關(guān)于高標準農(nóng)田建后管護制度

第關(guān)于高標準農(nóng)田建后管護制度

第一篇:高標準農(nóng)田建后管護制度為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善人居環(huán)境、夯實管護職責(zé)，確保高標準農(nóng)田工程設(shè)施正常運行，加強建后管理和養(yǎng)護，使其持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)上級項目管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出如下管護辦法：

一、管護內(nèi)容

高標準農(nóng)田建后管護是指對工程設(shè)施進行管理、維修、養(yǎng)護，保持工程的設(shè)計功能。具體管護內(nèi)容包括：

(1)灌溉與排水工程：泵站、灌溉管道（渠道）、橋涵等。

(2)田間道路工程。

(3)農(nóng)業(yè)設(shè)施工程：倉庫、烘干房、曬場等。

(4)農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程：農(nóng)田沿河沿路綠化、河道護岸等。

(5)農(nóng)田輸配電工程：變壓器、400V輸電線路等。

(6)主要構(gòu)建筑物的標志牌，項目竣工公示牌、安全警示樁、安全警示牌等。

(7)已建高標準農(nóng)田區(qū)域灌溉水泵更換。對不符合現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)需求的泵站及配套設(shè)施進行改造。

(8)禁止社會車輛進出機耕路、機耕橋。

(9)高標準農(nóng)田其它設(shè)施設(shè)備。

二、管護要求

1、高標準農(nóng)田公共基礎(chǔ)設(shè)施修繕。按照前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上分類梳理，按照誰受益、誰管護，誰使用、誰管護的原則，明確修繕主體，落實具體責(zé)任。需經(jīng)營業(yè)主修繕的設(shè)施由鎮(zhèn)高標辦和村委會負責(zé)督促及時修繕，需鎮(zhèn)高標辦負責(zé)修繕的設(shè)施（田間道路、橋）經(jīng)市高標辦確認后由鎮(zhèn)組織實施。

2、高標準農(nóng)田區(qū)域灌溉水泵更換。對現(xiàn)有灌溉水泵確實不能滿足灌溉需求，需要更換并保證更換后隨即使用的，由經(jīng)營業(yè)主向村委會提交書面申請，村委會簽字蓋章確認后送達鎮(zhèn)高標辦，鎮(zhèn)高標辦再向市高標辦提出更換申請，同意更換后組織實施。

3、高標準農(nóng)田管護。2023年以來新建的高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護的責(zé)任主體為各村村民委員會。具體管護：由經(jīng)營主體正在利用的泵房、烘干房、倉庫房、曬場等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)由村委會移交給實際經(jīng)營主體進行日常管護和維修；對尚未落實經(jīng)營主體的設(shè)施由村委會負責(zé)管護；對路、橋、涵、綠化等公益性設(shè)施由村納入六位一體進行由中標公司統(tǒng)一管護（根據(jù)2023年12月28日的鎮(zhèn)政府人居環(huán)境長效管理服務(wù)外包項目相關(guān)合同，2023年發(fā)包給啟東市正康河湖治理有限公司進行管護）。

三、管護標準

1、每個村原則上安排1名管護人員。主要職責(zé)是對村域內(nèi)高標田建設(shè)工程設(shè)施進行日常巡查和管理，發(fā)現(xiàn)問題和隱患第一時間報告；制止社會車輛進出機耕路、橋；會同生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主、養(yǎng)護公司、村民委員會加強高標田設(shè)施管護；制止損壞高標田設(shè)施行為。各村的管護人員相對穩(wěn)定，沒有特殊情況，不得隨意更換管護人員。管護人員的年齡不超過60周歲。

2、管護人員必須具備遵紀守法，責(zé)任心強，熟悉區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田工程設(shè)施的布局和現(xiàn)狀等條件，保證工程設(shè)施處于良好狀態(tài)。

3、管護人員應(yīng)實行合同管理，由村民委員會與之簽訂管護合同，明確雙方權(quán)利和任務(wù)，凡不能完成管護任務(wù)，應(yīng)及時解除管護合同。

4、管護人員應(yīng)經(jīng)常對高標準農(nóng)田進行巡查，每月對農(nóng)田工程設(shè)施巡查不少于四次，夏收夏種、秋收秋種農(nóng)忙時期（原則上為每年5-6月、10-11月）每天巡查不少于一次，并及時填寫巡查記錄表。

5、管護人員巡查發(fā)現(xiàn)有破損現(xiàn)象和安全隱患或者工程設(shè)施不能正常使用（如道路嚴重坑洼、橋梁受損、涵管堵塞等），要及時上報至村民委員會，由村民委員會向鎮(zhèn)高標辦提出申請，鎮(zhèn)高標辦工作人員應(yīng)及時到現(xiàn)場并測量維修工程量及維修費用，并報鎮(zhèn)政府和市高標辦。維修、改造工程量大的積極向上申報市級經(jīng)費。對巡查中發(fā)現(xiàn)機耕路、橋面保潔，林木養(yǎng)護、林下及護肩土雜草等存在問題，及時上報村民委員會，由村民委員會匯報鎮(zhèn)長效辦督促正康公司限期整改到位。

四、管護資金來源及使用

高標準農(nóng)田管護資金籌集：項目管護費、管護人員工資等。按照上級相關(guān)規(guī)定，由區(qū)鎮(zhèn)財政落實配套管護資金，使用情況必須公開，自覺接受審計檢查。管護人員工作補貼按照管護員工作考核評分情況由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放。

五、檢查考核制度

1、鎮(zhèn)長效辦匯同鎮(zhèn)高標辦每季度組織對全鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程設(shè)施管護實地檢查。對正康公司失職的按照相關(guān)合同處理。對管護員失職的，按照高標準農(nóng)田管護考核細則處理。

2、管護人員工作補貼每月300元，工作補貼嚴格按照《高標田村級管護員季度考核評分表》考核計分后以季度為計算周期打卡發(fā)放，得分低于80分的取消工作補貼。

六、其他

本辦法自2023年7月1日起施行，后期新建高標準農(nóng)田項目考核按照本辦法實施。

第二篇:高標準農(nóng)田建后管護制度為進一步加強全市高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程管護工作，構(gòu)建職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致的管護體系，鞏固高標準農(nóng)田建設(shè)成果，確保建成的高標準農(nóng)田長久持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2023〕50號）、《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步加強農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的意見》（蘇農(nóng)建〔2023〕13號）、《關(guān)于進一步加強農(nóng)田建設(shè)工程管護工作的意見》（蘇農(nóng)建〔2023〕19號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略、確保我市糧食安全的要求，把高標準農(nóng)田建設(shè)工程管護工作擺在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要位置。堅持誰受益、誰管護，誰使用、誰管護原則，因地制宜、建管并重，進一步完善管護制度，落實管護責(zé)任，創(chuàng)新管護機制，強化監(jiān)督評價，努力實現(xiàn)高標準農(nóng)田項目建后管護全域化、常態(tài)化、長效化。

二、主要任務(wù)

各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強高標準農(nóng)田建設(shè)設(shè)計、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，優(yōu)先采用質(zhì)量過硬、生態(tài)環(huán)保的新材料、新工藝、新技術(shù)，監(jiān)督施工單位全面落實工程質(zhì)量控制要求，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量達到設(shè)計規(guī)范要求，從源頭夯實管護基礎(chǔ)。

（一）明確管護范圍。各級財政補助資金建成的高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程均應(yīng)納入管護范圍。在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，重點加強項目灌排系統(tǒng)、田間道路、輸配電等工程的管護，確保項目工程及配套設(shè)備完好并能正常發(fā)揮作用。

（二）明晰管護標準。管護標準既是管護工作遵循的基本規(guī)范，也是監(jiān)管評價的基本依據(jù)。在工程設(shè)計使用年限內(nèi)應(yīng)達到以下管護標準：

1、田間道路。保證道路系統(tǒng)完好，路面平整，路沿路肩完好平直，通行順暢，路牌等標志保持完好。

2、灌排系統(tǒng)。灌排系統(tǒng)要定期檢查，確保井、泵、井房、管道、橋、涵、閘、井臺、渠道、排水溝、出水口能夠正常使用并且無安全隱患。

3、輸配電工程。保證輸電線路、交配電設(shè)施、弱電設(shè)施及相關(guān)配套工程設(shè)施完善，運行安全，圍欄和警示標志完整，低壓輸電線路滿足信息化建設(shè)和管理要求。

