新安全法教材

新修改《安全生產(chǎn)法》解讀

安全生產(chǎn)法律體系《憲法》（第42條）《安全生產(chǎn)法》其它有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律安全生產(chǎn)相關(guān)法律批準(zhǔn)加入的有關(guān)安全衛(wèi)生的國際公約或條約《標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的地方政府規(guī)章有關(guān)安全生產(chǎn)的部門規(guī)章有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)注：表示存在上下位關(guān)系；表示不存在上下位關(guān)系，是同等關(guān)系，故有可能存在效力沖突。法者，天下之程式，萬事之儀表也131.憲法——憲法、國旗法、選舉法2.民商法——合同法、招投標(biāo)法3.刑法——刑法、有關(guān)懲治犯罪決定4.行政法——處罰法、許可法、強(qiáng)制法

5.社會(huì)法——?jiǎng)趧?dòng)合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

6.經(jīng)濟(jì)法——土地管理法、煤炭法

7.訴訟及非訴程序法——訴訟法、仲裁法

安全生產(chǎn)法2安全生產(chǎn)法的法律屬性提綱1、新安法修改的背景3、新安法修改的過程4、新安法修改的意義2、新安法修改的總體思路《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正案）》（以下簡稱“新安法”）一、新安法修改的基本情況3為什么要修改新安法1）中國特色社會(huì)主義法律體系要求2）黨中央國務(wù)院全面深化改革要求3）解決安法實(shí)施中遇到問題的要求4）將實(shí)踐成果以法固定下來的要求1、新安法修改的背景

當(dāng)前，我們所處的時(shí)期：——社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期——工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期——社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)空前活躍時(shí)期——各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位迅速發(fā)展擴(kuò)張時(shí)期——生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)安全與生產(chǎn)矛盾凸顯時(shí)期

安全生產(chǎn)面臨空前繁重的任務(wù)！1、新安法修改的背景——礦山井下作業(yè)人員800萬人——在建設(shè)工地作業(yè)人員6000萬人——在公路機(jī)動(dòng)車上9000萬人——在鐵路火車上600萬人——在天空飛機(jī)上100萬人——在城市地鐵上4000萬人——在水面船舶上70萬人安全生產(chǎn)面臨前所未有的壓力！1、新安法修改的背景

在黨中央國務(wù)院的高度重視關(guān)心下，在各地區(qū)、各部門、各單位和廣大企業(yè)的共同努力下，在社會(huì)各界的大力支持下，全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

2006年實(shí)現(xiàn)了全國安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)目標(biāo)；

2010年實(shí)現(xiàn)了全國安全形勢明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)；

2020年將實(shí)現(xiàn)全國安全形勢根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)。

1、新安法修改的背景2011年開始安全生產(chǎn)法修改工作

2011年1-6月安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)明顯下降：事故總量明顯下降；重大事故明顯下降，未發(fā)生特大事故；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域下降；大部分地區(qū)下降。7月20日，國務(wù)院安委會(huì)召開全體會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢，充分肯定工作成效，部署下半年工作任務(wù)。1、新安法修改的背景4

進(jìn)入7月，安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。7月22日，河南信陽發(fā)生特大道路交通事故，造成41人死亡7月23日，浙江甬溫線發(fā)生特別重大鐵路交通事故，造成40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時(shí)35分，直接經(jīng)濟(jì)損失近2億元。引發(fā)網(wǎng)民熱議，輿論聚焦，媒體炒作，質(zhì)疑高鐵安全乃至安全生產(chǎn)問題，引起社會(huì)各界乃至國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。安全形勢十分嚴(yán)峻。7月27日，國務(wù)院召開165次常務(wù)會(huì)議。分析“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的嚴(yán)峻形勢，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

在這次會(huì)議上，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)要加快修改安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度。1、新安法修改的背景51、新安法修改的背景隨著安全生產(chǎn)工作的不斷深化：高危行業(yè)領(lǐng)域：安全生產(chǎn)的矛盾和問題逐步得到一定程度緩解，重特大事故逐步得到很大程度的遏制，驚天動(dòng)地的特大事故得到較好的控制。非高危行業(yè)領(lǐng)域：近年來重特大事故，甚至是驚天動(dòng)地的特大事故時(shí)有發(fā)生，給安全生產(chǎn)帶來新的重大課題和前所未有的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，安全生產(chǎn)面臨層出不窮的新情況、新問題。研究新情況，解決新問題成為衡量政府安全監(jiān)管能力建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)對(duì)新情況、出臺(tái)新規(guī)定已成為安全生產(chǎn)立法緊迫任務(wù)1、新安法修改的背景3、新安法修改的過程4、新安法修改的意義2、新安法修改的總體思路《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正案）》（以下簡稱“新安法”）一、新安法修改的基本情況14安全生產(chǎn)工作的極端重要性總定位重大的政治問題

