檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟案件

檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟案件辦案指南（試行）檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。一、檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟案件辦案的一般程序（一）管轄1．一般規(guī)定。人民檢察院辦理民事公益訴訟案件，一般由侵權(quán)行為地或者被告住所地的市（分、州）人民檢察院管轄。2．指定管轄。上級人民檢察院可以根據(jù)案件情況，在與人民法院溝通協(xié)商后，共同將民事公益訴訟案件指定轄區(qū)內(nèi)其他人民檢察院或者跨行政區(qū)劃人民檢察院管轄。3．管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。上級人民檢察院認(rèn)為確有必要，可以辦理下級人民檢察院管轄的重大、疑難、復(fù)雜案件。下級人民檢察院認(rèn)為需要由上級人民檢察院辦理的，可以報(bào)請上級人民檢察院辦理。經(jīng)省級人民檢察院批準(zhǔn)，可以將民事公益訴訟案件交由侵權(quán)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的基層人民檢察院管轄。4．管轄權(quán)協(xié)商。上級人民檢察院指定改變級別管轄或者地域管轄的，可以在提起民事公益訴訟前與同級人民法院協(xié)商管轄的相關(guān)事宜，共同指定。5．刑事附帶民事公益訴訟的管轄。檢察機(jī)關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事附帶民事公益訴訟的，由辦理刑事案件的人民檢察院管轄。（二）立案1．線索發(fā)現(xiàn)、評估和管理（1）線索發(fā)現(xiàn)。民事公益訴訟案件線索限于檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的情形?！奥男新氊?zé)”包括履行批準(zhǔn)或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監(jiān)督、公益監(jiān)督等職責(zé)。實(shí)踐中，對于通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺、行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺等發(fā)現(xiàn)案件線索的，視為“在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”。（2）線索移送。檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，應(yīng)當(dāng)將案件線索及有關(guān)材料及時(shí)移送公益訴訟案件辦理部門。公益訴訟案件辦理部門在辦理民事公益訴訟案件過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪線索和違紀(jì)線索的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和程序移送監(jiān)察機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)其他刑事犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)偵查機(jī)關(guān)。（3）線索評估。公益訴訟案件辦理部門應(yīng)當(dāng)對案件線索進(jìn)行初步審查評估。評估線索應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容展開：線索的真實(shí)性，是否屬于檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的情形，違法和公益受損的情形是否真實(shí)存在。線索的可查性，是否屬于民事公益訴訟案件范圍，社會公共利益受到損害的事實(shí)和程度是否可以得到查證，調(diào)查取證存在什么困難和障礙等。線索的風(fēng)險(xiǎn)性，包括社會輿情、信訪風(fēng)險(xiǎn)、引發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)等。（4）線索管理。民事公益訴訟案件線索由公益訴訟案件辦理部門統(tǒng)一管理。公益訴訟案件辦理部門應(yīng)當(dāng)建立案件線索臺賬，對案件線索來源、案件類型、被監(jiān)督對象、分流轉(zhuǎn)辦、案件承辦人、審查意見、訴前程序及訴訟情況等逐一列明，實(shí)行一案一登記、一案一跟進(jìn)，并對案件流轉(zhuǎn)、審查意見、訴前程序、提起訴訟等節(jié)點(diǎn)實(shí)行層級管理。（5）線索備案。民事公益訴訟案件線索實(shí)行備案管理制度，重大案件線索應(yīng)當(dāng)向上一級人民檢察院備案。2．立案條件和程序（1）立案條件。經(jīng)審查認(rèn)為破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等行為可能損害社會公共利益，應(yīng)當(dāng)報(bào)請檢察長決定立案。（2）立案程序。制作立案審批表，附初步證據(jù)材料，經(jīng)過初步調(diào)查的，還應(yīng)附《立案審查報(bào)告》，報(bào)請檢察長決定立案，并到案件管理部門登記。決定立案的，應(yīng)當(dāng)制作《立案決定書》，并到案件管理部門登記。（三）訴前程序1．調(diào)查（1）調(diào)查方式。檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查可以采取以下方式：查閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗材料；詢問違法行為人、證人等；收集書證、物證、視聽資料、電子證據(jù)等；咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會等對專門問題的意見；委托鑒定、評估、審計(jì)；勘驗(yàn)、檢查物證、現(xiàn)場；其他必要的調(diào)查方式。（2）調(diào)查前期準(zhǔn)備。研究確定調(diào)查的思路、方法、步驟及擬收集的證據(jù)清單等，制定調(diào)查計(jì)劃；收集與本案有關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等；準(zhǔn)備執(zhí)法記錄儀、相機(jī)等調(diào)查設(shè)備。（3）調(diào)查內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地調(diào)查收集證據(jù)。一是侵權(quán)主體的基本情況。侵權(quán)主體是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查行為人身份信息、戶籍信息等；侵權(quán)主體是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查行為主體的性質(zhì)、工商登記注冊信息、組織機(jī)構(gòu)代碼證、經(jīng)營范圍、營業(yè)執(zhí)照、繳納稅收情況、營利情況、經(jīng)營規(guī)模等。同時(shí)，還需要調(diào)查可能承擔(dān)連帶責(zé)任的其他侵權(quán)人。二是行為人實(shí)施了破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、危害食品藥品安全的行為及具體過程。三是損害事實(shí)，包括社會公共利益遭受損害處于持續(xù)狀態(tài)，以及損害的類型、具體數(shù)額等。四是違法行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系。具體把握三個(gè)方面：第一，因果關(guān)系應(yīng)是條件相當(dāng)?shù)囊蚬P(guān)系；第二，破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的案件一般通過委托鑒定、評估、審計(jì)的方式作出；第三，對于破壞生態(tài)、污染環(huán)境案件而言，因果關(guān)系的舉證責(zé)任雖在侵權(quán)行為人，但檢察機(jī)關(guān)基于確定違法事實(shí)的需要仍然應(yīng)對證明是否存在因果關(guān)系的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。五是侵權(quán)主體的主觀過錯程度，應(yīng)結(jié)合侵權(quán)主體實(shí)施違法行為的次數(shù)、持續(xù)時(shí)間、手段和方式、獲利情況、是否曾接受行政處罰或刑事處罰等綜合確定。雖然污染環(huán)境案件中的污染者和食品藥品安全領(lǐng)域缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者承擔(dān)的是無過錯責(zé)任，但是基于檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的目的和庭審應(yīng)對的需要，宜全面調(diào)查取證。（4）證據(jù)收集的具體要求詢問。詢問被調(diào)查人前，應(yīng)當(dāng)制作《詢問提綱》，《詢問提綱》包括以下內(nèi)容：詢問被調(diào)查人需要解決或者證明的主要問題；詢問重點(diǎn)；詢問策略和方法；可能出現(xiàn)的問題及對策等。詢問被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，且應(yīng)當(dāng)由兩名以上辦案人員共同進(jìn)行。辦案人員在詢問被調(diào)查人前應(yīng)當(dāng)出示工作證。詢問被調(diào)查人，應(yīng)當(dāng)場制作《詢問筆錄》?！对儐柟P錄》經(jīng)被調(diào)查人確認(rèn)無誤后，由被調(diào)查人簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明情況。物證、書證的收集。辦案人員需要向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)取物證、書證的，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)取證據(jù)通知書》和《調(diào)取證據(jù)清單》，持上述文書調(diào)取有關(guān)證據(jù)材料?！墩{(diào)取證據(jù)通知書》應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)取單位或個(gè)人的名稱、調(diào)取事由、調(diào)取證據(jù)名稱等；《調(diào)取證據(jù)清單》應(yīng)當(dāng)載明證據(jù)名稱（品名）、型號（編號）、數(shù)量等，經(jīng)核對無誤后，雙方簽字，一式兩份，各持一份。調(diào)取書證應(yīng)當(dāng)盡量調(diào)取原件，調(diào)取原件確有困難或者因保密需要無法調(diào)取原件的，可以調(diào)取復(fù)印件。書證為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)注明調(diào)取人、提供人、調(diào)取時(shí)間、證據(jù)出處和“本復(fù)印件與原件核對一致”等字樣，并簽字、蓋章。書證頁碼較多的，加蓋騎縫章。調(diào)取物證應(yīng)當(dāng)盡量調(diào)取原件，調(diào)取原件確有困難的，可以調(diào)取與原件核對無誤的復(fù)制件或者證明該物品的照片、錄像等其他證據(jù)材料。視聽資料、電子證據(jù)的收集。確有必要向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取視聽資料和電子證據(jù)的，辦案人員可以自行調(diào)取，也可以委托檢察技術(shù)部門調(diào)取。辦案人員委托檢察技術(shù)部門調(diào)取電子證據(jù)，應(yīng)當(dāng)向檢察技術(shù)部門提交《委托技術(shù)協(xié)助書》，《委托技術(shù)協(xié)助書》應(yīng)當(dāng)載明案號、證據(jù)名稱、取證具體要求等。調(diào)取視聽資料和電子證據(jù)應(yīng)當(dāng)調(diào)取原件，調(diào)取原件確有困難或者因保密需要無法調(diào)取原件的，可以調(diào)取副本或者復(fù)印件。咨詢?？梢跃蛯ｉT性問題書面或者口頭咨詢有關(guān)專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會的意見?？陬^咨詢的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由接受咨詢的專業(yè)人員簽名或者蓋章。拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明情況。鑒定、評估、審計(jì)。對專門性問題認(rèn)為需要鑒定、評估、審計(jì)的，可以委托具備資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評估、審計(jì)。辦案人員應(yīng)當(dāng)為鑒定、評估、審計(jì)人員提供必要的條件，及時(shí)向鑒定、評估、審計(jì)人員送交有關(guān)檢材、數(shù)據(jù)和樣本等原始材料，說明與鑒定、評估、審計(jì)有關(guān)的情況，并明確提出鑒定、評估、審計(jì)的目的和具體要求?？彬?yàn)。認(rèn)為確有必要的，可以勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場?？彬?yàn)人應(yīng)當(dāng)出示人民檢察院的證件，并邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。當(dāng)事人或者當(dāng)事人的成年家屬應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，拒不到場的，不影響勘?yàn)的進(jìn)行?？