4、農(nóng)田生態(tài)。農(nóng)田防護和生態(tài)保持工程要做缺額補栽、保持總體完好。

5．標志標牌。保證標志標牌的完好，信息完整，設(shè)施安全。

（三）落實管護主體。各鎮(zhèn)（街）是高標準農(nóng)田建設(shè)項目建后管護的責(zé)任主體，具體負責(zé)落實本區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程的管護主體。日常管護工作由管護主體承擔(dān)，主要包括：日常巡視檢查，泵站、閘門等設(shè)備的日常保養(yǎng)維護，中小溝渠、沉砂池等日常清淤，防范道路、橋梁超載超標車輛通行等。專項維修工作由鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)組織，主要包括：對較大規(guī)模的溝渠進行維修清淤、工程設(shè)施修整、設(shè)備維修更換等。質(zhì)量保證期內(nèi)的工程及設(shè)施設(shè)備維修，按照施工合同約定，由施工單位負責(zé)整改和維修。因機械作業(yè)或人為損壞的，按照誰損壞、誰維修的原則，由損壞人予以修復(fù)，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責(zé)監(jiān)督落實。

（四）創(chuàng)新管護模式。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，結(jié)合農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等積極探索創(chuàng)新管護新模式。

1、委托管護模式。由鎮(zhèn)（街）或行政村牽頭，依法依規(guī)運用市場化手段，采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方，對高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程進行建后管護。

2、專職管護模式。由鎮(zhèn)（街）或村將管護區(qū)域范圍、內(nèi)容、管護期、報酬、職責(zé)等張榜公布，公開聘用管護員，簽訂管護合同。

3、經(jīng)營主體管護模式。由鎮(zhèn)（街）或村與高標準農(nóng)田實際經(jīng)營主體協(xié)商，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行管護。

4、保險服務(wù)模式。在高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程啟動購買高標準農(nóng)田保險，對高標準農(nóng)田工程在使用期間的損毀風(fēng)險以及后期管護不利風(fēng)險進行投保，確保高標準農(nóng)田長期有充使用。

三、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）要負起主體責(zé)任，組織落實好管護主體。鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對管護主體的指導(dǎo)與監(jiān)督；高標準農(nóng)田建設(shè)工程竣工驗收合格后，應(yīng)盡快確定管護主體與管護模式，明確管護主體職責(zé)，落實管護責(zé)任。

（二）強化資金保障。各鎮(zhèn)（街道）在確保符合各類資金使用管理規(guī)定前提下，可通過鎮(zhèn)級財政預(yù)算安排、市級生態(tài)補償資金、新增耕地指標交易收益、村集體經(jīng)濟收益等，多渠道籌措和建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。

（三）壓實監(jiān)管責(zé)任。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)切實加強對高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程管護工作的監(jiān)督管理，將高標準農(nóng)田建設(shè)項目建后管護工作納入對村級的年度督查計劃。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將跟蹤建成高標準農(nóng)田運行情況，不定期抽查各鎮(zhèn)（街）管護制度建設(shè)、工作落實、管護成效、問題整改等方面工作，確保農(nóng)田建設(shè)項目工程建后管護工作落實到位，取得實效。

第三篇:高標準農(nóng)田建后管護制度第一章總則

第一條為了促進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。

第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全;推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。

第四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

第五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機制，強化管理，實行與社會主義市場經(jīng)濟、公共財政相適應(yīng)的管理機制和投資政策。

第六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)的投入機制。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應(yīng)遵循以下原則：

(一)效益優(yōu)先，兼顧公平;

(二)突出重點，兼顧一般;

(三)集中投入，不留缺口;

(四)獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。

第七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理應(yīng)遵循以下原則：

(一)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃;

(二)規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;

(三)依靠科技，注重效益;

(四)公平競爭，擇優(yōu)立項。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上申報。

第八條依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦)和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾總局(以下簡稱省)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)(以下簡稱農(nóng)發(fā)機構(gòu))的管理權(quán)限和職責(zé)。

第二章扶持重點

第九條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)按主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量以省為單位確定。

非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)確定本地區(qū)重點扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣(包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場，下同)。

第十條土地治理項目以中低產(chǎn)田改造為重點，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。堅持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第十一條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應(yīng)參照國家制定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展狀況，確定重點扶持的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。通過加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

第十二條土地治理項目扶持對象應(yīng)以農(nóng)民為重點。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的對象包括國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(含省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)審定的龍頭企業(yè))以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等。

第十三條由國家農(nóng)發(fā)辦確定納入扶持范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，并按照總量控制、適度進出、獎優(yōu)罰劣、分級管理的原則進行管理。

第三章資金管理

第十四條中央財政根據(jù)財力可能逐年增加用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。

第十五條財政部依據(jù)各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。

省級財政承擔(dān)的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。省級財政可以在確保地方財政配套資金的.前提下根據(jù)地(包括設(shè)區(qū)的市、自治州、盟，下同)、縣財力狀況確定不同的配套比例。

地方各級財政配套資金應(yīng)列入同級財政年度預(yù)算。

國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)級財政不承擔(dān)資金配套任務(wù)。

第十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對象應(yīng)有必要的投入。

土地治理項目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資(含以物折資)投勞，要嚴格按照農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制和誰受益、誰負擔(dān)的原則進行籌集，并納入村內(nèi)一事一議范疇，實行專項管理。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的自籌資金應(yīng)不低于財政投資的50%。

第十七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補貼、貼息、有償扶持等多種形式，吸引金融資金、民間資本、工商資本以及外資，逐步擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入。

第十八條中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的分配以綜合因素法為主，按資源條件和工作質(zhì)量測算各省中央財政資金投資指標。

各省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中央財政資金投資規(guī)模根據(jù)項目申報情況確定。

第十九條每年新增中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。各省綜合開發(fā)財政資金應(yīng)對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣進行重點投入。

第二十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金原則上70%以上用于土地治理項目，30%以下用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，具體投入比例根據(jù)各省資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展要求確定。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)逐步加大科技投入力度，提高財政資金中科技投入所占比重。

第二十一條用于土地治理項目的中央財政資金全部無償投入。

用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的中央財政資金實行有償和無償扶持相結(jié)合，以有償扶持為主。財政資金可以投資參股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，具體辦法由財政部另行制定。

第二十二條用于土地治理項目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：

(一)總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴建、加固、新建;總裝機容量在5000KW以下的機電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設(shè)備;新打、修復(fù)機電井及配套的機、泵和10KV以下的輸變電設(shè)備;灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物;發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目資金的使用范圍及其管理辦法由國家農(nóng)發(fā)辦另行制定。

(二)修建農(nóng)田機耕路所需沙石料、改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機械設(shè)備、機械平整土地的施工;優(yōu)良品種的購置、繁育及加工所需的工程設(shè)施、配套設(shè)備;推廣優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)所需的小型儀器設(shè)備及示范、培訓(xùn);購置農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具的補助等。

(三)營造農(nóng)田防護林、防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等所需的苗木購置(或苗圃建設(shè))及工程設(shè)施;牧區(qū)改良草場所需種子購置、灌溉設(shè)施、草場圍欄、青貯窖、飼料加工、牲畜棚圈等。

第二十三條用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：

(一)經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，產(chǎn)品整理、分級、清洗、包裝等采后處理設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓(xùn)等。

(二)養(yǎng)殖基地建設(shè)所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路及輸變電設(shè)備等，種苗繁育、品種改良設(shè)施，養(yǎng)殖基地生產(chǎn)設(shè)施，專用飼料小型生產(chǎn)設(shè)施，疫病防疫設(shè)施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓(xùn)等。

(三)農(nóng)產(chǎn)品加工項目所需的生產(chǎn)車間、輔助車間、包裝車間、成品庫、原料庫、低溫庫、加工設(shè)備、輔助設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施;質(zhì)量檢驗設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施，引進新品種、新技術(shù)，對基地的農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)等。

