武義縣土地開發(fā)整理規(guī)劃

武義縣土地開發(fā)整理規(guī)劃一、規(guī)劃的程序

(一)組織準備

為了加強對此次規(guī)劃編制工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作中的各種意見，武義縣成立了規(guī)劃工作領導小組。規(guī)劃工作領導小組對規(guī)劃編制工作提出了具體目標和任務，組織群眾和各部門參與規(guī)劃并聽取了意見，反映了當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展對土地利用、土地開發(fā)整理和編制此次規(guī)劃的各種要求。規(guī)劃領導小組下設辦公室，具體負責提供規(guī)劃必需的有關資料，協(xié)助技術組進行實地調(diào)查工作。(二)資料準備

為了如實反映武義縣耕地整理、農(nóng)村居民點整理、未利用地開發(fā)的潛力現(xiàn)狀，進行科學的土地開發(fā)整理規(guī)劃，收集如下基礎資料：

1、自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等。2、自然資源：主要包括土地資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、景觀資源等資料。3、經(jīng)濟社會狀況：主要包括人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、基礎設施、風俗習慣等資料。4、生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失等生態(tài)環(huán)境評估監(jiān)測，生態(tài)保護和建設等資料。5、土地利用現(xiàn)狀和潛力：主要包括土地利用結(jié)構和布局、土地利用程度及效益、土地利用的主要問題、土地權屬狀況；已有的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果中可整理、復墾、開發(fā)潛力和變更調(diào)查資料、耕地后備資源調(diào)查評價資料。6、相關規(guī)劃、標準：主要包括土地開發(fā)整理規(guī)劃涉及的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通、水利、環(huán)保、旅游等行業(yè)規(guī)劃及國土整理治、流域開發(fā)治理、水土綜合治理、自然保護區(qū)等相關規(guī)劃、標準等資料。(三)技術路線依據(jù)《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》TD/T1011——2000和國土資源部規(guī)劃司《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制手冊》，規(guī)劃領導小組和規(guī)劃技術組共同編制工作計劃和技術方案，通過實地調(diào)研，分析相關資料，編制土地開發(fā)整理規(guī)劃。根據(jù)土地利用詳查及其變更調(diào)查資料、土地評價資料、待開發(fā)土地資源調(diào)查資料及相關規(guī)劃，充分分析調(diào)研資料，制定土地開發(fā)整理規(guī)劃的目標和任務，進行專題研究；分析土地開發(fā)整理潛力，進行耕地開發(fā)整理潛力評價，編制以耕地為主的開發(fā)整理潛力等級分布圖。在深入進行耕地整理研究的基礎上，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、武義縣“九五”發(fā)展計劃和2010年遠景目標綱要、土地利用政策和法律規(guī)定，在土地利用總部門意見，進行土地開發(fā)整理劃區(qū)，編制土地開發(fā)整理規(guī)劃圖，擬定規(guī)劃方案，進行可行性論證，就土地開發(fā)整理規(guī)劃提出相應的實施措施，從而完成土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制工作。土地整理規(guī)劃技術路線圖附后。(四)編制的背景國土資源部于2002年相繼下發(fā)了《關于認真做好土地整理開發(fā)規(guī)劃工作的通知》57號文件和《關于印發(fā)<土地開發(fā)整理規(guī)劃管理的若干意見>的通知》139號文件以及《關于印發(fā)<省級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點>和<縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點>的通知》215號文件。從1999年至2002年，我縣先后完成王宅鎮(zhèn)馬昂郭浦朱、縣良種場、王宅鎮(zhèn)橫路畈等土地整理項目31個，整理總面積為4585.33公頃，建成標準農(nóng)田3911.6公頃，新增有效耕地628.35公頃，取得建設用地折抵指標452.4公頃。(五)編制過程武義縣土地開發(fā)整理規(guī)劃從8月開始準備，到10月中旬基本結(jié)束，主要經(jīng)歷了四個階段。1、組織和資料準備階段（2002年8月）（1）成立規(guī)劃領導小組和規(guī)劃技術組等組織機構；（2）制定技術方案；（3）收集、整理編制土地開發(fā)整理規(guī)劃所需要的各種資料；（4）調(diào)查分析，初步提出土地開發(fā)整理規(guī)劃的目標和任務。2、潛力分析階段（2002年9月上旬）根據(jù)收集資料的分析以及實地調(diào)查研究基礎上，對耕地整理、農(nóng)村居民點整理、未利用地開發(fā)的潛力進行分析，以新增耕地系數(shù)為標準，分別進行分等定級，并在此基礎上，編制土地開發(fā)整理潛力圖。

