畢業(yè)工程造價的控制與實施

**畢業(yè)論文工程造價控制與實施Buildingcostofprojectscontrolandimplementation2007屆分院(系)專業(yè)工程造價磁學巨借絹桶屯號街劍學卡生夜姓句名扮只*載*掩指蛇導憲教融師綿奉完咳成遮日稍期支鑒鉤通年陶團鐘靠月央堪棒撿日災畢夜業(yè)哪論柱文治評梅語失及觸成失績學生姓名**專業(yè)工程造價班級學號畢業(yè)論文題目工程造價的控制與實施指導教師姓名指導教師職稱指導教師評語：專家評語：簽字：年月日答辯小組意見：答辯小組組長簽字：年月日成績：院長(主任)簽字：年月日壓畢孔業(yè)草論笑文嘉任憲務胞書題目工程造價的控制與實施專業(yè)工程造價班級學生姓名**承擔指導任務單位導師姓名導師職稱一、論文內容如何有效的控制工程造價與實施二、基本要求三、主要技術指標（或研究方向）四、應收集的資料及參考文獻五、進度計劃教研室主任簽字時間年月日字畢竟業(yè)撐論火文餐開讀題洋報歉告題目工程造價的控制與實施專業(yè)工程造價班級學生姓名**文獻綜述《建設工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003）》、《高層建筑施工》、《工程估價》《建設工程合同管理與索賠》、《工程項目責任成本管理與控制》、《工程經濟學》《房地產開發(fā)與經營》預期達到的目標論文將于9月底完成最終定稿研究方案如何有效的控制工程造價與實施進度計劃2—3月、收集資料4—5月、擬定提綱，完成開題報告，交與指導老師審閱。6—9月、完成論文初稿，并交與指導老師審閱。9月底完成論文的最終定稿，并準備論文的答辯。指導教師簽字時間年月日明摘豎要喬工份程童造淹價秀始捕終日貫睛穿握于添項尺目澤建協(xié)設國的桶全銜過劑程貿，丸要菠進栽行剩動途態(tài)冰、顧有史效知地共控膠制盯好巨工療程陰造炒價烏，濱就省必鋪須釣在親不癥同鬧階升段欺每王一疼步賽都柴加杯強抓控霸制萍。厭有蹈效沸地弄進示行即工退程躬造仙價劇控猶制筑，庭最帥大勻限左度醉地切提寨高府投紀資早效堵益凝，女是萌不趴同光角啦色相的跌項慎目斗管退理明者員的映首大要端問沸題戲。捏本扇文拔為徑提認高殘工貸程植造兼價為管而理扣質為量時，拜鑒兩于簽前壇人霸的唯經惕驗迅同謎時糠結消合雹自擦己撿的渣經偶驗巾，全從勸投巷資揮決槳策榜、賴項嚴目勒設江計新、溜招找標確投賀標鍬和活建遮設號施那工及各閃階眨段酒，馬從層項更目曠投弟資喬者掀、預施墾工坐管蠟理繡者磨等聯(lián)角屆度擔，目從護組市織羊、炒技走術訂、把經煤濟遷、至合但同勉與谷信島息代等著方駕面塊對尺工束程慧造草價雅的和控診制臺與含實門施故發(fā)葉表娛了諷自原己研的汪幾論點擾建叮議里。嶼關謝鍵反詞攤：勞工遠程根，隨質窄量填，雁控千制紀A滲b泊s塌t脈r騾a焰c芳t匯T凱h疏e俊歡b距u恭i姨l垮d結i陡n片g竟狐c定o掘s網t秧甩o辱f窮悉p缸r自o半j鈴e奧c夠t業(yè)s壯瀉p膛a疲s鐵s丘e聽s服亦t哭h存r監(jiān)o海u馬g質h儉立t倍h拋r時o遞u偵g敬h渴o葬u墾t諷秩i束n掩銷t窗h莊e形欄p漆r丹o塵j昂e犧c悄t杰迷c備o膊n牧s窗t遭r汁u刻c棉t憐i宵o殿n弟席e頃n子t棋i熟r聾e疊脖p瞇r瓣o刊c膛e竿s漆s咽,源毀m岡u錯s因t精勺c共a瑞r絨r餅y腿帝o箭n腫喝d福y尖n常a郊m衫i蔬c尤,飽牲c鋤o卵n洲t瘡r辜o僚l昌s剩艙t巖h肌e壩素g氏o辮o止d堪摩b稍u忠i講l犁d干i盯n餃g謙醬c肆o滲s討t傭尺o嗚f拼陽p鍬r斤o觸j集e季c歇t由s麗僵e頌f現(xiàn)f慚e水c嬌t蟲i養(yǎng)v技e叨l畜y漂,下防m(xù)荷u波s黨t詞桿i醬n禁攔t遺h洪e現(xiàn)叫d冠i交f快f亦e慈r寸e機n悠t婦舒p穩(wěn)e挺r軍i由o涼d遵根e攤a棋c維h忘點s殼t問e壤p坐遣t擾i瞎g伙h薦t呈e諷n芹疾t廚h秒e跌凳s陜c雪r沙e誰w帽s顧.轎泰C訊a穴r堡r卸i聽e擱s胞驢o闖n摩森t籃h竄e參普b與u碌i艙l疤d牛i逮n農g深棚c東o寫s嬌t龜頓o涉f宅膛p融r必o雞j仇e稻c屯t軋s繩克c避o道n活t況r歇o風l燃薪e錘f拐f蹦e繞c盞t陶i房v吃e葬l疤y拉,染望m社a之x信i允m魂u腹m波喂l舅i宇m倚i葉t峰駕r氧a新i絞s致e細s仙個t腹h被e黃廳i腔n霸v償e謝s隔t墳m菠e裕n灣t治撓b始e竄n省e咱f丙i燃t摟,螺掉i樣s忽弱t灰h翼e艦粒d刃i質f損f蛇e藥r膊e滾n頂t版哈r椅o寬l壯e遲袍p耀r閃o淘j簽e忙c松t巷皆s桐u鴨p托e倡r魄i團n使t羽e拿n盆d府e攀n胖t焰'餅s江武m尤o鋒s豪t恨泰i侄m記p忌o餅r恒t父a杰n倚t厭死q廣u舅e法s塊t剖i呆o饅n臣.妖無T斬h少i汪s恩充a洽r吃t央i盾c抽l冒e厚具t贏o腔琴i樓m墓p言r繡o把v器e宣排t慮h萌e制容b龜u傍i軟l忘d夜i新n姨g階暖c行o偵s答t船統(tǒng)o逐f陶街p犧r恐o裁j毀e摘c幻t冷s怖輔m榨a粱n材a伐g揭e怒m到e齡n烤t匆警q證u布a敲l繩i崖t絹y籮,劃著i爬n塵遣v擱i窗e垂w噸笛o洗f釀暮t賣h熱e臨饞f表a靜c陡t瓜饒t待h半a野t省擠p宴r衡e脾d卸e詢c焰e衡s射s糟o創(chuàng)r淹'孝s此崖e槐x世p塌e嘴r尚i匪e垮n瞎c鳳e謎嗚s協(xié)i勉m謹u繩l球t晝a簡n句e蔽o除u蘇s現(xiàn)l趕y膽角u哈n森i濁f音i真e頑s仁允o嚷w系n羊浩e破x盞p詠e扯r戒i劃e孔n僚c寧e咸,法帝f萄r攔o惠m充搜t蒙h態(tài)e午爹i撒n夸v喝e眾s伯t意m綱e巴n秘t購殺d媽e吳c技i鍵s印i勢o白n宴,鉆頁t搶h傾e桐虛i棋t貴e路m冬娘d幟e拴s貧i糧g賭n薦,棟津t尾h喝e袍書t抵e旦n贏d塊e冒r幅宰b冷i拼d聲s殖錄a閥n惜d格兵c啄o繪n梳s贊t扣r漆u指c乒t孟s第義c襖o貨n插s表t帶r友u悟c毅t紅s窩泡v賣a旨r搏i投o積u銳s晃鵝s積t堡a爆g湖e純s債,吼梳f售r完o間m尊留a堡n默g哀l俘e辦s瓦魚a材n灰d蠶晉s仙o己莊o撞n弱窗p芳r象o螺j丑e活c糠t雙跳i糞n軟v竄e低s暑t洗o棚r敲,承疤c吉o類n雙s窗t渾r逗u雷c同t銹i引o累n邪熟s他u蝶p餅e魯r去i維n引t構e匆n仍d駱e溜n趕t磨,饑閑f偵r疼o蛙m竹光a什s膠p暢e六c喇t懼s臺睛a嘆n漢d封湊s磁o街巖o業(yè)n疊弦o館r莫g朗a傷n乒i視z新a莖t枕i擦o習n新,仰吃t齡e簽c誓h拐n套o減l秒o科g癥y士,估如e糖c噴o譽n拔o叼m改y妥,喘播c五o尤n醋t櫻r蕉a棚c懷t園密a愚n奮d阻誕i首n臘f成o按r爬m(xù)沖a劫t球i圓o菠n召必h物a捧s躬株m率a腿d來e輕頑o盲w累n風超s薄e纏v悠e負r縣a梢l供驅s軟u畏g前g滾e脾s尋t勝i含o餃n弦s旋土t偶o顆械b乞u視i嚷l栽d第i租n提g下肯c長o免s捐t授復o尋f車細p臺r就o快j側e腦c土t章s要'踏s目柜c單o辦n代t長r祖o烈l批垂a條n共d鑰奪t疲h騙e伏謹i驕m浮p面l輪e騙m蠻e踐n他t婚a鴉t溝i坊o惠n免.梢Keywords:engineering,quality,control目錄TOC\o"1-3"\p""\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc243942236"1工程造價在工程項目管理全過程中的實施與控制的作用與必要性…….10HYPERLINK\l"_Toc243942237"1.1工程造價的發(fā)展歷程及作用………………...10HYPERLINK\l"_Toc243942238"工程造價的發(fā)展歷程…………………10HYPERLINK\l"_Toc243942239"工程造價是項目決策的依據…………10HYPERLINK\l"_Toc243942240"工程造價是制定投資計劃和控制投資的依據………11HYPERLINK\l"_Toc243942241"工程造價是籌集建設資金的依據……11HYPERLINK\l"_Toc243942242"工程造價是評價投資效果的重要指標………………11HYPERLINK\l"_Toc243942243"工程造價是利益合理分配和調節(jié)產業(yè)結構的手段…12HYPERLINK\l"_Toc243942244"1.2工程造價的概念……………...12HYPERLINK\l"_Toc243942245"工程造價的定義………