鐵路貨場企業(yè)化經(jīng)營管理的探討

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鐵路貨場企業(yè)化經(jīng)營管理的探討鐵路貨場企業(yè)化經(jīng)營管理的探討最新文檔(可以直接使用，可編輯最新文檔，歡迎下載）[摘要]隨著我國社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，要求鐵路也必須實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。而鐵路改革的實(shí)踐表明，只有通過實(shí)行鐵路貨場企業(yè)化經(jīng)營管理的改革，使全路主要貨運(yùn)站能夠進(jìn)行市場經(jīng)營和規(guī)模發(fā)展，才能逐步實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)集約化經(jīng)營管理。鐵路車站貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理是鐵路的一項(xiàng)重大改革，亦是影響全局的課題。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸企業(yè)走向市場勢在必行。鐵路貨場作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)的營業(yè)窗口，完善經(jīng)營體制，優(yōu)化動(dòng)力配置，改善服務(wù)環(huán)境，提高管理水平，不但是鐵路運(yùn)輸企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)的強(qiáng)烈需要，貨主的迫切愿意。所以，貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，是大勢所趨，符合鐵路推行深化改革，面向市場的需要。因此對運(yùn)行機(jī)制和外部環(huán)境要進(jìn)一步完善，更重要的是做好人的觀念的轉(zhuǎn)變，面向市場，走向社會(huì)，樹立全方位、多渠道的服務(wù)意識，只有這樣才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，邁向成功。[關(guān)鍵字]鐵路貨場企業(yè)化經(jīng)營管理改革社會(huì)主義市場的迅速發(fā)展，使鐵路運(yùn)輸面臨公路、水路的激烈競爭和無情挑戰(zhàn)，許多貨主“棄鐵”而去，鐵路在運(yùn)輸市場的占有份額不斷下降，形勢十分嚴(yán)峻。因此，從摸清運(yùn)輸市場情況入手，研究分析鐵路運(yùn)輸占有份額下降的原因，正確提出鐵路市場營銷戰(zhàn)略措施，加快建立與市場競爭相適應(yīng)的營銷機(jī)制，是關(guān)系鐵路“圖生存、謀發(fā)展”的重大課題，也是擺在全路職工面前十分緊迫的任務(wù)。一、性質(zhì)和任務(wù)鐵路車站貨場實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理，是鐵路企業(yè)為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的劃小內(nèi)部核算單位的措施。鐵路貨場歷來是鐵路企業(yè)貨物運(yùn)輸?shù)膶ν鉅I業(yè)窗口，實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理是把貨場作為獨(dú)立核算的單位，按工附業(yè)體制進(jìn)行管理，賦予貨場自主經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)加強(qiáng)貨場管理，增加貨運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平的責(zé)任，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。鐵路貨場實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理后，仍作為鐵路企業(yè)的貨運(yùn)營業(yè)窗口，代表鐵路企業(yè)與托運(yùn)人簽訂貨物運(yùn)輸服務(wù)合同，履行鐵路企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。二、問題的提出1鐵路貨場現(xiàn)有的問題鐵路貨場是運(yùn)輸服務(wù)的窗口,直接面對市場,要求與市場營銷接軌,但由于鐵路經(jīng)營的封閉性及市場經(jīng)濟(jì)的沖擊,致使其它運(yùn)輸方式不斷地占領(lǐng)了運(yùn)輸市場,分流了相當(dāng)部分的貨源,鐵路運(yùn)輸在運(yùn)輸市場中所占份額逐年下降。目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)正面臨著如何適應(yīng)市場、扭轉(zhuǎn)客貨運(yùn)輸全面滑坡的被動(dòng)局面,為此重構(gòu)鐵路貨場的經(jīng)營管理體制、改變傳統(tǒng)的貨場經(jīng)營模式,實(shí)行集約化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營是擺在我們面前的一個(gè)嶄新、復(fù)雜而有緊迫的課題。2鐵路貨場運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀鐵路是我國統(tǒng)一運(yùn)輸網(wǎng)的主要組成部分,經(jīng)幾十年的建設(shè)雖然取得了一定的成就,如正式營業(yè)里程已達(dá)53565.2km,鐵路承擔(dān)的貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別占全國貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量的52.3%和69.9%,鐵路營業(yè)線運(yùn)輸密度已居世界前列,但是由于我國鐵路運(yùn)輸網(wǎng)數(shù)量少、布局偏、技術(shù)落后,尤其是鐵路自身經(jīng)營模式等方面的原因,致使中短途貨流流向公路,大量長途客流流向航空,鐵路運(yùn)輸市場正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鐵路貨場是辦理運(yùn)輸業(yè)務(wù)的窗口,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營模式受到猛烈的沖擊,廣大貨主迫切希望貨場能為他們提供全方位便捷、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù),但因各方面的原因,鐵路至今沒有完全開展這方面的業(yè)務(wù),致使社會(huì)各企業(yè)和個(gè)體乘虛而入,紛紛成立貨運(yùn)代理機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營活動(dòng)。這不但嚴(yán)重地干擾了貨場管理,而且影響了路風(fēng)路譽(yù),鐵道部雖多次做出明文規(guī)定,并下了很大決心進(jìn)行整治,但這種勢頭不僅沒有遏制,代辦機(jī)構(gòu)而且越來越多。這表明只要社會(huì)上有需求就會(huì)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生,用行政的手段是制止不住的,只有因勢利導(dǎo),使貨場按照市場的需要實(shí)行經(jīng)營、管理、安全、路風(fēng)一體的企業(yè)化經(jīng)營,這樣不但能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,而且能使鐵路運(yùn)輸市場呈持續(xù)穩(wěn)步增長的局面。三、鐵路貨場企業(yè)化經(jīng)營管理的必要性貨場企業(yè)化經(jīng)營管理,是指把貨場——這個(gè)鐵路車站的貨運(yùn)車間,作為鐵路運(yùn)輸主業(yè)的營銷窗口,使其具有“企業(yè)生產(chǎn)營銷”的特征,賦予其生產(chǎn)指揮權(quán)、人事管理權(quán)、收入分配權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰權(quán),承擔(dān)對外營業(yè)任務(wù),成為獨(dú)立核算,自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在深化鐵路改革的今天,時(shí)代向我們提出了必須對貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理這一重要課題。其必要性體現(xiàn)在:1貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果貨場走向市場是市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下顯露出來的運(yùn)輸新領(lǐng)地、攬貨新途徑隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立,產(chǎn)、供、運(yùn)、銷領(lǐng)域已全面進(jìn)入市場要按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展,而恰恰作為流通領(lǐng)域的鐵路運(yùn)輸,其呆板的組織管理方式已難以適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì),因此如果鐵路運(yùn)輸不盡快改變經(jīng)營方式會(huì)逐漸的被市場所淘汰。貨場是辦理鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)和鐵路精神文明建設(shè)的窗口,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營管理受到猛烈沖擊。廣大貨主迫切希望貨場能增加服務(wù)項(xiàng)目,為他們提供全方位的運(yùn)輸服務(wù)。然而受政策的約束,鐵路無法開展這方面的業(yè)務(wù),社會(huì)各企業(yè)和個(gè)體則乘虛而入,紛紛成立貨運(yùn)代理機(jī)構(gòu),千方百計(jì)擠向貨場從事經(jīng)營活動(dòng),嚴(yán)重干擾了貨場管理,影響了路風(fēng)路譽(yù)。鐵道部雖多次做出明確規(guī)定,并下了很大力量進(jìn)行整治,但這種勢頭不僅沒有受到遏制,代辦機(jī)構(gòu)反而越來越多。這表明,只要社會(huì)上有需求,就會(huì)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生,用行政手段是制止不住的。只有因勢利導(dǎo),使貨場按照市場需要實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營,發(fā)揮自身優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營、管理、安全、路風(fēng)一體化,才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營的特點(diǎn)貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營有利于充分發(fā)揮現(xiàn)有場地設(shè)備能力,提高運(yùn)輸效率由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),一些車站把貨場的作業(yè)量轉(zhuǎn)移到專用線,造成國有資產(chǎn)閑置,路收減少,貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間延長。貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營后,就把場地、設(shè)備的利用率與自身的經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系起來,促使其加強(qiáng)管理,充分利用現(xiàn)有場地、設(shè)備,提高貨場能力和運(yùn)輸效率,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。3貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營有利于加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理由于貨場作業(yè)多方插手,貨場代理機(jī)構(gòu)捏報(bào)品名、普通貨物夾帶危險(xiǎn)品、超限貨物按普通貨物運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象屢有發(fā)生,嚴(yán)重威脅運(yùn)輸安全。貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營后,能夠做到干部職工責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一,便于實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,增強(qiáng)責(zé)任心;能夠?qū)崿F(xiàn)貨場作業(yè)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮,改變多頭管理的混亂局面,保證運(yùn)輸安全。4貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營將把鐵路運(yùn)輸合同推向更高階段目前的鐵路運(yùn)輸合同僅體現(xiàn)在由貨主填寫、經(jīng)鐵路認(rèn)可的運(yùn)單上,鐵路只承擔(dān)貨物由甲貨場運(yùn)到乙貨場的簡單過程,不能滿足社會(huì)需要。貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營后,增加了貨運(yùn)代理、短途運(yùn)輸、受理、上門服務(wù)、貨物倉儲(chǔ)等功能,形成了全程“一條龍”服務(wù)的高級運(yùn)輸合同形式,為貨主提供更方便、更完善的運(yùn)輸環(huán)節(jié),提高貨運(yùn)服務(wù)水平,能更好地體現(xiàn)“人民鐵路為人民”的宗旨。