彬?yàn)人應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)情況和結(jié)果制作筆錄，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人和被邀參加人簽名或者蓋章。需要大范圍俯視拍照取證的，可以使用無人機(jī)航拍。（5）調(diào)查的保障檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估或現(xiàn)場觀察可能發(fā)生妨礙調(diào)查行為的，應(yīng)當(dāng)由司法警察協(xié)助調(diào)查。調(diào)查過程中應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀等錄音錄像工具。對于拒絕配合調(diào)查的，檢察人員應(yīng)當(dāng)警告其可能妨礙公務(wù)的法律后果。對于干擾阻礙調(diào)查活動，威脅、報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害檢察人員的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》第十七條的規(guī)定，依法從嚴(yán)懲處。2．審查（1）審查內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)審查民事公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)查明：行為人實(shí)施了破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、危害食品藥品安全的行為；社會公共利益受到損害；違法行為與損害后果之間存在因果關(guān)系；侵權(quán)主體及各主體責(zé)任分配；行為人的主觀過錯程度；證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，以及各證據(jù)之間是否存在沖突；法律適用，包括依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等，參考的政策性文件等；其他需要查明的內(nèi)容。（2）討論及審批程序。民事公益訴訟案件由檢察官辦案組辦理。經(jīng)過審查，應(yīng)當(dāng)制作《訴前審查報(bào)告》并明確提出是否發(fā)出公告或終結(jié)審查的處理意見，并經(jīng)集體討論。集體討論形成的意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長決定。檢察長認(rèn)為必要的，可以提請檢察委員會討論決定。（3）審查期限。辦理民事公益訴訟案件，擬作出終結(jié)審查或者公告的，應(yīng)當(dāng)自決定立案之日起三個(gè)月內(nèi)辦理終結(jié)。有特殊情況需要延長的，報(bào)經(jīng)檢察長決定。檢察機(jī)關(guān)辦理民事公益訴訟案件，鑒定、評估、審計(jì)期間及報(bào)送審批期間不計(jì)入審查期限。（4）審查決定。對審查終結(jié)的民事公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況作出下列決定：終結(jié)審查；在全國范圍發(fā)行的媒體上公告。3．終結(jié)審查經(jīng)審查，有下列情形之一的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查：經(jīng)審查不存在損害社會公共利益或需要追究民事法律責(zé)任情形的；損害社會公共利益的情形在依法公告前已經(jīng)消除且社會公共利益已經(jīng)獲得有效救濟(jì)的；其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查的情形。終結(jié)審查的，應(yīng)當(dāng)制作《終結(jié)審查決定書》。4．公告檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)在全國范圍發(fā)行的媒體上公告，告知法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟。（1）適用條件行為人在破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的基本事實(shí)已查清、基本證據(jù)已收集到位；在提起民事公益訴訟之前發(fā)布；在全國范圍的媒體上公告；內(nèi)容是告知法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會組織提起民事公益訴訟；公告期為三十日。（2）公告的對象第一，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)。目前，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)中有明確規(guī)定的是行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。根據(jù)2016年11月修改的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十九條的規(guī)定，海洋環(huán)境監(jiān)督部門對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，有權(quán)對責(zé)任者提出損害賠償要求。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)的省、市級人民政府及其指定的相關(guān)職能部門，可作為賠償權(quán)利人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。在這項(xiàng)改革完成后，“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”的范圍會做相應(yīng)擴(kuò)大。第二，社會組織。一是環(huán)保組織。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十八條的規(guī)定，環(huán)保組織是指依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動且連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織。二是消費(fèi)者協(xié)會。根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十七條的規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會是指中國消費(fèi)者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會。（3）公告的內(nèi)容公告一般包括以下內(nèi)容：檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行為人在破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域損害社會公共利益或者有重大損害危險(xiǎn)的基本事實(shí)；建議法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有權(quán)提起訴訟的有關(guān)組織在公告期內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟；公告期；聯(lián)系人、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話、公告單位、日期等。（4）公告的效力檢察機(jī)關(guān)已履行訴前公告程序的，人民法院立案后不再進(jìn)行公告。5．審批程序經(jīng)過訴前程序，應(yīng)當(dāng)制作《起訴審查報(bào)告》，提出是否提起訴訟的處理意見，集體討論后，報(bào)經(jīng)檢察長決定。檢察長認(rèn)為有必要的，可以提請檢察委員會討論。擬決定向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在公告期滿之日起兩個(gè)月內(nèi)辦理終結(jié)。有特殊情況需要延長的，報(bào)經(jīng)檢察長決定。省級人民檢察院可以根據(jù)本地情況，建立擬起訴案件審批、備案制度。對于重大、疑難、復(fù)雜的公益訴訟案件，可以按照《人民檢察院案件請示辦理工作規(guī)定（試行）》的相關(guān)規(guī)定向最高人民檢察院請示。擬決定不提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)制作《終結(jié)審查決定書》。（四）支持起訴法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴。1．啟動程序檢察機(jī)關(guān)審查是否支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織提起民事公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)制作《支持起訴審查報(bào)告》，經(jīng)集體討論后，報(bào)檢察長決定。2．支持起訴的對象（1）法律規(guī)定的機(jī)關(guān)，主要是指行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、市級人民政府和相關(guān)職能部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，檢察機(jī)關(guān)也可以支持起訴。（2）有關(guān)組織，主要是指環(huán)保組織和消費(fèi)者協(xié)會。3．支持起訴書的內(nèi)容事實(shí)部分應(yīng)當(dāng)寫明案件來源、案件基本事實(shí)及證據(jù)情況。法律適用部分應(yīng)當(dāng)寫明原告起訴的理由，分析法律關(guān)系與責(zé)任，以及檢察機(jī)關(guān)作為支持起訴機(jī)關(guān)的法律依據(jù)。4．支持起訴的方式根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十一條的規(guī)定，支持起訴的方式包括：提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等。5．決定決定支持起訴的，應(yīng)當(dāng)制作《支持起訴意見書》，并發(fā)送受理案件的人民法院。對申請支持起訴的公益訴訟案件決定不支持起訴的，應(yīng)當(dāng)制作《不予支持起訴決定書》，并發(fā)送申請人。對依職權(quán)審查的支持起訴案件決定不支持起訴的，應(yīng)當(dāng)制作《終結(jié)審查決定書》。（五）提起訴訟經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，或者沒有適格主體提起訴訟，社會公共利益持續(xù)處于受侵害的，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟起訴人的身份依法提起民事公益訴訟。1．起訴條件及提交材料（1）起訴條件：有充分證據(jù)證明侵權(quán)主體實(shí)施了破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)或者危害食品、藥品安全的行為，有初步證據(jù)證明危害行為與損害后果之間存在關(guān)聯(lián)性，有充分證據(jù)證明存在損害后果，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟。（2）起訴應(yīng)提交的材料：民事公益訴訟起訴書，并按照被告人數(shù)提出副本；被告的行為已經(jīng)損害社會公共利益的初步證明材料；檢察機(jī)關(guān)已履行公告程序的證明材料。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟無須提供組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書等?！睹袷鹿嬖V訟起訴書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：起訴機(jī)關(guān)，需要列明起訴的檢察機(jī)關(guān)；被告為個(gè)人的，寫明姓名、性別、出生年月日、身份證號碼、民族、職業(yè)或者工作單位及職務(wù)、住址等，被告為單位的，寫明單位名稱、住所地、法定代表人姓名、職務(wù)等；訴訟請求，寫明具體的訴訟請求，檢察機(jī)關(guān)可以提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求；事實(shí)和理由，寫明案件線索來源、檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)定的被告的違法行為、社會公共利益受到損害的事實(shí)和有關(guān)證據(jù)、訴前程序履行及回復(fù)情況等；被告應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的理由和法律依據(jù)、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的法律依據(jù)等。2．訴訟請求（1）訴訟請求的內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求。（2）訴訟請求的確定：明確侵權(quán)責(zé)任主體，包括行為人及應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任的其他侵權(quán)人；明確責(zé)任主體承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的類型；明確檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，專家輔助人咨詢費(fèi)，以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。3．訴訟費(fèi)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，不交納訴訟費(fèi)用。4．保全（1）財(cái)產(chǎn)保全。