(四)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、儲藏保鮮項目所需的氣調(diào)庫、預(yù)冷庫、低溫庫、設(shè)備購置安裝及配套的供水、供電、道路設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的交易場所建設(shè)等。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的財政無償資金應(yīng)用于：項目可行性研究、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?以下簡稱初步設(shè)計)所需費用，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓(xùn)所發(fā)生的費用，部分必要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補助。

第二十四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的其他使用范圍包括：

(一)貸款貼息。從中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中單獨安排資金，專項用于符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的貸款項目的貼息。貼息資金管理辦法由財政部另行制定。

(二)縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)項目管理費。按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政配套資金中列支，主要用于項目實地考察、檢查驗收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項目及工程招標、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設(shè)計等方面的支出，不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經(jīng)費開支。地、省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)和國家農(nóng)發(fā)辦由本級財政預(yù)算單獨安排事業(yè)費用于項目管理各項支出，不得另提項目管理費。

(三)土地治理項目主要單項工程監(jiān)理費及其勘察設(shè)計費。從地方財政配套資金中列支，按實際支出數(shù)計入項目工程成本。具體辦法由國家農(nóng)發(fā)辦參照國家有關(guān)規(guī)定制定。

第二十五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度進行管理，按規(guī)定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。

第二十六條財政無償資金通過財政部門，按有關(guān)規(guī)定及時、足額撥付。有償資金通過財政部門履行承借手續(xù)，按規(guī)定程序支付，逐級統(tǒng)一歸還。

各級財政部門應(yīng)根據(jù)已批準的項目計劃、初步設(shè)計、工程建設(shè)進度及時撥借資金。

第二十七條財政無償資金的使用實行縣級報賬制。項目實施單位要嚴格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時辦理報賬。報賬資金的撥付實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴格控制現(xiàn)金支出，嚴禁白條入賬。

縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)借出財政有償資金，要落實還款責(zé)任，借款單位或個人須有擔(dān)保。對確實難以償還的財政有償資金實行呆賬核銷，具體辦法由財政部制定。

第二十八條各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)采取自查、委托社會中介機構(gòu)等方式，加強對資金撥借、使用情況的監(jiān)督檢查。

各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)積極配合審計和財政監(jiān)督機構(gòu)等部門的審計和監(jiān)督檢查工作。

第二十九條國家農(nóng)發(fā)辦對經(jīng)查明的擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及虛報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等違規(guī)違紀問題，應(yīng)責(zé)令改正，追回資金，并追究有關(guān)單位和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

第四章項目管理

第三十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應(yīng)做到經(jīng)?；?、制度化。

第三十一條各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎(chǔ)上，建立土地治理項目庫和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目庫。

第三十二條存入項目庫的項目應(yīng)達到項目建議書的要求。項目建議書的主要內(nèi)容包括：

(一)土地治理項目：開發(fā)的必要性及條件，建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源(含農(nóng)民籌資投勞計劃)，效益預(yù)測。

(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價。

項目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優(yōu)選擇。

第三十三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制。

可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：

(一)土地治理項目：項目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟等現(xiàn)狀;水土資源評價;項目建設(shè)的必要性及可行性;治理范圍、地點、規(guī)模;工程量及主要工程、農(nóng)藝措施;項目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖;投資估算及籌資方案;經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會通過的農(nóng)民籌資投勞計劃及自愿開發(fā)證明材料;綜合效益評價;組織實施和運行管理。

(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：項目背景及必要性，建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價，環(huán)境影響評價，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價，項目組織與管理。

第三十四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報單位一般應(yīng)在上年度申報下年度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)區(qū)別各類項目不同情況，積極推行項目招商或項目招投標，發(fā)布項目申報指南，在較大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項。

第三十五條國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)按職責(zé)分工組織項目評估，對擬建項目可行性研究報告采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進行審查和綜合評價，為項目確立提供決策依據(jù)。

國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報單位附報的社會中介機構(gòu)出具的審計報告、城郊新建項目征用土地的批準文件以及干旱地區(qū)中低產(chǎn)田改造項目申報單位附報的水利部門出具的水資源條件鑒定意見等進行審查和評價。

項目評估采取專家評議、現(xiàn)場答辯、實地考察等形式。對虛報材料或財務(wù)經(jīng)營狀況不清的，實行一票否決。

項目評估應(yīng)建立責(zé)任制，明確專業(yè)評估人員的評估責(zé)任。評估人員應(yīng)對評估項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等作出客觀真實的評價。因評估結(jié)論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構(gòu)應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十六條土地治理項目立項應(yīng)符合以下條件：

(一)中低產(chǎn)田改造項目應(yīng)符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃;項目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備;開發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力。年度單個項目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝。

(二)生態(tài)綜合治理項目應(yīng)有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)面積集中連片，具有一定開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個項目相對連片治理面積，天然草場5000畝以上，人工草場1000畝以上，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上。

(三)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目應(yīng)符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃;直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供水利灌排條件;灌區(qū)設(shè)計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。

第三十七條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項應(yīng)符合以下條件：

(一)項目申報單位或其控股單位具有獨立的法人資格;經(jīng)營期在兩年以上，有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，有較強的自籌資金能力，能保證資金安全運行;近兩年資產(chǎn)負債率小于70%,銀行信用等級A級以上(含A級，未向銀行貸款的除外);開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，市場潛力大，競爭優(yōu)勢明顯;帶動能力強，與農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制;建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制;項目安排一般限于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。

(二)除具備前項規(guī)定的條件外，種植養(yǎng)殖基地項目須有明顯的資源優(yōu)勢和特色;農(nóng)產(chǎn)品加工項目須有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地作依托，向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上;儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場項目須為項目區(qū)提供與生產(chǎn)和加工相關(guān)的服務(wù)。

(三)以省為單位，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目年度中央財政資金的50%以上用于中央財政投資300萬元(除重慶外的直轄市和計劃單列市不低于200萬元，下同)以上的單個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，其他產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的單個項目年度中央財政投資一般不低于100萬元。

第三十八條中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目及中央財政年度投資或分年投資合計在500萬元以上的其他土地治理項目和中央財政年度投資在300萬元以上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估、審定。

其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目一般由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織評估、審定，部分項目可以委托地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織評估、審定，國家農(nóng)發(fā)辦進行指導(dǎo)、監(jiān)督和抽查。

第三十九條在項目評估可行的基礎(chǔ)上，按照項目管理權(quán)責(zé)，由國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)財力可能，遵循合理布局的原則，擇優(yōu)確定所扶持項目并編入項目計劃。

第四十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃原則上實行一年一定的辦法。國家農(nóng)發(fā)辦逐年下達中央財政投資控制指標，作為省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)編制年度項目實施計劃的依據(jù)。

第四十一條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目初步設(shè)計應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位編制，其內(nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要建筑物設(shè)計，機械、設(shè)備及儀器購置計劃，配套設(shè)施設(shè)計，主要工程概算，項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計圖等。

初步設(shè)計由省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織審定，或委托相關(guān)技術(shù)部門審定。

第四十二條地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)逐級編制、匯總年度項目實施計劃。年度項目實施計劃的主要內(nèi)容包括：

(一)編制說明書。包括開發(fā)范圍及變更情況、區(qū)域布局與開發(fā)重點、投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成、開發(fā)任務(wù)與項目安排、主要治理措施及投資構(gòu)成、預(yù)期效益目標等。

(二)項目計劃表。各類項目計劃表的格式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā)。

(三)附件：省級財政對承擔(dān)配套資金、按期歸還財政有償資金的承諾意見。

第四十三條國家農(nóng)發(fā)辦主要批復(fù)土地治理項目年度實施計劃的開發(fā)范圍、任務(wù)及投資額等。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的批復(fù)向下批復(fù)項目年度實施計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目年度實施計劃300萬元以上的由國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)，其他項目年度實施計劃由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批復(fù)。

省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)按照國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的時間向國家農(nóng)發(fā)辦申報項目年度實施計劃或備案其批復(fù)的項目年度實施計劃，國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)及時批復(fù)或核查。國家農(nóng)發(fā)辦對省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)報送備案的項目年度實施計劃在1個月內(nèi)未提出異議的，視為同意。批復(fù)或備案的年度項目實施計劃，作為撥借中央財政資金和進行檢查驗收的依據(jù)。