現(xiàn)實(shí)的發(fā)展問題

基本的民生問題

重要的穩(wěn)定問題2、新安法修改的總體思路安全生產(chǎn)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)1、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻2、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)大量存在3、重特大事故時(shí)有發(fā)生總要求安全夢(mèng)全面安全本質(zhì)安全持久安全2、新安法修改的總體思路黨中央國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新要求總書記重要指示1、一條紅線

2、一個(gè)責(zé)任體系

3、三個(gè)必須

4、三個(gè)監(jiān)管

2、新安法修改的總體思路617

總體思路——堅(jiān)持問題導(dǎo)向——發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任1）強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任；2）完善政府監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；3）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對(duì)違法行為的處罰力度；4）進(jìn)一步增強(qiáng)法律規(guī)范的可執(zhí)行性和可操作性。（能明確的盡量明確，能具體的盡量具體）2、新安法修改的總體思路1、新安法修改的背景3、新安法修改的過程4、新安法修改的意義2、新安法修改的總體思路《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正案）》（以下簡稱“新安法”）一、新安法修改的基本情況《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》上世紀(jì)末2002啟動(dòng)制定發(fā)布實(shí)施修改發(fā)布實(shí)施10年鑄劍201120143、新安法修改的過程3年練劍只為生命至上3、新安法修改的過程全國人大法律委員會(huì)國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長支同祥全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員邵寧國務(wù)院法制辦公室國家安監(jiān)總局副局長楊元元73、新安法修改的過程調(diào)研去美國、加拿大、英國、德國、澳大利亞、南非、土耳其考察，學(xué)習(xí)借鑒國外國家安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)。北京、山西、河北、內(nèi)蒙、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、上海、重慶、四川、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅、寧夏十八省市區(qū)調(diào)研，總結(jié)各地安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)。218總局煤監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、各單位意見國務(wù)院安委會(huì)成員單位、相關(guān)部門意見各省、市、自治區(qū)政府安委會(huì)意見各省市區(qū)安監(jiān)、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)意見中央企業(yè)、大中小各類企業(yè)意見網(wǎng)上征求社會(huì)界的意見征求意見3、新安法修改的過程調(diào)研結(jié)果1、國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方政府及其有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作是重視的；2、規(guī)模以上企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面做得比較好，但還有為數(shù)不少的中小企業(yè)特別是中小私營企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)仍然很薄弱；3、近十年來我國安全生產(chǎn)形式總體上有很大好轉(zhuǎn)，但各類事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；4、現(xiàn)行安法運(yùn)行12年來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，人民群眾的期待有了很大變化，安全生產(chǎn)情況面臨新情況新要求，并總結(jié)出了一些新做法新經(jīng)驗(yàn)，需要在法律中體現(xiàn)。5、從我們國家法律制度設(shè)計(jì)和制度安排上看，應(yīng)該說具備了各方面的條件。法律制度、行政法規(guī)、規(guī)章，以及國家制定的生產(chǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)（包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），這些都是比較完備的。3、新安法修改的過程2011年7月27日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議明確要求要加快修改安全生產(chǎn)法2011年12月31日安全監(jiān)管總局將安全生產(chǎn)法修正案草案（送審稿）報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議2012年6月4日法制辦公開征求意見2013年9月25日，提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議ⅠⅡⅢ3、新安法修改的過程2014年1月15日國務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議審議并通過了草案1月24日提請(qǐng)人大審議2014年2月25日至27日第十二屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議初審安法修正案草案8月26日第十二屆全國人大常委會(huì)十次會(huì)議第第二次審議安法修改決定草案，31日下午通過ⅣⅤⅥ3、新安法修改的過程《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2014年8月31日通過（165票贊成、5票棄權(quán)），現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國主席令第十三號(hào)中華人民共和國主席習(xí)近平2014年8月31日3、新安法修改的過程1、新安法修改的背景3、新安法修改的過程4、新安法修改的意義2、新安法修改的總體思路《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正案）》（以下簡稱“新安法”）一、新安法修改的基本情況新安法修改是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事，是依法治國基本方略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律支撐。

