特種設備安全法培訓宣貫資料

特種設備安全法宣貫資料《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求曹建偉2013年11月30日概要

一、《特種設備安全法》整體簡介二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求三、《特種設備安全法》幾個重要內(nèi)容四、電梯企業(yè)轉(zhuǎn)變和發(fā)展方向五、電梯目錄以及安全技術規(guī)范情況介紹概要

（一）法律地位

全國人大通過的法律國務院批準的條例

省、自治區(qū)、直轄市人大通過的條例

行政規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）總局安全技術規(guī)范相關標準一、《特種設備安全法》整體簡介

與其他法律法規(guī)關系

專門法優(yōu)先于一般法《安全生產(chǎn)法》新法優(yōu)先于舊法優(yōu)先于《特種設備安全監(jiān)察條例》，目前同時實施并有效，以法為準。一、《特種設備安全法》整體簡介（二）立法過程總體包括醞釀、準備、起草、立項審議、通過并頒布5個階段，歷時12年。醞釀階段(自2001～2006年)：代表議案，列入議事日程。準備階段(自2006～2008年)：成立起草組、境內(nèi)外調(diào)研、法規(guī)研究。起草階段(自2008～2012年)：起草、征求意見、財經(jīng)委會議通過。立項審議階段(自2012～2013年)：2012年一次審議、2013年二次和三次審議，其中召開多次討論會、座談會、交流會、協(xié)調(diào)會、匯報會。

2013年通過并頒布：2013年6月29日，十二屆全國人大第三次會議表決通過，以主席令第4號公布，于2014年1月1日開始施行。

一、《特種設備安全法》整體簡介

（三）立法特點1

以人為本，立法為民

安全責任，企業(yè)為先

政府監(jiān)管，社會監(jiān)督

細化條款，強化執(zhí)行（條例的升級版）一、《特種設備安全法》整體簡介

（三）立法特點2

新制度

強調(diào)對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用實施分類、全過程監(jiān)管（第四條）

強調(diào)安全技術規(guī)范的法律地位，必須遵守（第八條）

強調(diào)加強行業(yè)自律提高安全管理水平（第九條）

適應政府職能轉(zhuǎn)變（作業(yè)人員第十四條，強調(diào)資格要求和執(zhí)行要求；單位許可第十八條，強調(diào)生產(chǎn)單位應具備的條件和經(jīng)許可方可從事生產(chǎn)活動）

一、《特種設備安全法》整體簡介（四）基本結構七章,共計一百零一條。第一章總則有十二條，主要表述立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。第二章生產(chǎn)、經(jīng)營、使用

第一節(jié)一般規(guī)定有五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位共有的義務、人員要求等。一、《特種設備安全法》整體簡介（四）基本結構第二節(jié)生產(chǎn)有九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務。

第二節(jié)經(jīng)營有五條，規(guī)定經(jīng)營單位(包括進出口)義務。第四節(jié)使用有十八條，規(guī)定使用單位義務。

第三章檢驗、檢測有七條，規(guī)定檢驗、檢測機構作用、義務和職責。

第四章監(jiān)督管理有十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權和執(zhí)法工作的職責。

一、《特種設備安全法》整體簡介（四）基本結構第五章事故應急救援與調(diào)查處理有五條，規(guī)定應急預案的制定、啟動，事故報告、調(diào)查及處理等。第六章法律責任有二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任等。第七章附則有三條，收費、對其他特殊范圍使用的特種設備的適用情況、施行日期等。一、《特種設備安全法》整體簡介

本法22、36、43、45、46等條款對電梯提出了特殊要求；

第26（召回）、38（共有人責任）、48（報廢）也主要針對電梯。二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求《特安法》第二十二條電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位進行。電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應當對其安裝、改造、修理進行安全指導和監(jiān)控，并按照安全技術規(guī)范的要求進行校驗和調(diào)試。電梯制造單位對電梯安全性能負責?！短匕卜ā返谌鶙l電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備的運營使用單位，應當對特種設備的使用安全負責，設置特種設備安全管理機構或者配備專職的特種設備安全管理人員；其他特種設備使用單位，應當根據(jù)情況設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職的特種設備安全管理人員。二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求《特安法》第四十三條

電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位應當將電梯、客運索道、大型游樂設施的安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置。

公眾乘坐或者操作電梯、客運索道、大型游樂設施，應當遵守安全使用說明和安全注意事項的要求，服從有關工作人員的管理和指揮；遇有運行不正常時，應當按照安全指引，有序撤離。二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求《特安法》第四十五條

電梯的維護保養(yǎng)應當由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。電梯的維護保養(yǎng)單位應當在維護保養(yǎng)中嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范的要求，保證其維護保養(yǎng)的電梯的安全性能，并負責落實現(xiàn)場安全防護措施，保證施工安全。

電梯的維護保養(yǎng)單位應當對其維護保養(yǎng)的電梯的安全性能負責；接到故障通知后，應當立即趕赴現(xiàn)場，并采取必要的應急救援措施。

★明確電梯維護保養(yǎng)的承擔單位，并規(guī)定負責維護保養(yǎng)的單位要承擔應急救援工作。二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求《特安法》第四十六條電梯投入使用后，電梯制造單位應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解，對電梯的維護保養(yǎng)單位或者使用單位在維護保養(yǎng)和安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術幫助；發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患時，應當及時告知電梯使用單位，并向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門報告。電梯制造單位對調(diào)查和了解的情況，應當作出記錄。★規(guī)定電梯制造單位對其制造的電梯運行情況，應履行跟蹤和了解等義務。二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求

