歐美和亞洲成人繼續(xù)教育的經(jīng)驗比較

歐美和亞洲成人繼續(xù)教育的經(jīng)驗比較

自30年來，中國的成人教育經(jīng)歷了一定程度的發(fā)展，但在其發(fā)展的根本原因上仍存在突出問題。例如，管理體制不靈活，盲目擴大規(guī)模，以賺錢為目的，沒有獨立的成人教育法或繼續(xù)教育法，職業(yè)證書制度的可靠性很低。人才培養(yǎng)模式與經(jīng)濟、社區(qū)和公司的實際需要分離。畢業(yè)生適應(yīng)市場較差。相比歐美和亞洲的發(fā)達國家,不僅觀念超前,而且采取一系列制度措施推進成人繼續(xù)教育的發(fā)展。如:德國稱其為“國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱”;英國政府認為人力資本是實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、提高國家競爭力的關(guān)鍵因素,必須全民都參與到學(xué)習(xí)中來,因此高度重視并積極推進成人繼續(xù)教育發(fā)展。歐美和亞洲的發(fā)達國家在成人繼續(xù)教育建設(shè)中,如何能持續(xù)、健康、高效的發(fā)展?本文通過比較研究,揭示其成功的經(jīng)驗,借以探索我國成人繼續(xù)教育改革的對策。一、歐洲和美國、亞洲和國外工業(yè)化國家的成人教育(一)保護和發(fā)展成人繼續(xù)教育歐美和亞洲的發(fā)達國家通過制定專門的法律法規(guī)、增加成人繼續(xù)教育經(jīng)費投入和提升成人繼續(xù)教育畢業(yè)證書的可信度來保護和發(fā)展成人繼續(xù)教育(見表1)。(二)教育矯正程序設(shè)計英國、德國、法國、美國、韓國、日本等歐美和亞洲發(fā)達國家的成人繼續(xù)教育在課程目標、課程設(shè)置、管理體制、培養(yǎng)模式等方面體現(xiàn)出共同的特征。1.在課程目標上,為滿足社會公民學(xué)習(xí)需要,以當?shù)芈殬I(yè)技術(shù)為主,為經(jīng)濟建設(shè)、企業(yè)、社區(qū)服務(wù)培養(yǎng)實用型人才。2.課程設(shè)置是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、工商業(yè)和社區(qū)需求而設(shè)計課程。如美國先后開設(shè)了自動化領(lǐng)域、計算機、石油化工、銷售、工商管理、旅游、會計、計算機應(yīng)用、警察訓(xùn)練等課程。3.管理體制的特征是:(1)成人繼續(xù)教育受法律保護;(2)管理體制比較靈活,辦學(xué)機構(gòu)根據(jù)市場需求,可自設(shè)專業(yè)、自我招生;(3)國家管理部門以質(zhì)量管理為主;(4)設(shè)立成人繼續(xù)教育類的專業(yè)委員會或?qū)ｉT評估委員會,代表國家對辦學(xué)機構(gòu)實施質(zhì)量管理。4.培養(yǎng)模式設(shè)計特征:(1)知識加技能的培養(yǎng)模式:學(xué)科知識占3/5,技能訓(xùn)練占2/5;(2)設(shè)立市場信息部和課程開發(fā)部,負責研究市場需求信息和研制、編制課程;(3)對課程項目實施周期性評估;(4)吸收實踐經(jīng)驗人員參與教學(xué);(5)入學(xué)時間、學(xué)習(xí)方式靈活,學(xué)分制和選修制結(jié)合;(6)以網(wǎng)絡(luò)、電視等為傳播媒體。二、歐洲和美國、亞洲和歐洲發(fā)達國家為成年人提供全面的培訓(xùn)經(jīng)驗通過上述比較分析,歐美和亞洲發(fā)達國家成人繼續(xù)教育的發(fā)展體現(xiàn)出共同的成功經(jīng)驗。(一)發(fā)展劃界資金,承擔主要教育規(guī)劃的費用歐美和亞洲發(fā)達國家對成人繼續(xù)教育的經(jīng)費有多種來源:國家專項撥款,地方政府撥款,專門機構(gòu)或?qū)ｉT委員會撥款,向納稅者收取稅額10%的教育特別費,“企業(yè)教育發(fā)展基金”,企業(yè)出資等。如:北歐的挪威瑞典、丹麥、瑞典等全部承擔公立成人教育機構(gòu)的費用;法國國家和企業(yè)用于成人教育的各種計劃的經(jīng)費是不斷遞增的,1972—1986年,從17億和28億法郎增加到135億和262億法郎,總投資數(shù)由45億增加到406億法郎,15年間增長了9倍。由于國外成人繼續(xù)教育辦學(xué)單位有固定資金來源渠道,所以它們辦學(xué)的主要目標是發(fā)展項目、培養(yǎng)人才;教育內(nèi)容也比較務(wù)實,有效調(diào)動了在職人員的學(xué)習(xí)積極性,如德國每年有130—160萬在職人員參與成人教育學(xué)習(xí)。