形成的集體資產(chǎn)和應(yīng)該分享的集體資產(chǎn)收益份額等途徑限制著農(nóng)民自由流動(dòng)和自主擇業(yè),繼續(xù)控制著農(nóng)民自己生產(chǎn)性人力資源。3.企業(yè)利潤(rùn)最大化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入主要來(lái)源于以下兩方面:來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的收入,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)、拍賣或租賃收入;和來(lái)源于對(duì)土地等自然資源的收入,它包括發(fā)包耕地、水塘和山林等的收入以及土地征用補(bǔ)償收入。鄉(xiāng)村政府即控制著收入分配,也是集體收入的主要受益者。有學(xué)者認(rèn)為:鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的利潤(rùn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民之間分配,并且從長(zhǎng)期看本地居民是主要受益者。對(duì)于一些表現(xiàn)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的利潤(rùn)分配可能是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民之間進(jìn)行,但對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)效果較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的利潤(rùn)分配和集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)的收益分配情況就比較復(fù)雜。集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本集體經(jīng)濟(jì)組織下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)工作時(shí)的工資低于邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一部分“利潤(rùn)”實(shí)際上是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的工資。對(duì)于一些無(wú)利潤(rùn)分配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè),鄉(xiāng)村政府反而剝奪了部分農(nóng)民的工資。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,由于缺乏監(jiān)督,鄉(xiāng)村政府選擇合約時(shí)往往是以個(gè)人利潤(rùn)最大化,而不是以企業(yè)利潤(rùn)最大化,即選擇那些能將企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)變成個(gè)人利潤(rùn)的合約或通過(guò)減少企業(yè)利潤(rùn)而提高個(gè)人利潤(rùn)的合約等。結(jié)果是企業(yè)部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村政府或企業(yè)經(jīng)理們的個(gè)人收入。如企業(yè)雇傭勞動(dòng)力時(shí),將無(wú)特殊技能的關(guān)系人安排在工資與投入比較高的崗位、購(gòu)買使用回扣較高的原材料等。從1990年開(kāi)始,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)重組,屬于集體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)很少了。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)權(quán)清晰的股份公司,一部分拍賣給個(gè)人,還有一部分宣布倒閉。產(chǎn)權(quán)重組后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不把安排本地勞動(dòng)力就業(yè)作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo),因此本地居民與鄉(xiāng)村政府相比并不一定是主要的受益者。鄉(xiāng)村政府通過(guò)擴(kuò)大土地控制面積實(shí)行對(duì)土地收益的控制。有關(guān)土地承包文件規(guī)定:土地承包期30年不變。但鄉(xiāng)村政府并不遵守這一規(guī)定,而是頻繁地調(diào)整土地,通過(guò)口糧田、責(zé)任田面積的變更、承包人和承包費(fèi)的變更以及推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方式變更土地承包關(guān)系,而每次變更獲益者是鄉(xiāng)村政府而不是農(nóng)民。鄉(xiāng)村政府及其成員也是土地征用補(bǔ)償費(fèi)的最大受益者。鄉(xiāng)村政府及其成員通過(guò)兩種方式獲取土地征用補(bǔ)償費(fèi):一種方式是截流土地征用補(bǔ)償費(fèi),及鄉(xiāng)村政府將土地征用補(bǔ)償費(fèi)的大部分留在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,集體經(jīng)濟(jì)組織成員只能得到很少一部分。如一畝耕地在沿海省市的大部分地區(qū)一般只有每畝3—5萬(wàn)元左右的征地補(bǔ)償費(fèi)(包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)及勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi))到村集體手中,而真正到農(nóng)民個(gè)人手中的一般只有1萬(wàn)元左右。另一種方式是向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布的土地征用面積少于實(shí)際征用面積。少公布的土地征用面積的補(bǔ)償費(fèi)就全部落入鄉(xiāng)村政府手中。鄉(xiāng)村政府還索取農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)收入。農(nóng)民承包土地并向國(guó)家交售農(nóng)產(chǎn)品,向鄉(xiāng)村政府繳納合理的“三提”、“五統(tǒng)”后,剩余收入應(yīng)全部歸農(nóng)戶所有。然而鄉(xiāng)村政府通過(guò)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、集資辦企業(yè)和歸還銀行貸款等方式索取農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)收入。國(guó)家規(guī)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過(guò)農(nóng)民純收入的5%,但大部分省份大部分年份農(nóng)民負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)民純收入的5%,如湖南省1999年農(nóng)民負(fù)擔(dān)達(dá)到21.57%(陶然等,2002)。鄉(xiāng)村政府為隱藏農(nóng)民負(fù)擔(dān)和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),一方面夸大農(nóng)民實(shí)際收入,提高收費(fèi)基數(shù);另一方面將農(nóng)戶外出務(wù)工收入和親友匯款均計(jì)入農(nóng)民純收入,結(jié)果農(nóng)戶還得將一部分務(wù)工收入和親友匯款上繳鄉(xiāng)村政府。