探討貨場企業(yè)化經(jīng)營,是探索重新架構(gòu)運(yùn)輸企業(yè),走出一條貨物運(yùn)輸與基礎(chǔ)設(shè)施分開經(jīng)營的路子。它必將對深化鐵路改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、加快鐵路走向市場產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。四、鐵路貨場企業(yè)化經(jīng)營管理的可行性1貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)改革開放以來,市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人們的思想觀念和經(jīng)營意識發(fā)生了深刻變化。廣大貨主迫切希望具有很強(qiáng)服務(wù)功能的鐵路貨場走向市場,開展全方位的貨運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù),為他們創(chuàng)造條件,擺脫中間環(huán)節(jié)的盤剝。貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營能促使社會(huì)形成正常的運(yùn)輸市場,減少中間環(huán)節(jié),減輕貨主負(fù)擔(dān),有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必然會(huì)受到企業(yè)、地方政府和貨主的歡迎和支持。2貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營有著優(yōu)越的內(nèi)部條件鐵路貨場具備為貨主提供方便而完善的服務(wù)功能:有充足的場地、倉庫、裝卸機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施和其它運(yùn)輸設(shè)施;有多年的管理經(jīng)驗(yàn)、健全的管理制度和完善的收費(fèi)控制手段。這是任何其它機(jī)構(gòu)不可比擬的。3貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營便于與國際運(yùn)輸接軌隨著人們思想觀念與經(jīng)營意識的不斷變化,廣大貨主、企業(yè)迫切期望運(yùn)輸行業(yè)能開展全方位的服務(wù)業(yè)務(wù),減少中間環(huán)節(jié)、減輕負(fù)擔(dān),加之鐵路貨場已具備為貨主提供方便快捷的服務(wù)功能:有足夠的場地、裝卸機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn),而且隨著對外貿(mào)易的不斷發(fā)展及國際貨物運(yùn)輸趨于代理全程的服務(wù),貨場走向市場將有利于促進(jìn)我國鐵路運(yùn)輸走向國際。當(dāng)前,國際貨物的運(yùn)輸趨勢正向貨運(yùn)代理全程服務(wù)的方向發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對外的經(jīng)濟(jì)往來越來越頻繁。而目前的狀況是:外商們的貨物漂洋過海來到中國口岸,運(yùn)輸代理卻是無任何運(yùn)輸手段的中間商,無法順利地將貨物運(yùn)到目的地,經(jīng)常壓船、壓港、壓車、壓站。貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理,將促進(jìn)我國鐵路運(yùn)輸與國際運(yùn)輸接軌,必然會(huì)受到國內(nèi)外貨主的歡迎。綜上所述,鐵路貨場走向市場、改變經(jīng)營方式、對外建立營銷體系、對內(nèi)建立健全管理機(jī)制不僅是必要的而且是可行的。五、鐵路貨場發(fā)展的目標(biāo)隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)鐵路貨場作為純粹運(yùn)輸中心已難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?，F(xiàn)代物流著重于將物流與供應(yīng)鏈的其他環(huán)節(jié)進(jìn)行集成，利用現(xiàn)代化手段和先進(jìn)組織方式縮短商品在整個(gè)供應(yīng)鏈上的時(shí)間。因此，鐵路貨場應(yīng)利用其地理位置、物流資源、客戶關(guān)系等優(yōu)勢，通過功能拓展、設(shè)施更新和管理優(yōu)化，逐漸適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展需要。現(xiàn)代物流以滿足消費(fèi)者的需求為目標(biāo)，將信息、采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、保管、裝卸搬運(yùn)及包裝等物流活動(dòng)進(jìn)行集成式管理，盡可能降低物流的總成本，為顧客提供最好的服務(wù)。而鐵路貨場的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是積極采用先進(jìn)的物流管理技術(shù)和裝備，拓展鐵路貨場的物流結(jié)點(diǎn)功能。同時(shí)，加強(qiáng)貨場與其所在地區(qū)的聯(lián)系，擴(kuò)大貨場對外輻射力，使貨場有效融入城市物流體系。鐵路車站貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理，要努力做到經(jīng)營規(guī)范化，管理科學(xué)化，服務(wù)全程化，機(jī)構(gòu)最優(yōu)化，人員精干化，安全、路風(fēng)、效率、效益一體化，使鐵路貨物運(yùn)輸能力，提高貨物運(yùn)輸質(zhì)量。具體應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）使鐵路運(yùn)輸企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，為步入市場打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；（2）運(yùn)力資源得到合理配置，有效促進(jìn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展；（3）提高貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展鐵路全程“一條龍”運(yùn)輸服務(wù)，樹立“人民鐵路為人民”的文明形象；（4）加強(qiáng)貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，保證運(yùn)輸安全質(zhì)量；（5）與國際運(yùn)輸接軌；（6）貨運(yùn)設(shè)備固資得到保值增值，增強(qiáng)鐵路自我發(fā)展的活力；（7）職工收入增加，隊(duì)伍保持穩(wěn)定。六、鐵路貨場企業(yè)化管理的策略指導(dǎo)思想：加快改革步伐，開拓貨運(yùn)市場，轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制，理順各種關(guān)系，規(guī)范企業(yè)行為，提高經(jīng)濟(jì)效益。1以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，建立健全科學(xué)、完整的經(jīng)營體系a變生產(chǎn)型為生產(chǎn)經(jīng)營型設(shè)立運(yùn)輸經(jīng)營部，突出其面對市場營銷的職能，可以迅速有效地掌握市場規(guī)律，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)組織方式，制定營銷策略，組建營銷隊(duì)伍，實(shí)行以銷定產(chǎn)的經(jīng)營生產(chǎn)管理模式。b強(qiáng)化經(jīng)營分析，突出收支管理設(shè)立計(jì)劃財(cái)務(wù)部，除負(fù)責(zé)正常的計(jì)劃財(cái)務(wù)管理外，把原貨運(yùn)車間的核算劃歸財(cái)務(wù)部，使財(cái)務(wù)部既管支出也管收入，維護(hù)收入的正確完整性，體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營成果的核心作用。c優(yōu)化內(nèi)部生產(chǎn)組織管理界定“貨運(yùn)中心”個(gè)部門的責(zé)任與分工，建立內(nèi)部聯(lián)勞聯(lián)控管理機(jī)制和約束，強(qiáng)化結(jié)合部的粘著性，使貨場的生產(chǎn)活動(dòng)成為一個(gè)“大聯(lián)動(dòng)機(jī)”，實(shí)現(xiàn)訂單的服務(wù)承諾，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。d實(shí)現(xiàn)貨場一體化經(jīng)營管理改變了以往多種經(jīng)營和集體經(jīng)營是單位內(nèi)部特殊“自留地”的觀念，使之成為整體經(jīng)營的一部分。同時(shí)，在多種經(jīng)營和集體經(jīng)營的發(fā)展方向上，逐漸遠(yuǎn)離兩根鋼軌，完全參與市場競爭，徹底解決過分依賴業(yè)主，缺乏市場壓力和動(dòng)力的問題。在貨場改革過程中，采取“分步實(shí)施、滾動(dòng)推進(jìn)、逐步到位”的構(gòu)思進(jìn)行運(yùn)作。（1）實(shí)行零擔(dān)發(fā)送“一體化“管理。由貨運(yùn)主業(yè)對發(fā)送貨物實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，確立主業(yè)在貨場生產(chǎn)組織上的主導(dǎo)地位。（2）全面實(shí)行貨物發(fā)送“一體化“管理。由貨運(yùn)主業(yè)對發(fā)送貨物實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一收費(fèi)、主副合一、內(nèi)部清算的“一體化”管理。（3）全面推行“三全、六統(tǒng)一“管理。明確貨場管理中貨運(yùn)、裝卸、公安的責(zé)任和分工，突出部分職能負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一派班的“一體化“管理。2轉(zhuǎn)變觀念,建立貨場營銷機(jī)制(1)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念鐵路由于長期受“鐵老大”思想的影響,經(jīng)營觀念仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)上,嚴(yán)重地影響了競爭能力,因此必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,重新樹立企業(yè)形象,變“坐商”為“行商”面向市場,以市場營銷意識來指導(dǎo)工作、以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)穩(wěn)住市場、以良好的形象贏得市場、以科學(xué)的營銷手段適應(yīng)和開拓市場。(2)重組規(guī)范的貨場經(jīng)營機(jī)構(gòu)貨場歷來是鐵路企業(yè)對外營業(yè)的窗口,實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營只是經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變,不存在成立單獨(dú)企業(yè)的問題,對內(nèi)只是車站的一個(gè)車間,對外可稱“貨物運(yùn)輸中心”。當(dāng)前建立的營銷信息系統(tǒng)存在機(jī)構(gòu)不健全、分析水平低、成本高等問題,所以應(yīng)將營銷信息系統(tǒng)作為戰(zhàn)略決策來開發(fā),加大改革信息管理體制的力度,規(guī)范營銷信息的內(nèi)容,并建立專業(yè)化隊(duì)伍。為此車站應(yīng)成立站領(lǐng)導(dǎo)參加、運(yùn)輸室為主體,其它部門配合的營銷領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化對營銷工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策,貨物運(yùn)輸中心應(yīng)以運(yùn)輸經(jīng)營部為主體,成立專門的貨運(yùn)營銷機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)市場營銷工作。車站、貨運(yùn)中心兩級營銷組織建立定期查訪貨主、專題調(diào)研、采集信息,構(gòu)建模擬市場,建立內(nèi)部價(jià)格體系,分析運(yùn)輸市場的制度,對貨源實(shí)施跟蹤并及時(shí)調(diào)整營銷策略,使?fàn)I銷部門成為分析研究、開拓、占領(lǐng)市場的重要部門。圖1營銷信息管理關(guān)系(3)調(diào)整經(jīng)營布局貨場改革后必須走向市場,改變過去松散、依賴的經(jīng)營方式,打破地區(qū)與行業(yè)的限制、積極參與運(yùn)輸市場的競爭,擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域和規(guī)模,實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營,建立以運(yùn)輸延伸服務(wù)為主體的運(yùn)輸服務(wù)公司。(4)優(yōu)化鐵路運(yùn)輸資源的配置鐵路運(yùn)輸資源主要是指鐵路為貨主提供的服務(wù)設(shè)備和設(shè)施,如貨場設(shè)施、裝卸機(jī)械及運(yùn)輸組織方式等。目前有些貨場設(shè)備不完善、車種不足等現(xiàn)象比較嚴(yán)重,因此優(yōu)化鐵路運(yùn)輸資源的配置迫在眉睫,為此必須建立全路貨運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò),做到貨運(yùn)訂單的信息收集與處理及時(shí)化,建成收集、分析、監(jiān)測貨運(yùn)市場的營銷系統(tǒng),使鐵路運(yùn)輸資源與市場營銷信息一體化。