對于可能因被告一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成與國家利益或者社會公共利益相關(guān)的其他侵害情形，檢察機(jī)關(guān)可以建議人民法院對被告財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)建議，人民法院采取保全措施的，檢察機(jī)關(guān)無需提供擔(dān)保。（2）證據(jù)保全。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以在訴訟過程中建議人民法院保全證據(jù)。5．庭前準(zhǔn)備（1）庭前會議根據(jù)案情需要，可以建議法院適時(shí)召開庭前會議，組織證據(jù)交換，歸納爭議焦點(diǎn)，規(guī)范庭審程序，并就雙方出庭人員、合議庭組成、人民陪審員等問題達(dá)成共識，提高庭審效率。（2）制作庭審預(yù)案庭審預(yù)案的主要內(nèi)容：民事公益訴訟起訴書；庭審模式及爭議焦點(diǎn)；舉證提綱；法庭調(diào)查環(huán)節(jié)發(fā)問提綱；辯論提綱；針對被告發(fā)問預(yù)案；公益訴訟起訴人最后陳述意見；相關(guān)法律規(guī)定。舉證提綱部分需要注意的事項(xiàng)：證據(jù)分組出示，應(yīng)分為程序組證據(jù)和實(shí)體組證據(jù)。其中，程序組證據(jù)主要用于證明檢察機(jī)關(guān)履行訴前程序的主要情況，包括公益訴訟起訴人主體情況、檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)線索情況、檢察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)起訴和在全國范圍內(nèi)發(fā)布公告等情況；實(shí)體組證據(jù)主要對應(yīng)證據(jù)交換環(huán)節(jié)法庭歸納的爭議焦點(diǎn)分組。法庭調(diào)查環(huán)節(jié)發(fā)問提綱部分需要注意的事項(xiàng)：在法庭調(diào)查環(huán)節(jié)，公益訴訟起訴人向被告發(fā)問，可以鞏固己方證據(jù)達(dá)到強(qiáng)化法庭認(rèn)識的效果，同時(shí)也可以借助被告的回答了解調(diào)查環(huán)節(jié)中難以核實(shí)的部分事實(shí)。應(yīng)當(dāng)注意問題設(shè)計(jì)的內(nèi)在邏輯性，同時(shí)與調(diào)查收集的證據(jù)相互支撐。問題應(yīng)當(dāng)簡單、明了。辯論提綱部分需要注意的事項(xiàng)：辯論提綱是檢察機(jī)關(guān)充分闡述己方提出訴訟請求的法律依據(jù)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合證據(jù)著重分析各項(xiàng)訴訟請求所依據(jù)的法律條文，針對雙方爭議焦點(diǎn)，充分展開論述。對于法律沒有明確規(guī)定的問題，可以參照最高人民檢察院公布的指導(dǎo)性案例予以說明。針對被告發(fā)問預(yù)案部分需要注意的事項(xiàng)：重點(diǎn)關(guān)注被告針對檢察機(jī)關(guān)一方申請的專家輔助人或者鑒定程序發(fā)表質(zhì)證與辯論意見；被告以受污染客體具有自凈能力且已經(jīng)恢復(fù)原狀無需修復(fù)為由免除己方賠償責(zé)任發(fā)表辯論意見；被告以已經(jīng)繳納行政處罰罰款或在刑事執(zhí)行程序中已經(jīng)繳納罰金為由減免己方賠償責(zé)任發(fā)表辯論意見等內(nèi)容。最后陳述意見部分需要注意的事項(xiàng)：應(yīng)當(dāng)簡明扼要的概括案件的關(guān)鍵事實(shí)和法律適用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會公共利益這一根本目的，力求實(shí)現(xiàn)一定的教育警示效果。應(yīng)當(dāng)結(jié)合庭審中新的變化，不拘泥于預(yù)案中準(zhǔn)備的原稿，及時(shí)調(diào)整。6．出席一審法庭（1）出庭人員及手續(xù)人民法院開庭審理檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員以公益訴訟起訴人身份出庭履行職責(zé)，參加相關(guān)訴訟活動。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院發(fā)送的出庭通知書之日起三日內(nèi)向人民法院提交派員出庭通知書。派員出庭通知書應(yīng)當(dāng)寫明出庭人員的姓名和法律職務(wù)以及出庭履行的具體職責(zé)。（2）出庭任務(wù)宣讀民事公益訴訟起訴書；對檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集的證據(jù)予以出示和說明，對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；參加法庭調(diào)查，進(jìn)行辯論并發(fā)表出庭意見；依法從事其他訴訟活動。檢察人員發(fā)現(xiàn)庭審活動違法的，應(yīng)當(dāng)待休庭或者庭審結(jié)束之后，以人民檢察院的名義提出檢察建議。（3）反訴檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，被告以反訴方式提出訴訟請求的，人民法院不予以受理。（4）提供證據(jù)的責(zé)任檢察機(jī)關(guān)對以下事項(xiàng)提供證據(jù)加以證明：一是提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對方意見所依據(jù)的事實(shí)；二是履行訴前程序的事實(shí)。（5）撤訴在民事公益訴訟案件審理過程中，檢察機(jī)關(guān)訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)的，可以撤回起訴。庭審過程中，當(dāng)發(fā)生需要撤回起訴情形時(shí)，出庭人員應(yīng)當(dāng)向法庭說明原因，要求休庭。省級人民檢察院可以根據(jù)本地情況，建立擬撤訴案件審批、備案制度。有重大影響的案件、省級人民檢察院辦理的案件擬決定撤回起訴的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)最高人民檢察院審查批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，制作《撤回起訴決定書》提交人民法院。（六）二審檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為一審未生效裁判錯誤的，可以向上一級人民法院提起上訴。人民法院審理第二審案件，上一級人民檢察院可以派員與提起公益訴訟的人民檢察院共同出庭。（七）執(zhí)行1．啟動方式民事公益訴訟判決、裁定發(fā)生法律效力，而被告未按判決、裁定確定的義務(wù)履行的，由人民法院移送執(zhí)行。2．費(fèi)用檢察機(jī)關(guān)不交納執(zhí)行費(fèi)用。（八）訴訟監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定依法履行對民事公益訴訟審判、執(zhí)行活動的監(jiān)督職責(zé)。二、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟案件重點(diǎn)問題（一）案件范圍主要包括因侵權(quán)人實(shí)施的污染環(huán)境、破壞資源等行為造成的生態(tài)遭受損害或者其他社會公共利益遭受損害或者有重大損害危險(xiǎn)行為的案件。1．污染環(huán)境類。主要包括大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物污染等類型。大氣污染指排放超標(biāo)的污染顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物或溫室氣體等進(jìn)入大氣進(jìn)而對人體健康、生物、氣候等產(chǎn)生危害。水污染指排放、傾倒未處理或未達(dá)標(biāo)處理的廢水、廢物，污染地表水或地下水，如污染渠、江、河、海等地表徑流，因這些地表徑流流經(jīng)不同的區(qū)域，會對灌溉、飲用、養(yǎng)殖等造成損害。其危害性表現(xiàn)在：損害飲用水安全；損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；破壞自然生態(tài)環(huán)境；損害文化休閑功能。土壤污染指通過排放污染物，在土地上堆放廢棄物或有毒有害物質(zhì)等方式，造成土壤污染。固體廢物污染指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)的污染?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》把固體廢物分為工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物三類。2．破壞資源類。主要指通過破壞土地資源、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、草原資源等致使生態(tài)遭受破壞的案件類型。由于民事公益訴訟保護(hù)的客體是社會公共利益，破壞資源類民事公益訴訟案件實(shí)際上是指侵權(quán)人通過破壞資源的方式使得生態(tài)遭受破壞，損害社會公共利益的案件。單純的破壞資源，如未損害社會公共利益，不屬于民事公益訴訟的案件范圍。（1）破壞資源的主要類型破壞土地資源類。主要表現(xiàn)為：違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地新建建筑物和其他設(shè)施的。破壞礦產(chǎn)資源類。主要表現(xiàn)為：未取得采礦許可證擅自采礦的；超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的；采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的。破壞林業(yè)資源類。主要表現(xiàn)為：盜伐森林或者其他林木的；非法開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的；在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的。破壞草原資源類。主要表現(xiàn)為：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原的；非法開墾草原的；在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的；未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動的；擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的；臨時(shí)占用草原，占用期屆滿，未恢復(fù)植被的。（２）破壞資源的后果破壞資源的后果必須是損害社會公共利益。實(shí)踐中最常見的是破壞生態(tài)，損害社會公共利益。破壞生態(tài)主要包括人為因素造成的水土流失、土地荒漠化、土地鹽堿化、生物多樣性減少等類型。水土流失是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營力和人類活動作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失。土地荒漠化是指由于氣候變化和人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動等因素，使干旱、半干旱和具有干旱災(zāi)害的半濕潤地區(qū)的土地發(fā)生了退化。土地鹽堿化是指土壤底層或地下水的鹽分隨毛管水上升到地表，水分蒸發(fā)后，使鹽分積累在表層土壤中的過程。包括土壤有機(jī)物含量降低；土壤物理性狀不良等情形。生物多樣性減少是指由于人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對自然資源掠奪式地過度開發(fā)、對環(huán)境造成污染以及外來物種的引進(jìn)或入侵等諸多原因，導(dǎo)致物種數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的情況。包括影響未來的食物來源和工農(nóng)業(yè)資源；土壤肥力以及水質(zhì)遭到破壞及自然界的生態(tài)平衡等情形。（二）調(diào)查、審查的重點(diǎn)問題1．侵權(quán)主體的調(diào)查侵權(quán)主體為個(gè)人的，可從公安機(jī)關(guān)調(diào)取其個(gè)人的戶籍信息，了解其身份信息情況；侵權(quán)主體為企業(yè)的，可從工商部門調(diào)取其工商登記注冊信息、組織機(jī)構(gòu)代碼信息、法定代表人信息等內(nèi)容；侵權(quán)主體的企業(yè)行業(yè)性質(zhì)，是否屬于國家和地區(qū)重點(diǎn)污染監(jiān)測名單中所列明的企業(yè)，是屬于國企、營利性企業(yè)還是福利性質(zhì)的企業(yè)，是否屬于該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或者市（縣）招商引資而入駐的企業(yè)等；侵權(quán)主體是否有營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照列明的經(jīng)營范圍與該企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營范圍是否一致；侵權(quán)主體是否有排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證以及其他限制性行業(yè)經(jīng)營許可證及相關(guān)審批資料；侵權(quán)主體的注冊資金、繳納稅收情況、盈利情況、經(jīng)營規(guī)模等；侵權(quán)主體的重點(diǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)、所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程及其先進(jìn)性；侵權(quán)主體投資用于處理工業(yè)生產(chǎn)排放的污水或者固體廢物等的資金規(guī)模和情況；侵權(quán)主體是否配套建設(shè)相關(guān)的污染處理設(shè)施及設(shè)施的運(yùn)行情況；侵權(quán)主體相關(guān)運(yùn)行項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、審批材料及相關(guān)環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收材料，常見于環(huán)保行政主管部門；侵權(quán)主體是否曾經(jīng)因環(huán)境污染行為被行政處罰或者刑事處罰過的材料，常見于環(huán)保行政主管部門和公安機(jī)關(guān)。