第四十四條年度項目實施計劃進行調(diào)整、變更和終止的，應(yīng)按照以下規(guī)定進行。

(一)凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財政資金額度達到100萬元以上的，應(yīng)在項目初步設(shè)計重新審定后逐級報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準;低于100萬元的，應(yīng)由組織審定該項目初步設(shè)計的省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準。

(二)項目變更(指項目性質(zhì)、建設(shè)地點、項目實施單位的任何一項變更)或終止，須逐級報經(jīng)組織該項目評估審定的國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準。由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準變更或終止的項目，需報國家農(nóng)發(fā)辦備案。因項目變更而實施的新項目需按本辦法第三十四條第二款的規(guī)定附報新建單位相關(guān)證明材料。

(三)項目變更、終止經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準后，縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)及時將項目變更或終止的決定正式通知項目實施單位或農(nóng)民，并說明變更或終止的理由。

(四)經(jīng)批準終止的項目的中央財政資金，縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)須在收到項目終止正式通知1個月內(nèi)逐級上繳國家農(nóng)發(fā)辦。

(五)終止項目及因項目變更取消的項目，其已發(fā)生的有關(guān)費用支出，原則上由項目實施單位自行負擔(dān)。

(六)所有項目的調(diào)整、變更或終止，應(yīng)在項目立項當年年底或次年6月底之前集中申報，逾期由國家農(nóng)發(fā)辦逐級收回資金。

第四十五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)期為12年。凡納入計劃的項目，應(yīng)如期建成，并達到國家規(guī)定的建設(shè)標準。

第四十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)當推行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制。

土地治理項目主要單項工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料的采購，實行公開招標。主要單項工程的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位進行監(jiān)理。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金及農(nóng)村集體、農(nóng)民自籌資金使用情況，項目建設(shè)主要內(nèi)容，應(yīng)推行公示制。

第四十七條項目實施單位應(yīng)按照經(jīng)批準的初步設(shè)計組織實施，施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計圖紙施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和主要建設(shè)內(nèi)容。

第四十八條各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要加強項目實施過程中的檢查監(jiān)督，進行定期檢查或?qū)ｍ棛z查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。

第四十九條省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)在每年3月底前向國家農(nóng)發(fā)辦報送上年度項目實施計劃完成情況統(tǒng)計表。

第五十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要依據(jù)包括國家制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設(shè)標準，項目年度實施計劃批復(fù)、調(diào)整及資金撥借文件以及經(jīng)批準的項目初步設(shè)計。

第五十一條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的情況，項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況，主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況、資金使用和回收落實情況，工程運行管理和文檔管理情況等。

第五十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目一般由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)進行驗收，部分竣工項目可以委托地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)驗收。

縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)和項目實施單位應(yīng)做好項目竣工驗收前的準備工作，由地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)進行督查。

第五十三條國家農(nóng)發(fā)辦對項目竣工驗收每3年進行1次考評。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)在對竣工項目組織驗收的基礎(chǔ)上向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗收考評申請并附驗收總結(jié)報告。國家農(nóng)發(fā)辦按一定比例隨機抽樣確定考評縣或項目的數(shù)量和名單，采取直接組織和委托的方式進行考評。

國家農(nóng)發(fā)辦對竣工驗收項目考評后，按考評標準作出是否合格的綜合評價。

第五十四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收后，應(yīng)當明確管護主體，及時辦理移交手續(xù)。

管護主體應(yīng)建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應(yīng)做好后期項目監(jiān)測評價工作，為改進項目管理提供依據(jù)。

第五十五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)應(yīng)按照誰受益誰負擔(dān)、以工程養(yǎng)工程的原則籌集項目運行管護費用;推行建立自主管理灌排區(qū)的投資、養(yǎng)護管理機制;采取拍賣、租賃、承包等方式對形成的資產(chǎn)實行有效管理。

第五十六條對因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)損毀工程，其修復(fù)所需資金原則上由各省自行解決。遇有特大災(zāi)情，國家農(nóng)發(fā)辦視財力情況予以適當補助。

第五十七條實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣末位暫停制度。對存在嚴重違規(guī)違紀問題的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)當暫停或取消其開發(fā)縣資格。

國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)對竣工項目驗收考評不合格的省予以通報批評，限期整改。在限期內(nèi)未能認真整改的，國家農(nóng)發(fā)辦可以不予安排新增資金、調(diào)減現(xiàn)有投資規(guī)?；蛘邥和Ｍ顿Y。

第五章附則

第五十八條本辦法所稱以上、以下均含本數(shù)。

第五十九條省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案。

第六十條中央農(nóng)口部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法由國家農(nóng)發(fā)辦另行制定

第四篇:高標準農(nóng)田建后管護制度為鞏固我市高標準農(nóng)田項目建設(shè)成果，確保項目長久持續(xù)發(fā)揮效益，結(jié)合我市高標準農(nóng)田項目建設(shè)管理實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施鄉(xiāng)村振興和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持建管并重，注重源頭預(yù)防，健全管護制度，強化監(jiān)督考核，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建后管護合域化、常態(tài)化、長效化。

二、總體目標

建立健全高標準農(nóng)田建設(shè)建后管護機制，壓實高標準農(nóng)田建后管護責(zé)任，實現(xiàn)五有四確保目標，即高標準農(nóng)田建后管護有主體、有人員、有資金、有標準、有考核，確保2023年以來建成的高標準農(nóng)田全部納入管護范圍，確保建成的高標準農(nóng)田工程設(shè)施定期維護，確保高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量不降低，確保建成的高標準農(nóng)田長久持續(xù)發(fā)揮效益。

三、主要任務(wù)

（一）夯實管護基礎(chǔ)。在項目設(shè)計階段，鼓勵采用質(zhì)量過硬、生態(tài)環(huán)保的新材料、新工藝、新技術(shù)、設(shè)計方案要方便農(nóng)機下田，在項目施工階段,監(jiān)督施工企業(yè)嚴格落實設(shè)計要求和工藝流程，抓牢項目工程施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項目驗收階段，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量達到高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)范要求，從源頭上夯實管護基礎(chǔ)，減輕后期管護投入。已竣工項目要在半年內(nèi)全部完成驗收，夯實項目建后管護基礎(chǔ)。

（二）界定管護范圍。2023年以來我市各部門建成并已上圖入庫的高標準農(nóng)田均應(yīng)納入管護范圍。在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，重點加強項目田間道路、灌排系統(tǒng)、農(nóng)田防護、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電等工程的管護，確保項目區(qū)田間道路完好通達、灌排通暢、各類設(shè)施及配套設(shè)施完好并能正常發(fā)揮作用。

（三）嚴格管護標準。機耕路管護要維持路面平整，路沿石、磚完好平直，無雜物、保持暢通，路碑、標志保持完好無損，清潔衛(wèi)生。水利設(shè)施要定期檢查，確保井、泵、井房、管道、橋、涵、閘、井合、渠道、出水口、配電等設(shè)施完好，保證正常運行，渠道要及時除草，疏浚。高標準農(nóng)田項目區(qū)要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，強化用途管控。

（四）落實管護主體。各縣（市、區(qū)）項目按照誰受益、誰管護、誰使用、誰管護的原則明確工程管護主體，并辦理工程管護手續(xù)。未流轉(zhuǎn)的高標準農(nóng)田，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為管護主體，可委托項目所在村委會實施具體管護。同時，各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際，積極探索委托代管、第三方購買服務(wù)等管護新模式?？h級以上水利部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當加強對項目區(qū)工程管護工作的監(jiān)督，督促負責(zé)管護主體履行管護責(zé)任。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當加強對項目區(qū)種植情況進行監(jiān)管。

（五）明確管護責(zé)任。管護工作包括日常巡視檢查，泵站、閘門等設(shè)備的日常保養(yǎng)維護，中小溝渠、沉砂池等日常清淤，防范機耕路超載超標車輛通行等日常管護及對較大規(guī)模的溝渠進行維修清淤、道路修整、設(shè)備大修、更換等專項管護。因施工質(zhì)量不達標導(dǎo)致的毀損，在質(zhì)量保證期內(nèi)由施工單位負責(zé)整改和維修；因機械作業(yè)或人為故意損壞的按照誰破壞、誰維修的原則，由管護主體責(zé)成損壞人予以修復(fù)或繳納維修費。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要站在全局的高度，將建后管護工作作為抓好高標準農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌落實。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財政等部門要立足自身職能，合力推動高標準農(nóng)田建后管護工作?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要抓好建后管護政策制定，監(jiān)督項目區(qū)管護責(zé)任落實等工作?？h級水利部門要做好監(jiān)督指導(dǎo)等工作。項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認真抓好管護政策落實和管護資金使用監(jiān)督、檢查等工作。