(5)調(diào)整運(yùn)價(jià)、簡化手續(xù)、縮短貨運(yùn)時(shí)間目前鐵路貨物運(yùn)輸由于托運(yùn)的手續(xù)繁瑣、收費(fèi)名目繁多及運(yùn)輸時(shí)間長等原因,致使貨主尋找間便的貨運(yùn)代理或找其他運(yùn)輸方式,尤其是一些受市場變化很快的貨物,如果蔬、花卉等運(yùn)到期限難以保證,其影響更為嚴(yán)重。因此簡化手續(xù)、調(diào)整運(yùn)價(jià)、縮短運(yùn)輸時(shí)間是改革的主要內(nèi)容之一。(6)完善運(yùn)輸法規(guī)、保證貨運(yùn)安全保證貨運(yùn)安全是鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的根本性內(nèi)容,目前鐵路貨運(yùn)中丟失、損壞、腐爛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,而且由于貨運(yùn)法規(guī)的不健全,致使賠償不但不及時(shí)而且不能保證,因此,必須盡快完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的貨運(yùn)法規(guī)、加強(qiáng)保價(jià)運(yùn)輸,提高貨運(yùn)質(zhì)量,贏得貨主和企業(yè)的信任以贏得更廣闊的市場。綜上所述,鐵路貨場走向企業(yè)化經(jīng)營管理的道路,是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的需要,目前實(shí)行鐵路貨場企業(yè)化管理的條件已基本成熟,所以應(yīng)加快改革的步伐。3建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部管理制度貨場實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營是一項(xiàng)重大的改革。只有建立健全并不斷完善一系列適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部管理制度,才能使這項(xiàng)改革順利實(shí)施并健康發(fā)展。筆者認(rèn)為,以下幾項(xiàng)制度的建立應(yīng)予特別重視。(1)勞動(dòng)用工制度。干部實(shí)行聘任制。經(jīng)理由站長聘任,副經(jīng)理及其它管理人員由經(jīng)理聘任,報(bào)站長批準(zhǔn)。工人實(shí)行內(nèi)部全員合同制。職工與車站簽訂勞動(dòng)合同,履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行職工全員競爭上崗制度,制定具體的上崗條件和考核辦法,經(jīng)考核不稱職的調(diào)離崗位或?qū)嵭写龒?。這種新的用工制度必將大大增強(qiáng)和激發(fā)干部職工的競爭意識,積極參與競爭的行列,促進(jìn)自身和職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。牡丹江站貨場嚴(yán)格實(shí)行這種用工制度,按層次聘用了1名經(jīng)理,4名副經(jīng)理和20名專業(yè)管理人員,簽訂了責(zé)任狀,對388名生產(chǎn)工人實(shí)行競爭上崗,并對待崗人員進(jìn)行了安排,大大激發(fā)了干部、職工的生產(chǎn)干勁和工作熱情,精神面貌煥然一新。(2)分配制度。結(jié)合崗位、技能、貢獻(xiàn)大小,加大二次分配力度,把干部職工的切身利益與貨場經(jīng)營效益緊密掛鉤,調(diào)動(dòng)職工的積極性。牡丹江站貨場本著這個(gè)原則,專門制定了“捆用工資內(nèi)部分配辦法”,將每人技能工資中的50元、崗位工資中的50元、效益工資中的40元及生產(chǎn)獎(jiǎng)金的全部,作為職工人均捆用工資,進(jìn)行二次分配;并制定了倒班,日勤工人病、事假扣分標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格考核。由于加大了二次分配力度,調(diào)動(dòng)了職工的積極性,增加了經(jīng)濟(jì)效益,人均獎(jiǎng)金由試點(diǎn)前的每月50元增加到現(xiàn)在的每月150元,人均工資已達(dá)413176元。(3)安全責(zé)任制度。堅(jiān)持安全第一的原則。實(shí)行安全逐級負(fù)責(zé)制,充分發(fā)揮班組管理和班組自控能力。貨場內(nèi)部要制定崗位安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和考核辦法,定期進(jìn)行安全分析,開展攻關(guān),促使干部職工增強(qiáng)責(zé)任心,保證運(yùn)輸生產(chǎn)安全。(4)完善管理標(biāo)準(zhǔn)。貨場獨(dú)立經(jīng)營后,要根據(jù)鐵道部、鐵路局、鐵路分局有關(guān)規(guī)章規(guī)定,結(jié)合貨場實(shí)際,重新制定或修訂切實(shí)可行的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持以法經(jīng)營,嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定;接受貨運(yùn)主管和其它上級部門的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督;加強(qiáng)路風(fēng)建設(shè),樹立良好的企業(yè)形象,維護(hù)鐵路聲譽(yù)。牡丹江站貨場在試點(diǎn)過程中,除全面修訂完善上述各項(xiàng)管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)外,又根據(jù)企業(yè)化經(jīng)營的實(shí)際需要,先后制定了《貨物運(yùn)輸服務(wù)訂單管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理辦法》、《競爭上崗制度管理辦法》、《捆用工資內(nèi)部分配辦法》、《關(guān)聯(lián)部門聯(lián)勞協(xié)作辦法》等管理制度,以及執(zhí)行這些制度的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求,從而使貨場企業(yè)化經(jīng)營逐步走向規(guī)范化的軌道。七、提高職工隊(duì)伍素質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式之本1加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高人員素質(zhì)鐵路企業(yè)營銷的環(huán)境分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，外部環(huán)境是公路、水路、航空運(yùn)輸?shù)募ち腋偁?，?nèi)部環(huán)境則是指內(nèi)部各部門各層次的分工是否恰當(dāng)，協(xié)作是否和諧，激勵(lì)機(jī)制是否完善等。對于外部激烈的競爭，貨場就必須健全營銷策略；對于內(nèi)部環(huán)境，就要有完善的激勵(lì)機(jī)制和管理機(jī)制。2加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，是提高一個(gè)企業(yè)整體水平的有效途徑。它可以使企業(yè)內(nèi)部員工之間的協(xié)調(diào)性明顯改善，增加企業(yè)的凝聚力。同時(shí)，通過對員工的培訓(xùn)，可以提高員工的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)知識，因而可以提高企業(yè)水準(zhǔn)，為企業(yè)的生存和發(fā)展提供有利的幫助。由于鐵路運(yùn)輸業(yè)的專業(yè)性很強(qiáng)，人才發(fā)展的環(huán)境相對較為封閉，所以必須加強(qiáng)職工的思想教育，提高職業(yè)道德和責(zé)任感，使大家認(rèn)清目前的形勢，沖破“等、靠、要”傳統(tǒng)觀念的束縛，把觀念轉(zhuǎn)到依托自身發(fā)展，依托市場求生存上來，向管理要效益，向市場要效益。加強(qiáng)營銷隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開拓人員營銷視野，使職工真正認(rèn)識到營銷的涵義，認(rèn)識到“顧客至上”的意義。同時(shí)，要注意引進(jìn)掌握市場規(guī)律、具有市場營銷經(jīng)驗(yàn)的人員。3建立完善的激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的好壞，在很大程度上是由人的管理來決定的。以“人本”原理為中心的企業(yè)管理要求加強(qiáng)包括物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、信息激勵(lì)在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制在企業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用?，F(xiàn)在絕大部分貨場沒有完善的激勵(lì)機(jī)制，造成營銷和生產(chǎn)相互脫節(jié)。營銷人員工資和工作掛鉤，對營銷人員的積極性有很大的提高，但是生產(chǎn)人員和服務(wù)人員由于缺少相應(yīng)激勵(lì)，也就對服務(wù)的態(tài)度和質(zhì)量產(chǎn)生無所謂的思想，從而就會(huì)影響鐵路企業(yè)的形象，降低鐵路的服務(wù)質(zhì)量，造成一方在努力爭取貨源的同時(shí)，而另外一方又在放走貨源的惡性循環(huán)。要想解決當(dāng)前生產(chǎn)與營銷脫節(jié)的情況，就必須建立起以提高服務(wù)質(zhì)量為目的的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，完善以經(jīng)營效益為主，與個(gè)人收入緊密掛鉤的考核體系，使貨場的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)由單純的聯(lián)勞協(xié)作關(guān)系變成利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，把貨場經(jīng)營效益責(zé)任分解，落實(shí)到每一個(gè)班組、崗位、職工，使貨場成為全體職工的利益共同體。同時(shí)在貨場內(nèi)部，引入優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制，實(shí)行競爭上崗、下崗待崗和兼職兼崗等制度，一方面，可以實(shí)現(xiàn)減員增效，另一方面，可以提高職工的積極性，使每個(gè)員工都感到市場的氛圍和壓力，自覺地把個(gè)人命運(yùn)與企業(yè)命運(yùn)聯(lián)系在一起，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貨場內(nèi)部的集約化管理。在社會(huì)逐漸進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的同時(shí)，要建立信息激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)常舉辦各種培訓(xùn)，讓職工逐漸提高自身的素質(zhì)和技能，從而完善鐵路的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)貨場自身的競爭能力。4健全營銷機(jī)制，提高服務(wù)水平改善窗口服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)現(xiàn)代化水平對外辦理托運(yùn)的窗口代表著鐵路貨場形象，其服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接影響鐵路運(yùn)輸市場的貨運(yùn)量。窗口的服務(wù)質(zhì)量，不僅僅局限于服務(wù)態(tài)度，還包括其它方面。因此在改善服務(wù)態(tài)度的同時(shí)，要簡化現(xiàn)有的辦理手續(xù)，盡量作到“一票到底”；設(shè)立咨詢處，幫助貨主解決問題；開展多種付費(fèi)方式，例如可以在協(xié)商的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“一口報(bào)價(jià)”等。同時(shí)，要拓寬服務(wù)概念，把為貨主提高經(jīng)濟(jì)效益作為鐵路服務(wù)的最終目標(biāo)。隨著企業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，要建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)行貨運(yùn)信息的公開化，逐漸采用電子顯示、計(jì)算機(jī)查詢、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、語音服務(wù)等多種服務(wù)手段，使貨主在家里就可以了解到貨物辦理的費(fèi)用，貨物受理、發(fā)送、到達(dá)的情況；同時(shí)，要大力發(fā)展以EDI為核心的電子商務(wù)，降低交易費(fèi)用，減少辦理手續(xù)，為實(shí)現(xiàn)門到門運(yùn)輸提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。八、鐵路貨場功能的拓展現(xiàn)代物流則具有社會(huì)化、共同化、系統(tǒng)化、一體化、信息化等特征。傳統(tǒng)的貨場以辦理整車、零擔(dān)貨物和集裝箱運(yùn)輸為主，包括部分儲(chǔ)存業(yè)務(wù)，與現(xiàn)代物流服務(wù)相比，傳統(tǒng)的貨場欠缺各項(xiàng)增值服務(wù)和各項(xiàng)服務(wù)功能的有機(jī)銜接。貨場除了實(shí)現(xiàn)貨物的運(yùn)輸及裝卸外，還應(yīng)該盡快引進(jìn)先進(jìn)的物流技術(shù)和管理方式，改造和提升物流服務(wù)功能，積極融入客戶企業(yè)的采購、制造、銷售等環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供物流方案咨詢策劃、客戶服務(wù)、需求預(yù)測、庫存控制、訂貨購貨、備件服務(wù)、退貨處理等業(yè)務(wù)，并根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要提供多種運(yùn)輸方式的銜接，將運(yùn)輸、存儲(chǔ)、搬運(yùn)、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合，提供全方位的綜合物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與市場需求的“無縫聯(lián)接”。