2．侵權(quán)行為的確定調(diào)查收集侵權(quán)行為人實(shí)施侵權(quán)行為的具體日期、手段、方式、持續(xù)性等方面的證據(jù)。主要調(diào)查方式是從環(huán)保部門、國土部門、林業(yè)部門等行政執(zhí)法單位及公安部門調(diào)取行政執(zhí)法和刑事司法的案件卷宗材料，結(jié)合詢問侵權(quán)行為人及相關(guān)證人，從而確定侵權(quán)行為的事實(shí)。（1）調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對侵權(quán)行為人及其他證人所作詢問筆錄，行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)現(xiàn)場勘測材料，包括勘測筆錄、勘測報(bào)告等；行政機(jī)關(guān)對侵權(quán)行為人作出的《行政處罰決定書》、《責(zé)令改正違法行為決定書》等行政文書；證明污染物種類和濃度的環(huán)保監(jiān)測報(bào)告；污染防控企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)；項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)等審批材料，環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件，環(huán)保設(shè)施竣工及驗(yàn)收相關(guān)材料，建設(shè)項(xiàng)目合同等；現(xiàn)場拍攝污染物直排或者超標(biāo)排放形成的視聽資料；破壞生態(tài)環(huán)境、造成大氣、水、土壤污染，或者造成資源損失的相關(guān)鑒定報(bào)告；土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖等；排污許可證、排污費(fèi)繳費(fèi)單、發(fā)票等相關(guān)材料；涉刑案件材料，主要包括案件移送手續(xù)、公安機(jī)關(guān)立案決定書、法院判決等。（2）調(diào)取上述材料后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)核實(shí)下列信息：污染源的數(shù)量、位置和周邊情況等信息；污染排放時(shí)間、排放方式、排放去向和排放頻率等信息；污染源排放的特征污染物種類、排放量和排放濃度等信息；污染源排放的污染物進(jìn)入外環(huán)境生成的次生污染物種類、數(shù)量和濃度等信息；林地、耕地、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)自然狀態(tài)以及野生動植物受到破壞或傷害的時(shí)間、方式和過程等信息；資源遭受破壞的范圍、程度、持續(xù)狀態(tài)等信息。3．過錯的確定調(diào)查侵權(quán)主體對于其破壞生態(tài)或者污染環(huán)境的行為主觀上是否存在過錯，即是否存在故意或者過失。因侵權(quán)主體是否存在主觀過錯及其過錯程度的大小屬于主觀方面的內(nèi)容，實(shí)踐中只能通過其侵權(quán)行為的具體表現(xiàn)形式等客觀方面予以確定。主要調(diào)查以下方面的內(nèi)容：侵權(quán)主體實(shí)施破壞生態(tài)或者污染環(huán)境的違法行為的隱蔽性，如是否采用私設(shè)暗管、偷埋排污管道等故意逃避監(jiān)管的手段和方式；侵權(quán)主體實(shí)施侵權(quán)行為的持續(xù)時(shí)間和次數(shù)多少，例如是否連續(xù)三年以上實(shí)施排污行為，每次排污行為的持續(xù)時(shí)間長短；從環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)查詢違法主體是否曾經(jīng)因環(huán)境污染行為被行政處罰或者刑事處罰過，從而確定違法主體的主觀過錯和惡劣程度；從稅務(wù)部門調(diào)取違法主體的應(yīng)繳稅款登記簿和資產(chǎn)負(fù)債表等相關(guān)材料，查明違法行為人的盈利能力和經(jīng)營規(guī)模大?。粚Ρ惹謾?quán)主體的防治污染設(shè)備成本或者污染物處理成本，確定被告是否主觀上存在為利益最大化而故意破壞生態(tài)環(huán)境。4．損害后果及數(shù)額的確定對于資源保護(hù)案件，除調(diào)查資源受破壞的情形外，還需調(diào)查生態(tài)遭受破壞的程度或者其他社會公共利益遭受損害的程度。造成破壞生態(tài)結(jié)果的案件通常采取鑒定、評估的方式確定生態(tài)遭受破壞的程度。對于耕地（特別是基本農(nóng)田）、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)地、地質(zhì)公園、濕地公園、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、國家級古樹名木等資源，由于其本身就和社會公共利益密切相關(guān)，可視具體情況確定是否委托鑒定、評估。對于污染環(huán)境案件，損害后果已經(jīng)出現(xiàn)的，可以通過現(xiàn)場拍攝的照片和錄像資料，行政機(jī)關(guān)的環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)和關(guān)于污染物種類和濃度的檢測報(bào)告，鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定技術(shù)報(bào)告等證據(jù)材料，綜合認(rèn)定公共利益遭受損害仍然處于持續(xù)狀態(tài)。損害后果尚未出現(xiàn)的，應(yīng)定期前往違法現(xiàn)場拍照攝像，記錄違法現(xiàn)場遭受破壞的持續(xù)性和變化情況；還應(yīng)就存在某種違法行為時(shí)是否可能會有重大損害危險(xiǎn)等專業(yè)性問題咨詢專家意見。對于資源保護(hù)案件的損害后果調(diào)查，必須調(diào)查收集生態(tài)遭受破壞或者其他社會公共利益遭受損害的證據(jù)。確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w數(shù)額主要依據(jù)鑒定意見或者專家意見。調(diào)查時(shí)主要查明以下內(nèi)容：水質(zhì)或者空氣、土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級；污染物的種類、成分、濃度、排放量等；污染排放的方式、時(shí)間、排放去向和頻率等；污染物在大氣、地表水、地下水等介質(zhì)中遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化以及長距離運(yùn)輸?shù)倪^程；通過詢問專業(yè)人員或者同地區(qū)同行業(yè)的企業(yè)，確定污染物的處理成本；污染區(qū)域土地利用類型以及可能影響污染物遷移擴(kuò)散的構(gòu)筑物、溝渠、河道、地下管網(wǎng)和滲坑等要素；區(qū)域水文地質(zhì)、地形地貌等自然狀況；污染區(qū)域環(huán)境敏感點(diǎn)，例如是否屬于飲用水水源地，是否屬于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地等周邊區(qū)域環(huán)境敏感點(diǎn)，是否承擔(dān)水源涵養(yǎng)等功能；侵權(quán)行為人的生產(chǎn)規(guī)模和盈利情況；污染處理的情況，包括污染清理的組織、工作過程、清理效果、二次污染物的產(chǎn)生情況以及環(huán)境自行凈化情況；生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)植物群落建群種、分布面積、密度、生物量、是否有保護(hù)物種分布和保護(hù)物種的級別、植物群落的受損程度，以及主要動物物種密度、出生率、死亡率、繁殖率、生境、是否有保護(hù)物種分布和保護(hù)物種的級別、動物的受損程度等情況；對水污染、大氣污染、油品泄露等嚴(yán)重污染行為進(jìn)行應(yīng)急化處理例如緊急疏散、搶險(xiǎn)救援、圍堵時(shí)所支出的合理費(fèi)用；委托專家對污染量、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等專業(yè)問題進(jìn)行鑒定或者出具專家意見而支出的檢驗(yàn)、鑒定或咨詢費(fèi)用。5．關(guān)于因果關(guān)系的確定因果關(guān)系的確定一般可以通過委托鑒定的方式確定。在調(diào)查掌握污染源排放狀況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況等基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，確定污染源及被污染的土壤、地下水或者人體等所含的特征分析物基本一致。主要調(diào)查以下內(nèi)容：侵權(quán)行為人從事的行業(yè)例如廢油桶清洗、造紙工業(yè)可能產(chǎn)生的特征污染物；污染源中存在的污染物的種類、成分、濃度、排放量等；空氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境介質(zhì)中存在的污染物的種類、成分、濃度等；當(dāng)?shù)貧夂驓庀蟆⒌匦蔚孛?、水文條件等自然環(huán)境條件存在污染物從污染源遷移至污染區(qū)域的可能性。6．其他重要調(diào)查方式（1）借助專家輔助人，調(diào)查詢問參與撰寫、編制、審核、評估環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的專業(yè)技術(shù)人員，全面分析解讀侵權(quán)行為人的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。該類報(bào)告中具有重要調(diào)查價(jià)值的部分包括企業(yè)某項(xiàng)投產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃年產(chǎn)量、污染物形成過程、污染物防治設(shè)備運(yùn)行流程圖、環(huán)境主管部門對該生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的批復(fù)、污染物總量控制等。通過調(diào)查該報(bào)告，可以充分掌握侵權(quán)行為人企業(yè)預(yù)期產(chǎn)量及相對應(yīng)的待處理污染物總量，主要污染物防治處理工藝流程等情況，在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步掌握其偷排污染物實(shí)際數(shù)量的證據(jù)。（2）調(diào)查重點(diǎn)防控污染企業(yè)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)情況。目前根據(jù)國務(wù)院和有關(guān)中央部委的要求，已經(jīng)在基層環(huán)保行政主管部門廣泛建立起在線監(jiān)測系統(tǒng)，通過調(diào)取該系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，可以充分掌握侵權(quán)行為人是否超出排污許可證許可的排放指標(biāo)，是否逃避在線監(jiān)測，是否未嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告規(guī)劃建設(shè)污染防治設(shè)備等能夠反映侵權(quán)行為人是否違法排放污染物，結(jié)合企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量還可以確定侵權(quán)行為人在有關(guān)機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的偷排數(shù)量之外的偷排污染物的數(shù)量。（3）借助國家行政主管部門主導(dǎo)建立的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)平臺，對侵權(quán)行為人造成的周邊環(huán)境損害情況進(jìn)行深入調(diào)查。比如，正在完善的國家土地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)等。（4）調(diào)查能夠證明受侵害客體水文環(huán)境、地質(zhì)條件、文化休閑功能等服務(wù)功能的證據(jù)材料，以確定侵權(quán)行為所導(dǎo)致的服務(wù)功能損失。（5）調(diào)查能夠證明在工廠污染物治理環(huán)節(jié)處理污染物的實(shí)際成本的證據(jù)。該部分調(diào)查，主要通過涉案企業(yè)污染物處理設(shè)施實(shí)際負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員以調(diào)查筆錄的形式取得，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意通過同地區(qū)、同類型其他生產(chǎn)企業(yè)的污染物處理設(shè)施實(shí)際負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員以調(diào)查筆錄的形式取得。7．審查中的特殊問題（1）關(guān)于舉證責(zé)任。環(huán)境侵權(quán)行為人對其污染行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系負(fù)有舉證責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)在審查中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下情形：污染者排放的污染物是否有可能造成該損害；污染者排放的可造成該損害的污染物是否到達(dá)該損害發(fā)生地；該損害是否于排放污染物之前已發(fā)生；其他證明污染行為與損害之間是否存在因果關(guān)系的情形。