2022年鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)一體化實(shí)施方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)一體化實(shí)施方案一、總體要求

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，圍繞和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，按照“縣鄉(xiāng)主導(dǎo)、農(nóng)民主體，土地運(yùn)作、政策集成，工農(nóng)互促、產(chǎn)城融合，服務(wù)均等、城鄉(xiāng)一體”的基本思路，把握“以人為本、富民為先，尊重科學(xué)、規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜、分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)”的基本原則，堅(jiān)持以縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)為載體，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)戶向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中為重點(diǎn)，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接、設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源共享，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)在全縣1３個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面啟動(dòng)，逐步實(shí)施。2013年到“十二五”末（2015年底），全縣重點(diǎn)抓好蒲亭鎮(zhèn)、寶塔鄉(xiāng)、河?xùn)|鄉(xiāng)、豐林鎮(zhèn)、聶橋鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下稱重點(diǎn)鎮(zhèn)）的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)。每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)至少要規(guī)劃、建設(shè)1個(gè)面積100畝以上、入住人口2000人以上的城鄉(xiāng)一體化XX縣區(qū)；規(guī)劃、建設(shè)2個(gè)500人以上的中心村；整治、建設(shè)10個(gè)200人以上的基礎(chǔ)村。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。2013年重點(diǎn)抓好蒲亭鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)）和寶塔鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)。在蒲亭鎮(zhèn)重點(diǎn)建成新市民公寓XX縣區(qū)和福景家園、學(xué)府新村、北門小區(qū)3個(gè)中心村，選擇5個(gè)基礎(chǔ)村點(diǎn)同步推進(jìn)。在寶塔鄉(xiāng)重點(diǎn)建成楊橋新城、彭山移民小區(qū)、金帶河小區(qū)3個(gè)XX縣區(qū)和金佳苑、綠島家園、伴山公園3個(gè)中心村，同時(shí)推進(jìn)5個(gè)基礎(chǔ)村點(diǎn)建設(shè)。2014年重點(diǎn)抓好河?xùn)|鄉(xiāng)、豐林鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)。2015年重點(diǎn)抓好聶橋鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)。2014年、2015年重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)具體任務(wù)另行下達(dá)。到2020年，形成全縣人口分布縣城占1/2、集鎮(zhèn)占1/4、中心村（農(nóng)村社區(qū)）和基礎(chǔ)村占1/4的新格局，初步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。

建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。

（一）新型社區(qū)建設(shè)：占地面積100畝以上，入住人口2000人以上；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建筑風(fēng)格美觀大方；基礎(chǔ)配套基本實(shí)現(xiàn)“五化五有”，即：道路硬化、街道靚化、衛(wèi)生潔化、飲水凈化、環(huán)境美化，有醫(yī)院（醫(yī)療所）、有學(xué)校（幼兒園）、有農(nóng)貿(mào)市場（超市）、有活動(dòng)場所、有便民服務(wù)中心；特色產(chǎn)業(yè)格局基本形成，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)得到充分保障；居民道德水平和文明程度全面提高。

（二）中心村建設(shè)。入住人口達(dá)500人以上；按照新型社區(qū)建設(shè)“五化五有”標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，村莊風(fēng)格獨(dú)特，基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)形成支撐，公共服務(wù)齊全，居民安居樂業(yè)，文明程度提高。

（三）基礎(chǔ)村建設(shè)。入住人口200人以上；按照“三清八改五普及”和“三綠二處理”的建設(shè)要求，基本實(shí)現(xiàn)“五美”，即“村容美、生態(tài)美、庭院美、身心美、生活美”，完善基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化娛樂設(shè)施，經(jīng)濟(jì)繁榮，建成社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、重點(diǎn)工作

（一）搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。要打破城鄉(xiāng)分割障礙，做好“兩級(jí)總體規(guī)劃”，合理配置縣鎮(zhèn)村資源。一是以全域的理念完善縣域發(fā)展總體規(guī)劃。以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障作為規(guī)劃的指導(dǎo)思想，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成以“主XX縣區(qū)、副中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村”為重點(diǎn)的縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、梯度推進(jìn)的空間發(fā)展框架。同步加快完善土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃等專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成功能互補(bǔ)、體系完善、覆蓋城鄉(xiāng)的全域規(guī)劃體系。二是以科學(xué)的理念編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。在服務(wù)、服從縣域總體規(guī)劃的前提下，2013年底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，2014年6月底要完成村莊規(guī)劃編制工作。在編制規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重規(guī)劃的科學(xué)性，合理確定鎮(zhèn)村規(guī)模、優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，注重建筑特色、山水風(fēng)光、地貌環(huán)境，在尊重當(dāng)?shù)貧v史沿革、地域文化和群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)打破村莊界限，遷居并村。加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃的前瞻性、綜合性和可操作性。三是維護(hù)“兩級(jí)總體規(guī)劃”的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩所一隊(duì)”（規(guī)劃建設(shè)管理所、國土資源管理所和建設(shè)管理綜合執(zhí)法中隊(duì)）建設(shè)，落實(shí)職能、編制、人員，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民建房管理依法行政和綜合執(zhí)法能力。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)做到規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。