12HYPERLINK\l"_Toc243942246"建設工程造價的構成…………………12HYPERLINK\l"_Toc243942247"1.3工程造價在工程項目管理全過程中的實施與控制的必要性……………...13HYPERLINK\l"_Toc243942248"《計價規(guī)范》實施的意義…………….13HYPERLINK\l"_Toc243942249"工程造價在工程管理中的必要性……13HYPERLINK\l"_Toc243942250"2工程造價在工程項目管理全過程中的實施與控制的方法與措施……….14HYPERLINK\l"_Toc243942251"2.1工程建設造價管理與控制方法……………...14HYPERLINK\l"_Toc243942252"對工程造價的管理認識及影響工程造價的因素……15HYPERLINK\l"_Toc243942253"準確編制標底預算，嚴格公正評定標………………..16HYPERLINK\l"_Toc243942254"抓好甲供設備、材料投資管理………..17HYPERLINK\l"_Toc243942255"嚴格辦理設計變更簽證………………17HYPERLINK\l"_Toc243942256"竣工決算時嚴格設計變更單的審查…………………18HYPERLINK\l"_Toc243942257"抓好項目實施及竣工決算中審計制度的落實………19HYPERLINK\l"_Toc243942258"2.2工程造價控制的措施………...19HYPERLINK\l"_Toc243942259"工程造價控制的關鍵在于投資決策和設計階段……19HYPERLINK\l"_Toc243942260"工程實施階段是控制造價的重要環(huán)節(jié)………………22HYPERLINK\l"_Toc243942261"竣工決算的審核是有效控制工程造價的必要手段…22HYPERLINK\l"_Toc243942262"2.3四個階段的工程成本控制…………………...23HYPERLINK\l"_Toc243942263"設計階段的成本控制………………23HYPERLINK\l"_Toc243942264"招標投標階段的成本控制……………25HYPERLINK\l"_Toc243942265"施工階段的成本控制…………………26HYPERLINK\l"_Toc243942266"2.4我國工程造價管理的現(xiàn)狀分析……………...27HYPERLINK\l"_Toc243942267"我國工程造價管理現(xiàn)狀………………27HYPERLINK\l"_Toc243942268"工程造價失控原因分析………………28HYPERLINK\l"_Toc243942269"我國工程項目造價管理中的問題……28HYPERLINK\l"_Toc243942270"3針對工程量清單的索賠與造價控制……….29HYPERLINK\l"_Toc243942271"3.1工程量清單計價方式下的施工索賠………...29HYPERLINK\l"_Toc243942272"施工現(xiàn)場條件變化的索賠……………30HYPERLINK\l"_Toc243942273"工程變更索賠…………31HYPERLINK\l"_Toc243942274"3.2工程量清單計價方式下的工程造價控制…………………...32HYPERLINK\l"_Toc243942275"招投標標階段的工程造價控制………32HYPERLINK\l"_Toc243942276"簽訂施工合同階段工程造價的控制…………………34HYPERLINK\l"_Toc243942277"施工階段的工程造價控制……………36HYPERLINK\l"_Toc243942278"竣工階段的工程造價控制……………37HYPERLINK\l"_Toc243942279"3.3設計階段工程造價的控制…………………...38HYPERLINK\l"_Toc243942280"優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價………………….38HYPERLINK\l"_Toc243942281"對工程項目實行限額設計……………39HYPERLINK\l"_Toc243942282"實施階段工程造價的控制……………39HYPERLINK\l"_Toc243942283"3.4對工程造價進行控制的對策研究…………...41HYPERLINK\l"_Toc243942284"轉變設計思想，推行限額設計………41HYPERLINK\l"_Toc243942285"投標、招標的廣泛開展，有利于控制工程投資………42HYPERLINK\l"_Toc243942286"成立多功能的工程總承包機構………43HYPERLINK\l"_Toc243942287"改革目前的建設機構…………………43HYPERLINK\l"_Toc243942288"4工程造價控制中存在的問題及改進意見………………….44HYPERLINK\l"_Toc243942289"4.1項目投資決策階段的投資控制……………...45HYPERLINK\l"_Toc243942290"項目投資決策階段目前存在的問題…………………45HYPERLINK\l"_Toc243942291"投資決策階段的工程造價控制………45HYPERLINK\l"_Toc243942292"4.2項目設計階段………………...47HYPERLINK\l"_Toc243942293"項目設計階段目前存在的問題………47HYPERLINK\l"_Toc243942294"項目設計階段的工程造價控制………48HYPERLINK\l"_Toc243942295"4.3招投標階段、施工階段………51HYPERLINK\l"_Toc243942296"招投標階段、施工階段的工程造價的控制…………..51HYPERLINK\l"_Toc243942297"4.4竣工結算階段………………...53HYPERLINK\l"_Toc243942298"目前存在問題…………54HYPERLINK\l"_Toc243942299"改進建議………………54HYPERLINK\l"_Toc243942300"結論：………….55HYPERLINK\l"_Toc243942301"5主要參考文獻、資料………...561工程造價在工程項目管理全過程中的實施與控制的作用與必要性1.1工程造價的發(fā)展歷程及作用工程造價涉及到國民經濟各部門、各行業(yè)，涉及社會再生產中的各個環(huán)節(jié)，也直接關系到人民群眾的生活和城鎮(zhèn)居民的居住條件。其作用體現(xiàn)在以下幾個方面：工程造價的發(fā)展歷程工程造價管理主要包括概、預算定額，預算價格，費用定額及計價辦法、規(guī)定等有關工程造價計價依據的管理。工程造價管理體制的建立是在五十年代初期，為適應當時大規(guī)?；窘ㄔO的需要而開始的。自黨的十一屆三中全會以來，隨著國家一系列經濟體制改革方針、政策和措施的相繼出臺，對工程造價管理方面也提出了許多新的問題，特別是黨的十四大會議召開，明確了社會主義市場經濟的建立之后，特別強調了工程造價管理在工程項目中的必要性，以及它對整個國民經濟的影響力度。從1949年建國初期國家開始重視國民經濟的發(fā)展。投入大量的資金，大規(guī)模搞基本建設。鑒于我國當時的實際情況，沒有制定出一套比較完整的計價辦法。因此便組織學子從前蘇聯(lián)學習了一套關于預、決算的計價方法。即工程造價的初生。從此工程造價這一行業(yè)便涉入了大大小小的工程項目當中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。在此之后，國家非常重視造價業(yè)的發(fā)展，投入了大量的資金，招攬各界資深的專家學者來研究造價體系。終于在1977年我國研制出了一套基本完善的造價管理辦法。從此我國便有自己的一套計價辦法。工程造價是項目決策的依據建設工程投資額大、生產和使用周期長等特點決定了項目決策的重要性。工程造價決定著項目的一次費用。投資者是否值得投資、是否有足夠的財務能力，是項目決策中要考慮的主要問題。如果建設工程的價格超過投資者的支付能力，就會迫使其放棄擬建的項目；如果項目投資效果達不到預期目標，投資者也會自動放棄擬建工程。因此，建設工程造價是項目決策階段進行項目財務分析和經濟評價的重要依據。