（2）關(guān)于環(huán)境社會組織的適格問題?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第四條明確對于組織“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的‘專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動’。社會組織提起的訴訟所涉及的社會公共利益，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性”。其中，對于社會組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍是否包含維護(hù)環(huán)境公共利益，應(yīng)根據(jù)其內(nèi)涵而非簡單依據(jù)文字表述作出判斷。環(huán)境保護(hù)公益活動，不僅包括植樹造林、瀕危物種保護(hù)、節(jié)能減排、環(huán)境修復(fù)等直接改善生態(tài)環(huán)境的行為，還包括與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的宣傳教育、研究培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、法律援助、公益訴訟等有利于完善環(huán)境治理體系，提高環(huán)境治理能力，促進(jìn)全社會形成環(huán)境保護(hù)廣泛共識的活動。（3）關(guān)于環(huán)境損害類型及其具體數(shù)額的確定。生態(tài)環(huán)境損害類型主要包括以下四個(gè)方面：應(yīng)急性處置費(fèi)用，環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，服務(wù)功能損失，檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用或其他合理費(fèi)用。第一，應(yīng)急性處置費(fèi)用。應(yīng)急性處置費(fèi)用是指突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間，為減輕或消除對公眾健康、公私財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害，各級政府與相關(guān)單位針對可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件而采取的行動和措施所發(fā)生的費(fèi)用。與其他三項(xiàng)費(fèi)用適用于大多數(shù)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)類民事公益訴訟不同，應(yīng)急性處置費(fèi)用只適用于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間。在確定應(yīng)急性處置費(fèi)用的具體數(shù)額時(shí)，包括損害確認(rèn)和損害量化兩個(gè)步驟。損害確認(rèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)對污染清理、污染控制、應(yīng)急監(jiān)測、人員轉(zhuǎn)移安置等費(fèi)用的合理性進(jìn)行判斷，確定其是否真正屬于應(yīng)急性處置期間，為減少進(jìn)一步的損害或者必須采取緊急性措施所支出的合理性費(fèi)用。損害量化時(shí)，應(yīng)注重審查調(diào)查階段所調(diào)取的對水污染、大氣污染、油品泄露等嚴(yán)重污染行為進(jìn)行應(yīng)急化處理例如緊急疏散、搶險(xiǎn)救援、油污圍堵時(shí)所支出費(fèi)用的單據(jù)或者發(fā)票，并在此基礎(chǔ)上予以計(jì)算得出。第二，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，為使生態(tài)環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特性及其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)到基線狀態(tài)而發(fā)生的費(fèi)用，包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用和監(jiān)測、監(jiān)管等費(fèi)用。生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過高的，可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見、專家意見等，予以合理確定。生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用一般需要通過鑒定程序或者專家意見等方式來確定。實(shí)踐中，通過采用環(huán)保部《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》中的虛擬治理成本法來確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。虛擬治理成本法的適用條件為：環(huán)境污染所致生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)、恢復(fù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收益或缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)評價(jià)指標(biāo)的情形。虛擬治理成本法的具體計(jì)算方法見《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范》。第三，服務(wù)功能損失。服務(wù)功能損失是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生至生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到基線狀態(tài)期間，生態(tài)環(huán)境因其物理、化學(xué)或生物特性改變而導(dǎo)致向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的喪失或減少，即受損生態(tài)環(huán)境從損害發(fā)生到其恢復(fù)至基線狀態(tài)期間提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損失量。生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用考慮的是生態(tài)環(huán)境交換價(jià)值的恢復(fù)，而服務(wù)功能損失費(fèi)用考慮的是生態(tài)環(huán)境使用價(jià)值的追回。實(shí)踐中，由于受污染環(huán)境的復(fù)雜性、功能的多樣性，服務(wù)功能損失往往難以準(zhǔn)確計(jì)算。但鑒于此項(xiàng)損失客觀存在，因此在確定侵權(quán)主體所應(yīng)承擔(dān)的賠償費(fèi)用時(shí)，綜合考慮生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能例如是否承擔(dān)著防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)等重要生態(tài)功能，予以酌情考慮。第四，檢驗(yàn)、鑒定及其他合理費(fèi)用。該部分主要包括：委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家人員對污染物的種類或?qū)傩?、某種污染物是否屬于國家危險(xiǎn)廢物名錄或者是否屬于有毒有害物品進(jìn)行檢驗(yàn)的費(fèi)用；對生態(tài)環(huán)境基線的確定、生態(tài)環(huán)境損害的確認(rèn)、污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系判定、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或恢復(fù)目標(biāo)的確定、生態(tài)環(huán)境損害評估方法的選擇、環(huán)境修復(fù)或生態(tài)恢復(fù)方案的篩選、環(huán)境修復(fù)或生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用的鑒定或評估費(fèi)用；委托專業(yè)輔助人對專業(yè)性問題進(jìn)行解答的咨詢費(fèi)用，合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用。在確定上述費(fèi)用時(shí)，主要依據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)開具的發(fā)票、收據(jù)、單據(jù)以及銀行轉(zhuǎn)賬記錄等。（三）常見的法律、法規(guī)、規(guī)章等1．法律：《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪音污染防治法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國民事訴訟法》等。2．行政法規(guī)：《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等。3．司法解釋:《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院、民政部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》等。4．規(guī)章：《環(huán)境行政處罰辦法》《環(huán)境監(jiān)察辦法》《國土資源行政處罰辦法》《污染源監(jiān)測管理辦法》《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》《環(huán)境行政復(fù)議辦法》《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《排污許可證管理暫行規(guī)定》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》等。5．行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或指引：《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《土地基本術(shù)語》《土地利用現(xiàn)狀分類》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《紙漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》等。三、食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟案件重點(diǎn)問題（一）案件范圍食品藥品安全領(lǐng)域的民事公益訴訟案件，主要是食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件。1．食品主要是指食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及國家實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品。食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全的案件主要涉及：食品生產(chǎn)和加工，食品銷售和餐飲服務(wù)；食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；食品的貯存和運(yùn)輸?shù)取?．藥品主要是指用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學(xué)原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。藥品安全，指通過對藥品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用全環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管所表現(xiàn)出來的消除了外在威脅和內(nèi)在隱患的綜合狀態(tài)，以及為達(dá)到這種狀態(tài)所必要的供應(yīng)保障和信息反饋，其內(nèi)涵可以界定為質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、不良反應(yīng)在可接受的范圍內(nèi)、臨床無用藥差錯和可及性四個(gè)部分。案件范圍主要包括：（1）食品、藥品存在缺陷，侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益的；（2）食品、藥品可能危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全，未作出真實(shí)的說明和明確的警示，未標(biāo)明正確使用的方法以及防止危害發(fā)生方法的；對提供的食品、藥品質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息作虛假或引人誤解宣傳的；（3）以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，在食品藥品安全方面作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理規(guī)定的；（4）其他侵害食品藥品安全領(lǐng)域眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益或者具有危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)等損害社會公共利益的行為。（二）調(diào)查、審查的重點(diǎn)問題1．食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟調(diào)查的重點(diǎn)（1）食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者等行為人的基本情況。