國(guó)有企業(yè)漸進(jìn)式改革

我國(guó)的國(guó)企改革問(wèn)題經(jīng)濟(jì)專題國(guó)企數(shù)量、行業(yè)分布、重要地位國(guó)企改革進(jìn)程國(guó)企改革中存在的問(wèn)題建議討論國(guó)企數(shù)量、行業(yè)分布及地位見(jiàn)國(guó)企表1。表中，國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，并按《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。不包括有限責(zé)任公司中的國(guó)有獨(dú)資公司。見(jiàn)500強(qiáng)中國(guó)國(guó)有企業(yè)見(jiàn)國(guó)企表2國(guó)企的地位和作用一、消滅資本對(duì)雇傭勞動(dòng)的剝削制度，奠定社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度1949年新中國(guó)成立前夕，全國(guó)有民族工業(yè)企業(yè)12．3萬(wàn)家，職工164萬(wàn)人，民族商業(yè)資本13萬(wàn)家，從業(yè)人員99萬(wàn)人，在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，民族工業(yè)約占45%。而代表官僚買(mǎi)辦資本的“蔣宋孔陳”四大家族的財(cái)富約為200億美元，其控制的銀行為2448家，占全國(guó)3489家銀行總數(shù)的三分之二;其掌握的工業(yè)資本也占全國(guó)的三分之二;在工業(yè)交通的固定資產(chǎn)總額中，則占80%，官僚買(mǎi)辦家族控制工業(yè)掌握了全國(guó)鋼鐵的90%，電力的67%，布機(jī)的60%以上，還壟斷了全國(guó)的鐵路和航空。二、構(gòu)建了社會(huì)主義工業(yè)化的完整工業(yè)體系和主要物質(zhì)基礎(chǔ)。在1978年改革開(kāi)放之前，中國(guó)沒(méi)有外資企業(yè)，也只有很少的私營(yíng)企業(yè)。從1949年到1978年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依靠力量和推動(dòng)力量是公有制經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。三、中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的起點(diǎn)和重要推動(dòng)力量中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)，在農(nóng)村是從1978年的“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”開(kāi)始的，在城市則是從1978年的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)開(kāi)始的。1978年，中共四川省委確定了重慶鋼鐵公司，成都無(wú)縫鋼管廠，新都縣氮肥廠、四川化工廠、陵江機(jī)床廠和南充綢廠六家國(guó)家企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)擴(kuò)權(quán)的內(nèi)容很簡(jiǎn)單，即完成生產(chǎn)任務(wù)后可以利潤(rùn)留成分發(fā)獎(jiǎng)金。1979年則擴(kuò)大到100戶企業(yè)。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程國(guó)企改制的含義國(guó)有企業(yè)改制，是將國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)量化為股份并改變?cè)衅髽I(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程。公司制改造是目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要手段和方向。其目的就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改造成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的現(xiàn)代型企業(yè)。十五大：“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)。”