1增值服務(wù)功能現(xiàn)代物流的增值環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在包裝、流通加工、分揀配送等物流服務(wù)上。鐵路貨場可根據(jù)客戶要求，開展貨物的銷售包裝業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一環(huán)節(jié)的增值服務(wù)；還可對產(chǎn)品進(jìn)行初級或簡單的加工，有效利用資源、方便用戶、提高物流效率和促進(jìn)銷售，如易腐貨物的保鮮、絲麻棉織品的防蟲防霉、金屬的防銹、水泥的防潮加工等。作為區(qū)域干線運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)點(diǎn)，鐵路貨場應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，根據(jù)貨場所處的位置及貨運(yùn)量發(fā)展成為地區(qū)物流基地或配送中心，為客戶提供運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等一條龍服務(wù)。2資源配置功能現(xiàn)代物流的一個(gè)重要發(fā)展方向就是資源配置作用日益突出，貨場優(yōu)化資源配置主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：優(yōu)化貨場內(nèi)部資源配置，合理有效的利用貨場自身資源；協(xié)調(diào)貨場與城市物流園區(qū)及企業(yè)之間的物流資源，形成覆蓋貨場所在地乃至全國的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)貨場周邊城市的經(jīng)濟(jì)增長。鐵路貨場的貨源主要來自貨主、運(yùn)輸代理和物流企業(yè)，需要貨場有比較完善的多式聯(lián)運(yùn)樞紐功能。貨場應(yīng)能提供功能完善的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建開放、公正、透明的物流運(yùn)作平臺(tái)，以吸引更多的貨源。3公鐵聯(lián)運(yùn)功能鐵路貨場應(yīng)向公鐵聯(lián)運(yùn)貨場功能拓展。公路運(yùn)輸靈活、機(jī)動(dòng)，能實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸在長途方面成本低、能耗和污染小、安全性強(qiáng)。這兩種運(yùn)輸方式的有機(jī)結(jié)合，既能實(shí)現(xiàn)貨物“門到門”運(yùn)輸，又能降低運(yùn)輸成本。鐵路貨場應(yīng)成為公鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的集結(jié)點(diǎn)，貨物集散的中轉(zhuǎn)地。這有利于鐵路貨場功能的拓展，形成托運(yùn)人→公路運(yùn)輸→鐵路貨場→鐵路運(yùn)輸→鐵路貨場→公路運(yùn)輸→收貨人的公鐵聯(lián)運(yùn)模式，有效減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，降低成本。4信息服務(wù)功能現(xiàn)代物流系統(tǒng)的運(yùn)行是物流、商流、信息流、資金流、人流的協(xié)調(diào)運(yùn)作，通暢完善的信息流是物流高效運(yùn)作與管理的基礎(chǔ)，是將分散的物流需求與物流服務(wù)能力結(jié)合起來的最有效手段，是發(fā)展現(xiàn)代物流的基本保障。鐵路貨場的信息服務(wù)功能應(yīng)重點(diǎn)突出信息共享理念，建設(shè)統(tǒng)一綜合的鐵路貨場信息共享平臺(tái)，有效提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)物流的透明化管理。結(jié)束語近幾年來,我國鐵路貨運(yùn)改革與發(fā)展走過了一個(gè)艱難曲折的路程。從建線達(dá)標(biāo)到企業(yè)化經(jīng)營改革,從營銷改革到運(yùn)輸代理,鐵路貨運(yùn)踏著市場經(jīng)濟(jì)的脈搏不斷前進(jìn)。時(shí)至今日,鐵路貨運(yùn)新一輪改革即將到來,如站貨分離、網(wǎng)運(yùn)分離以及貨運(yùn)公司的組建。因此,研究和解決當(dāng)前貨運(yùn)管理存在的問題,無論是對改進(jìn)當(dāng)前的管理,還是規(guī)劃今后的改革與發(fā)展,都有著十分重要的意義。展望未來，任重而道遠(yuǎn)，我們相信在黨的改革開放政策的指引下，鐵路車站貨場實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營管理改革，一定能結(jié)出豐碩的果實(shí)，定將光榮地載入中國鐵路發(fā)展的史冊。[參考文獻(xiàn)][1]中華人民共和國鐵道部1貨物運(yùn)輸管理規(guī)則1北京:中國鐵道出版社,1991[2]貢海利.實(shí)施營銷戰(zhàn)略的幾點(diǎn)體會(huì).鐵道研究，[3]苗秋林.中國鐵路運(yùn)輸.第1版.北京.中國鐵道出版社.1994.[4]李勁.張文杰.第三方物流與中國鐵路貨運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略.2002.[5]周路時(shí).現(xiàn)代物流條件下的鐵路貨場設(shè)計(jì)綜合研究.成都.兩南交通大學(xué).2005[6]羅國雄.鐵路貨場管理.第1版.北京.中國鐵道出版社.2000.鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法探討前言安全是鐵路運(yùn)輸永恒的主題.施工安全是各施工單位的生命線.在鐵路營業(yè)線工程的施工中，既要保證施工隊(duì)伍的勞動(dòng)安全，又要保證營業(yè)線的行車安全，就必須認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全措施和有關(guān)法律、規(guī)章的要求，努力防止鐵路交通事故的發(fā)生。隨著國家對鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大,我國鐵路對營業(yè)線的增設(shè)復(fù)線、技術(shù)改造、新線引入等項(xiàng)工作將會(huì)以更快的速度、更大的規(guī)模逐步展開。臨近、穿（跨）越營業(yè)線施工的數(shù)量也會(huì)增加。因此，這些施工每時(shí)每刻都在與營業(yè)線上運(yùn)行的列車，相互影響、相互制約，稍有疏忽，就可能釀成大禍，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失或?yàn)?zāi)難。歷史上由于營業(yè)線施工違反規(guī)定所導(dǎo)致的鐵路交通事故約占總數(shù)的20％左右.這些事故都給國家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失。為確保安全,有效地防止施工原因?qū)е碌男熊囀鹿剩槍κ┕ご嬖诘囊幌盗袉栴}，2001年以來，鐵道部先后于2004、2005、2007和2021年先后制定和修改了《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》.該文件基本解決了我國鐵路營業(yè)線施工中的一系列管理問題,通過各鐵路局和施工單位的認(rèn)真貫徹,使得我國鐵路營業(yè)線施工安全得到了有效控制，鐵路營業(yè)線施工造成的行車事故不斷減少。近十年來，隨著鐵路體制改革的深入，參與營業(yè)線施工隊(duì)伍的人員組成有了很大變化。一是大量臨時(shí)（勞務(wù)）工陸續(xù)補(bǔ)充到施工隊(duì)伍中來；二是各種新材料、新工藝、新設(shè)備的大量投入使用,也給保證鐵路運(yùn)輸安全提出了許多新課題.特別是隨著第六次大提速,行車條件無論從軸重、密度、速度，還是調(diào)度指揮手段、信息傳遞方式，都較過去有了很大的變化.在上述諸多因素的影響和制約下，要做到確保營業(yè)線的施工安全，就必須制定切實(shí)可行的營業(yè)線施工安全法,就必須全面提高施工隊(duì)伍的素質(zhì),特別應(yīng)當(dāng)首先提高各級施工負(fù)責(zé)人的自身素質(zhì)，使其了解有關(guān)營業(yè)線施工安全的基本法規(guī)、政策，清楚營業(yè)線施工必須遵守的規(guī)章制度，掌握確保施工安全的一些基本技能，從而帶領(lǐng)施工隊(duì)伍在營業(yè)線施工中確保鐵路運(yùn)輸安全，優(yōu)質(zhì)高效地完成施工任務(wù)。這就是我們探討的目的。下面我們就《南昌鐵路局營業(yè)線施工及安全管理細(xì)則》一并學(xué)習(xí)探討:《南昌鐵路局營業(yè)線施工及安全管理細(xì)則》(南鐵辦發(fā)〔2021〕222號)自2008年12月1日起施行?！惰F路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵辦[2021］190號）自2008年12月1日起施行。一、制定辦法的目的加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工管理和施工安全管理，做到運(yùn)輸、施工兼顧，確保行車和施工安全,特制定本細(xì)則。二、營業(yè)線施工營業(yè)線施工系指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、設(shè)備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業(yè)和維修作業(yè)。主要項(xiàng)目如下:1．施工作業(yè)（1）線路及站場設(shè)備技術(shù)改造,增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。(2）跨越、穿越線路、站場，架設(shè)、鋪設(shè)橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工。（3）在線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)架設(shè)、鋪設(shè)管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工。（4）在規(guī)定的安全區(qū)域內(nèi)實(shí)施爆破作業(yè)，在線路隱蔽工程（含通信、信號、電力電纜徑路）上作業(yè),影響路基穩(wěn)定的各種施工。（5）在信號、聯(lián)鎖、閉塞、CTC/TDCS、列控、通信等行車設(shè)備上的大中修施工作業(yè).（6）線路大中修，路基、橋隧大修及大型養(yǎng)路機(jī)械施工作業(yè),接觸網(wǎng)大修作業(yè)。（7）不能納入正常維修天窗（含站內(nèi)維修天窗，以下同）的其他作業(yè)項(xiàng)目。2．維修作業(yè)維修作業(yè)應(yīng)利用維修天窗進(jìn)行，作業(yè)開始前不需限速，結(jié)束后須達(dá)到正常放行列車條件。三、對營業(yè)線施工、維修的要求營業(yè)線施工、維修必須把確保行車安全放在首位，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工、維修作業(yè),必須納入天窗，對影響行車和施工安全的每個(gè)環(huán)節(jié)，都必須強(qiáng)化管理，確保行車和施工安全。必須堅(jiān)持運(yùn)輸、施工兼顧的原則,加強(qiáng)施工計(jì)劃管理,加強(qiáng)施工組織和施工期間的運(yùn)輸組織。積極推廣使用先進(jìn)的施工機(jī)具和科學(xué)的施工方法，提高施工作業(yè)效率，按計(jì)劃、有組織地進(jìn)行各項(xiàng)施工.四、施工等級的劃分營業(yè)線施工分為三級：1．Ⅰ級施工（1）繁忙干線封鎖5小時(shí)及以上、干線封鎖6小時(shí)及以上或繁忙干線和干線影響信聯(lián)閉8小時(shí)及以上的大型站場改造、新線引入、信聯(lián)閉改造、電氣化改造施工。(2）繁忙干線和干線大型換梁施工。（3）繁忙干線和干線封鎖2小時(shí)及以上的大型上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工.2．Ⅱ級施工（1)繁忙干線封鎖正線3小時(shí)及以上，影響全站（全場）信聯(lián)閉4小時(shí)及以上的施工。(2）干線封鎖正線4小時(shí)及以上，影響全站（全場）信聯(lián)閉6小時(shí)及以上的施工.（3）繁忙干線和干線其它換梁施工.（4)繁忙干線和干線封鎖2小時(shí)以內(nèi)的大型上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工。大型養(yǎng)路機(jī)械維修、清篩,更換鋼軌和軌枕，以及不影響正線行車的更換道岔施工除外。3.Ⅲ級施工為除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工，分為ⅢA、ⅢB、ⅢC三類.施工單位在申請計(jì)劃時(shí)應(yīng)分類上報(bào)，路局月度施工計(jì)劃下達(dá).（1）Ⅲ級施工A類a.停用車站一端及以上咽喉信號聯(lián)鎖、閉塞設(shè)備繁忙干線、干線2。5小時(shí)及以上,其它線5小時(shí)及以上的電務(wù)施工。b.雙線區(qū)段一線封鎖施工，影響另一線信號聯(lián)鎖、閉塞設(shè)備2。5小時(shí)及以上的施工.c。成組更換咽喉道岔封鎖時(shí)間在2。5小時(shí)及其以上的施工。d.列為Ⅲ級的新線開通、新線引入施工。(2)Ⅲ級施工B類a。停用一端及以上咽喉信號聯(lián)鎖、閉塞設(shè)備繁忙干線、干線1。5小時(shí)及以上，其它線3小時(shí)及以上的電務(wù)施工。b。雙線區(qū)段一線封鎖施工，影響另一線信號聯(lián)鎖、閉塞設(shè)備1。5小時(shí)及以上的施工。c.道岔脫桿搗固、成組更換施工（不含更換咽喉道岔封鎖時(shí)間2。