（二）促進(jìn)轉(zhuǎn)移集中。要?jiǎng)?chuàng)造條件，整合資源，把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民適度集中居住和就地、就近充分就業(yè)作為鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化、公共服務(wù)均等化、資源利用集約化發(fā)展。具體做到“三個(gè)集中”：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中。要按照項(xiàng)目支撐、園區(qū)承載的發(fā)展思路，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)資源向示范園區(qū)集中。做大園區(qū)規(guī)模，推進(jìn)企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)集聚，把園區(qū)建設(shè)成為縣域項(xiàng)目建設(shè)的載體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高地、吸納就業(yè)的平臺(tái)、鎮(zhèn)村發(fā)展的XX縣區(qū)。推動(dòng)園區(qū)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局延伸，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加與鎮(zhèn)村發(fā)展的良性互動(dòng)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民合作組織、聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)要發(fā)展一個(gè)千畝以上的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，各涉農(nóng)資金要向重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，通過2-3年連續(xù)扶持，把其打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、科技示范的實(shí)驗(yàn)區(qū)、農(nóng)民增收的帶動(dòng)區(qū)。同時(shí)，依托豐富的山水人文資源，著力發(fā)展度假休閑、農(nóng)家體驗(yàn)游、農(nóng)家樂等旅游業(yè)。充分利用豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，建立特色農(nóng)副產(chǎn)品展銷中心，構(gòu)建特色產(chǎn)品商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。二是推進(jìn)農(nóng)戶向城鎮(zhèn)社區(qū)集中。制定和落實(shí)相關(guān)鼓勵(lì)和保障政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村適度集中居住，使農(nóng)民既“搬得出”，又“留得住”，真正實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變和職業(yè)轉(zhuǎn)移。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇勘定1-2個(gè)農(nóng)民XX縣區(qū)集中建設(shè)地塊，并向規(guī)劃部門提出規(guī)劃意見，按照縣統(tǒng)一部署積極推進(jìn)農(nóng)民XX縣區(qū)建設(shè)工作。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口安置原則上實(shí)行多元安置，即：農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以城鎮(zhèn)公寓房安置為主，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移對(duì)象到縣城購買商品房；對(duì)于移民扶貧整村搬遷的，低保戶和特困戶優(yōu)先享受公租房政策，五保戶納入敬老院安置。三是推進(jìn)農(nóng)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。在保持承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下，對(duì)轉(zhuǎn)移搬遷后的農(nóng)民原有資產(chǎn)，包括承包地、山林及宅基地復(fù)墾后的土地進(jìn)行確權(quán)，頒發(fā)權(quán)屬證，變資產(chǎn)為資本，以出租、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等形式，依法自愿進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有更大的發(fā)展空間。

（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，積極倡導(dǎo)“綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”理念，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展。一是扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村重金屬污染治理，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。二是嚴(yán)格保護(hù)好森林、綠地、水體等生態(tài)系統(tǒng)，特別要加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)用水一體化建設(shè)。三是繼續(xù)實(shí)施清潔能源改造，加快實(shí)施“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)工程，加強(qiáng)國道、省道、高速公路等主要交通干道沿線的綠化，加強(qiáng)集鎮(zhèn)、村莊綠化，努力形成“沿線格局新、村村皆是景”的亮麗風(fēng)貌。四是積極開展生態(tài)特色村鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步塑造品牌形象，力爭通過二至三年努力，在全縣建成一批規(guī)劃科學(xué)、特色突出、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的特色村鎮(zhèn)。五是堅(jiān)持“分步推進(jìn)、分期實(shí)施”的原則，推進(jìn)主要通道沿線村莊建設(shè)提升，使和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)朝著精致化、集約化方向發(fā)展。

（四）完善基礎(chǔ)配套。要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)資源配置和新型城鄉(xiāng)社會(huì)管理上不斷完善，提升標(biāo)準(zhǔn)。一是提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力。要以鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施一體化為目標(biāo)，全力推進(jìn)水、電、路、氣、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)的承載能力。二是提升公共服務(wù)資源配置。公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)在要求，要不斷提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平，健全新農(nóng)合、新農(nóng)保、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系。三是建立健全新型社區(qū)管理體制。加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，把社區(qū)服務(wù)延伸到中心村、基礎(chǔ)村，做到重心下移、服務(wù)前移，暢通訴求渠道，及時(shí)疏導(dǎo)負(fù)面情緒，有效預(yù)防和化解各類不穩(wěn)定因素。倡導(dǎo)健康積極的生活方式，全面提升新型農(nóng)村社區(qū)文明程度。并將城市管理的理念和方法逐步引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，探索建立“大城管”機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣政府縣長為第一副組長，縣委、縣政府分管農(nóng)業(yè)和城建的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。

