2022年農(nóng)家店建設(shè)工作方案

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全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快災(zāi)后農(nóng)村市場服務(wù)體系重建的要求，以改善消費(fèi)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、支農(nóng)便民為目的，以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式為手段，充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)契機(jī)，加快農(nóng)家店和配送中心建設(shè)，盡快形成以配送中心為支撐、縣城中心店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店為骨干、村級(jí)農(nóng)家店為基礎(chǔ)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

在鞏固前四年建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)力度，再用兩年左右時(shí)間，使“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店覆蓋全省除甘孜、阿壩、涼山州外的所有縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。到2010年末，全省標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店達(dá)到5萬個(gè)左右，在有條件的村基本實(shí)現(xiàn)村村有農(nóng)家店、80%的縣（市、區(qū)）有1-2個(gè)為農(nóng)家店提供服務(wù)的配送中心的目標(biāo)。全省規(guī)劃新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店25000個(gè)，配送中心150個(gè)，形成城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行高效、管理規(guī)范的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平。

三、工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)。全省實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理交通條件，按照先易后難、分層次推進(jìn)的辦法，2009年重點(diǎn)在平原、丘陵地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、交通便利區(qū)域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)展農(nóng)家店。成都、德陽、眉山、資陽、雅安、XX縣區(qū)先行實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2010年開展攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)推進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)家店建設(shè)，除三州外基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。

各市州要指導(dǎo)各縣（市區(qū)）做好以縣域?yàn)榛A(chǔ)的農(nóng)家店建設(shè)規(guī)劃。各縣（市區(qū)）要對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村人口分布、農(nóng)民消費(fèi)能力等方面進(jìn)行深入調(diào)研和客觀分析，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村農(nóng)家店建設(shè)提出科學(xué)、合理的建店布局規(guī)劃和具體目標(biāo)要求。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，充分利用和整合現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)資源，建設(shè)與改造相結(jié)合，加大推進(jìn)力度，不斷擴(kuò)大覆蓋面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建直營店，以此提高對(duì)村級(jí)店的配送能力。同時(shí)鼓勵(lì)和支持在人口集中、交通便利的行政村發(fā)展直營連鎖店，提高直營連鎖比重。

（二）加強(qiáng)主體培育。把選擇好、培育好龍頭企業(yè)作為搞好農(nóng)家店、加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵，采取引進(jìn)省內(nèi)大中型商業(yè)連鎖經(jīng)營企業(yè)和培育縣域本土流通企業(yè)相結(jié)合的方式，嚴(yán)格把好“進(jìn)入關(guān)”，原則上一個(gè)縣只選擇一個(gè)日用品流通企業(yè)和一個(gè)農(nóng)資企業(yè)承辦。參與村村農(nóng)家店建設(shè)的企業(yè)，必須制定所在縣農(nóng)家店建設(shè)建店規(guī)劃和對(duì)農(nóng)家店的管理辦法。必須要有自己的商品配送中心，或正在建設(shè)的配送中心。支持供銷、郵政、電信、醫(yī)藥、煙草、文化、農(nóng)業(yè)等企業(yè)參與，切實(shí)把實(shí)力較強(qiáng)，有志于開拓農(nóng)村市場、有積極性和社會(huì)責(zé)任感的流通龍頭企業(yè)作為農(nóng)家店建設(shè)的實(shí)施主體。

（三）增強(qiáng)配送能力。強(qiáng)化對(duì)配送中心建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，兩年全省共規(guī)劃建設(shè)改造150個(gè)配送中心，其中：2009年建設(shè)改造配送中心60個(gè)，2010年建設(shè)改造配送中心90個(gè)。加快配送中心改造建設(shè)，充分考慮網(wǎng)絡(luò)承載能力、服務(wù)半徑和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同情況，按照配送中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，著力提升功能、增添配送設(shè)施、提高配送效率。發(fā)揮縣級(jí)配送中心作為工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城的“樞紐站”作用，強(qiáng)化配送中心的商品采購、儲(chǔ)存、加工、編配、調(diào)運(yùn)、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的品種，增強(qiáng)配送中心對(duì)農(nóng)家店持續(xù)發(fā)展的組織服務(wù)能力。支持建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，打造工商聯(lián)手、農(nóng)商對(duì)接的平臺(tái)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低流通成本。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)。把信息化建設(shè)作為構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的核心內(nèi)容和重要抓手，不斷提高承辦企業(yè)信息化裝備水平，加快建設(shè)電子信息管理平臺(tái)，完善配送中心購進(jìn)、庫存、銷售及門店管理信息系統(tǒng)。鄉(xiāng)級(jí)店和直營店必須與配送中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng)銷售管理，有條件的村級(jí)店配置信息終端。整合農(nóng)村信息化資源，發(fā)揮農(nóng)家店信息服務(wù)功能，推進(jìn)網(wǎng)上采購銷售，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