3、規(guī)劃方案的初步確定階段（2002年9月下旬）在潛力分級的基礎上，經(jīng)技術組充分討論，確定規(guī)劃的初選方案，包括土地開發(fā)整理的總體目標和分階段目標、土地開發(fā)整理項目的安排，預期投資和效益的分析，規(guī)劃實施的配套措施。4、征求意見、完善方案、完成規(guī)劃階段（2002年10月上旬）：（1）充分征求相關部門和有關專家的意見；（2）修改完善規(guī)劃方案；

（3）分區(qū)、分期落實土地開發(fā)整理指標，編制土地整理規(guī)劃圖；

（4）編制規(guī)劃說明。

二、規(guī)劃編制的原則和指導思想

（一）原則

1、土地利用總體規(guī)劃原則；

2、綜合協(xié)調(diào)原則；

3、因地制宜原則；

4、可行性原則；

5、經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益兼顧原則；

6、政府決策和公眾參與原則。

（二）指導思想

依據(jù)《武義縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，以《武義縣土地利用總體規(guī)劃》為指導，從實際出發(fā)，具體落實土地基本國策和土地利用總體規(guī)劃，強化用途管制，合理開發(fā)和利用土地資源，統(tǒng)籌兼顧，綜合整治，提高土地利用率，優(yōu)化土地資源配置，改善生態(tài)環(huán)境，為國民經(jīng)濟和社會全面可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。

按照這一指導思想，此次規(guī)劃在具體思路上注意了兩點：

1、以耕地整理為重點，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建設標準農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

2、以經(jīng)濟社會全面發(fā)展的觀點，為實現(xiàn)土地資源的綜合、集約、高效利用，對土地資源進行統(tǒng)一開發(fā)整理，建設山川秀美、環(huán)境幽雅、生產(chǎn)便利、生活舒適的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

三、規(guī)劃的主要目標和成果

(一)主要目標

貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，在《武義縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的指導下，落實《武義縣土地利用總體規(guī)劃》通過土地開發(fā)整理，增加有效耕地面積，提高耕地產(chǎn)出率，提高武義縣糧食自給率；優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，緩解土地供需矛盾；改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件。通過土地開發(fā)整理，規(guī)劃期內(nèi)補充耕地4373.19公頃，滿足并超過了《武義縣土地利用總體規(guī)劃》關于到2010年保證增加耕地不少于279.30公頃的要求。

(二)主要成果

1、《武義縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001~2010）》文本；

2、《武義縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001~2010）》說明；

3、武義縣土地開發(fā)整理規(guī)劃圖（2001~2010）；

4、武義縣耕地整理潛力分布圖；

5、武義縣農(nóng)村居民點整理潛力分布圖;

6、武義縣未利用地開發(fā)潛力分布圖；

四、規(guī)劃的特點和技術方法以及主要內(nèi)容

(一)規(guī)劃期限

本次規(guī)劃以2000年為基期年，規(guī)劃期限為2001——2010年，2001——2005年為規(guī)劃近期，2006——2010年為規(guī)劃遠期。

(二)規(guī)劃范圍

2000年武義縣進行了行政區(qū)劃調(diào)整，本輪規(guī)劃中采用新的行政區(qū)劃，包括壺山、白洋、熟溪3個街道辦事處，柳城、桐琴、泉溪、茭道、新宅、桃溪、王宅、履坦8個鎮(zhèn)，俞源、大田、三港、大溪口、西聯(lián)、白姆、坦洪7個鄉(xiāng)。(三)基礎資料和數(shù)據(jù)