（二）強化資金保障。省級農(nóng)田建設(shè)資金通過省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方式下達各縣（市、區(qū)），可以按規(guī)定用于高標準農(nóng)田建設(shè)項目建后管護。各縣（市、區(qū)）應(yīng)統(tǒng)籌用好省級涉農(nóng)資金和其他相關(guān)資金，多渠道籌集管護經(jīng)費，確保管護資金安排落實。各縣（市、區(qū)）可探索將高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施納入農(nóng)業(yè)保險范圍，將保險賠付金作為工程管護資金來源，拓寬經(jīng)費來源渠道。關(guān)于管護定額及標準，可以參照《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護定額（試行）》（水總〔20xx〕315號）等工程管護的定額，結(jié)合高標準農(nóng)田項目的不同灌區(qū)類型和管護內(nèi)容等，確定不同管護等級、費用構(gòu)成和定額標準，管護資金標準及使用管理辦法由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村門部門會同財政部門結(jié)合當?shù)貙嶋H制定。

（三）強化監(jiān)督考核。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和水利部門應(yīng)當加強對高標準農(nóng)田項目工程管護工作的監(jiān)督，督促管護主體履行管護責(zé)任。要加強對建后管護工作的檢查督導(dǎo)，將其與推進高標準農(nóng)田建設(shè)同部署、同督查、同考核、同獎懲。

第五篇:高標準農(nóng)田建后管護制度總則

第一條為加強農(nóng)業(yè)項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法以及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣農(nóng)業(yè)局實際，制定本制度。

第二條本制度適用于由縣農(nóng)業(yè)局管理的、使用政府性資金(包括各級財政預(yù)算投資資金、國債資金、納入預(yù)算管理的專項建設(shè)資金、國際金融組織和外國政府貸款等主權(quán)外債資金、法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金)投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)項目的申請、安排、實施和監(jiān)督管理。

第三條農(nóng)業(yè)項目實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？h農(nóng)業(yè)局長對局屬農(nóng)業(yè)項目的實施負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項目建設(shè)單位的法人代表對項目申報、實施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運行等負總責(zé)?？h農(nóng)業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展科作為項目管理職能科室，負責(zé)局屬農(nóng)業(yè)項目的規(guī)劃布局、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

第四條農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目要嚴格遵循基本建設(shè)程序，包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、竣工驗收、后評價等階段。小型項目或者田間試驗類項目可根據(jù)實際需要適當合并簡化程序。

項目前期工作

第五條農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目必須嚴格按基本建設(shè)程序做好前期工作。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目前期工作包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制、申報、評估及審批，以及提出開工報告、列入年度計劃、完成施工圖設(shè)計、進行建設(shè)準備等工作。

第六條項目建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)需要提出項目建議書。項目建議書必須對項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)地點選擇、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及資金籌措，以及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益估計等作出初步說明。項目建議書應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編寫，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一行文，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展科向上級申報。小型項目或田間試驗類項目，可由項目建設(shè)單位自行編寫申報材料，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)局專家組審定后，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展科提交電子版和紙質(zhì)版?zhèn)浒?，再由項目建設(shè)單位自行申報。

第七條項目建議書批準后，建設(shè)單位在調(diào)查研究和分析論證項目技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性的基礎(chǔ)上，進行方案比選，并編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾娴闹饕獌?nèi)容包括總論、項目背景、市場供求與行業(yè)發(fā)展前景分析、地點選擇與資源條件分析、工藝技術(shù)方案、建設(shè)方案與內(nèi)容、投資估算與資金籌措、建設(shè)期限與實施計劃、組織機構(gòu)與項目定員、環(huán)境評價、效益與新增能力、招標方案、結(jié)論與建議等。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)由具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編寫。技術(shù)和工藝較為簡單、投資規(guī)模較小的項目可由建設(shè)單位編寫。

第八條項目可行性研究報告批準后，建設(shè)單位可組織編制初步設(shè)計文件。項目初步設(shè)計文件根據(jù)項目可行性研究報告內(nèi)容和審批意見，以及有關(guān)建設(shè)標準、規(guī)范、定額進行編制，主要包括設(shè)計說明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等。項目初步設(shè)計文件批準后，可進行施工圖設(shè)計。初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件均應(yīng)由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)編制，并達到規(guī)定的深度。

第九條項目可行性研究報告總投資變更超過批準的項目建議書總投資10%以上，或初步設(shè)計概算總投資變更超過批準的可行性研究報告總投資10%以上的，要重新向原審批機關(guān)報批項目建議書或可行性研究報告;施工圖預(yù)算總投資變更超過批準的初步設(shè)計概算總投資5%以上的，要重新向原審批機關(guān)報批初步設(shè)計文件。

第十條縣農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)各單位(包括機關(guān)各科室、縣農(nóng)技中心各專業(yè)站、局屬各二級單位，本制度統(tǒng)稱為局各單位)均有爭取項目的義務(wù)和職責(zé)。局各單位應(yīng)加強與業(yè)務(wù)線上各級主管部門的溝通聯(lián)系，積極向上爭資。鼓勵局各單位積極與外單位開展聯(lián)合項目，但必須經(jīng)局長批準，并報產(chǎn)業(yè)發(fā)展科備案，接受局里的監(jiān)督指導(dǎo)和財務(wù)審計。

項目實施管理

第十一條農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行項目可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等審批程序，必須獲得農(nóng)業(yè)部或省級主管部門相應(yīng)的批復(fù)文件。同時在實施前，還要辦理相關(guān)職能部門的工程規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價和土地使用審批等手續(xù)。

第十二條農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的實施必須嚴格執(zhí)行五制，即法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制及竣工驗收等制度。同時要堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

第十三條農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要儀器、設(shè)備、材料的采購要按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定等法律法規(guī)進行招標。符合下列條件之一的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目必須進行公開招標，確需邀請招標或不進行招標的必須經(jīng)項目審批部門批準:(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;(二)儀器、設(shè)備、材料采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;(四)單項合同估算低于本條第二款(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第十四條農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的施工依照有關(guān)規(guī)定由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。土建或田間工程總投資在100萬元以上的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，或房屋類建筑面積在1000平方米以上的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，必須由監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

第十五條建設(shè)單位應(yīng)嚴格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)，依照有關(guān)規(guī)定確定相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的工程監(jiān)理工作。監(jiān)理機構(gòu)受建設(shè)單位委托，對工程質(zhì)量、投資使用、建設(shè)進度等內(nèi)容進行監(jiān)督管理。監(jiān)理機構(gòu)必須嚴格遵守工程建設(shè)和監(jiān)理的有關(guān)法律、法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范，獨立履行監(jiān)督職責(zé)。

第十六條農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約責(zé)任。

第十七條建設(shè)單位要按規(guī)定通過招標確定施工單位。建設(shè)單位必須將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，不得將工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。

第十八條建設(shè)單位必須在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目納入農(nóng)業(yè)部年度投資計劃并下達第一次項目投資計劃后的6個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，必須向農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司申請延期開工;延期以兩次為限，每次不超過3個月。農(nóng)業(yè)部第一次下達項目投資計劃后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過6個月的，農(nóng)業(yè)部將暫停下達項目投資計-，責(zé)令限期整改;整改達不到要求的，撤銷建設(shè)項目，收回已下達的投資。

第十九條建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行審批文件，按照規(guī)定的期限完成各項建設(shè)內(nèi)容，不得擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等。確因客觀原因需變更的項目，建設(shè)單位必須盡早向縣農(nóng)業(yè)局提交書面報告，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展科按程序向原項目審批單位申請辦理變更，得到書面批準后，方可實施。