應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查其身份信息、工商登記注冊信息、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、營業(yè)場所、設(shè)備、倉儲設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境、規(guī)章制度等是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及狀況等進(jìn)行認(rèn)定。（2）食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者等行為人實(shí)施了危害食品藥品安全的行為。應(yīng)當(dāng)通過調(diào)取相關(guān)刑事案件和行政執(zhí)法案件卷宗材料、食藥監(jiān)管部門的檢驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)檢部門的檢測報(bào)告、食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售記錄、專家或者行業(yè)協(xié)會對違反食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的意見等，審查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者是否實(shí)施了違法行為的事實(shí)。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為主要包括：生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、生產(chǎn)、銷售假藥或者劣藥、違反法律規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的、以及其他不符合食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，損害公眾身體健康的生產(chǎn)經(jīng)營活動。（3）食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者等行為人實(shí)施危害食品藥品安全的違法行為，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的事實(shí)。通過調(diào)取食品安全事故調(diào)查報(bào)告及相關(guān)資料和樣品、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品藥品銷售渠道范圍及購銷記錄、行政相對人、利害關(guān)系人等的詢問筆錄、專家或者行業(yè)協(xié)會對不符合食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營行為造成的社會公益受到侵害或侵害危險(xiǎn)的意見等，審查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為是否損害了社會公共利益。在食品藥品安全領(lǐng)域，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益并造成實(shí)然損害的，應(yīng)當(dāng)以10人以上作為基準(zhǔn)調(diào)查收集證據(jù)。（4）食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者等行為人的違法行為與社會公共利益受到侵害之間的因果關(guān)系。應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查眾多消費(fèi)者等不特定多數(shù)人的證言、食品藥品監(jiān)管部門的檢驗(yàn)鑒定報(bào)告等，并可以通過咨詢專家或者行業(yè)協(xié)會意見來綜合把握違法行為與侵害結(jié)果之間的因果關(guān)系。（5）食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者等行為人的過錯。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者等行為人實(shí)施侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為不限定為“明知”，既可以是故意，也可以是過失，應(yīng)結(jié)合行為人的行為方式、具體情節(jié)、損害后果等綜合認(rèn)定。2．食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟的審查重點(diǎn)（1）是否屬于食品藥品安全領(lǐng)域的案件范圍。（2）實(shí)施危害食品藥品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者等行為人及其違法行為是否確定，是否存在其他違法行為人，是否存在連帶責(zé)任情形。（3）食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等社會公共利益受到侵害的事實(shí)，既可以是具體的侵害事實(shí)，也可以是重大侵害危險(xiǎn)。該部分事實(shí)應(yīng)當(dāng)通過書證、證人證言、鑒定意見、專家意見等多種證據(jù)綜合認(rèn)定。（4）關(guān)于審查應(yīng)提出訴訟請求的內(nèi)容。第一，檢察機(jī)關(guān)可以提出請求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉等民事責(zé)任的訴訟請求，也可以探索提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請求。第二，以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理規(guī)定的，檢察機(jī)關(guān)可以提出確認(rèn)無效的訴訟請求。第三，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第四十六條規(guī)定：“產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取警示、召回等補(bǔ)救措施?！薄妒称氛倩毓芾磙k法》第三條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)，建立健全相關(guān)管理制度，收集、分析食品安全信息，依法履行不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置義務(wù)?！薄端幤氛倩毓芾磙k法》第十五條規(guī)定：“藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對收集的信息進(jìn)行分析，對可能存在安全隱患的藥品按照本辦法第十二條、第十三條的要求進(jìn)行調(diào)查評估，發(fā)現(xiàn)藥品存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)決定召回。”根據(jù)上述法律規(guī)定，結(jié)合具體案情，在提出判決其消除危險(xiǎn)的訴訟請求的同時(shí)，可以提出判決責(zé)令其召回并依法處置的訴訟請求。（三）常見的法律、法規(guī)、規(guī)章等（1）食品方面：《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《餐飲服務(wù)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》《保健食品注冊與備案管理辦法》等。（2）藥品方面：《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2010年修訂）》《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等。檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟案件辦案指南（試行）檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起訴訟。一、檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟案件辦案的一般程序（一）管轄1．一般規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的案件，一般由違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)所在地的基層人民檢察院管轄。違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府的案件，由市（分、州）人民檢察院管轄。2．指定管轄。上級人民檢察院可以根據(jù)案件情況，在與人民法院溝通協(xié)商后，共同將行政公益訴訟案件指定轄區(qū)內(nèi)其他下級人民檢察院或者跨區(qū)劃人民檢察院管轄。3．管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。上級人民檢察院認(rèn)為確有必要，可以辦理下級人民檢察院管轄的重大、疑難、復(fù)雜案件。下級人民檢察院認(rèn)為需要由上級人民檢察院辦理的，可以報(bào)請上級人民檢察院辦理。4．管轄權(quán)協(xié)商。上級人民檢察院指定改變級別管轄或者地域管轄的，可以在起訴前與同級人民法院協(xié)商管轄的相關(guān)事宜，共同指定。（二）立案1．線索發(fā)現(xiàn)、評估和管理（1）線索發(fā)現(xiàn)。行政公益訴訟案件線索限于檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的情形。“履行職責(zé)”包括履行批準(zhǔn)或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監(jiān)督、公益監(jiān)督等職責(zé)。實(shí)踐中，對于通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺、行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺等發(fā)現(xiàn)案件線索的，視為“在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”。（2）線索移送。檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害，應(yīng)當(dāng)將案件線索及有關(guān)材料及時(shí)移送公益訴訟案件辦理部門。公益訴訟案件辦理部門在辦理行政公益訴訟案件過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪線索或違紀(jì)線索的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和程序移送監(jiān)察機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)其他刑事犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)偵查機(jī)關(guān)。（3）線索評估。公益訴訟案件辦理部門應(yīng)當(dāng)對案件線索進(jìn)行初步審查評估。評估線索應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容展開：線索的真實(shí)性，是否屬于檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的情形，違法和公益受損的情形是否真實(shí)存在。線索的可查性，是否屬于行政公益訴訟案件范圍，社會公共利益受到侵害的事實(shí)和程度是否可以得到查證，調(diào)查取證存在什么困難和障礙等。線索的風(fēng)險(xiǎn)性，包括社會輿情、信訪風(fēng)險(xiǎn)、引發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)等。（4）線索管理。行政公益訴訟案件線索由公益訴訟案件辦理部門統(tǒng)一管理。公益訴訟案件辦理部門應(yīng)當(dāng)建立案件線索臺賬，對案件線索來源、案件類型、被監(jiān)督對象、分流轉(zhuǎn)辦、案件承辦人、審查意見、訴前程序及訴訟情況等逐一列明，實(shí)行一案一登記、一案一跟進(jìn)，并對案件流轉(zhuǎn)、審查意見、訴前程序、提起訴訟等節(jié)點(diǎn)實(shí)行層級管理。（5）線索備案。行政公益訴訟案件線索實(shí)行備案管理制度，重大案件線索應(yīng)當(dāng)向上一級人民檢察院備案。2．立案條件和程序（1）立案條件。經(jīng)審查認(rèn)為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，可能侵害國家利益或者社會公共利益，應(yīng)當(dāng)報(bào)請檢察長決定立案。（2）立案程序。制作立案審批表，附初步證據(jù)材料，經(jīng)過初步調(diào)查的，還應(yīng)附《立案審查報(bào)告》，報(bào)請檢察長決定立案，并到案件管理部門登記。決定立案的，應(yīng)當(dāng)制作《立案決定書》。（三）訴前程序1．調(diào)查（1）調(diào)查方式。檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查可以采取以下方式：查閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗材料；詢問行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及行政相對人、利害關(guān)系人、證人等；收集書證、物證、視聽資料、電子證據(jù)等；咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會等對專門問題的意見；委托鑒定、評估、審計(jì)；勘驗(yàn)、檢查物證、現(xiàn)場；其他必要的調(diào)查方式。（2）調(diào)查前期準(zhǔn)備。研究確定調(diào)查的思路、方法、步驟及擬收集的證據(jù)清單等，制定調(diào)查計(jì)劃；收集與本案有關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等；準(zhǔn)備執(zhí)法記錄儀、相機(jī)等調(diào)查設(shè)備。