十六屆三中全會(huì)：“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”國(guó)企改制的模式國(guó)有企業(yè)國(guó)有獨(dú)資股份公司模式之一：國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資股份公司：符合《公司法》有關(guān)規(guī)定的，可以由國(guó)有企業(yè)單獨(dú)組建國(guó)有獨(dú)資的股份有限公司模式之二：國(guó)有企業(yè)新建、擴(kuò)建時(shí)，積極吸收國(guó)家以外的其他方面的股份投資，將各方投資形成的資產(chǎn)折算成股份，從而組建股份制公司；國(guó)有企業(yè)新擴(kuò)建項(xiàng)目股份公司國(guó)有股份非國(guó)有股份非國(guó)有資本模式之三：需要新增投資的企業(yè)，通過(guò)發(fā)行股票籌集資金，并將原國(guó)有資產(chǎn)和認(rèn)股形成的資產(chǎn)分別折算為股份，建立股份制公司股份公司新的投資人新股份公司轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)增資形成的股份轉(zhuǎn)讓獲得的股份轉(zhuǎn)讓剩余的股份模式之四：完全依賴國(guó)家貸款投資建立的國(guó)有企業(yè)，負(fù)債率比較高，可以通過(guò)將國(guó)有企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)換成股份制公司股權(quán)的方法（即所謂“債轉(zhuǎn)股”），從而建立股份制公司；或者通過(guò)發(fā)行股份募集社會(huì)資金入股，從而改變國(guó)家持有的股份比例過(guò)高的資本結(jié)構(gòu)，組建股份制公司國(guó)有企業(yè)債權(quán)人新的投資者股份公司債務(wù)股權(quán)模式之五：企業(yè)以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出資，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保留在原企業(yè)中，同時(shí)吸收法人股與自然人股，設(shè)立股份公司的模式．國(guó)有企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)國(guó)有股法人股個(gè)人股經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份公司存續(xù)企業(yè)國(guó)企改制的程序1.改制立項(xiàng)申請(qǐng)改制企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)2.同意立項(xiàng)批復(fù)改制方案3.制訂改制方案4.改制方案申請(qǐng)5.改制方案批復(fù)財(cái)務(wù)處理人員安置產(chǎn)權(quán)登記資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)權(quán)界定6.實(shí)施方案組織結(jié)構(gòu)設(shè)置高管人員推薦公司章程制定名稱預(yù)核準(zhǔn)職工代表大會(huì)7.成立幾點(diǎn)說(shuō)明改制工作小組一般由原企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人、工會(huì)組織負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人、職工代表以及廠辦負(fù)責(zé)人等共同組成。企業(yè)清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是查明并確認(rèn)企業(yè)的實(shí)有資產(chǎn)：流動(dòng)資產(chǎn):貨幣資金、各項(xiàng)應(yīng)收款、存貨、短期投資、待處理流動(dòng)資產(chǎn)以及一年內(nèi)到期的長(zhǎng)期債券等固定資產(chǎn):原值、凈值折舊額等以及在用、出租、未使用、不需用、封存和其他固定資產(chǎn)長(zhǎng)期投資:股票投資、債券投資以及其他長(zhǎng)期投資無(wú)形資產(chǎn):專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)、名稱權(quán)、著作權(quán)以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)遞延資產(chǎn)、在建工程等幾點(diǎn)說(shuō)明股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，主要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)置與持股比例。既要考慮國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策又要考慮對(duì)人力資本的激勵(lì)效果。國(guó)家股法人股個(gè)人股擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