基礎資料和數(shù)據(jù)的引用原則是：作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，為與土地利用總體規(guī)劃相銜接，基期分析、研究數(shù)據(jù)主要選用土地詳查資料和2000年統(tǒng)計資料；兩套資料中土地數(shù)據(jù)不相符者，均以土地詳查資料為準。在具體分析過程中，適時使用土地補充調(diào)查資料和其它年限的統(tǒng)計資料。(四)開發(fā)整理類型根據(jù)武義縣土地利用現(xiàn)狀和土地開發(fā)整理工作安排，經(jīng)過實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)武義縣農(nóng)用土地開發(fā)整理以耕地整理為主，建設用地開發(fā)整理以農(nóng)村居民點用地整理為主，土地開發(fā)以未利用地開發(fā)為主。根據(jù)《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》的內(nèi)容和要求，確定武義縣土地開發(fā)整理規(guī)劃的內(nèi)容主要是耕地整理、農(nóng)村居民點整理和未利用地開發(fā)。

(五)方法技術

按照《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》的要求，根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃的要求，對耕地整理、農(nóng)村居民點整理、未利用地開發(fā)的潛力分別進行全面的調(diào)查和嚴格的分析，采用多方案分析對比的方法，分別對耕地整理潛力、農(nóng)村居民點整理潛力、未利用地開發(fā)的潛力進行科學的測算,并根據(jù)新增耕地系數(shù)劃分潛力等級。

（六）總體特點

1、系統(tǒng)分析和重點調(diào)查相結(jié)合

為使規(guī)劃更加科學合理，運用了系統(tǒng)分析和重點調(diào)查以及公眾參與等常規(guī)方法，此外還運用了大量的諸如統(tǒng)計分析、相關分析等現(xiàn)代計量學方法。有效地實現(xiàn)了耕地整理潛力分析、農(nóng)村居民點整理分析、未利用地開發(fā)潛力分析等定級的科學化、合理化以及評價管理和查詢的直觀化、快速化和動態(tài)化。

2、保障了與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對土地開發(fā)整理項目工程規(guī)劃設計的有效指導。

作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，要在基礎資料使用、整理區(qū)分布、規(guī)劃期限劃分、指標協(xié)調(diào)與控制等方面與總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并落實總體規(guī)劃。對部分土地開發(fā)項目工程進行實地抽樣調(diào)查，分析整理潛力及其結(jié)構，并在整理潛力分等定級的基礎上，考察整理潛力資金到位情況，使整理區(qū)規(guī)劃既反映整理潛力評價的結(jié)果，又符合地方實際?？傊?，土地開發(fā)整理專項規(guī)劃很好地體現(xiàn)了土地用途管制原則，保障了對土地開發(fā)整理項目工程規(guī)劃設計的指導作用。

3、為規(guī)劃實施創(chuàng)造條件，使規(guī)劃具有可操作性。

通過整理區(qū)劃，將整理指標按不同的整理期限分解到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地開發(fā)整理工作。同時，在充分調(diào)研的基礎上，借鑒其它省市的相關經(jīng)驗，提出了具有地方特色、針對性強的規(guī)劃實施措施。

4、總體受《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》的指導，局部進行調(diào)整。

規(guī)劃編制的程序、內(nèi)容、結(jié)構和形式都有始終參照《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》的要求，總體接受其指導。但根據(jù)具體實踐的需要，又進行了局部的調(diào)整。

五、土地開發(fā)整理的內(nèi)容

(一)耕地整理

1、耕地整理潛力分析

耕地整理的分析方法是定性與定量相結(jié)合，系統(tǒng)分析與重點調(diào)查相結(jié)合。在耕地整理潛力評價過程中，根據(jù)土地詳查資料和實地調(diào)查及分析結(jié)果，采用不同的方案對其進行對比分析：方案一

耕地整理的新增耕地主要來自于整理區(qū)中的其它農(nóng)用地和未利用地。調(diào)查對象包括基本農(nóng)田、坡度小于25度的耕地、非城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、非國家或省市劃定的濕地保護區(qū)、退耕還林、還湖、還草區(qū)。通過測算整理區(qū)中的其它農(nóng)用地面積及未利用地面積，用100%增加耕地的方案將整理區(qū)中的所有其他農(nóng)用地及未利用地進行整理增加耕地面積。