5小時(shí)及其以上的施工).d。接觸網(wǎng)停電2。5小時(shí)及以上的施工.3．Ⅲ級施工C類除三級施工A類、B類以外的所有Ⅲ級施工。如施工作業(yè)量及難度小，但對運(yùn)輸及安全影響面大的施工項(xiàng)目，由月度施工計(jì)劃審定會(huì)確定Ⅲ級施工類別.五、施工組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)營業(yè)線施工的組織領(lǐng)導(dǎo),各級施工應(yīng)成立相應(yīng)的施工領(lǐng)導(dǎo)小組施工領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)、工作要求及內(nèi)容:1．Ⅰ、Ⅱ級施工領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定相應(yīng)施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施。2．負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)解決營業(yè)線施工、運(yùn)輸、安全等問題，做到運(yùn)輸、施工統(tǒng)籌兼顧，確保行車和施工安全.3．負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作。檢查施工前的準(zhǔn)備工作，檢查各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，掌握施工進(jìn)度，維護(hù)施工期間的運(yùn)輸秩序，協(xié)調(diào)解決施工各部門臨時(shí)發(fā)生的問題.4．負(fù)責(zé)對施工進(jìn)行全面總結(jié)。施工領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)召集施工領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開施工協(xié)調(diào)會(huì)、施工總結(jié)會(huì),參與施工的各有關(guān)單位應(yīng)在施工前召開施工預(yù)想會(huì)。對一項(xiàng)計(jì)劃分多次施工時(shí)，可以計(jì)劃項(xiàng)目為準(zhǔn)在施工前召開一次施工協(xié)調(diào)會(huì),整項(xiàng)施工結(jié)束后召開一次總結(jié)會(huì)，但在每次施工前均需召開一次施工預(yù)想會(huì)。施工協(xié)調(diào)會(huì)應(yīng)在不少于施工前2天召開，施工預(yù)想會(huì)應(yīng)在不少于施工前90分鐘召開,施工總結(jié)會(huì)應(yīng)在施工結(jié)束后4小時(shí)內(nèi)及時(shí)召開?！叭?xiàng)會(huì)議"到會(huì)人員需簽到，并做好會(huì)議記錄。為強(qiáng)化施工現(xiàn)場作業(yè)安全控制，各級施工作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置施工把關(guān)人員。各級施工把關(guān)人員由與施工有關(guān)的單位安排。把關(guān)人員必須熟悉技術(shù)業(yè)務(wù)和有關(guān)安全規(guī)章制度，了解施工計(jì)劃、熟悉施工組織方案，掌握關(guān)鍵作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)內(nèi)容。施工現(xiàn)場由施工單位明確施工負(fù)責(zé)人；兩個(gè)及以上單位綜合利用天窗在同一區(qū)間作業(yè)時(shí),由運(yùn)輸部門指定主體施工單位，明確主體施工負(fù)責(zé)人。主體施工負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位施工組織，并對施工現(xiàn)場的施工安全負(fù)責(zé)。各單位必須服從主體施工負(fù)責(zé)人指揮，按時(shí)完成施工和維修任務(wù)，確保達(dá)到規(guī)定的列車放行條件。六、施工計(jì)劃審批權(quán)限營業(yè)線施工實(shí)行鐵道部、路局分級管理,逐級審批制度。影響行車或影響行車設(shè)備穩(wěn)定、使用的施工項(xiàng)目未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)嚴(yán)禁施工,擅自施工或擅自擴(kuò)大施工內(nèi)容和范圍的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停工并追究施工單位責(zé)任?！惰F路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》第十五條規(guī)定：無調(diào)度命令施工,超范圍施工，超范圍維修作業(yè)。條文解釋：無調(diào)度命令施工,超范圍施工，超范圍維修作業(yè)：包括未按規(guī)定在車站登記要點(diǎn)進(jìn)行施工、維修作業(yè)的，施工點(diǎn)前超范圍準(zhǔn)備的，未按規(guī)定施工維修作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)的,均按本項(xiàng)論。事故案例:“7.30"中鐵三局擅自施工造成行車事故2006年7月30日,中鐵三局電務(wù)公司在貴昆線吳官田站進(jìn)行沾昆新建二線施工，在無立此桿計(jì)劃、未通知昆明供電段配合的情況下，擅自超范圍施工，而且支柱組立后，沒有及時(shí)進(jìn)行回填和整正，支柱距承力索絕緣距離只有600mm。8月1日18時(shí)36分，由于擅自新立的支柱發(fā)生傾斜，搭在與既有線接觸網(wǎng)并網(wǎng)的新接觸網(wǎng)渡線承力索上，造成尹堡村至大海哨供電臂停電，于20時(shí)05分恢復(fù)行車,構(gòu)成行車一般事故。七、施工方案審核程序施工方案由施工單位制定，經(jīng)相關(guān)設(shè)備管理、行車組織單位會(huì)簽后,上報(bào)路局主管業(yè)務(wù)處，其中,建設(shè)項(xiàng)目施工方案應(yīng)先報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)預(yù)審，再報(bào)路局主管業(yè)務(wù)處。施工單位在提報(bào)施工方案時(shí)，應(yīng)實(shí)事求是,優(yōu)化施工組織，合理提報(bào)施工時(shí)間,盡力減少對運(yùn)輸?shù)挠绊?。提?bào)的施工方案應(yīng)包括：施工項(xiàng)目及負(fù)責(zé)人(根據(jù)施工項(xiàng)目數(shù)量、時(shí)間長短確定施工負(fù)責(zé)人職務(wù)及數(shù)量）、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)和時(shí)間、影響及限速范圍、設(shè)備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質(zhì)量的保障措施、施工防護(hù)辦法、列車運(yùn)行條件、驗(yàn)收安排、施工安全協(xié)議書等基本內(nèi)容。八、施工安全協(xié)議書施工安全協(xié)議書（格式見附件2)由施工單位與設(shè)備管理單位和行車組織單位按施工項(xiàng)目分別簽訂,設(shè)備管理和行車組織單位應(yīng)積極配合、及時(shí)簽訂,安全協(xié)議由各單位安全管理部門統(tǒng)一管理。施工安全協(xié)議書的基本內(nèi)容應(yīng)包括：①工程概況(施工項(xiàng)目、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)和時(shí)間、影響范圍）；②施工責(zé)任地段和期限;③雙方所遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；④安全防護(hù)內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合部安全分工（根據(jù)工點(diǎn)、專業(yè)實(shí)際情況，由雙方制定具體條款）；⑤雙方安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)（包括共同安全職責(zé)和雙方各自安全職責(zé)）；⑥違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償辦法（包括發(fā)生鐵路交通責(zé)任事故時(shí)雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任）;⑦安全監(jiān)督和基建、更新改造項(xiàng)目配合費(fèi)用；⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容.未簽訂施工安全協(xié)議的不予審批施工方案，嚴(yán)禁施工。共用施工天窗時(shí)，各相關(guān)單位應(yīng)與主體施工單位簽訂安全協(xié)議。各施工單位必須指定專業(yè)人員專職負(fù)責(zé)月度施工計(jì)劃的申報(bào)、編制、審核、實(shí)施以及施工安全協(xié)議簽訂工作。專職人員名單報(bào)主管業(yè)務(wù)處室備案。各施工、運(yùn)營有關(guān)單位接到月度施工計(jì)劃后，應(yīng)及時(shí)與原提報(bào)方案核對,如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)于月度施工計(jì)劃文件公布月底前與運(yùn)輸處聯(lián)系,予以糾正。事故案例：“5·19"膠濟(jì)線電力機(jī)車牽引列車進(jìn)入無電區(qū)事故5月19日1時(shí)07分,DH43099次從濟(jì)南鐵路局膠濟(jì)線淄博站6道開車,運(yùn)行至淄博站內(nèi)K270+984處,因接觸網(wǎng)無電停車，2時(shí)10分救援完畢。經(jīng)調(diào)查為電力機(jī)車牽引列車帶電進(jìn)入接觸網(wǎng)無電區(qū)，構(gòu)成鐵路交通一般C類事故.事故的直接原因是施工方案和調(diào)度命令批準(zhǔn)的接觸網(wǎng)停電影響范圍與實(shí)際停電影響范圍不一致,導(dǎo)致電力機(jī)車牽引列車進(jìn)入無電區(qū)，所幸未造成更加嚴(yán)重的后果。教訓(xùn):一是項(xiàng)目建設(shè)單位膠濟(jì)客專公司、路局機(jī)務(wù)處、設(shè)備管理單位濟(jì)南供電段和設(shè)備維修單位濟(jì)南維管段對施工方案審查不認(rèn)真，導(dǎo)致有錯(cuò)誤的施工方案被批準(zhǔn)實(shí)施。二是施工單位中鐵電化局運(yùn)營維管公司膠濟(jì)項(xiàng)目部錯(cuò)誤提報(bào)施工方案和施工計(jì)劃，施工中未按規(guī)定在相關(guān)站對停電范圍進(jìn)行勾畫明示。三是路局調(diào)度所供電調(diào)度員未認(rèn)真核對接觸網(wǎng)停電影響范圍,未按列車調(diào)度員批準(zhǔn)的停電影響范圍辦理停電,列車調(diào)度員與供電調(diào)度員聯(lián)系脫節(jié)，致使列車調(diào)度員在不掌握接觸網(wǎng)停電實(shí)際影響范圍的情況下,盲目同意淄博站向停電區(qū)發(fā)出了電力機(jī)車牽引的列車。四是淄博車務(wù)段淄博站值班員未發(fā)現(xiàn)調(diào)度命令和實(shí)際停電影響范圍不符的問題，未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人簽認(rèn)就盲目向調(diào)度申請放行列車。對突發(fā)性設(shè)備故障、災(zāi)害的緊急搶修及軌道狀態(tài)超過臨時(shí)補(bǔ)修標(biāo)準(zhǔn)處所的臨時(shí)補(bǔ)修等的臨時(shí)封鎖要點(diǎn)施工。九、施工的組織實(shí)施進(jìn)行施工和維修作業(yè)時(shí),施工負(fù)責(zé)人應(yīng)確認(rèn)已做好一切施工準(zhǔn)備，于施工開始前規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（Ⅰ級施工，在施工前一天的16時(shí)前;Ⅱ級施工，在施工前一小時(shí);三級施工，在施工前40分鐘登記完畢,逾期不登記者，應(yīng)視為該項(xiàng)施工取消.對封鎖前規(guī)定時(shí)間段須慢行的線路施工,以慢行的起始時(shí)刻為計(jì)算施工開始時(shí)間），由施工負(fù)責(zé)人（或駐站聯(lián)絡(luò)員）攜帶《派遣證》（格式見附件5）進(jìn)入車站行車室，在《行車設(shè)備施工登記簿》(運(yùn)統(tǒng)—46)登記（格式見附件6，接觸網(wǎng)施工仍在《接觸網(wǎng)檢修登記簿》登記），通過車站值班員向列車調(diào)度員申請施工，車站值班員應(yīng)盡速與列車調(diào)度員聯(lián)系，由列車調(diào)度員向有關(guān)車站和單位發(fā)布實(shí)際施工調(diào)度命令。施工和維修作業(yè)時(shí)，施工單位（含代理單位）在車站行車室設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員，施工地點(diǎn)設(shè)現(xiàn)場防護(hù)員，駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護(hù)員應(yīng)由經(jīng)過考試合格的人員擔(dān)當(dāng)。駐站聯(lián)絡(luò)員與現(xiàn)場防護(hù)員要保持隨時(shí)通信狀態(tài)，掌握施工現(xiàn)場和列車運(yùn)行情況，做好鄰線通過列車時(shí)的安全防護(hù),發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)通知車站值班員和施工負(fù)責(zé)人。施工作業(yè)時(shí)，必須實(shí)行單一指揮，其他人員發(fā)現(xiàn)問題或有建議時(shí),都必須通過施工負(fù)責(zé)人下達(dá)執(zhí)行。