特種設(shè)備安全法培訓(xùn)宣貫資料

特種設(shè)備安全法宣貫資料《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求曹建偉2013年11月30日概要

一、《特種設(shè)備安全法》整體簡(jiǎn)介二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求三、《特種設(shè)備安全法》幾個(gè)重要內(nèi)容四、電梯企業(yè)轉(zhuǎn)變和發(fā)展方向五、電梯目錄以及安全技術(shù)規(guī)范情況介紹概要

（一）法律地位

全國(guó)人大通過的法律國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的條例

省、自治區(qū)、直轄市人大通過的條例

行政規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）總局安全技術(shù)規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一、《特種設(shè)備安全法》整體簡(jiǎn)介

與其他法律法規(guī)關(guān)系

專門法優(yōu)先于一般法《安全生產(chǎn)法》新法優(yōu)先于舊法優(yōu)先于《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，目前同時(shí)實(shí)施并有效，以法為準(zhǔn)。一、《特種設(shè)備安全法》整體簡(jiǎn)介（二）立法過程總體包括醞釀、準(zhǔn)備、起草、立項(xiàng)審議、通過并頒布5個(gè)階段，歷時(shí)12年。醞釀階段(自2001～2006年)：代表議案，列入議事日程。準(zhǔn)備階段(自2006～2008年)：成立起草組、境內(nèi)外調(diào)研、法規(guī)研究。起草階段(自2008～2012年)：起草、征求意見、財(cái)經(jīng)委會(huì)議通過。立項(xiàng)審議階段(自2012～2013年)：2012年一次審議、2013年二次和三次審議，其中召開多次討論會(huì)、座談會(huì)、交流會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、匯報(bào)會(huì)。

2013年通過并頒布：2013年6月29日，十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議表決通過，以主席令第4號(hào)公布，于2014年1月1日開始施行。

一、《特種設(shè)備安全法》整體簡(jiǎn)介

（三）立法特點(diǎn)1

以人為本，立法為民

安全責(zé)任，企業(yè)為先

政府監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督

細(xì)化條款，強(qiáng)化執(zhí)行（條例的升級(jí)版）一、《特種設(shè)備安全法》整體簡(jiǎn)介

（三）立法特點(diǎn)2

新制度

強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用實(shí)施分類、全過程監(jiān)管（第四條）

強(qiáng)調(diào)安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，必須遵守（第八條）

強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行業(yè)自律提高安全管理水平（第九條）

適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變（作業(yè)人員第十四條，強(qiáng)調(diào)資格要求和執(zhí)行要求；單位許可第十八條，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)單位應(yīng)具備的條件和經(jīng)許可方可從事生產(chǎn)活動(dòng)）

一、《特種設(shè)備安全法》整體簡(jiǎn)介（四）基本結(jié)構(gòu)七章,共計(jì)一百零一條。第一章總則有十二條，主要表述立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。第二章生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用

第一節(jié)一般規(guī)定有五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位共有的義務(wù)、人員要求等。一、《特種設(shè)備安全法》整體簡(jiǎn)介（四）基本結(jié)構(gòu)第二節(jié)生產(chǎn)有九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務(wù)。

第二節(jié)經(jīng)營(yíng)有五條，規(guī)定經(jīng)營(yíng)單位(包括進(jìn)出口)義務(wù)。第四節(jié)使用有十八條，規(guī)定使用單位義務(wù)。

第三章檢驗(yàn)、檢測(cè)有七條，規(guī)定檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用、義務(wù)和職責(zé)。

第四章監(jiān)督管理有十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé)。

一、《特種設(shè)備安全法》整體簡(jiǎn)介（四）基本結(jié)構(gòu)第五章事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理有五條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動(dòng)，事故報(bào)告、調(diào)查及處理等。第六章法律責(zé)任有二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。第七章附則有三條，收費(fèi)、對(duì)其他特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、施行日期等。一、《特種設(shè)備安全法》整體簡(jiǎn)介