第二十條建設(shè)單位要督促施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履行職責(zé)，加強對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)單位要會同監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督施工單位嚴格按照設(shè)計圖紙、施工標準和規(guī)范進行施工，督促施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系、現(xiàn)場工程質(zhì)量自檢制度、重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程質(zhì)量預(yù)檢復(fù)檢制度。建設(shè)單位要建立健全設(shè)備材料質(zhì)量檢查制度，嚴禁施工單位使用不合格或不符合設(shè)計和施工規(guī)定的材料和設(shè)備。

第二十一條建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定，建設(shè)資金必須按規(guī)定專賬管理，?？顚Ｓ?。局屬農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的財務(wù)管理由財務(wù)審計科負責(zé)，實行分項目單獨作帳、統(tǒng)一管理的財務(wù)管理模式，對項目資金設(shè)立專戶專賬，做到?？顚Ｓ?、專人管理，嚴格按基本建設(shè)程序、支出預(yù)算、投資計劃及工程進度撥付資金，所有開支均應(yīng)遵循先申請、后審批、再支出的程序，嚴格落實一支筆審批制度。

第二十二條局屬農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目必須由局黨委明確一名局領(lǐng)導(dǎo)組織項目實施，并從相關(guān)單位抽調(diào)專人成立項目實施小組。小型項目或田間試驗類項目由實施單位負責(zé)人為項目責(zé)任人，并設(shè)置一名項目聯(lián)絡(luò)員。嚴格落實一個項目一名責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，一個月一次工作進度交流例會的工作機制。

第二十三條項目實施過程中，建設(shè)單位必須主動積極加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展科的溝通聯(lián)系，以便發(fā)現(xiàn)問題及時處理，做到互動、靈活、高效。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展科要定期或不定期地對項目實施情況進行督查，對項目實施過程中出現(xiàn)問題提出指導(dǎo)意見和建議。

第二十四條每個項目的聯(lián)絡(luò)員必須全面掌握項目情況，每月22日前向產(chǎn)業(yè)發(fā)展科書面或者電話報告項目投入和進度等最新情況，再由產(chǎn)業(yè)發(fā)展科匯總后，于當月月底向局長匯報全局的項目進展情況。

項目督查驗收

第二十五條小型項目或田間試驗類項目由實施單位自行組織自查，接受縣農(nóng)業(yè)局以及上級相關(guān)部門的工作督查和項目驗收，而且在項目驗收結(jié)束后，實施單位必須向產(chǎn)業(yè)發(fā)展科報告驗收結(jié)果，并提交一份完整的驗收材料存檔。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目由產(chǎn)業(yè)發(fā)展科牽頭組織相關(guān)單位開展自查，接受部、省、市、縣相關(guān)部門的工作督查和項目驗收。

第二十六條農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目完工后，建設(shè)單位必須及時向產(chǎn)業(yè)發(fā)展科提請對項目單項工程進行竣工驗收，再由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一行文，向上級申請對項目進行正式驗收。

第二十七條為了確保局屬農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目一次性通過驗收，各相關(guān)單位要密切分工協(xié)作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展科負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)上級相關(guān)部門，編制項目驗收材料匯編，匯總整理項目檔案資料等;財務(wù)審計科負責(zé)獲得相關(guān)單位的項目結(jié)算審核報告文件、項目資金審計報告，編制項目竣工財務(wù)決算報表，整理歸集項目資金使用票據(jù)、賬目等;現(xiàn)場監(jiān)督單位負責(zé)協(xié)調(diào)施工建設(shè)單位和監(jiān)理單位，提供施工階段的所有施工和監(jiān)理資料，安排布置驗收觀摩現(xiàn)場等。

第二十八條要高度重視項目檔案管理。n型項目或田間試驗類項目由實施單位自行管理檔案。局屬農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目從申報到竣工的各個環(huán)節(jié)和各個方面所產(chǎn)生的文件、材料、資料等，都必須歸口產(chǎn)業(yè)發(fā)展科統(tǒng)一管理。項目順利通過驗收后，再由產(chǎn)業(yè)發(fā)展科將項目的所有檔案資料移交給局辦公室，按資料檔案管理的有關(guān)規(guī)定存入檔案室。

第二十九條農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的主要檔案資料包括:

申報立項階段:關(guān)于申報項目或編制項目可行性報告、項目實施方案的通知，項目可行性研究報告委托編制合同、可研報告文本及批復(fù)文件，項目初步設(shè)計委托編制合同、初步設(shè)計文本及批復(fù)文件，項目施工圖設(shè)計委托編制合同、施工圖文本及批復(fù)文件，下達投資計劃文件，項目環(huán)境影響評估意見，成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組文件等。

招標投標階段:建設(shè)工程招標代理合同，建設(shè)工程造價咨詢合同，縣發(fā)改局對招標方案的批復(fù)文件，招標公告紙質(zhì)版與網(wǎng)站版，中標候選人公示紙質(zhì)版與網(wǎng)站版，中標通知書，資格預(yù)審文件，中標單位投標書，中標單位技術(shù)標書，公證書等。

建設(shè)實施階段:建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、儀器設(shè)備采購合同(或申請政府采購的文件及批復(fù))，工程規(guī)劃許可批復(fù)文件，土地使用審批文件，開工報告，開工通知書，工程質(zhì)量管理資料，工程質(zhì)量保證資料，工程結(jié)算書，工程監(jiān)理資料，工程竣工圖，單項工程竣工驗收報告，儀器設(shè)備試運行報告等。

竣工驗收階段:項目結(jié)算審核報告文件，項目固定資產(chǎn)移交手續(xù)，項目竣工財務(wù)決算報表，項目資金審計報告，項目實施情況總結(jié)，其他有關(guān)審批、調(diào)整、檢驗文件和相關(guān)技術(shù)資料等。

項目宣傳推介

第三十條縣農(nóng)業(yè)局辦公室負責(zé)統(tǒng)籌項目宣傳報道。局各單位應(yīng)認真n好項目的包裝工作，策劃設(shè)計宣傳方案，努力提高項目的知名度，為全局爭取榮譽，也為以后爭取更多的項目打好基礎(chǔ)。

第三十一條對通過了可行性論證的項目，應(yīng)積極組織對外宣傳，通過各種渠道聯(lián)系項目合作單位或個人，盡最大努力使項目最終能夠?qū)嵤?。對正在實施或已建設(shè)完成的項目，應(yīng)組織好對外宣傳材料，利用各種相關(guān)場合、各種媒介對外宣傳，擴大影響。

第三十二條應(yīng)積極主動向上級相關(guān)部門匯報項目的運作情況，努力爭取項目資金等支持。

第三十三條項目宣傳中必須嚴格財務(wù)開支制度，控制各種宣傳費用，做到以最少的開支達到最大的宣傳效果。

附則

第三十四條本制度所稱農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，是指全部或部分使用農(nóng)業(yè)部管理的基本建設(shè)投資，以擴大生產(chǎn)(業(yè)務(wù))能力或新增工程效益、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和事業(yè)發(fā)展能力為主要目的而實施的新建、改擴建、續(xù)建工程項目，包括種植業(yè)項目，以及農(nóng)業(yè)部管理的科研教育、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村能源、社會化服務(wù)、市場信息、質(zhì)量安全等項目。

第三十五條本制度自公布之日起實施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展科負責(zé)本制度的實施、監(jiān)督、修訂和解釋。

第六篇:高標準農(nóng)田建后管護制度一、制定依據(jù)和主要目標

1、制定依據(jù)。依據(jù)《江西省統(tǒng)籌整合資金推進高標準農(nóng)田建設(shè)實施方案》、《江西省統(tǒng)籌整合資金推進高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》、《江西省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》、贛高標準農(nóng)田組字〔２０１８〕７號《江西省統(tǒng)籌整合資金推進高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈江西省統(tǒng)籌整合資金推進高標準農(nóng)田項目建后管護辦法〉(試行)的通知》和贛高標準農(nóng)田組字〔2023〕3號《關(guān)于印發(fā)〈江西省統(tǒng)籌整合資金推進高標準農(nóng)田建設(shè)項目建后管護指導(dǎo)意見〉的通知》等文件要求制定。

2、主要目標。建立健全縣負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體的建后管護機制，壓實高標準農(nóng)田建后管護責(zé)任，實現(xiàn)五有三確保目標，即高標準農(nóng)田建后管護有主體、有人員、有資金、有標準、有考核，確保2023年以來建成的高標準農(nóng)田全部納入管護范圍，確保建成的高標準農(nóng)田工程設(shè)施定期維護，確保建成的高標準農(nóng)田長久持續(xù)發(fā)揮效益。