施工單位應(yīng)在實(shí)際施工調(diào)度命令的起止時(shí)間內(nèi)完成施工作業(yè)，施工單位作業(yè)完成后，經(jīng)施工、設(shè)備管理單位檢查達(dá)到放行列車條件,由施工負(fù)責(zé)人（或駐站聯(lián)絡(luò)員）、設(shè)備單位檢查人（或設(shè)備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員簽認(rèn)后，由車站值班員報(bào)告列車調(diào)度員施工作業(yè)完畢.特殊情況下施工未能按計(jì)劃全部完工，造成耽誤行車時(shí)，經(jīng)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人確認(rèn)，部分項(xiàng)目已完工，可提前開通部分設(shè)備使用，且不影響其它部分施工的,可先開通使用。列車調(diào)度員應(yīng)分步下達(dá)開通命令。涉及LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)修改的,還須執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》第十五條規(guī)定：施工、檢修、清掃設(shè)備耽誤列車為一般D類事故。條文解釋：如因特殊情況需要處長施工時(shí)間時(shí)，須提前通知車站值班員、列車調(diào)度員，經(jīng)列車調(diào)度員承認(rèn)后(發(fā)布調(diào)度命令）耽誤列車時(shí),不定事故.施工、檢修、清掃設(shè)備人員躲避不及時(shí),造成列車停車，按本項(xiàng)論.遇下列情況之一不準(zhǔn)施工：1．未下達(dá)施工日計(jì)劃的。2．未按本細(xì)則規(guī)定辦理施工登記，兩個(gè)及其以上施工單位共同施工未同步登記或施工配合單位未登記的；施工登記內(nèi)容不全或與施工計(jì)劃內(nèi)容不符時(shí)。3．線路施工未按《技規(guī)》和《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》有關(guān)規(guī)定設(shè)置防護(hù)時(shí)。遇下列情況之一,停止施工不會(huì)影響運(yùn)輸安全的,應(yīng)立即停止其施工，待采取措施或整改后再作安排:1．施工中發(fā)生事故時(shí)；2．施工超時(shí)或擴(kuò)大施工范圍對運(yùn)輸造成嚴(yán)重影響時(shí)；3．違章施工或與設(shè)計(jì)不符，將造成啟用開通的行車設(shè)備不能正常使用或留有安全隱患時(shí).十、施工中的勞動(dòng)安全各有關(guān)單位要高度重視站區(qū)維修作業(yè)人員的勞動(dòng)人身安全，認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)安全聯(lián)控制度，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場防護(hù)，確保作業(yè)人員勞動(dòng)人身安全。事故案例：“2。21”2009年2月21日7時(shí)23分,沈陽鐵路局沈陽車務(wù)段渾河站黨支部書記和值班站長,與沈陽電務(wù)段渾河信號工區(qū)工長共3人，在沈大線渾河站進(jìn)站4號道岔岔心處進(jìn)行除雪作業(yè)時(shí)，被通過的沈陽北至大連的N120次旅客列車以111km/h的速度碰撞,造成2人當(dāng)場死亡，1人送醫(yī)院后搶救無效死亡，構(gòu)成鐵路交通責(zé)任較大事故.十一、天窗點(diǎn)外作業(yè)項(xiàng)目規(guī)定下列維修作業(yè)可在天窗點(diǎn)外進(jìn)行,但嚴(yán)禁利用速度160km/h及其以上的列車與前一趟列車之間的間隔時(shí)間作業(yè)，其他維修項(xiàng)目必須納入天窗。（1）日常在道床坡腳(限界）以外，可進(jìn)行整修柵欄、油刷線橋標(biāo)志等不影響路基（道床）穩(wěn)定,不侵入限界，不影響線橋設(shè)備正常使用的作業(yè).(2）在道床坡腳(限界）以內(nèi)，不影響路基、道床穩(wěn)定，僅限使用可隨時(shí)帶下道的小型液壓起道機(jī)、小型液壓起撥道機(jī),進(jìn)行均勻道砟、個(gè)別松開扣件墊片、調(diào)整軌距、緊固各類螺栓，使用手提式砂輪打磨機(jī)進(jìn)行鋼軌打磨作業(yè),使用道尺、弦線、探傷儀、軌道檢查儀檢查線路等不影響線橋設(shè)備正常使用的作業(yè)，可利用列車間隔時(shí)間進(jìn)行，不在車站登記，但必須設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護(hù)員，在聯(lián)系中斷時(shí)必須停止作業(yè).(3）不影響電務(wù)設(shè)備機(jī)械強(qiáng)度、電氣特性，進(jìn)行道岔缺口檢查、道岔轉(zhuǎn)換試驗(yàn)、軌道電路電壓測試、主副燈絲轉(zhuǎn)換試驗(yàn)、各部螺栓檢查緊固等不影響電務(wù)設(shè)備正常使用的作業(yè)，在《行車設(shè)備檢查登記簿》登記后由車站值班員（調(diào)車區(qū)長）安排(涉及站內(nèi)正線、到發(fā)線的設(shè)備停止使用，應(yīng)先取得列車調(diào)度員的口頭同意)。作業(yè)項(xiàng)目見附件9。（4)供電部門：帶電測量、補(bǔ)償器檢修、基坑開挖、支柱基礎(chǔ)檢修、標(biāo)測紅橫線、修改參數(shù)標(biāo)、限界門及安全揭示牌檢修、安裝或更換火花間隙和下部地線等不影響行車安全和路基穩(wěn)定的作業(yè)，可不在車站登記，但必須設(shè)現(xiàn)場防護(hù)員，在聯(lián)系中斷時(shí)必須停止作業(yè).十二、施工過渡工程施工過渡是增建雙線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營業(yè)線建設(shè)項(xiàng)目組織施工和運(yùn)輸配合的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理部門和單位要加強(qiáng)過渡工程管理，保證施工和運(yùn)輸安全.建設(shè)單位要將過渡工程按正式工程組織建設(shè)，并組織行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理部門和單位對施工單位編制的施工過渡方案進(jìn)行審查，報(bào)施工領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。設(shè)計(jì)單位要按照正式工程進(jìn)行過渡工程勘察設(shè)計(jì),提出指導(dǎo)性施工過渡方案和保證安全運(yùn)營的具體措施；要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和指導(dǎo)性施工過渡方案，減少線路換邊撥接次數(shù)，減少過渡工程；要根據(jù)規(guī)程規(guī)范、線路條件和運(yùn)輸需要,合理選擇便線的曲線半徑以及其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量;設(shè)計(jì)審查部門要按照正式工程進(jìn)行審查.施工、監(jiān)理單位要按照正式工程組織過渡工程施工和實(shí)施工程監(jiān)理。施工單位要對既有設(shè)備布置進(jìn)行現(xiàn)場核對，根據(jù)設(shè)計(jì)文件和審查后的指導(dǎo)性施工過渡方案編制施工過渡方案，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和批準(zhǔn)的施工過渡方案進(jìn)行施工。監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工過渡方案進(jìn)行施工，并實(shí)施旁站監(jiān)理，參與竣工驗(yàn)收.行車組織和設(shè)備管理部門要參加指導(dǎo)性施工過渡方案和施工過渡方案的審查工作，做好現(xiàn)場配合工作，全過程對換邊撥接地段施工進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對過渡工程的監(jiān)督，檢查施工過渡方案，對實(shí)施過程和竣工驗(yàn)收工作實(shí)施監(jiān)督.過渡工程的竣工驗(yàn)收要按照正式工程組織。過渡工程除攏口撥接地段外，其他應(yīng)提前進(jìn)行驗(yàn)收。對不能預(yù)先軋道的過渡工程，由施工領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合檢查并確認(rèn)達(dá)到《工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》要求，驗(yàn)收合格后方可開通。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付運(yùn)營單位，也不得開通運(yùn)營。過渡工程的開通速度和運(yùn)行速度由施工單位依據(jù)設(shè)計(jì)和施工資料提出申請,經(jīng)運(yùn)營單位審查后確定。驗(yàn)收合格的過渡工程，由運(yùn)營單位(維管單位）維護(hù)，開通后24小時(shí)內(nèi)，施工單位協(xié)助運(yùn)營單位進(jìn)行維護(hù)。施工單位對過渡工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，運(yùn)營單位對過渡工程的設(shè)備維護(hù)負(fù)責(zé)。有關(guān)費(fèi)用按規(guī)定辦理。事故案例:“4·28”4月28日4時(shí)38分，由北京開往青島的T195次客車運(yùn)行至濟(jì)南局管內(nèi)膠濟(jì)下行線王村至周村東間K290＋940m施工便線處，機(jī)后9至17位車輛脫軌,侵入上行線，4時(shí)41分，被煙臺(tái)開往徐州的5034次客車碰撞，造成5034次機(jī)車及機(jī)后1至5位車輛脫軌，事故造成嚴(yán)重人員傷亡。十三、施工設(shè)備質(zhì)量營業(yè)線基建、更新改造項(xiàng)目的施工必須遵照“建成一段，投產(chǎn)一段”的原則，及時(shí)驗(yàn)收交接、撥接開通。未經(jīng)驗(yàn)收合格的工程不得撥接開通使用。施工單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。對于線路撥接地段應(yīng)達(dá)到如下要求：零配件齊全，扭力矩達(dá)標(biāo)，道床斷面符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鋼軌、軌枕、聯(lián)接零件無傷損,軌道幾何狀態(tài)符合線路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)條件。如不能滿足上述條件時(shí)，施工單位應(yīng)安排人員、機(jī)具、材料，與運(yùn)營單位共同進(jìn)行處理.事故案例“4。23”2002年4月23日8:54，鄭州開往烏魯木齊的T197次旅客列車以37km／h的速度運(yùn)行至蘭州鐵路局管內(nèi)隴海線李家坪站9號道岔處，機(jī)后第8位YW25x71917前臺(tái)車脫軌,繼續(xù)走行520m停車，該車輛在李家坪站甩下。事故造成客車中破1輛,混凝土軌枕報(bào)廢776根，中斷行車2小時(shí)46分，構(gòu)成行車大事故。事故原因?yàn)椋菏鹿拾l(fā)生地段為寶蘭二線李家坪車站站改工程未驗(yàn)交地段，施工單位為烏魯木齊鐵路局工程集團(tuán)公司.該工程自2002年3月14日開工，3月29日開通.4月19日，蘭州鐵路局建管中心組織檢查初驗(yàn),設(shè)備管理單位定西工務(wù)段提出部分道岔缺少零配件，部分股道、道岔幾何尺寸超限，工程質(zhì)量未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。交、驗(yàn)雙方同意由施工單位配齊道岔零配件，對線路、道岔繼續(xù)整修，于4月23日18:00復(fù)驗(yàn)合格后移交運(yùn)營單位接管。事故發(fā)生在復(fù)驗(yàn)前的8:54.由于施工單位未對線路設(shè)備及時(shí)整修，滑床板空吊，爬軌點(diǎn)前后的高低方向、水平方向及道岔查照間隔都不同程度地存在超限和病害,造成T197次旅客列車脫軌。十四、施工安全管理責(zé)任確保施工安全是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理等單位和部門的共同責(zé)任。各單位要牢固樹立安全意識,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全安全責(zé)任制，落實(shí)安全措施和責(zé)任，正確處理施工與行車安全的關(guān)系，嚴(yán)格遵循“安全第一”的原則,服從行車安全的需要。做到分工明確，責(zé)任清楚，措施具體，管理到位。建設(shè)單位負(fù)責(zé)按照國家及鐵道部有關(guān)規(guī)定審核設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)，審查施工單位的工程技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備、施工組織設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)保障措施等。在設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、審批施工方案、項(xiàng)目經(jīng)理和有關(guān)人員的安全培訓(xùn)、法制教育、工程質(zhì)量和安全的日常監(jiān)督檢查、工程竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)上，要做好確保行車安全的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作.建設(shè)單位或負(fù)責(zé)大修、中修、維修施工項(xiàng)目的管理單位每半年一次組織行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和部門對營業(yè)線施工安全進(jìn)行聯(lián)合檢查。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中，必須明確定出施工期間營業(yè)線的行車安全條件,施工影響范圍內(nèi)各種行車設(shè)備的狀況,對所涉及的行車設(shè)備的防護(hù)措施，以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和指導(dǎo)性施工安全方案等.