工程造價是制定投資計劃和控制投資的依據投資計劃是按照建設工期、工程進度和建設工程價格等逐年分月加以指定的。正確的投資計劃有助于合理和有效地使用資金。工程造價是通過多次預估、最終通過竣工決算確定下來的。每一次預估的過程就是對造價的控制過程，因為每一次估算都不能超過前一次估算的一定幅度。這種控制是在投資者財務能力的限度內為取得既定的投資效益所必需的。此外，投資者利用制定各類定額、標準和參數等控制工程造價的計算依據，也是控制建設工程投資的表現(xiàn)。工程造價是籌集建設資金的依據投資體制的改革和市場經濟的建立，要求項目投資者必須有很強的籌資能力，以保證工程建設有充足的資金供應。工程造價基本決定了建設資金的需要量，從而為籌集資金提供了比較準確的依據。當建設資金來源于金融機構的貸款時，金融機構在對項目償貸能力進行評估的基礎上，也需要依據工程造價來確定給予投資者的貸款數額。工程造價是評價投資效果的重要指標工程造價是一個包含著多層次工程造價的體系。就一個工程項目而言，它既是建設項目的總造價，又包含單項工程的造價和單位工程的造價，同時也包含單位生產能力的造價或單位建筑面積的造價等。工程造價自身形成一個指標體系，能夠為評價投資效果提供多種評價指標，并能夠形成新的價格信息，為今后類似項目的投資提供參照系。工程造價是利益合理分配和調節(jié)產業(yè)結構的手段工程造價的高低涉及到國民經濟各部門和企業(yè)間的利益分配。在市場經濟體制下，工程造價會受供求狀況的影響，并在圍繞價值的波動中實現(xiàn)對建設規(guī)模、產業(yè)結構和利益分配的調節(jié)。加上政府正確的宏觀調控和價格政策導向，工程造價在這方面的作用會充分發(fā)揮出來。1.2工程造價的概念工程造價的定義工程造價，一般是指完成某項工程建設，從項目規(guī)劃至工程施工完畢辦理的驗收及交付使用所需投資的總和，即按計劃地對工程建設項目進行人力、物力和資金的投入所構成的建設項目投資造價。工程造價是反映在建設項目竣工決算的最終投資總額，并由此確定固定資產的價值。建設工程造價的構成建設工程造價由建筑安裝工程費用，設備、工器具費用、工程建設其他費用組成。工程建設其他費用包括：（1）土地轉讓費，土地征用及遷移補償費、土地使用權出讓金；（2）建設單位管理費、勘查設計費、研究試驗費、財務費用；（3）與未來生產有關的聯(lián)合試運轉費和生產準備費等費用；（4）基本預備費和工程造價調整預備費。根據不同的建設項目具有的一定共性，即相同的分部分項工程具有相同的計量單位，而且完成每一計量單位所需的人工、材料等消耗也基本上相同，故可借助于工程建設定額所提供的各類工程的資金和資源消耗的數量標準，作為預測、計劃、調配和控制資金、資源消耗的科學依據。1.3工程造價在工程項目管理全過程中的實施與控制的必要性《計價規(guī)范》實施的意義：制定《建設工程工程量清單計價規(guī)范》是適應市場機制，深化工程造價管理改革的重要措施；在建設工程招標投標中實行工程量清單計價是規(guī)范建設市場秩序的治本措施之一；建設工程工程量清單計價是國際上較為通行的做法，是與國際慣例接軌的需要；在我國推行工程量清單計價有利于建立公開、公平的工程造價和競爭定價的市場環(huán)境。這一工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理將由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變，同時也表明，我國招投標制度真正開始進入國際慣例的軌道.工程造價在工程管理中的必要性談到工程造價的管理和控制，就目前的體制和現(xiàn)實來看，工程造價管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據已經確定的施工圖計算工程量、套用定額子目、計取費用、或在施工結束后根據圖紙和施工組織設計以及現(xiàn)場施工簽證記錄、圖紙變更等資料來編制竣工決算。要全面、有效地控制工程造價，取得最佳的社會效益和經濟效益，就必須對工程項目的各個階段實施全過程的控制。在社會主義市場經濟體制下，施工企業(yè)承建任務，尤其是在現(xiàn)行的市場中，必須通過激烈競爭才能獲得。施工企業(yè)依法取得合理消耗和必要利潤愈發(fā)顯得重要，而施工企業(yè)的造價管理就直接關系到企業(yè)的盛衰存亡，尤其是對構成工程制造成本的工程直接費的管理體制尤為重要，因為直接費、其他直接費、現(xiàn)場經費，占工程總造價的80%～90%，因此如何有效的控制工程造價與實施成為工程項目的核心工作。2工程造價在工程項目管理全過程中的實施與控制的方法與措施從工程造價控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象在實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導和糾正的過程?？刂瓢ㄈ齻€步驟：即確定目標標準、檢查實施狀態(tài)和糾正偏差。全過程控制分為三個階段：即事前控制、事中控制和事后控制。三個階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，可以起到事半功倍作用?？刂埔匕ㄈ肆Α⑽锪?、財力、信息、技術、組織和時間等?？刂频臓顟B(tài)是動態(tài)控制。首先，確定各種目標值，在建設實施過程中階段性地收集完成目標的實際數據，將實際數據與計劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時采取糾正措施，以確保目標值的實現(xiàn)。其次，工程造價的有效控制是以合理確定為基礎，有效控制為核心，它是貫穿于建設工程全過程的控制。在投資決策階段、設計階段、建設工程發(fā)包階段和建設實施階段，把建設工程造價控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證管理目標的實現(xiàn)，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施，其中，技術與經濟相結合是控制工程造價最為有效的手段。要通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到設計和施工措施中去。再次，要立足于事先控制，即主動控制，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工被動地控制，更要主動地影響投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制。2.1工程建設造價管理與控制方法著重從標底預算編制、評標定標、甲供設備材料管理、工程設計變更、竣工決算審計等關鍵環(huán)節(jié)，就加強工程造價管理的方法進行探討。對工程造價的管理認識及影響工程造價的因素.1對工程造價管理的認識關于工程造價的含義有多種解釋，傳統(tǒng)的理解工程造價管理就是建設項目固定投資。嚴格的說工程造價就是工程價格，即建設一項工程預計或實際在土地、設備建筑材料、技術勞務以及建筑安裝、承包市場等交易活動中所形成的建設工程總造價，建設安裝工程的價格以及構置價格等。工程價格的構成具有一般商品的共性，即由工程成本及費用、利潤和稅金組成，但是與一般商品價格形成有很大區(qū)別。主要特點是動態(tài)性，任何一項工程從策劃——到前期研究——決策——設計——竣工交付使用需要經歷一個較長的過程。影響工程造價的因素很多，在決策階段確定工程投資（價格）規(guī)模后，工程價格隨著工程的實施不斷變化，直至竣工驗收工程決算后才能最終確定工程造價。.2影響工程造價的因素工程造價即工程價格，影響工程造價的因素主要有：它的大額性以及動態(tài)性。1、能夠發(fā)揮投資效益的一項工程，不僅實物形體龐大、而且造價高昂。動輒數百萬、數千萬、數億、十幾億特大型工程項目的造價可達百億、千億人民幣。工程造價的大額性使其關系到有關方面的重大經濟利益，同時也會對宏觀經濟產生重大影響。2、由于一項工程的工期長，設計變更、設計材料價格、地區(qū)費率的不同決定了工程造價的不穩(wěn)定，這就是工程造價的特殊地位。實際案例一：位于天津市的今晚報大廈針對工程特點，結合場地條件，經過可行性研究，精心設計、研制出一套適合本工程特點，技術先進、經濟合理的基坑支頂方法——內環(huán)梁支頂法。