歐美和亞洲發(fā)達國家的成人繼續(xù)教育因有經(jīng)費投入支撐和保障,出現(xiàn)了良性循環(huán)和快速發(fā)展的局面。(二)社會對成人繼續(xù)教育的重視繼續(xù)教育的各種畢業(yè)證書同其它畢業(yè)證書一樣,是一種知識技能的國家憑證,是各類人員尋求職業(yè)發(fā)展和在崗發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件,因此社會很重視。歐美和亞洲的日本、韓國等國家普通高校辦的成人繼續(xù)教育所發(fā)的畢業(yè)證書,沒有在職與普通之區(qū)別。由于畢業(yè)證書過硬、待遇平等,所以很多人接受成人繼續(xù)教育培訓(xùn),學(xué)校也獲得豐厚的收益。如英國的成人繼續(xù)教育每年可從歐盟國家和非歐盟國家獲利分別為5000萬英鎊和13500萬英鎊,成人教育培訓(xùn)與咨詢獲利達27500萬英鎊,僅次于全日制高校的收入。(三)企業(yè)員工培訓(xùn)歐美和亞洲發(fā)達國家都通過確立和不斷完善專門的法律條款來保護和發(fā)展成人繼續(xù)教育。如日本制定有《終身學(xué)習(xí)振興法》(1990)等6部法律,韓國制定有《企業(yè)員工培訓(xùn)法案》(1976)等3部法律,英國制定有《成人教育章程》(1924)等7部法律,德國制定有《聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn)促進法》(1981)等8部法律,法國制定有《終身職業(yè)培訓(xùn)和社會對話法》(2004)等6部法律,美國制定有《成人教育法》等20多種法令。這些法案、法規(guī),不僅對成人繼續(xù)教育的發(fā)展起到了很好的規(guī)范、保護和推動作用,使成人繼續(xù)教育快速發(fā)展,而且也更新了國民的教育觀念,培養(yǎng)了終身學(xué)習(xí)的意識和能力。(四)成人繼續(xù)教育辦學(xué)機構(gòu)作為政府遵照成人繼續(xù)教育的相關(guān)法律,設(shè)立成人繼續(xù)教育類的專業(yè)委員會或?qū)ｉT評估委員會,代表國家對辦學(xué)機構(gòu)實施質(zhì)量管理。辦學(xué)質(zhì)量達到一定的規(guī)格要求,就可自由發(fā)展辦學(xué),凡質(zhì)量達不到規(guī)定要求的就會被取締。作為成人繼續(xù)教育的辦學(xué)機構(gòu),如普通大學(xué)、廣播大學(xué)、函授大學(xué)、開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)、勞工教育協(xié)會、民間的培訓(xùn)機構(gòu)等,遵照成人繼續(xù)教育的相關(guān)法律,根據(jù)社會市場需求,自我設(shè)計招生專業(yè)、設(shè)置課程項目、招生人數(shù),自我招生,沒有限制。如在德國每年有160萬青年在50多萬個企業(yè)接受360種職業(yè)培訓(xùn);英國的牛津、劍橋、約克等大學(xué),都有自己的繼續(xù)教育學(xué)院,其在校注冊成人學(xué)生約占全校學(xué)生總數(shù)的一半左右;法國的巴黎第八大學(xué)、短期技術(shù)大學(xué)等,還對那些沒有文憑的工人和自學(xué)者打開了大門;美國加利福尼亞大學(xué)的伯克利分校開展在線遠程成人教育,175門上網(wǎng)課程覆蓋了全美半數(shù)以上的州。(五)技能訓(xùn)練的實施歐美和亞洲發(fā)達國家采用與成人繼續(xù)教育的性質(zhì)、任務(wù)和類型相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式:(1)培養(yǎng)目標:以培訓(xùn)職業(yè)技能為主,為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)應(yīng)用型、實用型人才。(2)課程體系結(jié)構(gòu):知識+技能,即專業(yè)的學(xué)科知識占3/5,專業(yè)技能訓(xùn)練占2/5。(3)課程項目內(nèi)容:課程設(shè)置和內(nèi)容都比較重應(yīng)用,與當?shù)氐钠髽I(yè)、行業(yè)的發(fā)展需求緊密結(jié)合,與市場的需求接軌,為滿足社會公民學(xué)習(xí)需要、進行實用性、專業(yè)性較強的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)等。