監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理合同，監(jiān)督施工單位按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范、規(guī)定施工，及時(shí)防范施工中的安全隱患,徹底消除因施工質(zhì)量不良給行車安全留下的隱患。施工單位要建立健全施工安全保證體系,按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責(zé)；負(fù)責(zé)對全體施工人員進(jìn)行施工安全教育，建立完善的施工安全責(zé)任制；要嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項(xiàng)規(guī)章制度，科學(xué)制定施工方案，對Ⅰ、Ⅱ級施工還要制定施工方案示意圖、施工作業(yè)流程計(jì)劃圖、安全關(guān)鍵卡控表，并嚴(yán)格按審定的方案、范圍和批準(zhǔn)的封鎖慢行計(jì)劃組織施工。施工單位必須明確施工負(fù)責(zé)人.施工負(fù)責(zé)人對施工項(xiàng)目的安全工作全面負(fù)責(zé)。因施工原因發(fā)生的鐵路交通事故，首先要追究施工負(fù)責(zé)人的責(zé)任。施工負(fù)責(zé)人應(yīng)具備必需的施工安全素質(zhì)。施工項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理，安全、技術(shù)、質(zhì)量等主要負(fù)責(zé)人必須經(jīng)鐵道部營業(yè)線施工安全培訓(xùn)，不允許未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員擔(dān)任上述工作。未經(jīng)鐵道部培訓(xùn)合格的,由路局項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)牽頭組織培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)并培訓(xùn)合格后方可擔(dān)任上述工作。事故案例：“1。6”2006年元月6日21時(shí)47分,上海鐵路局上海機(jī)務(wù)段擔(dān)當(dāng)?shù)腪41次旅客列車運(yùn)行至津浦線姚官屯～滄州間下行線K113+720處，與中鐵電化局在上行線施工突然倒向下行線的竹制車梯相撞，造成Z41次停車5分，本務(wù)機(jī)車部分破損，車梯上電化局作業(yè)人員被摔傷，扶梯人員被撞死,構(gòu)成旅客列車險(xiǎn)性事故。主要原因是中鐵電化局現(xiàn)場負(fù)責(zé)人失職，施工安全措施、崗位責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場防護(hù)失控,作業(yè)人員鄰線來車沒有停止作業(yè)并下車梯避讓，使用車梯不牢靠，缺少扶梯人員，作業(yè)人員操作失誤，在作業(yè)中車梯失穩(wěn)，導(dǎo)致車梯傾倒侵限造成的。十五、關(guān)鍵崗位人員上崗資質(zhì)施工單位的安全員、防護(hù)員、爆破員、帶班人員和工班長由業(yè)務(wù)處或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)向路局職教處提出培訓(xùn)需求，由路局職教處會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)處或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織任職資格培訓(xùn),經(jīng)過路局培訓(xùn)，考試合格后持證上崗。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員擔(dān)任上述工作，要追究施工單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；培訓(xùn)合格的上述人員擔(dān)任上述工作時(shí)，因業(yè)務(wù)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)發(fā)生事故的,追究培訓(xùn)部門的責(zé)任.實(shí)行上崗證驗(yàn)證制度，考試不合格或已離開原崗位者，收回上崗證。十六、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備上線運(yùn)行各施工單位的運(yùn)用軌道車的管理和機(jī)車、車輛、軌道吊機(jī)的設(shè)備質(zhì)量狀態(tài)，必須符合鐵道部《軌道車管理規(guī)則》的規(guī)定，建立健全各項(xiàng)管理制度和崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行車規(guī)章,服從調(diào)度指揮。嚴(yán)禁在未封鎖鄰線條件下，在兩線間使用長臂吊機(jī)吊裝卸作業(yè).凡無軌道車、車輛合格證，無軌道車司機(jī)、副司機(jī)駕駛證，無機(jī)車信號、無線列調(diào)和機(jī)車監(jiān)控裝置的不得上線運(yùn)行。因違章使用軌道車造成的事故由軌道車運(yùn)用單位負(fù)全部責(zé)任，租用的軌道車由軌道車管理單位負(fù)責(zé)。重型軌道車等自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備按列車運(yùn)行時(shí)，運(yùn)行監(jiān)控記錄裝置、機(jī)車信號、列車無線調(diào)度通訊應(yīng)作用良好，運(yùn)行狀態(tài)下應(yīng)滿足機(jī)車車輛限界的規(guī)定，必須遵守鐵道部《大型養(yǎng)路機(jī)械使用管理規(guī)則》，施工單位必須建立健全各項(xiàng)管理制度和崗位責(zé)任制。事故案例:“10.24"軌道車追尾事故10月24日2時(shí)17分，中鐵電化局軌道車56603次（317-0086號）運(yùn)行至太原局大秦線重車線延慶—下莊間K278+960處（軍都山隧道內(nèi)）,與前行的77007次2萬噸列車發(fā)生追尾,造成第一位作業(yè)車、第二位軌道車脫軌,隨車運(yùn)輸?shù)碾姉U侵入空車線，中斷重車線行車11小時(shí)31分，中斷空車線行車7小時(shí)27分,并造成一人死亡，一人受傷。構(gòu)成鐵路交通較大事故。十七、使用大型機(jī)械施工單位使用大型機(jī)械進(jìn)行土石方作業(yè)或者行走時(shí),機(jī)械任何部位不得侵入營業(yè)線限界。機(jī)械伸長部位和被吊起物件、橫向轉(zhuǎn)動(dòng)物件端部必須與營業(yè)線外側(cè)鋼軌保持2米以上距離.在施工現(xiàn)場距營業(yè)線外側(cè)鋼軌2m處，設(shè)置警戒防護(hù)繩,并按一機(jī)一人設(shè)置專職防護(hù).當(dāng)列車接近施工地點(diǎn)時(shí)，大型機(jī)械必須停止作業(yè)，擺放平穩(wěn)。如因工程確需在距營業(yè)線鋼軌外側(cè)不足2米處進(jìn)行土石方作業(yè)時(shí)，必須提報(bào)施工方案，辦理封鎖手續(xù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)封鎖營業(yè)線施工。機(jī)械未撤入安全距離以內(nèi)，不得開通線路.大型機(jī)械在營業(yè)線路塹邊坡上推、挖土作業(yè)時(shí)，在靠營業(yè)線一側(cè)應(yīng)留出不少于2m厚的隔墻，以防止大型機(jī)械向營業(yè)線滑落。自卸汽車不得將翻斗升起在營業(yè)線旁運(yùn)行，汽車不得在靠近營業(yè)線的新線路基上掉頭。事故案例：“2·2”2009年2月2日14時(shí)8分,L7432次(合肥機(jī)務(wù)段DF4—3035號）運(yùn)行至上海局阜淮線潘集站~潘集西站間K98+317處，因碰撞侵入限界的一挖掘機(jī)臂桿停車，造成機(jī)車前方左側(cè)玻璃損壞，經(jīng)司機(jī)檢查機(jī)車走行部、制動(dòng)及電傳動(dòng)系統(tǒng)基本正常后,維持運(yùn)行至潘集西站，更換機(jī)車,14時(shí)56分恢復(fù)行車,影響本次客車1小時(shí)26分，構(gòu)成鐵路交通一般B類事故。安徽鐵道發(fā)展集團(tuán)公司合肥鐵路工程公司負(fù)主要責(zé)任，追究設(shè)備管理單位合肥工務(wù)段和建設(shè)管理單位東華地方鐵路公司蚌埠地方鐵路開發(fā)有限責(zé)任公司同等主要責(zé)任，工程監(jiān)理單位華東鐵路建設(shè)監(jiān)理公司蚌埠鐵路建設(shè)監(jiān)理公司負(fù)重要責(zé)任。在營業(yè)線塹坡或塹頂上修筑便道或公路,應(yīng)在便道或公路靠營業(yè)線一側(cè)基礎(chǔ)穩(wěn)定處設(shè)置防護(hù)墩,以防止汽車在運(yùn)行中滑落到營業(yè)線上。事故案例“8。29”漢丹線碰撞路拌機(jī)事故2006年8月29日18時(shí)12分，武漢局襄北機(jī)務(wù)段司機(jī)值乘西安鐵路局安康機(jī)務(wù)段SS7c0075號機(jī)車牽引1009次旅客列車（編組18輛、總重994噸、換長42.2）以117km/h速度運(yùn)行至武漢局管內(nèi)漢丹線K349+290m處,由于進(jìn)行漢丹線增建二線工程施工的中鐵七局建筑公司，在進(jìn)行施工機(jī)械轉(zhuǎn)場過程中，施工路拌機(jī)操縱系統(tǒng)故障，路拌機(jī)失去控制，撞破既有線封閉網(wǎng)并侵入既有線限界后熄火，路拌機(jī)司機(jī)棄車逃跑，導(dǎo)致1009次列車與路拌機(jī)碰撞，構(gòu)成旅客列車險(xiǎn)性事故.十八、施工防護(hù)凡影響行車安全的施工，均應(yīng)設(shè)置專職防護(hù)人員.駐站的聯(lián)絡(luò)員必須攜帶《派遣證》，佩帶臂章，進(jìn)入車站行車室.《派遣證》一式兩份，并經(jīng)車站值班員（在調(diào)車場為調(diào)車區(qū)長）簽認(rèn)后,各持一份。駐站聯(lián)絡(luò)員主要負(fù)責(zé)辦理施工聯(lián)系、施工登銷記手續(xù)和施工路用列車進(jìn)出施工封鎖區(qū)間的申請，向施工負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場防護(hù)員傳達(dá)施工命令,預(yù)、確報(bào)列車運(yùn)行情況等。各參與施工單位應(yīng)分別派遣駐站聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與施工主體單位的聯(lián)絡(luò),并及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)施工命令，預(yù)、確報(bào)列車運(yùn)行情況等。兩端防護(hù)員負(fù)責(zé)工地兩端防護(hù)信號的設(shè)置與撤除，并注意了望，及時(shí)向工地防護(hù)員通報(bào)列車接近情況，并做好防護(hù)記錄?！?.25”2000年9月25日19:30左右，衡陽橋隧工程公司哲橋工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人劉昌民組織11名民工、3名職工(擔(dān)當(dāng)防護(hù)員)，由退休返聘的線路工鄒柏和具體組織起道，不登記、不聯(lián)系、不申請慢行，利用列車運(yùn)行間隔時(shí)間，于20：00左右開始，將哲橋道口（K1805+844m)下行線鋪面板抬開,用2臺(tái)起道機(jī)共起了2次。經(jīng)事故發(fā)生后對事故地點(diǎn)前的100m線路測量，水平最大差47mm。21：14，2767次貨物列車通過起道地點(diǎn)后在K1805+851．8m處發(fā)生脫軌顛覆，機(jī)后5—29位車輛顛覆，30位車輛脫軌,中斷京廣正線行車56小時(shí)46分，構(gòu)成行車重大事故。封鎖施工開通后,施工單位和設(shè)備管理單位要加強(qiáng)檢查和整修，設(shè)備管理單位要嚴(yán)格把關(guān)；開通后列車運(yùn)行速度必須按速度階梯逐步提高（按附件10執(zhí)行）。線路慢行應(yīng)盡快恢復(fù)正常速度，并按有關(guān)規(guī)定盡快辦理交接.事故案例：“10.29”北同蒲線T71012次貨物列車脫軌重大事故2003年10月29日11:52，湖東電力機(jī)務(wù)段電力機(jī)車牽引T71012次萬噸貨物列車運(yùn)行至北同蒲上行線K28+238處,機(jī)后107-119位13輛車輛脫軌,機(jī)后113位后臺(tái)車、114位前臺(tái)車、117位后臺(tái)車、118位前臺(tái)車侵入下行線，影響上下行正線行車。中斷下行5小時(shí)45分；中斷上行12小時(shí)23分。該事故的直接原因是：脫軌地段道岔成組換碴,造成線路原有的穩(wěn)定性被破壞，線路橫向穩(wěn)定性大幅度降低，軌道幾何尺寸超限，加上萬噸列車尾部較大的橫向擺動(dòng)產(chǎn)生的較大橫向力的作用,致使以常速(82km／h)通過的萬噸列車脫軌。十九、施工安全監(jiān)督施工單位至少在正式施工72小時(shí)前向設(shè)備管理單位提出施工計(jì)劃、施工地點(diǎn)及影響范圍.設(shè)備管理單位接到施工單位的施工請求后，應(yīng)對施工方案和計(jì)劃及影響范圍進(jìn)行認(rèn)真核對，并在施工開始前派員進(jìn)行施工安全監(jiān)督。設(shè)備管理部門和單位要建立施工安全監(jiān)督體系，加強(qiáng)對施工安全和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。設(shè)備管理單位應(yīng)積極協(xié)助設(shè)計(jì)和施工單位核查既有設(shè)備情況,提供地下管、線、電纜等隱蔽設(shè)施的準(zhǔn)確位置.無法提供準(zhǔn)確位置時(shí)，由設(shè)計(jì)單位會(huì)同施工、設(shè)備管理單位（對行車安全影響較大的還必須有路局參加）共同探查、核實(shí),劃定防護(hù)范圍。并在簽訂安全協(xié)議時(shí),明確各方安全責(zé)任.設(shè)計(jì)和施工單位對既有設(shè)施應(yīng)有可靠的防護(hù)措施，防止施工中造成損壞。