（一）制造企業(yè)的責任和義務

原則：加大制造企業(yè)責任，推行電梯設計、制造、安裝、改造、修理“一條龍”制度。

1.許可要求（第十八條）

轉(zhuǎn)變政府職能，減少下放許可，屬地化管理。

法律責任（第七十四條），行為罰，經(jīng)濟罰（10--50萬）二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求（一）制造企業(yè)的責任和義務2.符合安全技術規(guī)范和相關標準要求

（第十九條）

以法律為依據(jù)，規(guī)范為主干，標準為基礎的特種設備法律體系3.型式試驗要求（第二十條）

強化型式試驗，試點一致性抽查法律責任（第七十六條），警示（責令整改），未整改經(jīng)濟罰（3--30萬）二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求

（一）制造企業(yè)的責任和義務4.隨附相關技術資料和文件的要求（第二十一條）

相應規(guī)章或規(guī)范細化和明確法律責任（第七十七條），警示（責令整改），未整改經(jīng)濟罰（2--20萬）5.電梯制造企業(yè)承擔安裝、改造、修理的要求（第二十二條）

制造企業(yè)為主體；可以委托取得許可的單位進行；對委托單位的指導監(jiān)控責任；制造企業(yè)對電梯安全性能負責二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求

（一）制造企業(yè)的責任和義務

特殊情況：原單位不存在或沒有能力的；改造更換銘牌，責任全部轉(zhuǎn)移；修理后部分責任轉(zhuǎn)移。

過渡辦法：“新梯新辦法，老梯老辦法”

法律責任（第八十條），僅對未進行校驗、調(diào)試的，警示（責令整改），未整改經(jīng)濟罰（1--10萬）

二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求

（一）制造企業(yè)的責任和義務6.監(jiān)督檢驗的要求（第二十五條）

安裝監(jiān)督檢驗中落實法和條例的要求，制造企業(yè)指導和調(diào)試，對自檢報告的確認。法律責任（第七十九條），警示（責令整改），未整改經(jīng)濟罰（5-20萬）；沒收違法所得；情節(jié)嚴重吊銷許可。二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求

（一）制造企業(yè)的責任和義務7.缺陷召回（第二十六條）

召回的含義和意義；生產(chǎn)企業(yè)是召回的主體；召回的條件和方式；監(jiān)管機構責令召回。法律責任（第八十一條），警示（責令整改），未整改責令停產(chǎn)，經(jīng)濟罰（5-50萬）；情節(jié)嚴重吊銷許可。

二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求

（一）制造企業(yè)的責任和義務8.產(chǎn)品售后服務的要求（第四十六條）

跟蹤了解運行情況；對使用維保單位技術幫助；發(fā)現(xiàn)隱患及時報告；跟蹤調(diào)查情況認真記錄。法律責任（第八十條），僅對發(fā)現(xiàn)嚴重隱患，未及時告知和報告的，警示（責令整改），未整改經(jīng)濟罰（1--10萬）。二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求（二）安裝、改造、修理單位的責任和義務1.許可要求（第十八條）減少下放許可，屬地化管理

2.符合安全技術規(guī)范和相關標準要求

（第十九條）3.書面告知要求（第二十三條）

簡化告知程序，非許可性質(zhì)4.資料和文件移交要求（第二十四條）

二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求（二）安裝、改造、修理單位的責任和義務5.監(jiān)督檢驗的要求（第二十五條）

安裝單位與制造單位分工負責，但制造單位承擔主體責任。二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求

（三）維護保養(yǎng)單位的責任和義務維保的主體和職責（第四十五條）

制造企業(yè)維?；?qū)I(yè)維保單位維保；

三種維保方式；

維保工作的三項職責；

維保單位保證電梯安全性能的責任。

明確對維保單位違法的處罰（第八十八條）；

不設定15天維保的強制要求，為創(chuàng)新維保機制留有空間

二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求

（四）經(jīng)營單位的責任和義務1.銷售單位的義務（第二十七條）

符合安全技術規(guī)范，資料齊全；建立檢查驗收和銷售記錄制度；禁止銷售無證、不合格或淘汰產(chǎn)品。

2.出租的責任和要求（第二十八、二十九條）

二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求

（四）經(jīng)營單位的責任和義務

3.進口設備的要求（第三十、三十一條）

嚴管進口、放開出口的原則；進口設備符合我國的安全技術規(guī)范，資料齊全，進口檢驗（型式試驗和監(jiān)督檢驗），進口設備的提前告知。出口設備原則不許可、不檢驗。二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求

（五）使用單位的責任和義務

強化使用管理，共18條，內(nèi)容豐富。

1.使用有證、合格設備要求（第三十二條）2.使用登記要求（第三十三條）3.安全管理和保證安全運行的責任（第三十四條）

保證特種設備安全運行

4.安全技術檔案要求（第三十五條）二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求

（五）使用單位的責任和義務5.安全管理機構和人員要求（第三十六條）6.安全距離和安全防護要求（第三十七條）7.共有特種設備的管理責任（第三十八條）

主要針對住宅電梯等8.維護保養(yǎng)和定期自行檢查（第三十九條）9.定期檢驗要求（第四十條）10.檢查和事故隱患處理（第四十一條）11.故障或異常情況的處理（第四十二條）二、《特種設備安全法》對電梯企業(yè)的新要求

（五）使用單位的責任和義務12.改造、修理后的變更登記（第四十七條）13.報廢的要求（第四十八條）