承包制改革

利改稅

實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

撥改貸國(guó)有企業(yè)改革歷程國(guó)企改革進(jìn)程1、國(guó)有企業(yè)的成長(zhǎng)與探索階段（1）形成時(shí)期（1949~1952）最初國(guó)有企業(yè)的來(lái)源主要有四個(gè)途徑:一是為了支援戰(zhàn)爭(zhēng)和保障供給,各抗日根據(jù)地創(chuàng)辦的一些公營(yíng)企業(yè);二是沒(méi)收官僚資本主義企業(yè),并通過(guò)民主改革使之轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有企業(yè);三是沒(méi)收敵偽工業(yè),主要是帝國(guó)主義在中國(guó)創(chuàng)辦的企業(yè),偽滿和汪偽政權(quán)的企業(yè);四是通過(guò)和平贖買(mǎi)的方式,將民族資本主義工商業(yè)改造為國(guó)有企業(yè)。（2）成長(zhǎng)時(shí)期（1953~1957）在“一五”計(jì)劃期間,我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總投資為612億元,建立起一大批工業(yè)化所需而在我國(guó)基礎(chǔ)又十分薄弱的基礎(chǔ)工業(yè),形成一批國(guó)家建設(shè)投資的國(guó)有工業(yè)企業(yè)。由于受資本主義國(guó)家的封鎖,我國(guó)經(jīng)濟(jì)接受蘇聯(lián)的援助,同時(shí)也接受了蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和國(guó)營(yíng)企業(yè)制度,隨著國(guó)有企業(yè)隊(duì)伍的日益龐大,為日后成為國(guó)家的“包袱”埋下了隱患。（3）彷徨時(shí)期（1958~1965年）從1957年底開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)改革,主要是調(diào)整企業(yè)的隸屬關(guān)系,將中央各部管理的企業(yè)大部分下放到地方,雖然是將權(quán)力下放,但國(guó)有企業(yè)仍受行政管理,不可能解決企業(yè)活力的問(wèn)題,反而還造成了企業(yè)歸屬關(guān)系的混亂,到1960年初,大多數(shù)下放到地方管理的企業(yè)又重新收歸中央管理,國(guó)企改革以失敗而告終。（4）停滯時(shí)期（1966~1978年）1970年,國(guó)有企業(yè)開(kāi)始了第二次改革,此次改革擴(kuò)大了第一次國(guó)有企業(yè)改革的范圍,中央開(kāi)始徹底下放所屬工業(yè)企事業(yè)單位,擴(kuò)大地方的計(jì)劃?rùn)?quán),地方以計(jì)劃?rùn)?quán)為核心的管理權(quán)的不斷擴(kuò)大。第二次國(guó)有企業(yè)改革重蹈了第一次國(guó)有企業(yè)改革的覆轍,釀成了當(dāng)時(shí)被稱為“三突破”的大混亂。陷入了“一放就亂、一亂就收、一收就死、一死再放”的怪圈。2、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革階段（1）放權(quán)讓利,兩權(quán)分離（1979~1992年）1979年年初,國(guó)家在北京、天津、上海選擇了8

家企業(yè)作為擴(kuò)大自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的試點(diǎn),拉開(kāi)了放權(quán)讓利的序幕,極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性,到1980

年,試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)擴(kuò)大到6000多個(gè)。1983年實(shí)施“利改稅”政策,明確了國(guó)家和企業(yè)之間收入與權(quán)力的分配。（2）建立現(xiàn)代企業(yè)制度（1993~2002）1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》中明確提出了國(guó)有企業(yè)改革是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,改革開(kāi)始走向以制度創(chuàng)新為主。1997年,黨的十五大提出要把國(guó)有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái),抓大放小,對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組,形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（3）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制(2003至今)2002年黨的十六大報(bào)告提出了建立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的要求,推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步提出,要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。國(guó)企改革成就1、國(guó)有企業(yè)數(shù)量減少但控制力增強(qiáng)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)2004年國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)量比1998年減少50.1%國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力增強(qiáng)的表現(xiàn)第一，逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，而集中于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)第二，控制了作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)系統(tǒng)的管道和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)第三，大多處于所在行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，對(duì)整個(gè)行業(yè)形成控制國(guó)有企業(yè)集中的行業(yè)有：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，例如軍工、能源、資源、交通屬于自然壟斷的行業(yè)，例如電力、通信提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，例如一些公共事業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如汽車(chē)、計(jì)算機(jī)、制藥