提供的設(shè)施位置準(zhǔn)確，因施工造成的損壞,施工單位應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。施工單位和設(shè)備管理部門要經(jīng)常監(jiān)視既有設(shè)備，發(fā)現(xiàn)異常必須立即停工處理，確認(rèn)對既有設(shè)備無影響后，方可繼續(xù)施工。因施工造成既有設(shè)備發(fā)生損壞時(shí)，施工單位應(yīng)及時(shí)組織搶修，設(shè)備管理部門應(yīng)積極配合,盡快恢復(fù)正常使用。各級施工領(lǐng)導(dǎo)小組,必須提前確定現(xiàn)場監(jiān)控人員,深入施工現(xiàn)場,做好組織協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)控。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備管理、行車組織、安全監(jiān)察等部門、單位人員，要在組長或副組長的領(lǐng)導(dǎo)下,明確工作重點(diǎn)，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促安全措施落實(shí)，協(xié)調(diào)解決施工過程中臨時(shí)發(fā)生的問題，保證施工安全。為加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)控，由施工領(lǐng)導(dǎo)小組組長（或指定人員）填寫《施工現(xiàn)場安全重點(diǎn)監(jiān)控表》（見附件11），《施工現(xiàn)場安全重點(diǎn)監(jiān)控表》保存一年備查。二十、施工安全專項(xiàng)管理1．參加營業(yè)線施工（包括營業(yè)線維修）的勞務(wù)工必須由具有帶班資格的正式職工(即帶班人員）帶領(lǐng)，不準(zhǔn)勞務(wù)工單獨(dú)上道作業(yè)。2.切實(shí)加強(qiáng)雨季施工安全工作。營業(yè)線施工要認(rèn)真執(zhí)行鐵道部《鐵路實(shí)施〈中華人民共和國防汛條例>辦法》,落實(shí)防洪措施。施工中必須確保營業(yè)線排水系統(tǒng)的通暢、防護(hù)設(shè)備的有效，嚴(yán)禁棄碴堵塞橋涵或水溝影響行洪。對可能影響營業(yè)線路基、橋梁、隧道等設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定的任何作業(yè),必須有足夠可靠的安全保護(hù)措施，做到防患于未然。對施工的重點(diǎn)部位要嚴(yán)密監(jiān)視,實(shí)行值班看守制度。凡可能影響安全渡汛的施工地段,施工單位要認(rèn)真接受路局防洪等有關(guān)部門的防洪檢查和建議，按要求認(rèn)真落實(shí)責(zé)任和安全措施,并制定防洪預(yù)案。3.臨時(shí)道口施工期間需設(shè)置臨時(shí)道口時(shí)，施工單位須依照鐵道部《設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》（鐵道部令第20號）辦理相關(guān)的行政審批手續(xù)，由路局行政許可辦公室（企法處）批準(zhǔn)，并于審批截止日期拆除。臨時(shí)道口由所轄地設(shè)備管理單位按審批的標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)和拆除,所發(fā)生的工料費(fèi)由使用單位承擔(dān)。施工單位在施工中必須保證道口（含臨時(shí)道口)設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn),并按鐵路道口管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理.對因雙線工程造成道口不符合要求的，要修改道口設(shè)計(jì)，達(dá)到道口標(biāo)準(zhǔn)后方可啟用，防止道口事故。臨時(shí)道口設(shè)在正線上,應(yīng)制定安全措施，設(shè)置必要的安全設(shè)施和防護(hù)設(shè)備。有條件的須接通車站，并與車站簽訂《通知協(xié)議》。無條件接通的,須配置無線,并設(shè)置駐站聯(lián)絡(luò)員通知列車運(yùn)行情況。施工單位在臨時(shí)道口設(shè)置期間須設(shè)有人看守?？词厝藛T應(yīng)經(jīng)轄區(qū)工務(wù)段培訓(xùn)并考試合格后，持證上崗.臨時(shí)道口欄木以對道路關(guān)閉為定位，道口停用時(shí)，應(yīng)關(guān)閉和鎖定欄木。事故案例:“9。2”石太線貨物列車脫軌重大事故1998年9月2日21：03，3133次貨物列車運(yùn)行至北京局石太線娘子關(guān)一程家間K74+205m處機(jī)后35位脫軌，繼續(xù)走行515m，至K74+720m無人道口處,刮上道口鋪面板臺(tái)車散架，后行至K74+800m處顛覆，致使22:17機(jī)車行至K75+348m處放風(fēng)停車。事故造成機(jī)后第35位至38位顛覆，39位前臺(tái)車脫軌,影響上下行線.中斷石太線上下行正線8小時(shí)28分。構(gòu)成行車重大事故。4.拆除營業(yè)線擋墻、護(hù)坡及路肩邦寬施工時(shí)的有關(guān)規(guī)定（1)拆除擋墻施工，必須按規(guī)定搭建腳手架，由上至下逐層拆除，拆下材料轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)，并在營業(yè)線靠施工一側(cè)距鋼軌頭部外側(cè)2m處，設(shè)置柵欄或欄網(wǎng)，防止石料滾下,危及營業(yè)線安全。（2)當(dāng)列車接近施工地點(diǎn)時(shí)，必須停止撬動(dòng)石料等危及營業(yè)線安全的作業(yè)。（3)拆除營業(yè)線護(hù)坡施工，在營業(yè)線靠施工一側(cè)距鋼軌頭部外側(cè)2m處，設(shè)置警戒防護(hù)繩，所有材料、機(jī)具不得超越防護(hù)范圍。拆除護(hù)坡應(yīng)由上至下逐層拆除，并按要求對路基本體采取加固措施。（4）路肩邦寬施工,應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求,對路基本體進(jìn)行開挖、填筑、夯實(shí)，并在營業(yè)線靠施工一側(cè)距鋼軌頭部外側(cè)2m處,設(shè)置警戒防護(hù)繩，所有材料、機(jī)具不得超越防護(hù)范圍。5。接觸網(wǎng)下部工程施工的有關(guān)規(guī)定（1）基坑開挖機(jī)具、材料的堆放，嚴(yán)禁侵入建筑接近限界；棄土應(yīng)放置在線路路肩以外，并不得影響側(cè)溝排水。杯型基坑基礎(chǔ)應(yīng)經(jīng)施工監(jiān)理檢查確認(rèn)（供電段維修除外），并填寫合格證書，方可吊裝支柱埋設(shè)。(2）在石質(zhì)地段進(jìn)行基坑爆破作業(yè)，應(yīng)在封鎖時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，并按規(guī)定設(shè)置防護(hù);爆破時(shí),應(yīng)嚴(yán)格控制藥量，坑口覆蓋鋼板及沙袋等遮擋物,并在危險(xiǎn)區(qū)的邊界設(shè)置警戒哨和標(biāo)志.（3)立桿作業(yè)必須在封鎖時(shí)間內(nèi)進(jìn)行.吊車起桿時(shí),應(yīng)掌握鄰線列車運(yùn)行情況,鄰線來車時(shí)，應(yīng)停止立桿作業(yè).放入坑內(nèi)的支柱,頂端不得向線路內(nèi)側(cè)傾斜，防止因震動(dòng)造成支柱倒向線路。6.架橋機(jī)作業(yè)的有關(guān)規(guī)定（1）架橋機(jī)在上線前，必須按規(guī)定進(jìn)行檢查，否則不得上線運(yùn)行和進(jìn)行鋪架作業(yè)。（2）架橋機(jī)停放在工程線、站線等處所,必須有防溜措施，應(yīng)安設(shè)脫軌器，必要時(shí)派人看守。進(jìn)入工程線后，停放或作業(yè)地點(diǎn)與營業(yè)線的間隔，必須滿足線間距的要求，并將工程線上外側(cè)一根鋼軌（長度不小于4。5m)拆除，同時(shí)設(shè)置帶停車標(biāo)志的脫軌器,防止架橋機(jī)逃逸。7。在鄰近營業(yè)線的工程線卸料的有關(guān)規(guī)定（1)臨近營業(yè)線的工程線，線間距必須≥4m,方能進(jìn)車卸料.(2)靠營業(yè)線一側(cè),嚴(yán)禁卸軌枕、鋼軌等長大路料、機(jī)具；使用吊機(jī)卸料時(shí)，必須設(shè)專人防護(hù),設(shè)置駐站聯(lián)絡(luò)員，與車站聯(lián)系，掌握列車運(yùn)行情況，來車時(shí)必須停止卸料作業(yè)。（3）笨重材料（鋼軌、混凝土軌枕、片石等），禁止邊走邊卸;在甩車卸料時(shí),必須做好防溜措施；卸車時(shí),靠近營業(yè)線一側(cè)的車門打開后，必須用車門鉤固定，加“U”型卡卡上；營業(yè)線來車時(shí)，靠營業(yè)線一側(cè)必須停止卸車。（4）卸車完畢后，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)清道工作,卸下路料不得侵入營業(yè)線限界。8。施工機(jī)具物料管理施工機(jī)具、物料和人員不得在兩正線、正線與到發(fā)線間放置和停留，放置路肩的機(jī)具設(shè)備、物料應(yīng)碼放整齊，與線路保持安全距離并置于兩側(cè)的封閉柵欄內(nèi).因施工臨時(shí)拆除封閉柵欄時(shí),由施工單位設(shè)置臨時(shí)防護(hù)設(shè)施并晝夜派人看守。事故案例“4.16”1999年4月16日22：28，客車583次運(yùn)行至河茂線米山至化洲K34+510m處,機(jī)車后部右側(cè)地面感應(yīng)器底部碰上4月14日從線路上換出的一根10．8m長的鋼軌，而后鋼軌撞上機(jī)后第7位硬座車,致使機(jī)后第7位硬座車后臺(tái)車前輪脫軌，運(yùn)行至K35+630m處停下，于17日4:55起復(fù)，5：57開通線路。事故原因：工務(wù)段對4月14日換出的舊軌未及時(shí)進(jìn)行回收,換下的鋼軌中部擺放在線路外側(cè)的硬化路面上,一端壓在道床邊坡的道碴上，另一端稍稍懸空,形成杠桿作用,留下安全隱患。由于鋼軌擺放不牢固，被外界人為因素作用，致使鋼軌侵入限界,造成列車脫軌。9。新線撥接口的安全管理新線撥接前的工程線與營業(yè)線之間，應(yīng)在線間距小于4m的起點(diǎn)處設(shè)置限位裝置（用軌枕或2.5m短軌,一端橫向插入軌枕盒，一端架在一股鋼軌軌面上，左右股各設(shè)一根)；在工程線距營業(yè)線鋼軌頭部外側(cè)2m的范圍，設(shè)置警戒繩進(jìn)行防護(hù)，警戒繩樁高不得小于1m，間距為10m（下同)；施工材料、機(jī)具和人員不得超越防護(hù)范圍。臨近營業(yè)線的工程線高于營業(yè)線時(shí)，禁止在靠營業(yè)線一側(cè)的工程線鋼軌上運(yùn)送材料；在靠營業(yè)線一側(cè)的工程線上，沿外側(cè)鋼軌設(shè)置警戒防護(hù)繩，所有材料、機(jī)具不得超越防護(hù)范圍。附件2：《施工安全協(xié)議書》格式施工安全協(xié)議書一、協(xié)議雙方：

甲方：

乙方：

施工單位設(shè)備管理(行車組織）單位（蓋章）

(蓋章）代表（簽字）

代表（簽字）

年

月

日

年

月

日六、雙方安全責(zé)任、權(quán)利義務(wù)（包括共同安全職責(zé)和雙方各自安全責(zé)任):二、工程概況（施工項(xiàng)目、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)和時(shí)間、影響范圍）:七、違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償辦法(包括發(fā)生鐵路交通責(zé)任事故時(shí)雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任)：三、施工責(zé)任地段和期限：

八、安全監(jiān)督和基建、更新改造項(xiàng)目配合費(fèi)用:四、雙方所遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范：五、安全防護(hù)內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合部安全分工（根據(jù)工點(diǎn)、專業(yè)實(shí)際情況，由雙方制定具體條款)：九、法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容:注：《施工安全協(xié)議書》為A4紙印制,空格不足或未盡事宜可附頁說明。附件5:派遣證格式派遣證．．．．．．．．．．車站:茲委派．．．．．．．．．段．．．．．．．．車間(分隊(duì)、項(xiàng)目部）．．．．．工區(qū)．．．．．．．同志為駐站聯(lián)絡(luò)員，到你站行車室聯(lián)系工作，請予接洽。其聯(lián)系工作內(nèi)容：1．工作項(xiàng)目：．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2．作業(yè)地點(diǎn)：．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3．需要時(shí)間．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．施工負(fù)責(zé)人（簽名）．．．．．．．．．．．．．．年．．．月．．．日．．．時(shí)．．．分車站值班員（簽名)．．．．．．．．．．．．．．年．．．月．．．日．．．時(shí)．．．分施工單位(蓋章）駐站聯(lián)絡(luò)員必須遵守以下規(guī)定：1．必須憑單位填發(fā)的派遣證進(jìn)入行車室，按《技規(guī)》、《行規(guī)》的有關(guān)規(guī)定在《行車設(shè)備檢查登記簿》中登記。2．恪守職責(zé)，密切注視列車運(yùn)行狀態(tài)，加強(qiáng)與現(xiàn)場作業(yè)人員、車站值班員聯(lián)系。3．遵守紀(jì)律，不得大聲喧嘩影響其它人員作業(yè)。4．施工維修人員對控制臺(tái)等設(shè)備進(jìn)行維修、調(diào)試時(shí),未得到車站值班員的同意，不得擅自操縱控制臺(tái)。5．搞好班組和現(xiàn)場作業(yè)的自控、互控、他控，確保施工安全。6．派遣證由各施工維修單位按附件格式印