該支頂技術因地制宜地解決了超大型深基坑開挖難題，與灌注樁加錨桿和地下連續(xù)墻的圍護方法相比體現(xiàn)出技術先進，成本降低等優(yōu)越性，特別是加快了施工進度，大大減少了人工工日的消耗量，整個分部工程采用此方案與其它方案相比降低造價約93.49萬元。實際案例二：位于福建省福州地區(qū)的金龍大廈的地下室結構，巧妙的運用了逆作法施工，開創(chuàng)了軟土地基超深地下室施工的先例，為施工技術的發(fā)展起到了積極的作用。由于采用逆作法施工，對周圍的建筑物道路、地下管線均未產生不良影響，作為支護技術是一個成功的范例。同時也不同程度的降低了工程造價。由其是在三層地下室的支護形式采用了沖鉆孔灌注樁，由于土體的抗剪強度極度低，灌注樁的埋入深度、截面和配筋均較大，連續(xù)墻雖在單價上高于灌注樁，但因其同時具有豎向承載作用，且利用地下室自身結構作為支撐體系，節(jié)約了大量的支撐費用，其總體經濟效益優(yōu)于常規(guī)的支護形式。本工程采用逆作法施工較灌注樁圍護加內支撐方案節(jié)約投資174.74萬元。因此,也就說明了工程造價控制及實施的重要意義。準確編制標底預算，嚴格公正評定標嚴格編標預算管理的目的，在于力求工程編標預算準確，合同造價科學合理。在決定工程造價高低的因素中，合同造價是最重要的一環(huán)，為達到合同造價的準確合理，預算編標中應把住以下幾個關口。.1制定嚴密的招標文件。.2編標人員要持證上崗，并專門從事相關專業(yè)，分工明確、責任到人，土建、裝飾、安裝編標人員積極配合、相互溝通，避免專業(yè)間的脫節(jié)。標底預算編制人員要全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙，同各專業(yè)人員一道審定答疑會議紀要并下發(fā)各投標單位，使之對圖紙形成共識，更加公正公平地參與工程編標、投標，防止施工和決算過程中，甲乙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。.3堅持嚴格的評標制度及評標程序。審查標底時要重點做到四審達到四防：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內容，防止重復計算；審查分項工程單價，防止錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度，通過修訂標底造價，確定招標合同價。抓好甲供設備、材料投資管理甲供設備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設中，甲供設備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機關、工程指揮部共同參與，堅持三人同行、貨比三家，力求質優(yōu)價廉，大型的設備訂貨可采取招標方式，在簽訂的合同中要明確質量等級和雙方責任義務，設備材料進場后如有質量問題，現(xiàn)場施工代表及施工單位有權拒收，以達到保證供貨質量、節(jié)省設備材料投資的目的。嚴格辦理設計變更簽證.1工程建設嚴格按投資計劃執(zhí)行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。有些對原設計影響很小的修改項目，只經甲、乙雙方確認就可執(zhí)行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設計不適合使用要求，平面布局、建筑結構及裝修標準有大的變動，需要召開建設方、承建方和設計方三家參加的聯(lián)席會議，從技術、經濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。.2嚴格設計變更簽證審批程序一般性變更由甲方現(xiàn)場代表起草，交施工負責人及工程指揮部領導審批，大項的變更，應先做概算，報主管首長批準后實施。同時要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對于某些不合理或保守設計，在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設計，可降低工程造價。.3加強對設計變更工程量及內容的審核監(jiān)督。對于變更中的內容及工程量增減，由施工、預算人員進行現(xiàn)場抽項實測實量，以保證變更內容的準確性。.4制定統(tǒng)一的設計變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內容質量，同時變更要準確及時?？⒐Q算時嚴格設計變更單的審查除在施工過程中嚴把設計變更簽證關外，在竣工決算時，決算人員須從專業(yè)角度對設計變更進行審查，主要包括以下幾個方面。.1審查設計變更內容是否符合規(guī)定查設計變更內容與原工程標底預算是否重復列項，即設計變更增加的經費是否已包含在合同造價中，如有上述情況，應與簽證人員聯(lián)系補充修改，使其符合規(guī)定后，再進行調整修改。.2審查手續(xù)是否符合規(guī)定凡設計變更都應有建設單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字，比較重要的設計變更還應有設計單位有關人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計算。.3審查內容是否清楚設計變更都應資料齊全，內容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數量，以及特殊情況的技術處理意見等。設計變更應滿足做增減預算的要求。如有的變更內容不清楚或過于簡單，應核實具體內容情況，補充設計變更簽證。.4審查簽證是否準確有無把不屬簽證范疇的內容列入簽證參與決算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設施項目，及施工單位現(xiàn)場用工等。抓好項目實施及竣工決算中審計制度的落實目前在各施工企業(yè)經濟獨立核算的情況下，乙方都以獲取最大限度利潤為目的。因此，要把好開標前審計，開標、評標審計，定標、合同審計，及決算審計關。開標、評標、定標、合同審計，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工決算審計是最后一道關口，主要目的是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經濟性、效率性、效果性，審計人員須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關；工作中應堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為決算審計打基礎，同時要建立嚴格的審計制度，審減率直接和崗位責任、評功評獎等掛鉤，只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴肅性。嚴格堅持項目全程審計制度，對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用。2.2工程造價控制的措施如何有效地進行工程造價控制，最大限度地提高投資效益，是項目管理者的首要問題。工程造價控制的關鍵在于投資決策和設計階段長期以來，我國普遍忽視建設工程前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段，這只能是被動控制。要有效的控制工程造價，必須把重點轉移到前期階段上來。影響建設工程造價的主要階段是設計階段，在設計階段主要從以下幾方面進行造價控制。.1實行設計方案招標或方案競選設計招標有利于競爭和設計方案的選擇，通過招標選擇設計方案的范圍擴大，從而保證設計的先進性、合理性、準確性，設計招標還有利于控制項目建設投資，縮短設計周期，降低設計費，通過設計招標評定出技術先進，功能全面，結構合理，安全適用，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求，經濟實用，造型美觀的設計方案。.2推行限額設計可以促使設計單位改善管理，優(yōu)化結構，提高設計水平，真正做到用最小的投人取得最大的產出。