(2.34)-12.1環(huán)境噪聲污染防治法

第一節(jié)環(huán)境噪聲污染防治法本節(jié)簡(jiǎn)介：強(qiáng)調(diào)了環(huán)境噪聲與環(huán)境噪聲污染的區(qū)別、介紹了環(huán)境噪聲污染的四種表現(xiàn)及其防治。知識(shí)點(diǎn)：環(huán)境噪聲與環(huán)境噪聲污染的區(qū)別——掌握；環(huán)境噪聲污染的四種表現(xiàn)及其防治——了解。教案：一、環(huán)境噪聲及環(huán)境噪聲污染概述在繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)和壓力面前，我們需要安靜的環(huán)境學(xué)習(xí)、休息。然而，是不是每天圍繞在你身邊的種種噪音：凌晨車輛聲、晨練音樂聲、夜晚舞曲聲、半夜狗叫聲、建筑工地各種工具發(fā)出的噪聲……讓你“熱鬧”得難以靜下心來學(xué)習(xí)、休息呢？實(shí)際上，噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二大殺手。在城市居民反映環(huán)境污染的投訴中，有關(guān)環(huán)境噪聲投訴已成為占投訴比重最大的主要污染問題?？墒?，你知道究竟哪些行為，或者多大的聲音被視為噪音擾民？我們應(yīng)該采取哪些手段來防治噪音污染呢？接下來我們要學(xué)習(xí)的是環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定，首先我們需要了解清楚什么是環(huán)境噪聲？什么又是環(huán)境噪聲污染？(一） 環(huán)境噪聲的概念什么叫環(huán)境噪聲呢？首先我們要先來了解一個(gè)基本概念：分貝，分貝是聲壓級(jí)的大小單位（符號(hào)：db），聲音壓力每增加一倍，聲壓量級(jí)增加6分貝。20分貝以下的聲音，一般來說，我們認(rèn)為它是安靜的，而15分貝以下，我們可以認(rèn)為它屬于“死寂”的了。40～60分貝屬于我們正常的交談聲音。60分貝以上就屬于吵鬧范圍了，70分貝我們會(huì)認(rèn)為它是很吵的，而且開始損害聽力神經(jīng)，90分貝以上就會(huì)使聽力受損，而呆在100-120分貝的空間內(nèi)，一分鐘人類就得暫時(shí)性失聰（致聾）。在更高的分貝環(huán)境下，會(huì)導(dǎo)致人立即死亡。比如，1959年美國(guó)有10名志愿者“自愿”作噪聲試驗(yàn)，當(dāng)實(shí)驗(yàn)用飛機(jī)從這10名自愿者頭上10——12米高處飛過后，有6人當(dāng)場(chǎng)死亡，4人數(shù)小時(shí)后死亡。所以，從環(huán)境保護(hù)的角度看，凡是影響人們正常學(xué)習(xí)、工作和休息的聲音，我們“不需要的聲音”都屬于噪聲。我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》對(duì)環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理是根據(jù)噪聲來源不同，對(duì)工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通運(yùn)輸噪聲污染、社會(huì)生活噪聲污染這四類噪聲污染分別規(guī)定了防治措施，以及相應(yīng)的法律責(zé)任。所以法律上講的環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。在城市噪聲源中，交通噪聲占28.9%，社會(huì)生活噪聲占46.8%，建筑施工噪聲占5.1%,工業(yè)噪聲占8.3%，其他噪聲占10.9%。（二）環(huán)境噪聲的特點(diǎn)1、噪聲是感覺性公害。噪聲是人們不需要、使人煩躁或者對(duì)人體有害的聲音其達(dá)到或者超過一定的程度，便成為干擾他人的討厭的噪聲。因此，世界上各國(guó)只將超過一定限制的噪聲作為環(huán)境噪聲而實(shí)行控制和進(jìn)行法律調(diào)整。2、噪聲是局部性和多發(fā)性公害。噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響范圍和輻射距離呈局部性現(xiàn)象，而不像大氣污染、海洋污染等公害那樣范圍廣泛。噪聲源種類繁多、排放方式多樣且分布分散，有著多發(fā)性的特點(diǎn)。3、噪聲污染具有暫時(shí)性。當(dāng)噪聲源停止振動(dòng)或者聲源被隔離或者移動(dòng)一定的距離之后，噪聲的污染就會(huì)立即停止或者明顯減弱，不像其他公害那樣殘留任何污染物，也不會(huì)積累。由于環(huán)境噪聲的這些特點(diǎn)，如果對(duì)噪聲源采取一定的控制措施，將其限制在一定程度或者范圍，使人們感覺不到或者無明顯感覺，就可以減輕、降低乃至消除噪聲的危害，如采取隔聲、消聲、轉(zhuǎn)移噪聲源、降低聲級(jí)、限制排放噪聲的時(shí)間或者范圍等措施。二、環(huán)境噪聲污染的概念及其危害(一）環(huán)境噪聲污染的概念環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。這表明，界定環(huán)境噪聲污染，須同時(shí)具備兩個(gè)條件:一是超標(biāo)，即超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)（我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》只規(guī)定環(huán)境噪聲的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，無地方標(biāo)準(zhǔn)），二是擾民，即干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)。（二）環(huán)境嗓聲污染的危害環(huán)境噪聲污染給人體帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)可以用一個(gè)金字塔三角形來表示，金字塔最底層，受到影響人數(shù)最多的噪音影響是產(chǎn)生“不舒服感”，比如導(dǎo)致擾民的情況。再往上一層是導(dǎo)致“壓力”。休息和睡眠是人們消除疲勞、恢復(fù)體力和維持健康的必要條件。但噪聲使人不得安寧，難以休息和入睡。當(dāng)人輾轉(zhuǎn)不能入睡時(shí)，便會(huì)心態(tài)緊張，壓力增加，從而影響到工作和學(xué)習(xí)。再往上就出現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)因素”，引起包括如血壓、膽固醇、葡萄糖等身體因素的疾病風(fēng)險(xiǎn)。再上一層就是“疾病”，比如能引起睡眠失調(diào)、心血管疾病等，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活在高速公路旁的居民，心肌梗塞率增加了30%左右。接觸強(qiáng)度達(dá)100分貝噪聲者，高血壓發(fā)病率達(dá)15.2%。而金字塔的最頂層就是可怕的“死亡”。除了對(duì)人體健康造成損害意外，環(huán)境噪聲污染還會(huì)危害財(cái)物。強(qiáng)噪聲會(huì)造成機(jī)械疲勞，損傷機(jī)器設(shè)備，震裂墻壁，使自動(dòng)化儀器失靈，從而危害生產(chǎn)、科研和國(guó)防建設(shè)等。二、環(huán)境噪聲污染防治的具體法律規(guī)定（一）工業(yè)噪聲污染防治