(4)科學(xué)的課程開發(fā)機制:設(shè)立市場信息部和課程開發(fā)部,前者負責調(diào)查、收集、研究市場需求信息,后者根據(jù)信息研制、開發(fā)課程,組織編制課程;對課程項目實施周期性評估,請校外考試員對課程提出中立的意見;吸收有實踐經(jīng)驗的工程技術(shù)人員參與教學(xué);淘汰舊課程,隨時增加新課程等。(5)學(xué)習(xí)時間和方式:可以選擇白天或晚上上課,可以單學(xué)期入學(xué)或畢業(yè),實施學(xué)分制和選修制結(jié)合,以網(wǎng)絡(luò)、課件、廣播、電視、收音機為主要傳播媒介。這些靈活的學(xué)習(xí)方式非常適應(yīng)成人和從業(yè)人員的學(xué)習(xí)特點。三、開辟辦學(xué)經(jīng)費的主要渠道(一)改革管理體制,增強成人繼續(xù)教育辦學(xué)活力各國的成人繼續(xù)教育的辦學(xué)機構(gòu)是相似的,但我國成人教育機構(gòu)缺乏獨立自主招生辦學(xué)的權(quán)限,成人繼續(xù)教育采用的是計劃管理,開辦專業(yè)、入學(xué)考試、專業(yè)招生人數(shù)、辦學(xué)資格、學(xué)費等等都需經(jīng)國家教育行政機關(guān)審批,沒有審批文件就難以辦學(xué)。這種僵硬的計劃管理體制,帶來的不良狀況是:(1)使現(xiàn)有的辦學(xué)機構(gòu)缺乏自主權(quán),機制不活,不利于開發(fā)新的成人培訓(xùn)項目,優(yōu)勢作用得不到發(fā)揮,規(guī)模不能擴大,限制了繼續(xù)發(fā)展的機會;(2)壓制了新生力量的加盟,那些社會上有條件、有能力的機構(gòu)難以進入繼續(xù)教育領(lǐng)域,而有些條件不怎么好但所謂“機制靈活”的私人辦學(xué)單位則在招生市場惡性競爭,出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象;(3)滋生腐敗現(xiàn)象,導(dǎo)致為爭指標、增計劃而“用關(guān)系”的腐敗行為,使招生市場為搶生源而相互詆毀的現(xiàn)象時有發(fā)生,影響了成人繼續(xù)教育持續(xù)健康的發(fā)展。因此,要改革我國成人繼續(xù)教育管理體制,國家主管教育行政部門這只有形的手,主要以質(zhì)量管理為主,加強監(jiān)督與評估。要變計劃管理為市場管理,取消成人高考,實行注冊式入學(xué),放權(quán)于辦學(xué)機構(gòu),發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制這只無形的手,讓成人繼續(xù)教育機構(gòu)根據(jù)自身的條件和市場需要自主開辦專業(yè)、自主招生,走上良性發(fā)展的道路。(二)國家應(yīng)有專項撥款,政府應(yīng)統(tǒng)籌社會各方力量籌措經(jīng)費支撐和保障成人繼續(xù)教育發(fā)展我國各類成人教育、繼續(xù)教育(除中小學(xué)教師的繼續(xù)教育進修、培訓(xùn)有政府專項撥款資助外)都沒有政府專項經(jīng)費來源。這種沒有經(jīng)費支持和保障的成人繼續(xù)教育在辦學(xué)過程中往往會出現(xiàn)偏離正確軌道的情況:(1)辦學(xué)的目標指向是以辦學(xué)規(guī)模來籌集經(jīng)費,導(dǎo)致以辦學(xué)賺錢為目的的現(xiàn)象非常普遍,談不上提高質(zhì)量;(2)在辦學(xué)條件上,如教學(xué)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、實驗場地、課程開發(fā)等方面“偷工減料”或不投入;(3)嚴重擾亂了成人繼續(xù)教育市場秩序,降低了成人繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量,損害了成人繼續(xù)教育辦學(xué)的形象和聲譽。因此,國家應(yīng)借鑒國外成人繼續(xù)教育經(jīng)費籌措的經(jīng)驗,開辟經(jīng)費來源渠道:一是國家撥付經(jīng)費資助;二是地方政府撥付經(jīng)費資助;三是收取稅額中一定的比例作為教育特別費;四是專門機構(gòu)或?qū)ｉT委員會撥付經(jīng)費資助;五是企業(yè)出資和建立“企業(yè)教育發(fā)展基金”資助。有了固定的經(jīng)費來源作為支撐和保障,辦學(xué)機構(gòu)就會主動根據(jù)社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)技術(shù)要求來開設(shè)課程訓(xùn)練,就能有效刺激在職人員的學(xué)習(xí)積極性,從而促進成人繼續(xù)教育快速、高效、健康的發(fā)展。