將整個項目按設施部位或功能的不同，分為若干單元，設計人員根據限定的額度進行方案篩選與設計。這種限額設計能有效地控制整個工程的造價。為使限額設計達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經驗、懂技術經濟的設計師，其設計的成果必須是實用、先進，而且造價合理。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，是設計成果的經濟性得不到充分體現(xiàn)的原因。寶碩集團德瑪斯新型建材有限公司的組裝大樓工程采取了設計招標，在招標文件中規(guī)定了造價的限額，并明確了超出限額的責任，取得了很好的控制效果，設計人員打破了保守設計的思想，進行認真的計算，僅鋼筋一項就較定額規(guī)定的鋼筋少100t，造價也控制在限額之內。.3價值工程的應用價值工程是用來分析產品功能和成本的關系的，使之以較低的總成本，可靠的實現(xiàn)產品的必要功能，從而提高產品價值的技術經濟分析方法。通過功能和價值的關系，將技術問題和經濟問題緊密結合起來，是力求以最低的產品壽命周期成本實現(xiàn)產品必要功能的一種管理方法。一般來說，提高產品價值的途徑有5種：一是提高功能，降低成本，這是最理想的途徑。二是功能不變，降低成本。三是成本不變，提高功能。四是功能略有下降，但成本大幅度降低。五是成本略有上長，但功能大幅度提高。運用價值工程原理，在科學分析的基礎上對方案實行科學決策，選擇技術上可行、經濟上合理的設計方案。價值工程的主要特點是：從使用者的功能需求為出發(fā)點，對所研究對象進行功能分析，使設計工作做到功能與造價統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低成本。寶碩集團化四小區(qū)建設用地原為化工廠，土質污染嚴重，需要采用深基礎施工，建議設計了地下室。開始時臨街商業(yè)設施沒有考慮地下室，不但深基礎浪費，還要進行大量的土方回填，通過與設計單位協(xié)商，增加了地下室，為商家提供了庫房和休息場所，非常受歡迎，賣出了比住宅還要高的價位。成本沒怎么上長，而功能卻得到了很大的提高。工程招投標是有效控制造價的關鍵環(huán)節(jié)工程建設領域實行招投標制，是為了適應市場經濟的客觀要求，通過竟爭機制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質量，高效率的完成工程建設。在工期和質量都得到保證和滿足的前提下，招標方的目的就是選擇投標報價最低或者評標價最低的投標人，因此，價格的竟爭作為招投標工作的核心內容無疑成為雙方關注的焦點。一是工程項目招標文件的編制，應該做到內容嚴謹、完整、準確，所提招標條件應公平合理，符合有關規(guī)定。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據，又是招標單位與中標單位簽定承發(fā)包合同的基礎。該文件提出的各項要求，對工程招標乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。二是要編制好標底，工程標底要保證質量，把工程標底控制在合理造價的下限。應反復審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內。三是中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致、工期合理。工程承包合同是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據，應明確建設工期、工程質量、工程造價、材料設備供應責任、撥款結算、交工驗收、質量保證期、違約責任等內容。要對合同全部內容仔細閱讀和審查，保證合同內容的完整性、嚴謹性和周密性，保證合同內容符合法律法規(guī)要求，要重視承包方有關義務的條款和支付、質量、工期、變更索賠等條款，盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮的現(xiàn)象。寶碩集團化工分公司聚合301工程，由代理機構編制的招標文件，當時為了降低造價，要求施工單位按四類工程報價，而工程概況和實際該工程為二類工程，由于沒有認真審核招標文件，合同也沒有明確規(guī)定，到竣工結算時，發(fā)生扯皮想現(xiàn)象，最后不得不折中解決，使工程造價上升了5.25%，這是不應有的損失，教訓很深刻。工程實施階段是控制造價的重要環(huán)節(jié)施工階段的工程造價確定與控制是實施建設工程全過程造價控制的重要組成部分，在實際的工程管理中采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。對施工單位的施工組織設計進行審核，選擇技術上可行，經濟上合理的施工方案進行施工。應該結合工程項目的性質和規(guī)模、工期的長短、工人的數量、機械裝備、材料供應情況、運輸、地質、氣候條件等各項具體的技術經濟條件，對承建單位指定的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優(yōu)化，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。正確處理工程造價和工期、質量的辯證統(tǒng)一關系，提高工程建設的綜合經濟效益。在實際的基建管理中，往往認為施工組織設計只與施工單位有關系，與建設單位沒關系，這是錯誤的，要知道，施工組織設計是竣工結算的重要依據。加強圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現(xiàn)象發(fā)生。確保工程簽證的客觀、準確、及時，嚴格簽證的審核制度，確保簽證的質量，由于現(xiàn)場管理人員對規(guī)行造價制度、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現(xiàn)行造價規(guī)范矛盾，通過簽證的會簽可以很好地解決。另外，就是加強材料價格的信息管理，對主要材料價格必須經過甲方認可，這就要求基建管理人員深入了解市場，掌握第一手資料。寶碩集團公司采取了該集團生產的塑鋼門窗分包、給排水管材甲方供貨等手段，有效地控制造價。竣工決算的審核是有效控制工程造價的必要手段竣工決算是反映建設工程實際造價和投資效果的文件。及時、準確地對竣工決算審核，對于總結分析建設過程的經驗教訓，提高工程造價管理水平及積累技術經濟資料都具有重要意義。在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據，按照施工合同和招標文件的規(guī)定，根據竣工圖、結合現(xiàn)場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內在聯(lián)系，確保工程造價計算的準確性。此外，還要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了。因此，在結算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現(xiàn)場，細致認真的核對，確保工程結算的質量，提高投資效益。應采取二審終審制，第一審為內審，第二審為外審，嚴格控制每個環(huán)節(jié)，層層把關，使工程造價經濟合理，符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。2.3四個階段的工程成本控制邁入新世紀，具有中國特色的住宅開發(fā)建設正面臨一場新的革命。倡導以人為本，天人合一的哲學觀進行品牌定位，從規(guī)劃設計、建筑設計、戶型設計、建材采用，到功能和質量等方面要求越來越高，作為房地產開發(fā)企業(yè)首要的要求是工期短，投資效益好。針對房地產項目的這些情況，必須對項目投資實施全過程有效的成本控制，從組織、技術、經濟、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會效益。下面是針對影響工程造價比較大的設計階段、招標投標階段、施工階段、竣工結算階段的工程造價控制。