應急管理的技術、經驗及存在問題

網址：地址：北京市朝陽區(qū)惠新西街17號100029中國安全生產科學研究院李文忠

聯(lián)系電話-mail:zh202@163.com2009年3月28日應急管理的技術、經驗及存在問題

目錄一、引言二、智商與情商三、悟性

四、應急管理的主要內容五、應急管理存在的問題六、事故案例的啟示

一、引言當發(fā)生火災的時候……（跳…）火災事故1、單位發(fā)生火災，公安消防隊出動了消防車并耗用了滅火劑要收費嗎？2、居民家庭發(fā)生火災，公安消防隊出動了消防車并耗用了滅火劑要收費嗎？二、智商與情商什么是突發(fā)事件？

突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。自然災害：地震、洪水、泥石流、臺風等事故災難：火災公共衛(wèi)生事件：食物中毒社會安全事件：重大治安事故

汶川大地震……

范X忠是四川都江堰光亞學校的語文老師，地震發(fā)生時，他正在上課，地震發(fā)生后，范X忠是第一個到達足球場的人，網民戲稱他為“范跑跑”。

隨后“范跑跑”對學生說了一段頗令人玩味的話：“在這種生死抉擇的瞬間，只有為了我的女兒我才可能考慮犧牲自我，其他的人，哪怕是我的母親，在這種情況下我也不會管的”。

（漢、叛）在適當?shù)臅r候說適當?shù)脑挕斞福┧@么做對嗎？…（監(jiān)護）

美國著名的EQ實驗……

三、悟性悟性的幾個例子……和珅…山東…葉哭…

汶川大地震最牛校長—葉志平插圖……

這是一個奇跡：

5月12日,四川大地震發(fā)生后，綿陽市安縣桑棗中學2300名師生在1分36秒內，全部從教室安全撤離到操場，毫發(fā)無損！(葉哭…)葉志平的定位：“保護和教育好孩子，是老百姓對我們的基本要求，更是我們人民教師最高的職責，我們一定要讓我們的孩子跨進校園，就走進了平安?！?/p>

1分36秒是如何“換”來的？一是學校年年搞疏散演習，二是校長平時死抓安全。

學校搞疏散演習不是歷來就有。有一次，葉志平在上海開會，突然被拉入一次消防演習中，得到了切身的體驗，回來后，他悟到了演習的重要性。于是，從2005年開始，桑棗中學每年都必須搞一次疏散演習。

江西萍鄉(xiāng)……（錄象）

牛頓、蘋果、萬有引力定律……四、應急管理的主要內容應急預案的定義應急預案，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。應急預案實際上是標準化的反應程序，以使應急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟來進行。應急預案有著多種不同的稱呼：應急計劃應急處理預案應急處置預案應急救援預案突發(fā)事故應急預案包括：事故預防；應急處置。

事故預防：通過危險辨識、事故后果分析，采用技術和管理手段降低事故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。應急處置：一旦發(fā)生事故，具有應急處理程序和方法，能快速反應處理故障或將事故消除在萌芽狀態(tài)。應急預案的目的是：要迅速而有效地將事故損失減至最少。應急措施能否有效地實施，在很大程度上取決于預案與實際情況的符合與否，以及準備的充分與否。

國內、外統(tǒng)計表明：有效的應急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應急系統(tǒng)的6%?；謴?Recover)準備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)階段內容與措施預防無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中。安全規(guī)劃應急教育監(jiān)測預警安全研究制定法規(guī)、標準災害保險稅收和強制等激勵措施準備事故發(fā)生之前采取的行動，目的是提高應急能力。應急方針政策應急預案（計劃）應急通告與警報應急醫(yī)療應急中心應急資源制定互助協(xié)議應急培訓與演習恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)階段內容與措施響應事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財產，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動。啟動應急報警系統(tǒng)啟動應急救援中心報告有關政府機構提供應急援助發(fā)布緊急公告疏散與避難搜尋與營救恢復使生產、生活恢復到正常狀態(tài)，包括短期恢復和長期恢復。清理廢墟損害評估消毒、去污保險賠償災后重建預案復審應急管理是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上。因而，預防、準備、響應和恢復的相互關聯(lián)，構成了重大事故應急管理的循環(huán)過程。

盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應急管理不只限于事故發(fā)生后的應急救援行動。應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預防為主，常備不懈”的應急思想。生產經營單位應急預案

綜合應急預案專項應急預案現(xiàn)場應急處置方案

應急預案的作用應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不再無據(jù)可依、無章可循應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果應急預案是各類突發(fā)重大事故的應急基礎應急預案中建立了與上級單位和部門應急預案的銜接，可以確保當發(fā)生超過應急能力的重大事故時與上級應急單位和部門的聯(lián)系和協(xié)調應急預案有利提高風險防范意識生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（AQ/T9002-2006）應急預案的基本要求1、應急預案要有針對性應急預案，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。因此，應急預案應結合危險分析的結果，針對以下內容進行編制，確保其有效性。（1）針對重大危險源（2）針對可能發(fā)生的各類事故（3）針對關鍵的崗位和地點（4）針對薄弱環(huán)節(jié)（5）針對重要的工程應急預案的基本要求

2、應急預案要有科學性事故應急救援工作是一項科學性很強的工作，編制應急預案也必須以科學的態(tài)度，在全面調查研究的基礎上，實行領導和專家相結合的方式，開展科學分析和論證，制定出決策程序和處置方案科學、應急手段要先進的應急反應方案，使應急預案真正具有科學性。應急預案的基本要求

3、應急預案要有可操作性發(fā)生重大事故災害時，有關應急組織、人員可以按照應急預案的規(guī)定迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失。為確保應急預案實用、可操作，重大事故應急預案編制機構應充分分析、評估本地可能存在的重大危險及其后果，并結合自身應急資源、能力的實際，對應急過程的一些關鍵信息如潛在重大危險及后果分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調機制等進行詳細而系統(tǒng)的描述。同時，各責任方應確保重大事故應急所需的人力、設施和設備、財政支持，以及其他必要資源。應急預案的基本要求

4、應急預案要有完整性（1）功能（職能）完整（2）應急過程完整（3）適用范圍完整應急預案的基本要求

5、應急預案要有符合性應急預案中的內容應符合國家相關法律、法規(guī)、國家標準的要求。我國有關應急預