打造“美麗合肥”的實踐與思考

打造“美麗合肥”的實踐與思考作為“五位一體”的重要方面，生態(tài)文明建設(shè)受到各地的高度重視。近年來，安徽省合肥市按照省政府提出的“實施千萬畝森林增長工程，推進(jìn)生態(tài)強省建設(shè)”意見，不斷加大林業(yè)投入，制定穩(wěn)定有效的支林惠林政策，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的財政支持體系，“美麗合肥”建設(shè)取得積極成效。本文就合肥市創(chuàng)建國家森林城市的實踐，總結(jié)了合肥市林業(yè)發(fā)展的成功做法，并對目前存在的問題提出政策建議。一、合肥市助推林業(yè)發(fā)展的主要做法設(shè)立專項，一給“保障力”。2013年，設(shè)立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金”1.7億元，將成片造林、苗木花卉基地、經(jīng)果林基地等林木花卉業(yè)項目作為重點支持內(nèi)容；設(shè)立“生態(tài)建設(shè)專項資金”1億元，著力推進(jìn)全市造林綠化工程；設(shè)立城區(qū)綠化大會戰(zhàn)獎補資金3000萬元，用于提升城區(qū)綠化品質(zhì)，有效的資金投入，給林業(yè)發(fā)展提供了保障。政策激勵，二給“引導(dǎo)力”。修訂《合肥市承接轉(zhuǎn)移促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》，實行“以獎代補”方式，發(fā)揮財政杠桿及撬動作用，引導(dǎo)社會投入。2013年新增水源保護(hù)地綠化、巢湖邊岸、江淮分水嶺等“八大重點工程”支持政策，按照每年每畝600元補助標(biāo)準(zhǔn)予以補助；對提升完善綠色長廊工程，按每公里10萬元給予一次性獎補，大量增加了林地面積。重點投入，三給“牽動力”。堅持重點項目帶動，累計投入市級財政資金1.5億元，完成外環(huán)高速、合淮阜高速、合寧高鐵等綠色長廊建設(shè)270公里，成片造林5萬畝，在環(huán)城公園林帶、高壓走廊綠化帶的基礎(chǔ)上再增一條“翡翠項鏈”，初步形成了“三環(huán)繞城”的城市綠化新格局。完善退耕還林補助政策，累計投入市級資金2.26億元用于退耕還林工程配套補助，保障退耕戶利益，鞏固“生態(tài)屏障”建設(shè)成果。創(chuàng)新機(jī)制，四給“激活力”。在加大財政投入的同時，注重引入市場化投入機(jī)制。按照“誰投資誰所有，誰經(jīng)營誰受益”的原則，用市場化的思路、產(chǎn)業(yè)化的辦法，鼓勵企業(yè)和大戶等社會力量參與林業(yè)建設(shè)。2013年，合肥市共招商462家企業(yè)、大戶，投資54億元，造林面積29.5萬畝，占全市總造林面積的81.9%。共同經(jīng)營，五給“凝聚力”。按照“多干多補、少干少補、不干不補”的原則，縣（區(qū)）結(jié)合本地實際情況，紛紛出臺配套政策，上下聯(lián)動，形成財政投入合力；按照“統(tǒng)一放樣、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一栽植，自己源保護(hù)與利用的關(guān)系。要創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的管理體制，整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、扶貧、江淮分水嶺綜合治理等相關(guān)資金，將村莊綠化納入村級公益事業(yè)“一事一議”范疇，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞開展造林綠化。按照“四化”要求強化支林資金管理，即支林資金問責(zé)制經(jīng)?；?、林業(yè)財政資金投入統(tǒng)計信息化、績效考評制度全面化、項目庫建設(shè)規(guī)范化。通過創(chuàng)新資金管理，建立科學(xué)決策、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的支林資金運行機(jī)制。同時，綜合運用補助、貼息、以獎代補、示范啟動等政策手段，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是突出造林綠化，加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系。要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照《合肥森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，按計劃、分年度實施“十二五”造林面積目標(biāo)任務(wù)。要結(jié)合實際，加快步伐，建立綠化工程管理機(jī)制，建立自下而上的造林綠化工程申報體系和自上而下的工程監(jiān)管體系。要全面落實長效管理機(jī)制，堅持“邊建邊管、建管結(jié)合”，確保建一段、管一段、成一段。三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鞏固加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，立足已具備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和業(yè)已形成的種植優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。要推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，大力開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，建立各級各類標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率。要支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，重點扶持和培育一批帶動力強、輻射力強的種植、加工、銷售、貯存的林業(yè)龍頭企業(yè)，把其作為政府引導(dǎo)的重點、林業(yè)產(chǎn)業(yè)形成的切入點和帶動農(nóng)民致富的支撐點。要加大對林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的扶持力度，為林業(yè)專業(yè)合作組織的建立提供政策和程序的支持。要建立健全林產(chǎn)品市場流通體系，加快培育林木交易市場，完善交易平臺，豐富交易品種，建立健全多層次的流轉(zhuǎn)體系，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。四是建立配套制度，完善政府公共服務(wù)體系。在林權(quán)制度改革方面，在完成集體林地林木勘界確權(quán)、明確經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，做好林權(quán)登記發(fā)證工作。通過落實相關(guān)配套政策，以穩(wěn)定家庭承包關(guān)系為基礎(chǔ)，創(chuàng)新集體林業(yè)體制機(jī)制，在全市基本建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，形成比較健全的林業(yè)發(fā)展支持保護(hù)制度和社會化服務(wù)體系。在土地流轉(zhuǎn)制度方面，要建立林地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)，以林權(quán)制度改革為契機(jī)，做好林地流轉(zhuǎn)服務(wù)引導(dǎo)，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t做好土地流轉(zhuǎn)，整合分散經(jīng)營土地，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供最基礎(chǔ)的條件。在強化林業(yè)科技服務(wù)方面，要加強林業(yè)科技隊伍建設(shè)，加大科技推廣，加強科技服務(wù)；發(fā)揮典型引路和基地示范帶動作用，積極組織林農(nóng)就近參觀學(xué)習(xí)靠林業(yè)科技致富的先進(jìn)典型，增強林農(nóng)學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、靠科學(xué)致富的意識；加強科技人才培訓(xùn)，采取請進(jìn)來、走出去的辦法培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)人才；積極開展科技創(chuàng)新，進(jìn)行優(yōu)良品種篩選、無性繁殖、容器育苗等，滿足群眾造林需要。在加強森林資源管理方面，要加強采伐限額管理制度，進(jìn)一步加強林木采伐管理，確保采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行，切實把林木采伐的“源頭”管理放在首位。完善森林資源監(jiān)督監(jiān)測體系建設(shè)，實施嚴(yán)格的林地保護(hù)管理制度，實現(xiàn)森林資源管理各要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可視化，提升森