設計階段的成本控制設計階段是房地產項目成本控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但對工程造價的影響可達75%以上，由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，可降低工程造價10%.但在工程設計中不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。例如：某高層住宅每層電梯井走廊僅十多米的距離，其間又無防火分區(qū)，就設了三只消防箱，而按消防規(guī)范要求，只要兩支水槍同時到達室內任何部位即可。這種設計不合理，造成了一定浪費，顯然是對工程的各種經濟指標不夠重視。因此，設計階段對項目投資的影響是極其重要的。特別是擴初設計階段對項目經濟的影響達70%-95%，實際上，當擴初設計批復之后，存在的技術問題、費用問題都很難解決，因此必須重視擴初設計，以避免“先天不足”。.1推行設計招標，擇優(yōu)選擇設計單位積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。.2開展限額設計，有效控制造價積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產開發(fā)企業(yè)的工程造價管理人員應與設計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎資料。當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價的不確定因素。由于設計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據開發(fā)經驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額（造價、三材消耗指標等），并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，優(yōu)化設計，降低工程造價。.3采用合同措施，有效控制造價針對目前設計人迥經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設計費（設計質保金）。采取一定的約束力是對設計規(guī)范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。招標投標階段的成本控制.1項目招標過程中的成本控制工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標開發(fā)商擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。筆者認為，在招標過程中成本控制，業(yè)主方應注意與加強以下幾點：招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉包，二級企業(yè)進場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。（2）做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。（3）合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為業(yè)主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。.2做好合同的簽定工作應按合同內容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。在簽定的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險，是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。施工階段的成本控制施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強履約行為的管理。房地產開發(fā)產業(yè)是隨著國家住房分配供給體系的改革而產生的。雖然與基建項目具有共性，但也會不可避免地發(fā)生“三超”現(xiàn)象，但“三超”的超額必須由企業(yè)的贏利來彌補，如果控制失衡，會使企業(yè)經營虧本。因此，房地產企業(yè)的盈利目的決定了項目投資必須實現(xiàn)預期的目標。該階段成本控制的主要工作為：.1抓好合同管理，減少工程索賠在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。.2從管理模式上著手，建立建設監(jiān)理制追求項目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。.3從技術措施上展開項目投資的有效控制對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統(tǒng)計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響。間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。.4從經濟措施上展開項目投資的有效控制嚴格控制現(xiàn)場經費和總部管理費，合理使用廣告策劃費、銷售代理費等，減少銷售成本，最大限度降低靜態(tài)投資。例如：占道費、綠化賠償費和其他補償費等，對大宗材料或大型設備按合同要求可直接進行甲供，以達到降低造價之目的。甲供材料須根據工序及施工進度安排進料計劃，盡量降低存儲成本。另外，加強甲供材料使用率。2.4我國工程造價管理的現(xiàn)狀分析我國工程造價管理現(xiàn)狀我國現(xiàn)階段的工程項目造價管理與世界發(fā)達國家（如英國與美國）相比還是存在很大差距的。這些差距主要表現(xiàn)在工程項目造價管理體制方面和對于現(xiàn)代工程項目造價管理理論與方法的研究、推廣和應用方面。我們國家的工程造價管理體制仍然受到50年代引進的前蘇聯(lián)以標準定額管理為主的工程造價管理體制的束縛，但是現(xiàn)在國際上發(fā)達國家基本上沒有哪個國家或地區(qū)還在使用按照統(tǒng)一標準定額管理工程造價的體制了。他們多數采用的是根據工程項目的特性、同類工程項目的統(tǒng)計數據、建筑市場行情和具體的施工技術水平與勞動生產率來確定和控制工程項目的造價。工程造價失控原因分析工程造價失控的因素是眾多的，在眾多的因素中，我認為主要有以下幾點因素：（1）違反基本建設程序，在工程前期準備工作不充分的情況下，匆匆上馬，搞“邊設計、邊施工”，只講工程進度，不講工程經濟效益。（2）初步設計階段缺乏方案比較，設計深度滿足不了概算編制的要求，為了通過審批，投資數壓得偏低。而且投資估算受主管部門或建設單位影響，往往帶有傾向性，致使計劃投資不準，造成先天不合理。（3）長官意志，形成“婆婆多”，故在施工圖設計階段隨意修改原初步設計的方案，增加、擴大工程規(guī)模，提高設計標準，從而使工程造價一加再加。（4）近年來因市場經濟的作用使設備、建筑材料的價格迅速上漲，各種取費項目不斷增加，取費標準不斷提高。（5）現(xiàn)行概、預算定額內容寵雜，依據繁多，計算繁瑣，對新工藝、新技術應用不能及時編入定額，形成活口多，各類系數多，執(zhí)行使用這樣的定額較難合理確定工程造價。（6）確定工程造價，不僅涉及眾多的管理部門，而且受利益驅動，建設單位、設計單位和施工單位都有各自經濟目的，反映工程造價高低意愿也不盡相同，這也是工程造價失控諸多因素之一。我國工程項目造價管理中的問題（1）造價管理方法傳統(tǒng)落后。我們現(xiàn)有的工程項目造價管理的方法，從成本或造價管理的理論上說，并不是一種基于活動和過程的造價管理方法，而是一種傳統(tǒng)的基于資源和部門的造價管理方法。我國現(xiàn)有的造價管理方法中對于工程造價的確定，從概算到預算還是按照直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金等部分進行劃分的，其中工程造價的直接費中所包括的人、機、料、費等都是參照國家或地方的標準定額與造價信息確定的，而不是按照具體作業(yè)活動和具體作業(yè)活動過程去確定的。