方案二

通過對全市范圍內(nèi)的基本農(nóng)田、坡度小于25度的耕地、非城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、非國家或省市劃定的濕地保護區(qū)、退耕還林、還湖、還草區(qū)進行調(diào)查，統(tǒng)計其范圍內(nèi)的非耕地的農(nóng)用地面積以及未利用地面積，遵循規(guī)劃的可操作性原則，將面積較大的水域、林地，以及效益較好的園地，保留現(xiàn)狀；將開發(fā)難度較大，且可能會造成生態(tài)破壞的未利用地列為禁止開發(fā)區(qū)；將未利用地的裸巖石礫地、沙地等列入無法開采區(qū)。通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)這些地類面積約占潛力區(qū)內(nèi)全部非耕地農(nóng)用地以及未利用地面積的40%。除去這些面積，就是按潛力區(qū)內(nèi)全部非耕地的農(nóng)用地和未利用地面積的60%進行測算。

方案三

通過對全縣范圍內(nèi)的基本農(nóng)田、坡度小于25度的耕地、非城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、非國家或省市劃定的濕地保護區(qū)、退耕還林、還湖、還草區(qū)進行調(diào)查,將其范圍內(nèi)的農(nóng)用地以及未利用地面積按30%進行測算。

在多方論證后采用最佳方案：采用整理區(qū)內(nèi)除耕地外的其它農(nóng)用地和未利用地面積60%～70%整理為新增耕地面積，通過測算武義縣耕地整理潛力區(qū)面積為12289.73公頃，可新增耕地2172.10公頃。

按照潛力區(qū)新增耕地系數(shù)及整理潛力的面積確定潛力等級，其計算方法如下：n

S=∑(ai×Si)

I=1

(I=1,………,n;其中n為某鎮(zhèn)土地整理村的個數(shù))

a=S/S

式中：S——鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地面積（公頃）

ai——某村新增耕地系數(shù)（%）

Si——某村待整理區(qū)面積（公頃）

a——鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地系數(shù)（%）

S——鄉(xiāng)鎮(zhèn)待整理區(qū)總面積（公頃）

依據(jù)新增耕地系數(shù)，將系數(shù)相近的潛力區(qū)劃為同一級潛力區(qū)，按新增耕地系數(shù)劃定潛力等級為三級，Ⅰ級潛力區(qū)桐琴的上新屋潛力區(qū)、王宅鎮(zhèn)馬昂郭甫朱潛力區(qū)、泉溪鎮(zhèn)的楊村潛力區(qū)，面積為2333.87公頃，可新增耕地面積482.24公頃,Ⅱ級潛力區(qū)為王宅鎮(zhèn)的陶宅潛力區(qū)、俞源鄉(xiāng)的下楊潛力區(qū)、柳城白馬下和上圩潛力區(qū)、白洋街道的朝陽潛力區(qū)、壺山的三角店潛力區(qū)、履坦鎮(zhèn)的鄭村和陳家潛力區(qū)、大田的古竹潛力區(qū)、新宅的宣武潛力區(qū),面積為6347.01公頃，可新增耕地面積為1170.99公頃；Ⅲ級潛力區(qū)為茭道鎮(zhèn)的上茭道潛力區(qū)、三港的石鋪和曳坑潛力區(qū)、桃溪鎮(zhèn)的東壟潛力區(qū)、西聯(lián)的馬口潛力區(qū)、新宅的麻鋪和大萊潛力區(qū)、白姆鄉(xiāng)的松樹下和伍家塢潛力區(qū)、熟溪街道的沈店和河后潛力區(qū)、大溪口鄉(xiāng)的內(nèi)圩潛力區(qū)、坦洪鄉(xiāng)的上陶和洪村潛力區(qū)，潛力區(qū)面積為3608.85公頃，新增耕地面積為518.87公頃。

2、耕地整理區(qū)

在耕地整理潛力綜合評價的基礎上，結(jié)合地方土地整理經(jīng)驗、動員基礎、資金到位情況等因素，按照集中連片、先易后難的原則，劃定耕地整理區(qū)；以需要進行整理的耕地面積為規(guī)劃的耕地整理區(qū)面積，以耕地整理區(qū)內(nèi)可轉(zhuǎn)變?yōu)楦氐钠渌歉氐钠渌歉赝恋孛娣e為規(guī)劃的整理區(qū)的可新增耕地的面積。經(jīng)過調(diào)查分析，武義縣的耕地整理區(qū)面積為9056.51公頃，可新增耕地面積為1788.9公頃。