據(jù)2004年1月14日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，若干重要行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重為：軍工行業(yè)100%。石油工業(yè)92.1%，電力行業(yè)90.6%，民航、金融行業(yè)90%，鐵路行業(yè)83.1%，汽車(chē)行業(yè)72%，煤炭行業(yè)70%，化纖、化肥行業(yè)69.3%，冶金行業(yè)64%，國(guó)有企業(yè)居于相當(dāng)多行業(yè)的上游，從根本上實(shí)現(xiàn)了控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D上游企業(yè)中游企業(yè)下游企業(yè)主要是資源和能源，包括石油、鋼鐵、礦產(chǎn)等行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主要是生產(chǎn)工業(yè)和民用終端產(chǎn)品的行業(yè)，包括輕紡、電器等行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)2、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)規(guī)模利潤(rùn)增加國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)（億元）2004年各項(xiàng)指標(biāo)分別比2000年增加20.92%、69.30%、120.56%進(jìn)出口的增加2005年國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口情況（億美元）收購(gòu)?fù)鈬?guó)公司2004年12月,聯(lián)想12.5億美元收購(gòu)IBM個(gè)人電腦事業(yè)部2005年8月,中石油41.8億美元成功收購(gòu)哈薩克石油2005~2007年,中央企業(yè)獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)19項(xiàng),二等獎(jiǎng)154項(xiàng),分別占該獎(jiǎng)項(xiàng)的47·5%和27·1%。2006年和2007年國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)全部由中央企業(yè)獲得。但相對(duì)于國(guó)外大企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán),我國(guó)還沒(méi)有真正意義的世界級(jí)的大公司,國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培育還有很長(zhǎng)一段路要走。在2008年世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜中,我國(guó)排名第一的中國(guó)石化在世界排名第16位,其資產(chǎn)總額相當(dāng)于世界排名第一的沃爾瑪?shù)?3·36%,但是營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)卻只相當(dāng)于沃爾瑪?shù)?2·04%和32·72%。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的研發(fā)投入明顯不足,發(fā)達(dá)國(guó)家大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用一般不低于銷(xiāo)售收入的5%,而我國(guó)中央企業(yè)僅為1·5%。3、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化,結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的改革,涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。1997~2008年,我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的內(nèi)地企業(yè)從3家上升到26家,除聯(lián)想集團(tuán)為民營(yíng)企業(yè)處,其余的全部都是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。經(jīng)過(guò)不斷的改制和重組,國(guó)有資本主要向能源、原材料、交通、裝備制造業(yè)等行業(yè)集中。目前,中央企業(yè)資產(chǎn)有80%多集中在石油石化、電力、國(guó)防、通信、運(yùn)輸、冶金、機(jī)械等行業(yè),中央企業(yè)提供全部的電信和電力服務(wù)、絕大部分的石油化工產(chǎn)品,以及90%以上的民航、鐵路等運(yùn)輸量。中共“十五大”提出要對(duì)全國(guó)35·4萬(wàn)多家國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”的改革措施,將股份制作為國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)主要方向。2002-2008年,中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面從30·4%提高到64·2%,在目前我國(guó)近1600家上市公司中,860多家為國(guó)有控股上市公司,國(guó)有企業(yè)相繼上市,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí),一大批的國(guó)有中小企業(yè)也陸續(xù)放開(kāi)搞活,通過(guò)股份制、股份合作制等吸引外資和民營(yíng)資本,實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化,盤(pán)活了大量的地方國(guó)有中小企業(yè)的資產(chǎn),也推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4、國(guó)有企業(yè)扭虧為盈成效明顯，但壓力還比較大國(guó)有企業(yè)虧損問(wèn)題由來(lái)已久,從新中國(guó)成立初期建立國(guó)有企業(yè)開(kāi)始,國(guó)有企業(yè)的虧損問(wèn)題就一直困擾著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制下,由于對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善,國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)虧損,并且虧損面越來(lái)越大,1961年,國(guó)有企業(yè)虧損額達(dá)103·2億元,之后經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的調(diào)整,虧損額有所降低。但從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始,國(guó)有企業(yè)虧損逐漸加大,1998年達(dá)到改革以來(lái)虧損的最大量1150·7億元。從1998年之后,國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)向調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,一些歷史性、社會(huì)性問(wèn)題得到解決,國(guó)企虧損開(kāi)始逐年下降。但是從2004年開(kāi)始,國(guó)有企業(yè)的虧損又開(kāi)始增加,到2008年更是達(dá)到3489·8億元,創(chuàng)歷史新高。這主要是在國(guó)有企業(yè)改革中,國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失,一些原本盈利的國(guó)有企業(yè)又步入虧損行列。國(guó)企改革中仍存在的問(wèn)題1、歷史遺留問(wèn)題主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布仍然過(guò)寬,相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有資本并不處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,積累了一批資不抵債、扭虧無(wú)望、喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),一些大企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜、主業(yè)不突