而工程造價中的間接費又是根據直接費的數額，按照標準定額規(guī)定的取費比率確定的。雖然近年來我們已經按照“定額量、市場價、競爭費”的辦法進行工程造價管理的改革，但是我們的工程造價確定方法從本質上說，仍然是一種基于資源和部門的造價確定方法。（2）由計劃部門制定標準，指標落后粗糙。在工程項目的實施過程中，我們對工程造價進行控制的方法也是一種基于資源和部門的工程造價控制方法，而不是按照基于活動和過程的造價控制方法，因為在對工程造價的控制活動中，我們的控制對象和方法都是針對具體資源的消耗與占用和具體部門費用分攤的，而不是直接針對具體活動、具體活動內容、具體活動過程與作業(yè)活動方法去開展造價控制的。所以實際上我國現(xiàn)有的工程造價管理方法是一種基于資源和部門的傳統(tǒng)工程造價管理方法。這種方法是一種間接的和比較粗放的造價管理方法，不能夠滿足開展全過程造價管理的需要。（3）重視事后核算，忽視事前預算。最近幾年來，我們在成本與造價核算管理理論與實務方面的研究已經證明，這種傳統(tǒng)的基于資源和部門的造價（成本）管理方法存在著許多的缺陷和不足。其中最核心的問題之一是因為它是一種傳統(tǒng)的財務會計核算方法，因此它所注重的是記賬、算賬和財務情況的反映，它是為反映企業(yè)的實際成本或項目的實際造價狀況而設計的一套成本或造價的核算方法，它不是為進行工程項目的造價控制和全面管理而設計的工程造價管理方法。3針對工程量清單的索賠與造價控制3.1工程量清單計價方式下的施工索賠經過投標決策階段和合同訂立階段，為以后的工程實施過程的索賠提供了前提條件。施工索賠的階段是一個漫長而復雜的過程，此時提出的索賠要以整個工程的大局出發(fā)，并且還要防范業(yè)主提出反索賠。這一過程對自己的施工過程是一考驗，同時也是一個據理力爭和社會公關的雙重考驗。對施工單位的員工提出了新的要求，一切作為都得按照合同中約定的通用條款、專用條款、附加條款做事。徹底改變過去那種想當然、隨意性做法。嚴格工程質量及進度、審批簽字時序、內部管理井然有條、資料收集整理齊全、索賠合理及時、與業(yè)主、監(jiān)理單位關系融洽、與協(xié)同單位和分包單位的良性溝通等等構成了施工單位的領導及員工新的要求。結合投標決策階段和合同訂立階段所埋下的伏筆，對施工中大致會出現(xiàn)的索賠有了一定的準備，此時就應隨著工程的進行按照原定計劃逐步實施。施工現(xiàn)場條件變化的索賠因提供的地質情況與實際情況不相符，會造成土石成分的變化，基礎的超深或減少，依據實際收方量及時提出索賠（此種情況應在投標決策時有所考慮，并采用不平衡報價）。地質情況發(fā)生急劇惡化，此時原設計已不能滿足施工及質量要求，此時，施工單位應請求甲方敦促設計院盡快拿出設計更改方案或施工單位根據具體情況提出合理的解決方法，但所提出的解決方法應偏向在投標報價是考慮的高價報價子目，并及時采取臨時補救措施報甲方和監(jiān)理工程師批準，然后及時提出相關的工期及經濟索賠書面報告。實際地質情況較甲方提供的地質情況好，此時可提出合理化建議要求設計院更改部分設計，因此而減少或取消的工程量清單中報價較低的子目（此種情況應在投標決策時有所考慮，并采用不平衡報價）。并提出合理且經濟的更改建議，如將單價較貴的重力式擋墻改為條石擋墻，將較貴的錨桿薄壁砼擋墻改為錨桿噴射砼擋墻等等，充分利用現(xiàn)場所采集的石料和自身情況，但條石擋墻或錨桿噴射砼擋墻的單價應在投標報價中采用高價，以期獲得更大利潤，同時也為業(yè)主節(jié)約投資。工程變更索賠.1業(yè)主變更大部分變更是由業(yè)主提出的，特別是工業(yè)建筑，往往因設備的變換或生產工藝的變換會造成施工過程中不斷的返工或停工，這種變更所引起的經濟及經濟索賠一般在招標文書或合同中均已說明，但需注意事件發(fā)生后索賠的時效性，不要等到過了規(guī)定的時間才提出索賠或等到工程完工結算才來清理，要及時上報工程師核實，并對具體損失情況進行認可，以便以后取證。.2施工單位的合理化建議在具體施工過程中，往往會出現(xiàn)意想不到的情況發(fā)生，或在施工過程中出現(xiàn)了某項新技術、新材料、新工藝或新設備（“四新技術”），此時為本著節(jié)約成本和改善建筑品質的宗旨，施工單位可向業(yè)主提出采用部分“四新技術”，如使用石灰精代替水泥，使用絕熱保溫砌體代替普通砌體等等，因此而節(jié)約的成本甲乙雙方共享。.3新增工程工程量清單所列的項目包括招標范圍內設計圖紙所示的全部內容，但實施過程中經常會出現(xiàn)一些圖紙上沒有的新增工程，而新增工程的單價就不得執(zhí)行投標報價的單價（合同約定的除外），此時施工單位就應積極準時的對新增工程提出索賠（此種情況應在投標決策時有所考慮，并采用不平衡報價）。.4工期延遲及加速施工索賠，工期索賠往往伴隨于經濟索賠，這種索賠應根據具體情況確定；如工期提前獎勵意義不大，或業(yè)主急需盡快完工時，在保證能提前或按時完成工程時，工期索賠可適當從輕，以增加經濟索賠談判時的籌碼。在市政改造工程時，業(yè)主經常需要加速施工，此時施工單位往往要改變施工方案和作業(yè)班次，施工單位就應該就重新增加設備、工人數量、班次、材料、物資供應、管理人員和獎勵補償等一系列費用提出較高的索賠額，但需注意一定要以書面的形式遞交發(fā)包方審批，不要輕信發(fā)包方的口頭許諾。3.2工程量清單計價方式下的工程造價控制工程量清單計價方式是有別于傳統(tǒng)預算定額計價的另一種工程造價計價方式，是工程造價深化改革的產物。工程造價具有兩種含義：其一是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用；其二是指工程價格，即工程發(fā)承包價格，是在建筑市場通過招投標、由需求主體投資者和供給建筑商共同認可的價格。在新的計價方式下如何有效的在各個階段進行工程造價控制，是值得我們深入研究、探討的問題。招投標標階段的工程造價控制.1重視招標文件的編制工作招標文件是工程建設的發(fā)包人以法定方式吸引承包商參加競爭，擇優(yōu)選取施工單位的書面文件。是招投標活動中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準和交易條件，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是評標委員會評標的依據。其內容包括投標須知；招標工程的技術要求和設計文件；工程量清單；投標文件的格式及附錄；評標辦法；擬簽訂合同的主要條款；要求投標人提交的其它材料。其中投標須知應說明招標工程的承包方式、質量標準、招標工程的范圍及工期、合格的投標人；投標文件的編制、投標報價說明、投標有效期及截止日期；開標日期、評標；中標及訂立施工合同及其他。招標文件中規(guī)定的各項標準和交易條件直接影響到投標價格，投標價格的高低決定著招標是否本著最節(jié)約的原則進行，因此，招標人應根據招標工程項目的特點和需要編制招標文件，使招標達到最佳效果。.2重視工程量清單的編制工程量清單是招標文件必不可少的組成部分，應由具有編制招標文件能力的招標人或委托具有相應資質的中介機構按照國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）、省建設行政主管部門頒發(fā)的建設工程消耗量定額、費用計算規(guī)則、設計圖紙進行編制。應全面了解工程的相關資料、實際的施工條件、技術規(guī)范，準確計算工程量，減少日后工程變更；應對項目作業(yè)內容表述清晰，準確確定項目設置，項目劃分要細，避免不平衡報價。按照風險誰引起由誰承擔的原則及國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，工程量清單漏項或工程量清單的工程數量計算有誤引起的增減均應按實調整，因此，工程量計算應準確，減少漏項，盡可能計算無誤，力爭計算工程量的誤差控制在實際工程量的±5%以內，以防止由于漏項和工程量差異太大而引起的索賠，更加大了工程投資。.3重視擬訂合同的主要內容擬訂合同的主要內容是招標文件的重要組成內容，應隨招標文件同時發(fā)出，是訂立合同的基礎。按照《黑龍江省建筑市場管理條例》規(guī)定，應使用黑龍江省建設廳、省工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《建設工程施工合同系列文本》。