（3）調(diào)查內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地調(diào)查收集證據(jù)。一是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)、權(quán)限和法律依據(jù)。包括該行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，除法律、法規(guī)、規(guī)章確定的法定職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)參考地方政府制定發(fā)布的權(quán)力清單和涉及行政機(jī)關(guān)職權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置的文件等；該行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中常用的法律、法規(guī)、規(guī)章、內(nèi)部規(guī)則、操作指南、流程指引及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；該行政機(jī)關(guān)對某一違法行為進(jìn)行查處的法律依據(jù)、程序流程、處罰條件、適用情形及處罰措施等；不同行政機(jī)關(guān)存在職能或者權(quán)限交叉時(shí)各自的分工及職責(zé)。對于行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，如其職權(quán)來源于法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，則應(yīng)直接以其作為被監(jiān)督對象；如其職權(quán)來源于行政機(jī)關(guān)委托，則應(yīng)以委托的行政機(jī)關(guān)作為被監(jiān)督對象。二是行政機(jī)關(guān)不依法履職的事實(shí)，即違法行使職權(quán)或者不作為的過程、方式和狀態(tài)。包括行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)的具體環(huán)節(jié)和方式；違法行使職權(quán)的原因、手段、后果及持續(xù)性；行政許可和審批的合法性及合規(guī)性；查處違法行為的手段和程序是否依法依規(guī)；作出的行政處罰決定或者采取的行政強(qiáng)制措施在事實(shí)認(rèn)定、法律適用和處理結(jié)果上是否依法依規(guī)；行政機(jī)關(guān)不作為的起始時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、具體方式及履職可能等。三是國家利益或者社會公共利益受到侵害的事實(shí)及狀態(tài)。四是其他需要查明的事實(shí)。（4）證據(jù)收集的具體要求詢問。詢問被調(diào)查人前，應(yīng)當(dāng)制作《詢問提綱》，《詢問提綱》包括以下內(nèi)容：詢問被調(diào)查人需要解決或者證明的主要問題；詢問重點(diǎn)；詢問策略和方法；可能出現(xiàn)的問題及對策等。詢問被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，且應(yīng)當(dāng)由兩名以上辦案人員共同進(jìn)行。辦案人員在詢問被調(diào)查人前應(yīng)當(dāng)出示工作證。詢問被調(diào)查人，應(yīng)當(dāng)場制作《詢問筆錄》?！对儐柟P錄》經(jīng)被調(diào)查人確認(rèn)無誤后，由被調(diào)查人簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明情況。物證、書證的收集。辦案人員需要向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)取物證、書證的，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)取證據(jù)通知書》和《調(diào)取證據(jù)清單》，持上述文書調(diào)取有關(guān)證據(jù)材料?！墩{(diào)取證據(jù)通知書》應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)取單位或個(gè)人的名稱、調(diào)取事由、調(diào)取證據(jù)名稱等；《調(diào)取證據(jù)清單》應(yīng)當(dāng)載明證據(jù)名稱（品名）、型號（編號）、數(shù)量等，經(jīng)核對無誤后，雙方簽字，一式兩份，各持一份。

調(diào)取書證應(yīng)當(dāng)盡量調(diào)取原件，調(diào)取原件確有困難或者因保密需要無法調(diào)取原件的，可以調(diào)取復(fù)印件。書證為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)注明調(diào)取人、提供人、調(diào)取時(shí)間、證據(jù)出處和“本復(fù)印件與原件核對一致”等字樣，并簽字、蓋章。書證頁碼較多的，加蓋騎縫章。調(diào)取物證應(yīng)當(dāng)盡量調(diào)取原件，調(diào)取原件確有困難的，可以調(diào)取與原件核對無誤的復(fù)制件或者證明該物品的照片、錄像等其他證據(jù)材料。視聽資料、電子證據(jù)的收集。確有必要向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取視聽資料和電子證據(jù)的，辦案人員可以自行調(diào)取，也可以委托檢察技術(shù)部門調(diào)取。辦案人員委托檢察技術(shù)部門調(diào)取電子證據(jù)，應(yīng)當(dāng)向檢察技術(shù)部門提交《委托技術(shù)協(xié)助書》，《委托技術(shù)協(xié)助書》應(yīng)當(dāng)載明案號、證據(jù)名稱、取證具體要求等。調(diào)取視聽資料和電子證據(jù)應(yīng)當(dāng)調(diào)取原件，調(diào)取原件確有困難或者因保密需要無法調(diào)取原件的，可以調(diào)取副本或者復(fù)印件。咨詢?？梢跃蛯ｉT性問題書面或者口頭咨詢有關(guān)專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會的意見。口頭咨詢的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由接受咨詢的專業(yè)人員簽名或者蓋章。拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明情況。鑒定、評估、審計(jì)。對專門性問題認(rèn)為需要鑒定、評估、審計(jì)的，可以委托具備資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、評估、審計(jì)。辦案人員應(yīng)當(dāng)為鑒定、評估、審計(jì)人員提供必要的條件，及時(shí)向鑒定、評估、審計(jì)人員送交有關(guān)檢材、數(shù)據(jù)和樣本等原始材料，說明與鑒定、評估、審計(jì)有關(guān)的情況，并明確提出鑒定、評估、審計(jì)的目的和具體要求。勘驗(yàn)。認(rèn)為確有必要的，可以勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場?？彬?yàn)人應(yīng)當(dāng)出示人民檢察院的證件，并邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。當(dāng)事人或者當(dāng)事人的成年家屬應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，拒不到場的，不影響勘?yàn)的進(jìn)行。勘驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)情況和結(jié)果制作筆錄，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人和被邀參加人簽名或者蓋章。（5）調(diào)查的保障檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估或現(xiàn)場觀察可能發(fā)生妨礙調(diào)查行為的，應(yīng)當(dāng)由司法警察協(xié)助調(diào)查。調(diào)查過程中應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀等錄音錄像工具。對于拒絕配合調(diào)查的，檢察人員應(yīng)當(dāng)警告其可能妨礙公務(wù)的法律后果。對于干擾阻礙調(diào)查活動，威脅、報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害檢察人員的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》第十七條的規(guī)定，依法從嚴(yán)懲處。2．審查（1）審查內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)審查行政公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)查明：行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)、權(quán)限和法律依據(jù)；行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的證據(jù)；國家利益或者社會公共利益受到侵害的事實(shí)及狀態(tài)；行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為與損害后果之間存在因果關(guān)系；其他需要查明的內(nèi)容。（2）討論及審批程序。行政公益訴訟案件由檢察官辦案組辦理。審查終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)制作《訴前審查報(bào)告》并明確提出是否發(fā)出檢察建議或終結(jié)審查的處理意見，并經(jīng)集體討論。集體討論形成的意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長決定。檢察長認(rèn)為必要的，可以提請檢察委員會討論決定。（3）審查期限。辦理行政公益訴訟案件擬作出終結(jié)審查或者提出檢察建議決定的，應(yīng)當(dāng)自決定立案之日起三個(gè)月內(nèi)辦理終結(jié)。有特殊情況需要延長的，報(bào)經(jīng)檢察長決定。檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件，鑒定、評估、審計(jì)期間及報(bào)送審批期間不計(jì)入審查期限。（4）審查決定。對審查終結(jié)的行政公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況作出下列決定：終結(jié)審查；提出檢察建議。3．終結(jié)審查經(jīng)審查，有下列情形之一的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查：經(jīng)審查不存在行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家利益或者社會公共利益受到侵害情形的；行政機(jī)關(guān)在檢察機(jī)關(guān)向其提出檢察建議前已依法履行職責(zé)，國家利益或者社會公共利益已經(jīng)得到有效保護(hù)的；其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查的情形。終結(jié)審查的，應(yīng)當(dāng)制作《終結(jié)審查決定書》。4．檢察建議經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。（1）檢察建議的對象生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。對于同一侵害國家利益或者社會公共利益的損害后果，數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)均存在未依法履行職責(zé)情形的，可以分別發(fā)出檢察建議。同一行政機(jī)關(guān)對同類多個(gè)違法事實(shí)存在未依法履行職責(zé)情形的，可以合并為一案發(fā)出檢察建議。（2）檢察建議的內(nèi)容檢察建議書一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：被監(jiān)督對象的名稱；案件來源及監(jiān)督目的；檢察機(jī)關(guān)調(diào)查查明的案件基本情況，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的事實(shí)；被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政行為構(gòu)成違法行使職權(quán)或者不作為的理由和法律依據(jù)；檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的法律依據(jù)；建議的具體內(nèi)容；告知被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議書后兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)并書面回復(fù)辦理情況，但出現(xiàn)國家利益或者社會公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形時(shí)，人民檢察院可以要求行政機(jī)關(guān)在十五日內(nèi)依法履行職責(zé)；其他需要說明的情形。（3）送達(dá)提出檢察建議的，應(yīng)當(dāng)制作《檢察建議書》，并在七日內(nèi)發(fā)送被監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)?！端瓦_(dá)回證》應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員簽字或加蓋公章。