（五）建立長效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善動(dòng)態(tài)管理辦法，確保農(nóng)家店存活率和配送率。建立農(nóng)家店的回訪制度和抽查制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)加以解決。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，建立退出通道和機(jī)制。引導(dǎo)承辦企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家店的管理和培訓(xùn)，提高經(jīng)營者素質(zhì)，確保建店質(zhì)量。建立舉報(bào)查處機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)及輿論監(jiān)督，確保規(guī)范運(yùn)行。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)家店

1.農(nóng)家店建設(shè)執(zhí)行《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》和《農(nóng)資農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》，必須統(tǒng)一標(biāo)示；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)店建直營店，新建村級(jí)店中直營店的比例不低于5%；

3.承辦企業(yè)對(duì)加盟店的投入不低于財(cái)政補(bǔ)助資金的65%，包括無償為農(nóng)家店裝飾裝修店堂，提供統(tǒng)一標(biāo)示的店招（牌）、貨架貨柜、計(jì)量器具、消防器材、進(jìn)銷貨臺(tái)賬登記薄以及相關(guān)制度、承諾上墻、統(tǒng)一辦理證照；

4.農(nóng)資店建設(shè)不超出農(nóng)家店總數(shù)的20%；

5.在同一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村只能建一個(gè)店（含已建成驗(yàn)收合格的店），不能重復(fù)建店；

6.商品統(tǒng)一配送率（按銷售額計(jì)算）達(dá)70%以上，其中食品、化肥、農(nóng)藥配送率達(dá)100%；

7.鄉(xiāng)、村直營店信息化建設(shè)（與總部聯(lián)網(wǎng)）達(dá)到100%，有條件的村級(jí)加盟店加快聯(lián)網(wǎng)。

（二）配送中心（不含農(nóng)資配送中心）

1.符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃；

2.已經(jīng)投入使用并發(fā)揮配送功能；

3.配送中心的建設(shè)面積不少于2000平方米，配送車輛不少于10輛；

4.具有商品購進(jìn)、庫存、銷售及門店管理的信息系統(tǒng)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)店和部分村級(jí)店聯(lián)網(wǎng)；

5.已與100個(gè)以上所建農(nóng)家店建立了商品配送業(yè)務(wù)并簽訂了5年以上供貨合同。日用消費(fèi)品配送中心品種不少于5000個(gè)；

6.配送中心應(yīng)標(biāo)識(shí)醒目，環(huán)境干凈整潔，庫房通風(fēng)明亮，有與商品配送規(guī)模相適應(yīng)的停車位，并設(shè)有業(yè)務(wù)洽談、電子結(jié)算、售后服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作區(qū)；

7.庫房有與存放堆碼商品相匹配的貨架、托盤、貨臺(tái)，配備有裝卸貨物叉車；

8.規(guī)章制度健全，消防達(dá)標(biāo)，有與倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專職倉儲(chǔ)管理人員。

五、驗(yàn)收程序

（一）企業(yè)申報(bào)

2008年已建成但沒有享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)家店及配送中心，應(yīng)按上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，可申請參加2009年驗(yàn)收。2009年9月底前，承辦企業(yè)向所在地縣（市、區(qū)）商務(wù)、財(cái)政部門提出驗(yàn)收申請（2010年驗(yàn)收時(shí)間待定）。承辦企業(yè)需提交以下材料：

1.農(nóng)家店

（1）承辦企業(yè)申請驗(yàn)收報(bào)告；

（2）承辦企業(yè)填報(bào)《XX省“村村農(nóng)家店建設(shè)”農(nóng)家店驗(yàn)收申請表》（見附件1）。

2.配送中心

（1）承辦企業(yè)申請驗(yàn)收報(bào)告；

（2）承辦企業(yè)填報(bào)的《XX省“村村農(nóng)家店建設(shè)”配送中心建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收申請表》（見附件2）；

（3）承辦企業(yè)貸款合同；

（4）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告；

（5）消防合格證明；

（6）與農(nóng)家店簽訂的供貨合同文本復(fù)印件；

（7）配套設(shè)施、設(shè)備清單（含配送車輛及牌照、叉車），并注明數(shù)量單價(jià)；

（8）信息管理系統(tǒng)設(shè)備清單及聯(lián)網(wǎng)農(nóng)家店清單，并注明數(shù)量單價(jià)；

（9）采購設(shè)施設(shè)備發(fā)票原件和復(fù)印件；

（10）支付利息憑證（加蓋企業(yè)鮮章）；

（11）工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

（12）專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

（二）縣級(jí)受理

縣（市、區(qū)）商務(wù)、財(cái)政部門在3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)承辦企業(yè)提交的材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行確認(rèn)，并將材料轉(zhuǎn)報(bào)市州商務(wù)局、財(cái)政局。