(三)要通過立法發(fā)展成人繼續(xù)教育我國改革開放以來,先后發(fā)布了《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》、《關(guān)于進一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》等政策性文件,也制定有《中華人民共和國職業(yè)教育法》,但沒有制定獨立的成人教育法、繼續(xù)教育法。由于缺乏統(tǒng)一的法律保證,在執(zhí)行的過程中,人為因素較多,貫徹起來比較困難,伸縮性也比較大,造成成人繼續(xù)教育的發(fā)展不平衡,辦學(xué)市場混亂無序。因此,國家應(yīng)盡快建立獨立的中國成人教育、繼續(xù)教育法律規(guī)范體系,將成人教育、繼續(xù)教育納入法治的軌道,規(guī)范教育市場行為,使之平穩(wěn)、持續(xù)、高效的發(fā)展。(四)改革成人繼續(xù)教育的畢業(yè)證書制度,提升成人繼續(xù)教育質(zhì)量的可信度。我國現(xiàn)行的成人繼續(xù)教育類畢業(yè)證書制度,一是成人繼續(xù)教育的畢業(yè)證書與普通教育畢業(yè)證書明顯區(qū)分,畢業(yè)證書上都有“成人”或“繼續(xù)教育”類的文字,以示區(qū)別;二是成人繼續(xù)教育的畢業(yè)證書分類過多過細,有成人高等教育、電大、職大、遠程、自學(xué)考試等;三是成人繼續(xù)教育的畢業(yè)證書憑證效用限制,有的地方在考公務(wù)員、評職稱、晉級時將成人高教畢業(yè)文憑排除在外。這種成人繼續(xù)教育類畢業(yè)證書制度派生的弊端是:(1)客觀上降低了我國成人繼續(xù)教育質(zhì)量的可信度,社會上有這五類畢業(yè)生為“雜牌軍”之說;(2)憑證效用限制,想?yún)⒓映扇死^續(xù)教育學(xué)習(xí)以提升水平的人,就會望而卻步,成人繼續(xù)教育被歧視而影響到發(fā)展;(3)不與國際接軌,阻礙了成人繼續(xù)教育國際化的進程。成人繼續(xù)教育是一個系統(tǒng),在其教育質(zhì)量提高的同時,也要適時改革其畢業(yè)證書制度,取消證書上“成人”與“普通”類別差異標識,提高其認可度,取消在就業(yè)、晉級上的限制,提升其可信度,吸收更多社會從業(yè)人員接受教育,促進成人繼續(xù)教育的發(fā)展,與國際接軌,推動我國成人繼續(xù)教育的國際化進程。(五)創(chuàng)新成人繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)應(yīng)用型、實用型人才我國成人繼續(xù)教育機構(gòu)現(xiàn)行采用的人才培養(yǎng)模式是課程知識加理論,課程設(shè)置基本上是普通高等教育課程的翻版,課程實施以普通高等教育的專業(yè)知識理論講授為主,缺少應(yīng)用模塊和技能訓(xùn)練課程。其結(jié)果培養(yǎng)出來的學(xué)員動手能力差,找工作難,影響了成人繼續(xù)教育的聲譽和發(fā)展。這是不符合成人繼續(xù)教育的特點和規(guī)律的,急需改革。改革我國成人繼續(xù)教育,就要創(chuàng)新成人繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)模式。首先,確立明確的培養(yǎng)目標。培養(yǎng)目標是制約成人繼續(xù)教育一切工作的出發(fā)點和落腳點,是衡量成人繼續(xù)教育質(zhì)量的標準。我國成人繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標應(yīng)是與經(jīng)濟建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、企業(yè)技術(shù)要求相適應(yīng),以職業(yè)技能訓(xùn)練為主,培養(yǎng)應(yīng)用型、實用型人才。其次,改革課程體系,實施課程知識加技能訓(xùn)練的課程結(jié)構(gòu),并以技能訓(xùn)練為主。課程內(nèi)容與當?shù)氐钠髽I(yè)發(fā)展需求緊密結(jié)合,與市場的需求接軌。第三,建立課程開發(fā)機制,設(shè)立市場信息和課程開發(fā)機構(gòu)。其職能是負責調(diào)查、收集、研究市場需求信息,根據(jù)信息研制、開發(fā)課程,組織編制課程;并對課程項目實施周期性評估;實施課程選