二、需要詮釋的內(nèi)容

無。

三、辦事指南

1、應(yīng)急管護工程由村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣高標準農(nóng)田辦審批后，由村委會迅速組織實施，工程造價和工程量由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核把關(guān)，報縣高標準農(nóng)田辦備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織驗收后，由縣高標準農(nóng)田辦將經(jīng)費撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、正常管護工程由村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣高標準農(nóng)田辦審批后，由縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目部統(tǒng)一組織招標后實施，資金的撥付參照高標準農(nóng)田建設(shè)項目。

3、管護人員工資由各鄉(xiāng)、村根據(jù)管護人員的管護面積登記造冊，由縣高標準農(nóng)田辦通過一卡通支付。

縣高標準農(nóng)田辦地址：縣城投大廈A410室；聯(lián)系人及電話：郭德

四、本文件不涉及執(zhí)法事項。

五、本級政策措施的特點和創(chuàng)新點

本文件屬執(zhí)行下級政策制定，我縣政策措施的創(chuàng)新點是：提出了應(yīng)急管護、正常管護和日常管護的概念、資金使用比例、適用范圍、申報程序和資金撥付程序，使建后管護項目更規(guī)范、更具操作性。

第七篇:高標準農(nóng)田建后管護制度第一章總則

第一條高標準農(nóng)田建設(shè)項目基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，為加強高標準農(nóng)田建設(shè)項目基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護和管理，促進高標準農(nóng)田建設(shè)項目基礎(chǔ)設(shè)施管護常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，解決長期以來高標準農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)施管理薄弱的現(xiàn)狀，確保高標準農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)施正常運行，持續(xù)發(fā)揮效益。根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2023年第4號）、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈福建省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施細則〉的通知》（閩農(nóng)綜〔2023〕127號）、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好農(nóng)田建設(shè)項目建后管護工作的通知》（閩農(nóng)建函〔2023〕816號）、《水利部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的通知》（辦農(nóng)水〔2023〕83號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條高標準農(nóng)田建設(shè)項目按《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好農(nóng)田建設(shè)項目建后管護工作的通知》（閩農(nóng)建函〔2023〕816號）、《水利部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的通知》（辦農(nóng)水〔2023〕83號）的要求，項目竣工驗收合格后，及時按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，并在1個月內(nèi)落實建后管護責(zé)任主體，辦理工程移交管護手續(xù)；移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)權(quán)村管理使用。其已規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地，取得土地經(jīng)營權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為管護實施主體；未流轉(zhuǎn)的土地，所在村委會為管護實施主體。產(chǎn)權(quán)所有人有責(zé)任和義務(wù)落實工程管護主體，建立管護制度、細則，訂立各項管護合同，使管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證工程長期正常運轉(zhuǎn)。

第三條本辦法適用于我市高標準農(nóng)田建設(shè)項目（包括田間道、灌排渠系、護岸、攔河壩、泵、井房、管道、橋、涵、閘、配電等）修整、清淤疏浚、維護管理等。

第二章管護組織與職責(zé)

第四條高標準農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)施產(chǎn)權(quán)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要逐級建立項目工程管護組織和管護隊伍，已規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地，取得土地經(jīng)營權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)自行確定管護人員；未流轉(zhuǎn)的土地，由村委會負責(zé)選定管護人員，并與管護人員簽訂管護合同。管護時限從項目竣工驗收開始。

第五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定切實可行的章程、制度和操作性、針對性強的管護細則。

第六條上級管護組織要經(jīng)常聽取下級管護組織的工作匯報，及時協(xié)調(diào)解決工程管護中出現(xiàn)的問題，對重大問題或自身無法解決的問題要及時上報上一級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市要負責(zé)加強指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對高標準農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)施管理和維護；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要負責(zé)支持村委會對高標準農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)施管理和維護；村委會要負責(zé)支持自然村高標準農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)施的管理和維護。

第七條市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工程管護組織要對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會工程管護情況進行定期或不定期檢查。

第八條高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)范圍內(nèi)的所有田間道、灌排渠系、護岸、攔河壩、泵、井房、管道、橋、涵、閘、配電等工程，都要實行承包管護，與管護人簽定承包合同，明確管護內(nèi)容、管護標準，明確責(zé)、權(quán)、利。合同期限可根據(jù)實際需要，一般1～3年為一個承包期。

第九條各級組織都要建立工程管護檔案，內(nèi)容包括：管護人員基本情況，工程設(shè)施布局情況，管護內(nèi)容，管護記錄和年度考核情況等。

第十條加大高標準農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)施管護宣傳工作，增強群管群護意識，實行專管與群管有機結(jié)合。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要采取多種形式，大力宣傳管護的法律、法規(guī)，把高標準農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)施管護制度納入《村規(guī)民約》之中，做到家喻戶曉，老幼皆知，充分調(diào)動村民主動參與高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程運行管理的積極性。

第十一條通過多形式、多渠道籌集管護資金，建立多元化投入機制?？h級財政根據(jù)財力情況和實際需要，安排高標準農(nóng)田建設(shè)工程管護補助資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或村集體收益中安排工程建后管護資金用于高標準農(nóng)田建設(shè)工程管護。

第三章管護人員選聘與管理

第十二條已規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地，取得土地經(jīng)營權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)自行確定管護人員；未流轉(zhuǎn)的土地，由村委會負責(zé)選定管護人員，并與管護人員簽訂管護合同。同時要盡量維持管護隊伍的基本穩(wěn)定，沒有特殊情況，不得隨意更換、消減管護人員。

第十三條管護人員須具備的條件：政治素質(zhì)好，熱心公益事業(yè)，熱愛管護工作，責(zé)任心強，辦事公道，遵紀守法，身體健康，有一定文化程度，有較好的群眾基礎(chǔ)。

第十四條管護人員應(yīng)熟悉管護區(qū)域各類設(shè)施布局、工程設(shè)施的結(jié)構(gòu)，操作規(guī)程，正常維護與特殊情況下的搶修方案，堅守工作崗位，盡職盡責(zé)，認真做好運行與管護記錄，保證承包管護的工程設(shè)施、設(shè)備處于良好狀態(tài)。

第十五條管護人員一律實行聘任承包制，由村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與之簽訂聘任承包合同，明確雙方權(quán)力和義務(wù)，任務(wù)職責(zé)。凡不能履行管護承包合同，不能完成管護任務(wù)，群眾反映強烈，經(jīng)村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究，可以解聘，終止其承包合同。

第十六條各級管護組織要大力支持管護人員的工作，盡力為他們提供良好的工作條件，加強對各類管護人員的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護人員的管理技能。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要根據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟狀況，采取多種形式，給予管護人員合理報酬。

第四章獎勵與懲罰

第十八條在工程管護工作中對舉報、揭發(fā)破壞項目工程設(shè)施、設(shè)備的人員應(yīng)給予獎勵。

第十九條對有意損壞項目工程或不聽勸阻尋釁鬧事，毆打管護人員的，要視其情節(jié)輕重，給予批評、教育、行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第二十一條本辦法由漳平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋。

第八篇:高標準農(nóng)田建后管護制度為加強高標準農(nóng)田建后管理和養(yǎng)護，做到建管并重，確保建后的高標準農(nóng)田工程設(shè)施正常運行，根據(jù)省、市有關(guān)要求，特制定本制度。

一、主要工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施鄉(xiāng)村振興和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持建管并重，注重源頭預(yù)防，健全管護制度，強化監(jiān)督考核，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建后管護全域化、常態(tài)化、長效化。

（二）總體目標。建立健全高標準農(nóng)田建設(shè)建后管護機制，壓實高標準農(nóng)田建后管護責(zé)任，實現(xiàn)五有四確保目標，即高標準農(nóng)田建后管護有主體、有人員、有資金、有標準、有考核。確保2023年以來建成的高標準農(nóng)田全部納入管護范圍，確保建成的高標準農(nóng)田工程設(shè)施定期維護，確保高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量不降低，確保建成的高標準農(nóng)田長久持續(xù)發(fā)揮效益。