（二）強(qiáng)化政策扶持。按照“政策集成、市場運(yùn)作”的原則，切實(shí)加大鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)的支持力度。一是用好用足增減掛政策。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作，國土部門要強(qiáng)化操作培訓(xùn)，指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)，加快驗(yàn)收審批，盡快落實(shí)措施。凡拆舊區(qū)土地復(fù)墾面積達(dá)50%以上且質(zhì)量符合要求的，要及時(shí)辦理建XX縣區(qū)用地審批手續(xù)。切實(shí)保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛指標(biāo)和增值收益向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)留給重點(diǎn)鎮(zhèn)使用的比例不低于50%，每年安排的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)不少于100畝；節(jié)余指標(biāo)如被置換到縣城使用的，可采取按30萬元/畝、當(dāng)?shù)丶?zhèn)商住用地基準(zhǔn)地價(jià)、當(dāng)年縣XX縣區(qū)商住用地畝平均增值收益100%返還三種方式給予重點(diǎn)鎮(zhèn)補(bǔ)償。切實(shí)保障農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)墾，努力完善鎮(zhèn)村功能，改善人居環(huán)境，使農(nóng)民共享集體建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)惠。二是盤活現(xiàn)有土地資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有供銷社、糧管所等基層站所的閑置用地和其它行政劃撥用地依據(jù)有關(guān)規(guī)定可轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性用地，依法依規(guī)進(jìn)行出讓。在保持土地集體所有和依法保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取農(nóng)村集體建設(shè)用地入股、聯(lián)營等方式興辦企業(yè)或參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是做好就業(yè)保障。對(duì)于安置落戶的農(nóng)民實(shí)行“一扶兩免”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度。即：扶助小額貸款。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)享受與城鎮(zhèn)居民同等的優(yōu)惠政策，符合條件的優(yōu)先享受3～5萬元的小額擔(dān)保貼息貸款政策；免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合“金藍(lán)領(lǐng)工程”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”，采取多種形式，免費(fèi)為轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)行訂單式、定向式的職業(yè)技能培訓(xùn)；免費(fèi)就業(yè)介紹。轉(zhuǎn)移農(nóng)民可到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)部門進(jìn)行求職登記，由勞動(dòng)就業(yè)部門免費(fèi)推薦到縣城園區(qū)企業(yè)等用人單位就業(yè)。

（三）強(qiáng)化資金投入。加快鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，資金投入是關(guān)鍵。要在各級(jí)財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式持續(xù)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，不斷加大項(xiàng)目資金整合力度，按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，全面整合移民扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)改、交通、國土、城建、規(guī)劃、房管、教育、人保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、文廣、電力等項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌用于鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)。2013-2015年，縣財(cái)政每年安排縣級(jí)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬元，每年整合項(xiàng)目資金不少于3億元。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，探索建立鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)融資平臺(tái)，運(yùn)作好鎮(zhèn)村土地、生態(tài)、人文等資源，建立包括承包地、林地和農(nóng)村集體“三資”在內(nèi)的公共交易平臺(tái)，完善農(nóng)村資源要素與社會(huì)資本公平交易規(guī)則和利益共享機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)的良好格局。2013年社會(huì)資金投入力爭達(dá)到1.5億元。

（四）推進(jìn)改革創(chuàng)新。鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要積極探索創(chuàng)新，邊行邊試，總結(jié)完善。一是深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，實(shí)行居住地登記制度，探索建立城鄉(xiāng)一元的戶籍管理制度。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)可辦理城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民待遇；也可自愿留在原遷出地；進(jìn)入城鎮(zhèn)后實(shí)行居民證管理，均等享受勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、住房租購、文化服務(wù)等基本權(quán)益，并保留其以土地為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。二是建立完善社會(huì)保障及就業(yè)體系。整合城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)全部覆蓋、有效銜接、機(jī)制靈活的一體化社會(huì)保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)續(xù)并軌。轉(zhuǎn)移農(nóng)民可自主選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多形式、多渠道參與以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)服務(wù)機(jī)制，搭建農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場，形成城鄉(xiāng)居民“同工同酬同保障”的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系。三是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。依法保障轉(zhuǎn)移落戶農(nóng)民合法權(quán)益，按照明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的思路，認(rèn)真做好農(nóng)村土地和