（三）市級(jí)驗(yàn)收

市州商務(wù)局、財(cái)政局收到縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)報(bào)材料后，組成項(xiàng)目驗(yàn)收小組，依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照本方案要求開展驗(yàn)收工作，對(duì)完成項(xiàng)目逐一實(shí)地驗(yàn)收。參與驗(yàn)收人員必須在驗(yàn)收報(bào)告上簽字確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)論，結(jié)論分為“驗(yàn)收合格”和“驗(yàn)收不合格”，驗(yàn)收結(jié)論存檔備查，并于10月底前將驗(yàn)收情況及《XX省“村村農(nóng)家店建設(shè)”驗(yàn)收合格項(xiàng)目清單》（見附件3）、《XX省“村村農(nóng)家店建設(shè)”農(nóng)家店驗(yàn)收合格明細(xì)表》（見附件4）報(bào)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳。

（四）省級(jí)復(fù)查

省商務(wù)廳、省財(cái)政廳將組織省級(jí)有關(guān)部門，并邀請商務(wù)部駐成都特派辦聯(lián)合組成復(fù)檢組，到各市州縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地抽查，抽查比例不低于5%。抽檢中發(fā)現(xiàn)不合格率超過20%的，對(duì)該承辦企業(yè)所建全部項(xiàng)目不予驗(yàn)收。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快村村農(nóng)家店建設(shè)是新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快災(zāi)后重建的客觀要求，也是助農(nóng)增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，便民惠民的必然選擇。各級(jí)政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作新機(jī)制。省政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，由小祥副省長為聯(lián)席會(huì)召集人，省級(jí)相關(guān)部門和單位為成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，具體負(fù)責(zé)農(nóng)家店及配送中心建設(shè)的日常工作。各級(jí)政府也要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保兩年建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成，省政府將農(nóng)家店及配送中心建設(shè)納入對(duì)各市州政府的目標(biāo)管理內(nèi)容進(jìn)行考核，各市州政府與省政府簽定責(zé)任書，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。

（二）轉(zhuǎn)變工作思路。各地要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)家店建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，按全省總體規(guī)劃要求，科學(xué)地、因地制宜地編制實(shí)施規(guī)劃和工作方案。按照“鞏固成果、擴(kuò)大覆蓋、強(qiáng)化直營、擴(kuò)展功能、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、促進(jìn)消費(fèi)”的總體思路，引導(dǎo)承辦企業(yè)轉(zhuǎn)變農(nóng)家店建設(shè)方式和發(fā)展模式，著力從過去以網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為主向構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系轉(zhuǎn)變，從建加盟店為主向直營店建設(shè)轉(zhuǎn)變，從建小店為主向農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心建設(shè)轉(zhuǎn)變，從銷售日用消費(fèi)品、農(nóng)資商品單一功能為主向增加收購農(nóng)副產(chǎn)品業(yè)務(wù)等“一網(wǎng)多用”多功能轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)于每季度末填報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度表（見附件5）上報(bào)省商務(wù)廳。

（三）加強(qiáng)政策支持。中央對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的農(nóng)家店每個(gè)補(bǔ)助6000元，對(duì)驗(yàn)收合格的農(nóng)村商品配送中心每個(gè)補(bǔ)助55萬元。省財(cái)政還將安排資金予以支持。市（州）、縣也要落實(shí)相應(yīng)的配套資金對(duì)農(nóng)家店及配送中心建設(shè)予以扶持。各級(jí)商務(wù)主管部門要貫徹落實(shí)《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》（國務(wù)院485號(hào)令）和《XX省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（川府發(fā)〔2009〕24號(hào)）。積極做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，鼓勵(lì)和支持承辦企業(yè)農(nóng)家店擴(kuò)大經(jīng)營范圍，辦理煙草、藥品、書籍、報(bào)刊音像制品，代售郵票、電話卡等業(yè)務(wù)，予以支持。簡化農(nóng)家店辦證程序，在辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生證以及特殊商品經(jīng)營許可證等證件，降到門檻、簡化登記審批手續(xù)、只收取工本費(fèi)。對(duì)配送中心建設(shè)用地按倉儲(chǔ)物流用地予以傾斜，為村村農(nóng)家店和配送中心建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。對(duì)納入規(guī)劃的農(nóng)家店和配送中心建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按財(cái)政部、商務(wù)部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予資金支持。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要協(xié)同配合，聯(lián)手對(duì)前幾年建的農(nóng)家店采取回訪和抽查等形式加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)退出企業(yè)所建農(nóng)家店的后續(xù)管理，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)去承接。在農(nóng)家店建設(shè)方面，要堅(jiān)持提高質(zhì)量與擴(kuò)大數(shù)量并重，著力健全長