本法22、36、43、45、46等條款對(duì)電梯提出了特殊要求；

第26（召回）、38（共有人責(zé)任）、48（報(bào)廢）也主要針對(duì)電梯。二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求《特安法》第二十二條電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。電梯制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)?！短匕卜ā返谌鶙l電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備的運(yùn)營(yíng)使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備的使用安全負(fù)責(zé)，設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的特種設(shè)備安全管理人員；其他特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的特種設(shè)備安全管理人員。二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求《特安法》第四十三條

電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)當(dāng)將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全使用說明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。

公眾乘坐或者操作電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守安全使用說明和安全注意事項(xiàng)的要求，服從有關(guān)工作人員的管理和指揮；遇有運(yùn)行不正常時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照安全指引，有序撤離。二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求《特安法》第四十五條

電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)保養(yǎng)中嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求，保證其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，保證施工安全。

電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)；接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并采取必要的應(yīng)急救援措施。

★明確電梯維護(hù)保養(yǎng)的承擔(dān)單位，并規(guī)定負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)的單位要承擔(dān)應(yīng)急救援工作。二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求《特安法》第四十六條電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對(duì)電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位或者使用單位在維護(hù)保養(yǎng)和安全運(yùn)行方面存在的問題，提出改進(jìn)建議，并提供必要的技術(shù)幫助；發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知電梯使用單位，并向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報(bào)告。電梯制造單位對(duì)調(diào)查和了解的情況，應(yīng)當(dāng)作出記錄?！镆?guī)定電梯制造單位對(duì)其制造的電梯運(yùn)行情況，應(yīng)履行跟蹤和了解等義務(wù)。二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求

（一）制造企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)

原則：加大制造企業(yè)責(zé)任，推行電梯設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理“一條龍”制度。

1.許可要求（第十八條）

轉(zhuǎn)變政府職能，減少下放許可，屬地化管理。

法律責(zé)任（第七十四條），行為罰，經(jīng)濟(jì)罰（10--50萬）二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求（一）制造企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)2.符合安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求

（第十九條）

以法律為依據(jù)，規(guī)范為主干，標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的特種設(shè)備法律體系3.型式試驗(yàn)要求（第二十條）

強(qiáng)化型式試驗(yàn)，試點(diǎn)一致性抽查法律責(zé)任（第七十六條），警示（責(zé)令整改），未整改經(jīng)濟(jì)罰（3--30萬）二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求

（一）制造企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)4.隨附相關(guān)技術(shù)資料和文件的要求（第二十一條）

相應(yīng)規(guī)章或規(guī)范細(xì)化和明確法律責(zé)任（第七十七條），警示（責(zé)令整改），未整改經(jīng)濟(jì)罰（2--20萬）5.電梯制造企業(yè)承擔(dān)安裝、改造、修理的要求（第二十二條）

制造企業(yè)為主體；可以委托取得許可的單位進(jìn)行；對(duì)委托單位的指導(dǎo)監(jiān)控責(zé)任；制造企業(yè)對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求

（一）制造企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)

特殊情況：原單位不存在或沒有能力的；改造更換銘牌，責(zé)任全部轉(zhuǎn)移；修理后部分責(zé)任轉(zhuǎn)移。

過渡辦法：“新梯新辦法，老梯老辦法”

法律責(zé)任（第八十條），僅對(duì)未進(jìn)行校驗(yàn)、調(diào)試的，警示（責(zé)令整改），未整改經(jīng)濟(jì)罰（1--10萬）

二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求

（一）制造企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)6.監(jiān)督檢驗(yàn)的要求（第二十五條）

安裝監(jiān)督檢驗(yàn)中落實(shí)法和條例的要求，制造企業(yè)指導(dǎo)和調(diào)試，對(duì)自檢報(bào)告的確認(rèn)。法律責(zé)任（第七十九條），警示（責(zé)令整改），未整改經(jīng)濟(jì)罰（5-20萬）；沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重吊銷許可。二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求