所謂工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用固定的設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

工業(yè)噪聲污染防治涉及以下幾個(gè)方面：

第一，達(dá)標(biāo)排放的要求。產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響。在城市范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放。

第二，環(huán)境噪聲排放申報(bào)登記制度。使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施情況，并提供防治噪聲污染的技術(shù)資料。造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量、噪聲值和防治設(shè)施有重大改變的，必須及時(shí)申報(bào)，并采取應(yīng)有的防治措施。如果拒報(bào)或者謊報(bào)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)情節(jié)給予警告或者處以罰款。

（二）建筑施工噪聲污染防治臨近期末考試，大學(xué)生小華想利用晚上的時(shí)間，在家里復(fù)習(xí)好功課，卻不想小區(qū)對(duì)面的酒店擴(kuò)建工程時(shí)常徹夜施工，傳出“嗡嗡砰……嗡嗡砰”的響聲，攪得人心神不寧。原來，夏季是建筑工地施工作業(yè)的高峰期，尤其是頻繁降雨將會(huì)對(duì)施工進(jìn)度造成影響，一些建筑施工單位為了趕工期，未經(jīng)審批擅自夜間施工，噪音擾民問題日益突出?！董h(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)。在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，而且必須公告附近居民。比如，2009年9月16日某建筑公司承建的龍沙普濟(jì)幼兒園工地，未經(jīng)審批，擅自進(jìn)行夜間施工，普陀山執(zhí)法分局依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定對(duì)該建筑公司作出罰款5000元的行政處罰。（三）交通運(yùn)輸噪聲污染防治相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明：我國(guó)有近2/3的城市居民在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中生活著。據(jù)北京市環(huán)保局調(diào)查表明，北京上百萬市民受噪聲之苦，其中三環(huán)以內(nèi)受噪聲影響最大，而這些噪音主要來自于道路交通噪音。對(duì)此，《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)范圍內(nèi)行使的機(jī)動(dòng)車輛的消聲器和喇叭必須符合國(guó)家規(guī)定的要求。公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。除起飛、降落或者依法規(guī)定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。（四）社會(huì)生活噪聲污染防治隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，商業(yè)、娛樂業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)生活噪聲污染成為群眾投訴的熱點(diǎn)。沿街商店使用音響器材招攬顧客的行為、卡拉OK等易產(chǎn)生噪聲污染的歌舞娛樂場(chǎng)所持續(xù)到每天凌晨2點(diǎn)的營(yíng)業(yè)行為、公園健身者使用喇叭、裝修擾民的現(xiàn)象司空見慣。前面我國(guó)講過在影響城市環(huán)境的各種噪聲來源中，社會(huì)噪聲占47%，可見社會(huì)噪聲影響面最廣，是干擾生活環(huán)境的主要噪聲污染源。而社會(huì)生活噪聲因?yàn)橛绊懙轿覀兠恳粋€(gè)人的日常生活，處理不當(dāng)可能引發(fā)極端處理，比如2015年漢口廣場(chǎng)舞大媽被潑糞事件，2016年廣西桂林陽朔縣陽朔鎮(zhèn)發(fā)生一起因廣場(chǎng)舞過于吵鬧，導(dǎo)致市民用氣槍誤傷大媽的事件，都曾引發(fā)社會(huì)關(guān)注和熱議。以暴力的方式報(bào)復(fù)廣場(chǎng)舞大媽制造的噪聲污染，肯定是不可取的。但應(yīng)該如何解決類似于廣場(chǎng)舞噪聲擾民的現(xiàn)象呢？《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，因商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的商業(yè)企業(yè)，必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的情況。新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；不符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其