3、耕地整理項目

在耕地整理區(qū)內(nèi)，根據(jù)項目選定原則：以土地開發(fā)整理潛力為基礎，注重生態(tài)環(huán)境影響；集中連片，且具有一定規(guī)模；具有較好的資源和基礎設條件；具有良好的社會經(jīng)濟效益；地方政府和公眾積極性高，資金來源可靠；對實現(xiàn)規(guī)劃目標起支撐作用；項目建設期一般不超過3年（農(nóng)村居民點整理除外）。依據(jù)上述原則，規(guī)劃期內(nèi)武義縣耕地整理安排項目78個，其中2001——2005年規(guī)劃完成50個項目，整理規(guī)模為7537.16公頃，可新增耕地面積為1541.07公頃；2006——2010年完成28個項目，整理規(guī)模為1519.35公頃,可新增耕地面積為247.83公頃。

4、耕地整理經(jīng)濟效益分析

經(jīng)濟效益分析中，以總體投資為成本，以新增耕地折抵指標的有償轉(zhuǎn)讓收益、新增耕地總產(chǎn)出和原有耕地的產(chǎn)出提高為耕地整理總收益，測算耕地整理效益。

(1)投資成本：按30000元/公頃計算，耕地整理規(guī)模為9056.51公頃，預計總投資27169.53萬元。

(2)通過耕地整理，可新增耕地面積為1788.9公頃，按3750元/公頃?年的純收入計算，總計可達670.84萬元/年。

(3)整理區(qū)中原有耕地面積為5294.32公頃，通過土地整理，產(chǎn)出率提高，按750元/公頃?年總計可達397.07萬元/年。

(二)農(nóng)村居民點整理

農(nóng)村居民點整理的總體分析方法是定性與定量相結(jié)合，進行抽樣調(diào)查和經(jīng)驗分析相結(jié)合。

1、農(nóng)村居民點整理潛力

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，分別對空心村整理、遷村并點以及下山脫貧的潛力面積進行全面調(diào)查，最后進行統(tǒng)計測算農(nóng)村居民點整理的潛力，并以新增耕地系數(shù)進行分等定級。一級潛力區(qū)為遷村并點及下山脫貧的村莊；二級潛力區(qū)為一般行政村莊，三級潛力區(qū)為中心村。

2、農(nóng)村居民點整理區(qū)

根據(jù)農(nóng)村居民點劃區(qū)原則：土地開發(fā)潛力較大，分布相對集中；土地開發(fā)整理基礎條件較好；有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等原則，結(jié)合地方經(jīng)濟實力分析和農(nóng)村居民點整理資金到位情況，劃定農(nóng)村居民點整理區(qū)，通過對小村莊的整理搬遷合并，以及山上居民點下山，將騰空的居民點還原為耕地，以此來增加耕地面積。對一般行政村的控制，逐步向中心村合并。在小村莊和一般行政村整理的同時進行中心村整理，整理后面積用于安置撤遷村莊的居民點。

3、農(nóng)村居民點整理項目

在農(nóng)村居民點整理區(qū)的基礎上，根據(jù)選項目原則：以土地開發(fā)整理潛力評價結(jié)果為基礎，注重生態(tài)環(huán)境影響；集中連片，具有一定規(guī)模；具有較好的資源和基礎設條件；具有良好的社會經(jīng)濟效益；對實現(xiàn)規(guī)劃目標起支撐作用。規(guī)劃期內(nèi)武義縣農(nóng)村居民點整理項目為49個，整理規(guī)模為208.92公頃，可新增耕地面積為189.12公頃。

4、農(nóng)村居民點整理經(jīng)濟效益分析

通過農(nóng)村居民點整理項目工程調(diào)查，獲取整理投資成本，根據(jù)建設用地結(jié)余的有償轉(zhuǎn)讓測算收益，估計農(nóng)村居民點土地整理效益。

(1)整理成本：按75000元/公頃計算，整理規(guī)模208.92公頃，預計總投資1566.9萬元。

(2)通過農(nóng)村居民點整理，可新增耕地面積189.12公頃，按3750元/公頃?年的純收入計算，總計可達70.92萬元/年。

(三)未利用地開發(fā)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖，按圖斑對各種未利用地進行調(diào)查（已記入土地整理范圍的未利用地應不予以調(diào)查），主要是調(diào)查所有坡度在15度以下的未利用地面積、坡度、有效厚土層厚度、土地壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數(shù)以及可開發(fā)其它農(nóng)用地的面積。

根據(jù)調(diào)查分析的資料，測算未利