（4）回復(fù)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書之日起兩個(gè)月內(nèi)或者緊急情形下的十五日內(nèi)依法履行職責(zé)，并將辦理情況及時(shí)書面回復(fù)人民檢察院。（5）跟進(jìn)調(diào)查檢察機(jī)關(guān)收到行政機(jī)關(guān)書面回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或者依法履行職責(zé)情況，以及國家利益或者社會公共利益受到侵害的情況跟進(jìn)調(diào)查。根據(jù)案件需要，檢察機(jī)關(guān)可以及時(shí)就有關(guān)情況與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，聽取意見?；貜?fù)期滿后，行政機(jī)關(guān)沒有回復(fù)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)圍繞檢察建議的內(nèi)容，對行政機(jī)關(guān)是否依法全面履行職責(zé)，國家利益或社會公共利益是否得到有效保護(hù)進(jìn)行調(diào)查。5．審批程序經(jīng)過訴前程序，應(yīng)當(dāng)制作《起訴審查報(bào)告》，提出具體處理意見，集體討論后，報(bào)經(jīng)檢察長決定。檢察長認(rèn)為有必要的，可以提請檢察委員會討論。擬決定向人民法院提起行政公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)在檢察建議回復(fù)期滿之日起兩個(gè)月內(nèi)辦理終結(jié)。有特殊情況需要延長的，報(bào)經(jīng)檢察長決定。省級人民檢察院可以根據(jù)本地情況，建立擬起訴案件審批、備案制度。對于重大、疑難、復(fù)雜的公益訴訟案件，可以按照《人民檢察院案件請示辦理工作規(guī)定（試行）》的相關(guān)規(guī)定向最高人民檢察院請示。擬決定不提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)制作《終結(jié)審查決定書》，并在七日內(nèi)發(fā)送行政機(jī)關(guān)。（四）提起訴訟檢察建議回復(fù)期滿后，行政機(jī)關(guān)沒有糾正違法行為或者沒有依法全面履行職責(zé)，或者沒有回復(fù)，國家利益或者社會公共利益持續(xù)處于受侵害的，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟起訴人的身份依法提起行政公益訴訟。1．起訴條件及提交材料（1）起訴條件：經(jīng)過檢察建議程序，行政機(jī)關(guān)仍未依法履行職責(zé)，國家利益或者社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)的，人民檢察院依法提起行政公益訴訟。行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)的情形主要有：行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，明確表示不進(jìn)行整改的；行政機(jī)關(guān)雖回復(fù)采納檢察建議并采取整改措施，但實(shí)際上行動遲緩、敷衍應(yīng)付、沒有作為的；行政機(jī)關(guān)僅部分糾正行政違法行為的；行政機(jī)關(guān)雖采取了履職措施，但履職仍不完全、不充分，無法達(dá)到監(jiān)管目的，且沒有進(jìn)一步行使其他監(jiān)管職權(quán)等情形。對于行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法啟動行政處罰的立案、調(diào)查等程序，尚處于作出行政處罰的法定期限內(nèi)，則應(yīng)看其是否在法定期間內(nèi)作出行政處罰決定，是否存在客觀障礙，不能一概認(rèn)定為未依法履行職責(zé)。對于一些特殊情形，如恢復(fù)植被、修復(fù)土壤、治理污染等，行政機(jī)關(guān)主觀上有整改意愿，但由于受季節(jié)氣候條件、施工條件、工期等客觀原因限制，行政機(jī)關(guān)無法在檢察建議回復(fù)期內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟進(jìn)調(diào)查。行政機(jī)關(guān)回復(fù)將采取明確可行的措施，制定有詳細(xì)的計(jì)劃和目標(biāo)，并積極準(zhǔn)備前期工作的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對方案的可行性進(jìn)行審查，必要時(shí)可以咨詢專業(yè)人員的意見，認(rèn)為方案切實(shí)可行的，暫不提起行政公益訴訟；如在合理期限內(nèi)仍未整改到位，國家利益或者社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。對于行政機(jī)關(guān)回復(fù)本案已經(jīng)過刑事處罰，不應(yīng)再進(jìn)行行政處理的，辦案人員應(yīng)繼續(xù)查找法律、行政法規(guī)等規(guī)定，如查實(shí)行政機(jī)關(guān)還可以通過繼續(xù)履行行政監(jiān)管職責(zé)有效保護(hù)國家利益或者社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。（2）起訴應(yīng)提交的材料：行政公益訴訟起訴書，并按照被告人數(shù)提出副本；被告違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的證明材料；檢察機(jī)關(guān)已履行訴前程序，行政機(jī)關(guān)仍不依法履行職責(zé)或者糾正違法行為的證明材料，包括檢察建議書以及行政機(jī)關(guān)的書面回復(fù)等材料。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟無須提供組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書等材料?！缎姓嬖V訟起訴書》具體包括以下內(nèi)容：起訴機(jī)關(guān)，需要列明起訴的檢察機(jī)關(guān)，無需注明檢察長、單位地址、組織機(jī)構(gòu)代碼、委托權(quán)限等；被告單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)等；訴訟請求，寫明具體的訴訟請求，訴訟請求的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與檢察建議書的建議內(nèi)容相匹配，檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提出撤銷或部分撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或者無效、變更行政行為等訴訟請求；事實(shí)和理由，寫明案件線索來源、檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)定的被告違法行使職權(quán)或者不作為的事實(shí)、國家利益或者社會公共利益受到侵害的事實(shí)和有關(guān)證據(jù)、檢察機(jī)關(guān)訴前程序及被告回復(fù)情況等；被告行政行為構(gòu)成違法行使職權(quán)或者不作為的理由和法律依據(jù)、檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的法律依據(jù)等。2．訴訟請求檢察機(jī)關(guān)可以提出確認(rèn)行政行為違法或者無效、撤銷或部分撤銷違法行政行為、履行法定職責(zé)等訴訟請求。（1）確認(rèn)行政行為違法或無效，主要適用于以下三種情形：一是行政行為應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會給國家利益或者社會公共利益造成重大損害；二是行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容；三是行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形。該訴請一般表述成“確認(rèn)被告未依法履行某某職責(zé)行為違法”。在要求確認(rèn)違法的同時(shí)，可以一并要求行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施。（2）撤銷或部分撤銷違法行政行為，適用于行政行為主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，明顯不當(dāng)六種情形；符合《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條規(guī)定情形的，可以一并要求行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。（3）責(zé)令履行法定職責(zé)，適用于行政機(jī)關(guān)不履行或不全面履職法定職責(zé)，判決履行仍有意義的情形。在訴訟請求中一般無需列明要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限，可由法院在裁判中確定合理期限。該訴請一般表述為“責(zé)令被告依法履行某某職責(zé)”。（4）變更行政行為，適用于被訴行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤的，可以提出變更行政行為的訴訟請求。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的訴訟請求核心是督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)以維護(hù)國家利益和社會公共利益。如果在訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、國家利益或者社會公共利益得到維護(hù)并使得檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)可以將責(zé)令履職的訴訟請求變更為確認(rèn)違法。3．訴訟費(fèi)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，不交納訴訟費(fèi)用。4．保全（1）財(cái)產(chǎn)保全。對于可能因被告一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成與國家利益或者社會公共利益相關(guān)的其他侵害情形，檢察機(jī)關(guān)可以建議人民法院對被告財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)建議，人民法院采取保全措施的，檢察機(jī)關(guān)無需提供擔(dān)保。（2）證據(jù)保全。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以在訴訟過程中建議人民法院保全證據(jù)。5．庭前準(zhǔn)備（1）庭前會議根據(jù)案情需要，可以建議法院適時(shí)召開庭前會議，組織證據(jù)交換，歸納爭議焦點(diǎn)，規(guī)范庭審程序，并就雙方出庭人員、合議庭組成、人民陪審員等問題達(dá)成共識，提高庭審效率。（2）制作庭審預(yù)案庭審預(yù)案的主要內(nèi)容：行政公益訴訟起訴書；庭審模式及爭議焦點(diǎn)；舉證提綱；法庭調(diào)查環(huán)節(jié)發(fā)問提綱；辯論提綱；針對被告發(fā)問預(yù)案；最后陳述意見；相關(guān)法律規(guī)定。舉證提綱部分需要注意的事項(xiàng)：證據(jù)應(yīng)分類出示，包括證明提起公益訴訟的檢察機(jī)關(guān)是適格主體的證據(jù)，即案件系履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，且屬于本院管轄；證明行政機(jī)關(guān)的主體資格及具有法定職責(zé)的證據(jù)，即行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一社會信用代碼、機(jī)構(gòu)設(shè)置文件、各級政府權(quán)力清單、關(guān)于調(diào)整職責(zé)范圍的文件、行政機(jī)關(guān)法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼、有關(guān)規(guī)定行政機(jī)關(guān)職責(zé)的法律法規(guī)規(guī)章等；證明行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的證據(jù)；證明檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)履行訴前程序的證據(jù)，即檢察建議書、送達(dá)回證等；證明國家利益或者社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)針對被告舉證內(nèi)容的質(zhì)證意見需要注意的事項(xiàng)：行政公益訴訟中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照行政訴訟法的規(guī)定，對其作出的具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。在規(guī)定的舉證期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)在質(zhì)證時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，執(zhí)法主體、認(rèn)定事實(shí)、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)等是否有證據(jù)證實(shí)；收到檢察建議后，行政機(jī)關(guān)是否回復(fù)，是否履職或采取整改措施；提起訴訟后，行政機(jī)關(guān)是否履職或采取整改措施等。辯論提綱部分需要注意的事項(xiàng)：辯論提綱是檢察機(jī)關(guān)充分闡述己方提出訴訟請求的法律依據(jù)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合證據(jù)著重分析各項(xiàng)訴訟請求所依據(jù)的法律條文，充分展開論述。