二、主要任務(wù)

（一）明確管護范圍。2023年以來已建成并已上圖入庫的高標準農(nóng)田均應(yīng)納入管護范圍。在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，重點加強項目區(qū)田間道路、灌排系統(tǒng)等工程的管護，確保項目區(qū)田間道路完好通達、灌排通暢、各類設(shè)施及配套設(shè)施完好并能正常發(fā)揮作用。

（二）嚴格管護標準。機耕路管護要維持路面平整，無雜草，無雜物，保持暢通，標志牌保持完好無損，清潔衛(wèi)生。水利設(shè)施要定期檢查，確保設(shè)施完好正常運行，渠道要及時除草，疏浚。高標準農(nóng)田項目區(qū)要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，強化用途管控，嚴禁項目區(qū)內(nèi)種植喬木、灌木果樹、茶樹等樹木。

（三）落實管護主體。項目按照誰受益、誰管護，誰使用、誰管護的原則明確工程管護主體，高標準農(nóng)田項目竣工驗收后要在1個月內(nèi)落實建后管護實施主體，并辦理工程管護手續(xù)。根據(jù)管護面積及任務(wù)情況，每個村（社區(qū)）要在現(xiàn)有的工作人員中合理調(diào)配1-2人兼職負責(zé)高標準農(nóng)田管護工作，平時每月對高標準農(nóng)田工程設(shè)施巡查不少于2次，農(nóng)忙時期每天巡查不少于1次，并及時填寫巡查記錄表。

三、保障措施

（一）強化資金保障。各有關(guān)部門、村（社區(qū)）要負責(zé)安排高標準農(nóng)田建后管護資金，高標準農(nóng)田相關(guān)工程設(shè)施修繕或改造等維護費用可優(yōu)先從基本農(nóng)田生態(tài)補償資金中列支。管護資金使用情況必須公開，任何單位、個人不得截留、擠占、挪用，自覺接受審計檢查。

（二）強化監(jiān)督考核。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)當加強對高標準農(nóng)田項目工程管護工作的監(jiān)督，督促負責(zé)管護的單位和村（社區(qū)）履行管護責(zé)任。將建后管護作為重要考核內(nèi)容，進一步提高評價指標權(quán)重。

第九篇:高標準農(nóng)田建后管護制度第一章總則

第一條為加強全縣高標準農(nóng)田工程設(shè)施建后管護，確保項目長期持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》《河南省高標準糧田保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條高標準農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為基本農(nóng)田的耕地。高標準農(nóng)田工程設(shè)施建后管護是指對工程設(shè)施進行管理、維修、養(yǎng)護，確保工程原設(shè)計功能運行正常。

第三條高標準農(nóng)田建設(shè)項目按照誰使用、誰管護誰受益、誰負責(zé)的原則進行工程建后管護。管護主體應(yīng)對工程設(shè)施開展必要的日常維護、局部整修和歲修。日常維護是對工程進行經(jīng)常保養(yǎng)和防護；局部整修是及時處理工程局部或表面輕微的缺陷和損毀，保持工程的完整、安全與正常使用；歲修是每年（或周期性）進行的、對經(jīng)常養(yǎng)護所不能解決的工程損壞的修復(fù)；維修保養(yǎng)不包括工程設(shè)施擴建、續(xù)建、改造等。

第二章管護范圍及標準

第四條高標準農(nóng)田工程管護范圍及標準如下：

（一）十二五以來建設(shè)的高標準農(nóng)田重點設(shè)施，按照《關(guān)于印發(fā)xx省已建高標準農(nóng)田重點設(shè)施普查整改工作方案的通知》（豫農(nóng)文〔2023〕56號）要求，由縣級政府排查整改，對損毀的農(nóng)田設(shè)施，制定維修計劃，籌措專項資金進行維修，恢復(fù)設(shè)施功能后納入管護范圍；2023年及以后建成的高標準農(nóng)田經(jīng)驗收合格后全部納入管護范圍。

（二）高標準農(nóng)田工程設(shè)施管護，包指田間道路、灌排渠道、輸水管道、農(nóng)田輸配電、節(jié)水設(shè)施、農(nóng)田防護林樹木、生產(chǎn)橋、攔水壩、提灌站、涵管等的管理、維修、養(yǎng)護。

（三）田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程管護標準。機耕路管護要維持路面平整，路肩與路面完好相平，無雜草、雜物，保證道路系統(tǒng)完好，通行順暢。農(nóng)田林網(wǎng)和道路兩側(cè)樹木當年成活率達到90％以上，三年后保存率均達到85％以上，確保農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程充分發(fā)揮作用。

（四）灌溉與排水工程、農(nóng)田輸配電工程管護標準。機井、井泵、井臺、井堡、出水口、地埋管道、生產(chǎn)橋、涵、輸電線路、變配電設(shè)施、弱電設(shè)施及相關(guān)配套工程設(shè)施完好（高壓部分，含配變設(shè)施、計量表計等，交接后由電力部門維護），正常使用；對排水溝渠（管）道及時除草、疏浚。

（五）對高標準農(nóng)田建設(shè)所涉及的其他內(nèi)容進行管護。

第三章管護主體與職責(zé)

第五條縣政府對建后管護負總責(zé)，建立高標準農(nóng)田設(shè)施管護制度，落實管護責(zé)任，將管護經(jīng)費納入財政預(yù)算；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為高標準農(nóng)田建后管護的業(yè)務(wù)主管部門，負責(zé)高標準農(nóng)田建后管護的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和檢査考核工作。

第六條項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負直接管理責(zé)任，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)高標準農(nóng)田工程設(shè)施建后管護工作的日常檢查，督促各行政村建立管護組織，明晰管護職責(zé)，整理、匯總、上報村級高標準農(nóng)田工程設(shè)施管護情況。

第七條已規(guī)模流轉(zhuǎn)的高標準農(nóng)田，取得土地經(jīng)營權(quán)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為管護實施主體，必須接受、服從村民委員會和村民的監(jiān)督，不得損壞高標準農(nóng)田工程設(shè)施，不得擅自變更高標準農(nóng)田工程設(shè)施的用途和服務(wù)范圍，并承擔(dān)對工程設(shè)施的檢査、維修和養(yǎng)護義務(wù)。

第八條未流轉(zhuǎn)的高標準農(nóng)田，項目工程所在村民委員會或農(nóng)民用水協(xié)會負具體管護責(zé)任，為管護實施主體，負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)高標準農(nóng)田建后的管護工作，并建立工程管護檔案等。

第九條各管護實施主體要認真落實高標準農(nóng)田建后管護工作，加強宣傳高標準農(nóng)田建后管護的法律、法規(guī)及相關(guān)制度，積極引導(dǎo)村民珍惜愛護高標準農(nóng)田工程設(shè)施。所有村民都有維護高標準農(nóng)田工程設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉損害高標準農(nóng)田工程設(shè)施的行為。

第四章設(shè)施管理與日常管護

第十條高標準農(nóng)田項目經(jīng)驗收合格后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時辦理設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，納入管護范圍，并對設(shè)施的使用和管護進行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。工程竣工驗收一年內(nèi)，發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施因質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的損壞由施工單位負責(zé)整改和修繕。

第十一條根據(jù)實際情況和項目工程特點，探索建立以政府投資模式為主體，農(nóng)民用水協(xié)會模式、新型經(jīng)營主體模式、重點設(shè)施購買保險模式等為補充的高標準農(nóng)田工程設(shè)施建后管護體系。

第十二條各類管護模式都要安排專職管護員。

（一）專職管護員應(yīng)遵紀守法，熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強，有勞動能力；要優(yōu)先選擇有勞動能力的建檔立卡貧困戶。

（二）專職管護員應(yīng)熟悉管護區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田工程設(shè)施的布局和現(xiàn)狀，認真做好管護工作，保證管護的工程設(shè)施處于良好狀態(tài)。

（三）專職管護員應(yīng)實行合同制管理，由村民委員會與之簽訂管護合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和任務(wù)職責(zé)，對不能履行管護合同、不能完成管護任務(wù)、群眾反映強烈的，應(yīng)及時解除管護合同。但要盡量維持管護員的穩(wěn)定，沒有特殊情況，不得隨意更換、削減管護員。

第十三條專職管護