擬訂合同的主要內容包括協(xié)議書、通用條款、專用條款。發(fā)送的招標文件是一種要約，這是建設工程合同訂立必經的過程。而在現(xiàn)實的招投標活動中，有很多發(fā)出的招標文件只是說明使用省有關部門制定的合同文本，沒有具體的內容，導致工程價款結算爭議、糾紛現(xiàn)象的發(fā)生，工程價款無從控制。甚至有的招標工程使用的合同文本也不是規(guī)定應使用的合同文本。因此，正確使用合同文本及擬訂合同的主要內容，尤其是涉及工程價款的相應條款更應有所說明，是招標階段應十分注意的問題。.4重視標底（或預算控制價）編制審核標底是招標人根據招標項目的具體情況所編制的完成招標項目所需的基本概算。是招標工程的預期價格，也是招標人設定的最高限額價格。我國現(xiàn)行工程施工招標的標底，必須控制在批準的工程總概算或修正概算及投資包干的限額以內，由招標人依據設計圖紙，按照國家計價規(guī)范、省工程造價主管部門發(fā)布的計價標準、計價辦法，結合市場價格信息進行編制的，這是用標底控制工程造價的前提。投標人的投標報價必須以標底為尺度來考慮，招標人和中標的投標人必須以投標報價為準簽訂合同。但在現(xiàn)實招投標活動中，很多工程的招標人認為標底可有可無，編制標底投入大，所以根本不編制標底。在現(xiàn)階段，雖然標底在評標時只起參考作用，但仍然是進行評價投標人所報單價和總價合理性的重要參考依據，它反映了建筑產品所消耗的社會必要勞動的估算價值，是核算工程成本價的參考依據。因此，正確計算標底對控制工程造價有著十分的重要意義。簽訂施工合同階段工程造價的控制施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利義務關系的協(xié)議。工程價款結算按相關規(guī)定應按合同約定辦理，實質上反映了工程造價的最終確定是依據合同進行的，如何作好合同的簽訂工作顯得尤為重要。.1明確施工合同的組成內容及規(guī)定施工合同的組成內容包括三部分：協(xié)議書、通用條款、專用條款，并附有三個附件，附件一是“承包人承攬工程項目一覽表”、附件二是“發(fā)包人供材料設備一覽表”、附件三“工程質量保修書”。協(xié)議書是施工合同中總綱領性的文件，是發(fā)包人和承包人就合同內容協(xié)商達成一致意見后，向對方承諾履行合同而簽署的正式協(xié)議。規(guī)定了組成合同的文件及合同當事人對履行合同義務的承諾，并且合同當事人在這份文件上簽字蓋章，因此，具有很高的法律效力。其內容包括工程概況、承包范圍、工期、質量標準合同價款、組成合同的所有文件及合同生效的方式、合同訂立的地點。通用條款是根據法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設工程施工的需要訂立，通用于建設工程施工的條款。具有較強的普遍性和通用性，是通用于各類建設工程施工的基礎性合同條款。專用條款是發(fā)包人和承包人根據法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合具體工程實際，經協(xié)商達成一致意見的條款，是對通用條款的具體化、補充或修改。專用條款是專用于具體工程的條款，對應通用條款的內容，對不明確的條款作出的具體約定，對不適用的條款作出修改，對缺少的內容作出補充。因此，應量化、細化、深化合同的專用條款。通用條款和專用條款不是各自獨立的，而是互為說明、互為補充，與協(xié)議書共同組成合同的內容。合同的附件是對施工合同當事人的權利、義務的進一步明確，并且使得雙方當事人的有關工作一目了然，便于執(zhí)行和管理。.2明確施工合同中涉及工程價款的內容施工合同條款中涉及工程價款的內容如下：（1）預付工程款的數額（比例）、支付時限及低扣方式；（2）工程進度款的支付的數額（比例）、時限及方式；（3）工程竣工價款的結算支付的數額、時限及方式；（4）工程施工中發(fā)生變更時、工程價款的調整方法、索賠方式、時限及支付方式；（5）約定承擔風險的范圍、費用幅度及超出風險約定范圍、費用、幅度的調整方法；（6）違約責任及索賠費用、方式；（7）保險費用；（8）不可抗力發(fā)生的費用；（9）專利技術使用費；（10）文物及地下障礙物發(fā)生的費用；(11）工期及工期提前或延后的獎懲費用或標準；（12）工程保證（保修）金的數額（比例）、預扣方式及時限；（13）支付價款、履行合同的擔保事項；（14）發(fā)生工程價款糾紛的解決方法。簽訂施工合同時只有對其內容及規(guī)定清楚，對涉及工程價款的14項內容進行約定，同時正確預則在施工過程中可能引起的索賠事件，有效避免索賠事件的發(fā)生，才能提高工程造價的控制效果。施工階段的工程造價控制施工階段是招投標工作的延伸、是施工合同實施的具體化、是建設資金投入最多從而構成工程實體即建筑產品形成的階段。.1重視提高工程師（現(xiàn)場代表）執(zhí)業(yè)能力及職責工程師是指本工程發(fā)包人指定的履行本合同的代表。目前我省招投標的工程基本上都實行了監(jiān)理制，但很多發(fā)包人未將管理合同的全部職責委托給監(jiān)理單位，如工程價款的確定等職責仍由自己負責，尤其涉及的經濟簽證。這就迫切需要工程師必須具備一定的工程造價專業(yè)知識，熟悉、掌握工程量清單計價和定額計價的所有規(guī)定，保證經濟簽證的合理。工程師應加強自身的職業(yè)道德行為，客觀、公正，盡職盡責、不能有偽造、作假等行為，廉潔自律、不能利用職務之便謀取其他不正當的利益。因在現(xiàn)實當中，有很多的工程現(xiàn)場經濟簽證發(fā)生之多產生極為混亂的現(xiàn)象，與工程師的關系是密不可分的。因此，作為發(fā)包人委托的工程師第一必須懂工程造價專業(yè)知識，具有一定的執(zhí)業(yè)能力；第二必須有良好的職業(yè)道德，明確自己的職責所在。只有這樣才能保證發(fā)揮工程師應有的作用。.2建立并完善工程建設監(jiān)理中的工程造價控制工程建設監(jiān)理是以工程工程建設活動為對象的，它包括工程項目活動的全過程監(jiān)理，也可以是工程項目活動的某一階段的監(jiān)理。在我省的工程建設監(jiān)理基本上是在施工階段，很少有設計階段的監(jiān)理，工程建設監(jiān)理制還很不完善。施工階段的監(jiān)理的內容包括工程造價控制、工期控制、質量控制、合同管理、信息管理、安全生產管理。工程造價控制是工程項目監(jiān)理的主要任務之一，在不同的階段具有不同的內容。施工階段工程造價控制應作到如下工作：（1）建立健全工程造價控制系統(tǒng)，完善職責分工及相關制度；（2）熟悉設計圖紙、標底計算書，明確工程費用容易突破的部分，明確工程造價控制的重點；（3）按合同約定要求監(jiān)督各項事前準備工作，盡量避免發(fā)生索賠條件；（4）在施工過程中，及時答復承包人提出的問題，主動協(xié)調好各方面的關系。避免造成索賠條件成立；（5）公正的處理承包人提出的索賠；（6）在施工過程中，按合同約定及時對已完工程量進行核實，避免造成違約；（7）對工程變更、設計修改嚴格把關，進行技術經濟合理性分析；（8）對經濟簽證嚴格把關，認真核實；（9）及時掌握國家及省建設行政主管部門發(fā)布的價格信息；（10）對工程造價進行動態(tài)控制，并提出控制工程費用的方案和措施。（11）認真審核承包人提交的工程結算書。.3重視施工合同管理，減少工程索賠施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、工程造價控制的主要依據。市場經濟條件下，建設市場主體之間相互的權利、義務關系主要是通過合同確立的。因此，發(fā)包人對施工合同的管理就顯得尤為重要，承包人必須具備依法取得相應的資質等級并持有營業(yè)執(zhí)照。在工程實施過程中對工程變更、現(xiàn)場簽證應嚴格控制，避免不合理的現(xiàn)場簽證發(fā)生，減少工程索賠。.4加強管理措施有效控制工程造價嚴格控制管理費用支出，對設備、大宗材料按規(guī)定或約定發(fā)包人可直接提供，其材料應根據工序及施工進度安排進料計劃，降低存儲成本，并加強對其管理、合理堆放、盡量減少搬運及損耗，以達到節(jié)約造價的目的?？⒐るA段的工程造價控制竣工階段是工程造價控制的最后階段，可自行組織或委托誠信好具有實力的社會中介咨詢機構進行工程竣工結算審核，應根