新安法充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述精神，貫徹了黨中央、國務(wù)院近年來關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重大決策部署，確立了以人為本、安全發(fā)展的指導(dǎo)原則和安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。4、新安法修改的意義提綱1、新安法修改的總體情況二、新安法修改的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)解析3、新安法亮點(diǎn)解析2、新安法修改的主要內(nèi)容31《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法、綜合法。修訂后的安法，民本性和民生性更加明顯，彰顯了新法的社會(huì)法屬性。1、新安法修改的總體情況安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新法的114條，新增了17條、64款項(xiàng)，有9條直接關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占53%。原法有59條、70多款項(xiàng)作了修改1、新安法修改的總體情況第一章總則1-15條，共15條共16條，1-16條章節(jié)對(duì)比現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》新的《安全生產(chǎn)法》第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障16-43條，共28條共32條，17-48條Text第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)44-52條，共9條共10條，49-58條TextTextText第四章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理53-67條，共15條共17條，59-75條第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理68-76條，共9條共11條，76-86條第六章法律責(zé)任76-95條，共19條共25條,87-111條第七章附則96-97條，共2條共3條,112-114條新法的各章縱向比較——28%14.9%21.9%14%1、新安法修改的總體情況生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障法律責(zé)任1、新安法修改的總體情況二、新安法修改的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)解析3、新安法亮點(diǎn)解析2、新安法修改的主要內(nèi)容2、新安法修改的主要內(nèi)容36三、對(duì)新安法的總體把握（一）進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作（二）進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任（三）進(jìn)一步明確政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量（四）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究2、新安法修改的主要內(nèi)容解讀（一）進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作第1條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，…促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，…界定為綜合法明確立法目的現(xiàn)行安法新安法第1條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，…促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，…9（一）進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作提出安全生產(chǎn)理念明確安全生產(chǎn)戰(zhàn)略完善安全生產(chǎn)方針確立安全生產(chǎn)機(jī)制（一）進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作第4條……建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度

，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全基礎(chǔ)工作?，F(xiàn)行安法新安法第4條……建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。（一）進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作增強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營單位工會(huì)的權(quán)力賦予工會(huì)組織新的職責(zé)（一）進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作第9條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門…現(xiàn)行安法新安法第9條國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，…在修改的條款中，多次使用該表述42三、對(duì)新安法的總體把握（一）進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作（二）進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任（三）進(jìn)一步明確政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量（四）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究2、新安法修訂的主要內(nèi)容解讀（二）進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任新安法“第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”增加了4條，修改18條；將近年來，特別是國務(wù)院[2010]23號(hào)文件中許多對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位要求的條款，以法律條文形式寫入新安法。（二）進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任新安法新增4條（二）進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任在現(xiàn)行法基礎(chǔ)上，高危行業(yè)增加“金屬冶煉”（二）進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任明確了注冊(cè)安全工程師的法律地位：安全費(fèi)用提取和使用制度：企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用第24條（現(xiàn)行安法第20條）增加一款：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。（二）進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任建立對(duì)被派遣勞動(dòng)者的管理制度：第25條（現(xiàn)行安法第21條）增加一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將其納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理、教育、培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。增加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定：第49條（現(xiàn)行安法第44條）增加一款：國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。一、解決中小企業(yè)發(fā)生事故后，搶險(xiǎn)救援費(fèi)用和從業(yè)人員以外的第三者賠償由地方政府“買單”的問題，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。二、有利于推進(jìn)現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和發(fā)展。三、引入社會(huì)第三方參與企業(yè)安全管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)事故預(yù)防工作。引入保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全管理，通過保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。1048三、對(duì)新安法的總體把握（一）進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作（二）進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任（三）進(jìn)一步明確政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量（四）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究2、新安法修訂的主要內(nèi)容解讀（三）進(jìn)一步明確政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量新安法“第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”，共新增2條、修改5條。為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于要建立健全社會(huì)誠信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信的要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深刻吸取多起煤礦事故教訓(xùn)（三）進(jìn)一步明確政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全監(jiān)管職能第8條（新安法第8條）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)