鄉(xiāng)村政府索取農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)收入的另一種方式是集資辦企業(yè)。鄉(xiāng)村政府以政府角色要求農(nóng)戶集資辦企業(yè),并以企業(yè)是大家的,賺了錢大家獲利為借口要求農(nóng)戶集資辦企業(yè)。然而這樣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果普遍較差,在產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中大多以很低的價(jià)格賣給鄉(xiāng)村政府的關(guān)系人。結(jié)果農(nóng)戶不但得不到股利,本金也得不到。鄉(xiāng)村政府還通過(guò)攤派銀行貸款索取農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)收入。鄉(xiāng)村政府往往為所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)擔(dān)保貸款,或直接貸款向農(nóng)戶不愿參與的各種生產(chǎn)基地建設(shè)提供資金。當(dāng)企業(yè)虧損或無(wú)法從生產(chǎn)基地建設(shè)中收回投資時(shí),鄉(xiāng)村政府往往把歸還銀行貸款的責(zé)任分?jǐn)偨o各個(gè)農(nóng)戶,由農(nóng)民歸還貸款。4.鄉(xiāng)村政府的支付狀態(tài)依存所有權(quán)是指企業(yè)在不同的財(cái)務(wù)狀態(tài)下的所有權(quán)主體是不同的。傳統(tǒng)上講“股東是企業(yè)的所有者”。自20世紀(jì)80年代以來(lái),研究企業(yè)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家已越來(lái)越認(rèn)識(shí)到,企業(yè)所有權(quán)是一種狀態(tài)依存所有權(quán),股東只是正常狀態(tài)下的所有者。張維迎對(duì)非正常狀態(tài)下企業(yè)所有權(quán)的狀態(tài)依存作了簡(jiǎn)明扼要的分析,在工人的合同工資優(yōu)先于債權(quán)人的情況下,當(dāng)企業(yè)收入大于工人的合同工資與債權(quán)人的合同支付之和時(shí),股東是所有者;如果企業(yè)收入小于工人的合同工資與債權(quán)人的合同支付之和而大于工人的合同工資時(shí),債權(quán)人是所有者;當(dāng)企業(yè)收入小于工人的合同工資時(shí),工人是所有者;當(dāng)企業(yè)收入大于工人的合同工資、債權(quán)人的合同支付與股東的滿意利潤(rùn)三者之和時(shí),經(jīng)理是所有者。本文利用企業(yè)的狀態(tài)依存所有權(quán)分析鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)的變動(dòng)。令x*為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理總收入,它來(lái)源于農(nóng)戶在合理負(fù)擔(dān)內(nèi)上繳的費(fèi)、稅和集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收入;x為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際總收入,它來(lái)源于農(nóng)戶實(shí)際上繳的費(fèi)、稅和集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收入;c為鄉(xiāng)村政府的支付,它包括鄉(xiāng)村政府工作人員的工資、業(yè)務(wù)和辦公支出,d為債權(quán)人的合同支付。這里需要說(shuō)明的是鄉(xiāng)村政府可以調(diào)整x*到x,c不是合同支付即不受預(yù)算約束,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不可能破產(chǎn),因此d必須按合同支付。假定x在0到X之間分布(其中X是農(nóng)戶能忍受負(fù)擔(dān)邊界與集體經(jīng)營(yíng)收入之和),且x*≤x≤X,鄉(xiāng)村政府的支付優(yōu)先于債權(quán)人。(1)當(dāng)x*≥c+d時(shí),一般企業(yè)在這種狀態(tài)下,股東是所有者。集體經(jīng)濟(jì)組織在這種狀態(tài)下,集體經(jīng)濟(jì)組織成員并不一定是所有者。本文下面將談到這個(gè)問(wèn)題。(2)當(dāng)c≤x*≤c+d時(shí),一般企業(yè)在這種狀態(tài)下,債權(quán)人是所有者。在這種情況下,鄉(xiāng)村政府強(qiáng)行向農(nóng)戶“借款”,用增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的方式支付債權(quán)人的合同支付,即將x*提高到x,使x≥c+d。在這個(gè)過(guò)程中,鄉(xiāng)村政府將集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)變成最終債權(quán)人,則集體經(jīng)濟(jì)組織成員是集體經(jīng)濟(jì)組織的所有者。(3)當(dāng)x*≤c時(shí),鄉(xiāng)村政府采取以上方法使x≤c+d,集體經(jīng)濟(jì)組織成員是集體經(jīng)濟(jì)組織的所有者。(4)當(dāng)X≤c或X≤c+d時(shí),鄉(xiāng)村政府為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,防止因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重激起農(nóng)民的反抗,鄉(xiāng)村政府將實(shí)際收入x無(wú)限接近X。(c-d)-X成為未來(lái)的對(duì)債權(quán)人的合同支付d。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村級(jí)債務(wù)可能是這樣形成的。未來(lái)的對(duì)債權(quán)人的合同支付d和未來(lái)的鄉(xiāng)村政府的支付c同樣由農(nóng)村集體未來(lái)的實(shí)際收入x支付。鄉(xiāng)村政府不斷地將集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為最終債權(quán)人,則集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期擁有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)。(5)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督作為經(jīng)營(yíng)者的鄉(xiāng)村政府的成本較高,集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)只要求一個(gè)滿意利潤(rùn),只要集體企業(yè)利潤(rùn)大于這個(gè)滿意利潤(rùn),集體經(jīng)濟(jì)組織成員就沒(méi)有興趣干涉鄉(xiāng)村政府,鄉(xiāng)村政府就可能隨意支配超額利潤(rùn)。假定p是滿意利潤(rùn),在x*≥c+d+p狀態(tài)下,鄉(xiāng)村政府就是實(shí)際的所有者。在實(shí)踐中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體企業(yè)的滿意利潤(rùn)p是很小的,它幾乎接近于0。即只要x*≥c+d,即鄉(xiāng)村政府向集體經(jīng)濟(jì)組織成員索取稅費(fèi)不超過(guò)合理負(fù)擔(dān),他們就已經(jīng)感到滿意了。可以說(shuō),在x*≥c+d狀態(tài)