（一）制造企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)7.缺陷召回（第二十六條）

召回的含義和意義；生產(chǎn)企業(yè)是召回的主體；召回的條件和方式；監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令召回。法律責(zé)任（第八十一條），警示（責(zé)令整改），未整改責(zé)令停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)罰（5-50萬）；情節(jié)嚴(yán)重吊銷許可。

二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求

（一）制造企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)8.產(chǎn)品售后服務(wù)的要求（第四十六條）

跟蹤了解運(yùn)行情況；對(duì)使用維保單位技術(shù)幫助；發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告；跟蹤調(diào)查情況認(rèn)真記錄。法律責(zé)任（第八十條），僅對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重隱患，未及時(shí)告知和報(bào)告的，警示（責(zé)令整改），未整改經(jīng)濟(jì)罰（1--10萬）。二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求（二）安裝、改造、修理單位的責(zé)任和義務(wù)1.許可要求（第十八條）減少下放許可，屬地化管理

2.符合安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求

（第十九條）3.書面告知要求（第二十三條）

簡(jiǎn)化告知程序，非許可性質(zhì)4.資料和文件移交要求（第二十四條）

二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求（二）安裝、改造、修理單位的責(zé)任和義務(wù)5.監(jiān)督檢驗(yàn)的要求（第二十五條）

安裝單位與制造單位分工負(fù)責(zé)，但制造單位承擔(dān)主體責(zé)任。二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求

（三）維護(hù)保養(yǎng)單位的責(zé)任和義務(wù)維保的主體和職責(zé)（第四十五條）

制造企業(yè)維?；?qū)I(yè)維保單位維保；

三種維保方式；

維保工作的三項(xiàng)職責(zé)；

維保單位保證電梯安全性能的責(zé)任。

明確對(duì)維保單位違法的處罰（第八十八條）；

不設(shè)定15天維保的強(qiáng)制要求，為創(chuàng)新維保機(jī)制留有空間

二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求

（四）經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任和義務(wù)1.銷售單位的義務(wù)（第二十七條）

符合安全技術(shù)規(guī)范，資料齊全；建立檢查驗(yàn)收和銷售記錄制度；禁止銷售無證、不合格或淘汰產(chǎn)品。

2.出租的責(zé)任和要求（第二十八、二十九條）

二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求

（四）經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任和義務(wù)

3.進(jìn)口設(shè)備的要求（第三十、三十一條）

嚴(yán)管進(jìn)口、放開出口的原則；進(jìn)口設(shè)備符合我國(guó)的安全技術(shù)規(guī)范，資料齊全，進(jìn)口檢驗(yàn)（型式試驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)），進(jìn)口設(shè)備的提前告知。出口設(shè)備原則不許可、不檢驗(yàn)。二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求

（五）使用單位的責(zé)任和義務(wù)

強(qiáng)化使用管理，共18條，內(nèi)容豐富。

1.使用有證、合格設(shè)備要求（第三十二條）2.使用登記要求（第三十三條）3.安全管理和保證安全運(yùn)行的責(zé)任（第三十四條）

保證特種設(shè)備安全運(yùn)行

4.安全技術(shù)檔案要求（第三十五條）二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求

（五）使用單位的責(zé)任和義務(wù)5.安全管理機(jī)構(gòu)和人員要求（第三十六條）6.安全距離和安全防護(hù)要求（第三十七條）7.共有特種設(shè)備的管理責(zé)任（第三十八條）

主要針對(duì)住宅電梯等8.維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查（第三十九條）9.定期檢驗(yàn)要求（第四十條）10.檢查和事故隱患處理（第四十一條）11.故障或異常情況的處理（第四十二條）二、《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯企業(yè)的新要求

（五）使用單位的責(zé)任和義務(wù)12.改造、修理后的變更登記（第四十七條）13.報(bào)廢的要求（第四十八條）